鄉(xiāng)村振興視域下體育特崗教師計劃的路徑優(yōu)化研究

陳心怡 王鼎

(三峽大學體育學院 湖北宜昌 443002)

人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，教師是提高農(nóng)村教育質量，促進人才振興的關鍵?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》指出，要落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育學校教師特設崗位計劃，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。誠然，“特崗計劃”的實施有效緩解了農(nóng)村人才短缺問題，有力地推動了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，但囿于鄉(xiāng)村教育資源不完善，特崗計劃實施過程中出現(xiàn)“下不去、教不好、留不住”的現(xiàn)實困境，嚴重阻礙鄉(xiāng)村義務教育均衡化。鑒于此，該文聚焦體育特崗教師全服務周期中出現(xiàn)的主要問題，并提出優(yōu)化路徑，以期為“特崗計劃”的實施提質增效，助力鄉(xiāng)村人才振興。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下我國體育特崗教師隊伍的發(fā)展機遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施有利于促進我國體育特崗教師隊伍的長足發(fā)展，體育特崗教師的工作環(huán)境將得到更完善的保障，教師個人的職業(yè)認同感與專業(yè)發(fā)展將不斷優(yōu)化增強，特崗計劃的實施也將更具方向性。

1.1 國家利好政策相繼出臺

2021 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出“加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務人才，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，健全鄉(xiāng)村教師發(fā)展體系”，并且在《中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）中明確指出，“加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設、落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策”。指導性政策的出臺推動了資源配置向鄉(xiāng)村學校傾斜［1］，并對相關部門提供了方向性和針對性的指導思想，有利于解決鄉(xiāng)村體育教師結構性短缺問題。

1.2 農(nóng)村學校辦學條件改善

《意見》強調，推進縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，提升農(nóng)村學校辦學水平。良好的工作環(huán)境有助于體育教師的專業(yè)發(fā)展，場地設施對教師教學的桎梏減少，教師專業(yè)素養(yǎng)和運動技能得以充分發(fā)揮，提升了整體教師隊伍的質量水平。標準完備的體育設施使得體育教師能充分有效地開展體育教學，可以最大限度地發(fā)揮體育教師的主觀能動性，在一定程度上促進了體育教師的職業(yè)認同，助推體育教師的高質量發(fā)展。

1.3 體育教師整體素質提高

體育特崗教師素質不高的現(xiàn)象正逐步改善，《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》提出“按照鄉(xiāng)村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網(wǎng)絡研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導、校本研修等多種形式，全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質”。鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度日益完善，特崗教師在職學習和專業(yè)發(fā)展得到了保障，吸引更多優(yōu)秀人才到農(nóng)村學校任教，提高了鄉(xiāng)村教師平均學歷水平和整體素質，推動教師隊伍的“配齊配強”。

1.4 鄉(xiāng)村體育教師職稱評定不斷完善

完善的權益保障和職稱是體育教師全身心投入工作的必要前提?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》提出，“對長期在鄉(xiāng)村任教的教師在職稱評定等方面予以優(yōu)待”，保障和改善了鄉(xiāng)村教師待遇，激發(fā)了教師履職盡責的積極性，提高了體育特崗教師的職業(yè)幸福感和自我效能感，更加堅定了體育特崗教師的工作信心。教師的福利待遇和社會地位的提高使教師對職業(yè)的認同感增強，更能夠積極投身于鄉(xiāng)村教育事業(yè)的洪流中。

2 特崗政策實施的現(xiàn)實困境

“扶貧先扶志，扶貧必扶智”，發(fā)展鄉(xiāng)村教育是突破人才瓶頸、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵所在。帕森斯AGIL模型是探究系統(tǒng)整合力的重要理論，在系統(tǒng)運行過程中，分析各類層次的人類行動體系。該文基于AGIL 模型將體育特崗教師發(fā)展視為一個功能結構，探究特崗計劃與適應、目標達成、整合、模式維持［2］4個子系統(tǒng)的契合程度。特崗政策的穩(wěn)定性與模型契合程度呈正相關，因此，探討特崗政策與AGIL模型的匹配度，可以為找尋特崗計劃的優(yōu)化路徑提供啟示。

2.1 特崗教師隊伍招聘選拔有待完善

特崗政策的實施是為了加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設，因此，需要“四有好教師”積極投身鄉(xiāng)村教育的建設之中。根據(jù)表1可見，特崗教師入職動機多樣化，大致分為“職業(yè)理想驅動型”“家庭驅動型”與“生存驅動型”?！奥殬I(yè)理想驅動型”是以教師為終身職業(yè)追求，在對職業(yè)的適應性和工作表現(xiàn)上明顯好于其他兩類?！凹彝ヲ寗有汀敝饕憩F(xiàn)為當?shù)赜懈改富虬閭H，這類教師擁有較強的鄉(xiāng)土情懷，在地域的融入方面好于其他兩類。“生存驅動型”在職業(yè)適應性上表現(xiàn)最差，流失可能性大，不利于特崗教師隊伍的穩(wěn)定性。

表1 體育特崗教師的入職動機

由表1 可知，“職業(yè)理想驅動型”教師在所有受訪者中占比僅為31.04%，缺少職業(yè)情懷與鄉(xiāng)土羈絆的特崗教師極其容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠。訪談發(fā)現(xiàn)，教師選擇成為特崗教師，一方面是由于就業(yè)壓力大；另一方面是特崗政策服務期滿后的優(yōu)惠政策豐富。由此可知，部分特崗教師進入教師隊伍的動機復雜，并且抱著“騎驢找馬”的錯誤心態(tài)。根據(jù)AGIL 模型適應系統(tǒng)，特崗政策在招聘時應根據(jù)現(xiàn)實條件獲取所需資源，但從體育特崗教師的資源稟賦來看，特崗政策調試功能弱，招聘對應性不足。

2.2 體育教師補充數(shù)量不足，跨學科教學現(xiàn)象嚴重

當前體育特崗教師承受超負荷教育教學工作，感到工作負擔重［3］。體育特崗教師在體育教學過程中任務繁重，除體育課程教學外，體育特崗教師在組織課間操與運動競賽方面也同樣承擔重任。表2 顯示，體育特崗教師除了要完成教學任務之外，還需要承擔部分學校管理工作。

表2 體育特崗教師工作內容

此外，在調查中發(fā)現(xiàn)，體育特崗教師每天工作時長多數(shù)超過8h（見表3）。這可能是由于鄉(xiāng)村學校體育教師數(shù)量不足，體育特崗教師承擔教學任務和其他工作任務過多，致使62.07%的受訪體育特崗教師每天工作時長超過8h。

表3 體育特崗教師平均每天工作時長

在特崗教師招聘時，招聘流程是學校申報需求情況，經(jīng)由教育部門制訂招聘計劃擇優(yōu)錄取，再由考生選擇任教學校，部分鄉(xiāng)村學校體育教師出現(xiàn)結構性短缺的問題。通過訪談得知，目前鄉(xiāng)村學?？鐚W科教學現(xiàn)象仍然存在，部分體育特崗教師教非所學，師資數(shù)量短板使特崗政策對內部教師資源的利用沒有做到各司其職，體育特崗教師在工作中缺乏明確的職業(yè)目標，導致特崗政策的系統(tǒng)目標難以達成，與AGIL模型的目標達成子系統(tǒng)契合度不夠。

2.3 體育教師專業(yè)發(fā)展受阻

體育課程對于體育器材與學生身體素質的依賴程度較高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，增加農(nóng)村公共服務供給，逐步解決鄉(xiāng)村學校的體育設施無法滿足教師上課需求的問題。但目前仍存在場地資源與學生體質配置無法滿足教師專業(yè)發(fā)展的問題，體育特崗教師在資源整合上處于劣勢。截至目前，國家就體育特崗教師的專業(yè)發(fā)展出臺了支持特崗教師攻讀教育碩士與加大特崗教師職前職中培訓等政策。但在政策落地過程中出現(xiàn)培訓力度不足的情況（見表4），調查顯示，34.48%的體育特崗教師未參加過教師培訓。

表4 體育特崗教師參與培訓情況

通過訪談得知，特崗教師培訓的內容不太適合鄉(xiāng)村學校的教學環(huán)境，在培訓過程中也沒有專門化的指標衡量培訓表現(xiàn)，要充分發(fā)揮自身主觀能動性才能在培訓中有所收獲，培訓的效果不顯著。培訓效果不佳會直接影響體育特崗教師的教學效果，體育特崗教師教學經(jīng)驗缺乏，實操能力不足，直接影響特崗政策的實施效果。AGIL 模型的整合系統(tǒng)要求培訓時整合資源協(xié)調一致，但在特崗政策實施中，教師培訓、教學條件和教師專業(yè)發(fā)展未能協(xié)調一致，資源的整合和優(yōu)化配置出現(xiàn)障礙，體育特崗教師無法發(fā)揮最大效能。

2.4 特崗教師流失率高，相關部門合作乏力

當下，特崗教師流失率高，特崗教師隊伍不穩(wěn)定。研究發(fā)現(xiàn)，工作生活條件艱苦的地方，特崗教師的流失率大，在服務期滿后對各類招聘考試關注度提高，特崗教師服務期結束在公務員與事業(yè)單位招錄中有相應的優(yōu)惠政策，流失意愿強。通過對訪談與問卷調查結果分析，體育特崗教師流失原因主要集中在以下幾個方面：（1）工作生活環(huán)境過于艱苦，薪資待遇不理想；（2）教師的發(fā)展空間受限，體育特崗教師在職稱評定方面不占優(yōu)勢，晉升空間有限，體育特崗教師缺乏工作活力；（3）工作負擔重，除擔任體育教學任務外，還需兼任其他工作任務。

特崗教師留任率低是多重因素疊加產(chǎn)生的必然結果，由于經(jīng)濟社會文化的多重因素的制約，鄉(xiāng)村學校一直處于資源分配的最底端，鄉(xiāng)村學校教師隊伍長期呈現(xiàn)老、弱、少的狀態(tài)［4］。教師缺乏的現(xiàn)實需要與“特崗計劃”的實施方案一致，但在實施過程中信息的保存和傳遞環(huán)節(jié)之間出現(xiàn)信息缺口，打破了特崗計劃的模式維持平衡，致使體育特崗教師補充乏力。特崗隊伍的不穩(wěn)定不利于特崗計劃的模式維持，阻礙整體效應的發(fā)揮。

3 建議

3.1 建立系統(tǒng)化衡量標準，提高招聘針對性

教師的素質水平對教學質量具有決定性作用，所以需要對特崗教師的責任心和職業(yè)道德素質進行考察，構建對教師道德品質、個人能力、教學水平以及鄉(xiāng)土情懷等綜合考量的體系。在特崗教師應聘過程中，可以采取問卷調查與面試訪談的形式對特崗教師從業(yè)動機進行考察，招聘中可以將平均績點及綜測成績作為招聘考核條件。此外，特崗教師留任具有本土化特征，在招聘時可考慮聘者家鄉(xiāng)因素，全方位補充鄉(xiāng)村師資力量。在特崗計劃實施過程中存在學與教不一致的現(xiàn)實困境，需要學校與教育行政部門充分溝通，提前統(tǒng)計本地區(qū)所需教師專業(yè)，在招聘中針對性地進行補充，提高特崗教師與崗位之間的黏合度。

3.2 構建梯度化評價機制，加強學習培訓

在特崗教師的工作中需要構建梯度化評價機制，在工作中表現(xiàn)突出的教師可優(yōu)先入編或享受相應的福利待遇，對表現(xiàn)較差消極怠工的特崗教師進行批評與指導，保證特崗教師教學質量。與此同時，加強特崗教師學習培訓，特崗教師的培訓需要根據(jù)特崗教師所任學科和個人能力進行針對性的培訓。例如，體育特崗教師要提高專業(yè)技能水平，對優(yōu)秀體育特崗教師進行班級管理和班主任工作等相關培訓，對非師范教師進行專業(yè)理論與教學實踐能力培訓。培訓結束時，采用理論考核與實踐考核相結合的考核方式，對教師的專業(yè)能力和實踐能力進行考察，保證培訓的效果。

3.3 落實教師生活補助政策，保障福利待遇

對長期服務鄉(xiāng)村的特崗教師，在職務晉升和職稱評定方面予以適當傾斜［5］。目前，多數(shù)特崗教師離職的主要原因是認為工資狀況不理想、工作環(huán)境太差。在特崗政策運行過程中需考慮不同地區(qū)在人、財、物等多種投入要素方面的差距，根據(jù)貧困程度有選擇地加大中央轉移支付力度，落實差別化的鄉(xiāng)村教師補助政策，使地區(qū)艱苦程度與補助標準相統(tǒng)一。對于特崗教師的補助，應著力解決特崗教師就任過程中生活成本高的問題，力求保證特崗教師隊伍的穩(wěn)定性。將“保證特崗教師工資發(fā)放”寫在政策中，減少特崗教師的后顧之憂，同時對表現(xiàn)優(yōu)秀的教師給予相應的物質獎勵，增強特崗政策的吸引力。

3.4 加強部門合作，完善教師退出機制

特崗教師的招聘、工資發(fā)放和定編，都需要經(jīng)過申請，涉及多個部門，往往會經(jīng)歷一個較長的周期，增加了特崗教師計劃實施的不確定性。中央和地方特崗教師相關部門可以建立一個有關調配和信息交流的平臺，同步上傳信息、提出需求、簡化程序。在特崗教師選擇退出特崗教師隊伍時，需完善教師退出機制，明確特崗教師退出的條件和范圍［6］，公開特崗教師退出標準，并嚴格執(zhí)行退出程序。在優(yōu)秀特崗教師對所教地區(qū)不滿意時，積極充分調配，努力克服困難，留住人才。部分特崗教師在工作中表現(xiàn)不佳，也需要積極監(jiān)督與引導。服務期滿后退出特崗教師隊伍的教師要按規(guī)定給予相應福利待遇。完善的退出機制使特崗政策更加開放，吸引力更強。

3.5 整合外部資源，深化校企合作

美國的TFA 計劃與英國的TF 計劃都是多方合作的結果［7］，而中國的特崗政策遵循“中央統(tǒng)籌，地方實施”的原則。政府出資的優(yōu)點是可以穩(wěn)定保持特崗計劃的運行，但如果可以整合外部資源，促進多方合作，更有利于我國特崗計劃的發(fā)展。積極宣傳特崗計劃，使慈善組織對特崗計劃進行捐助，可減少中央和地方的財政壓力，同時提升特崗教師的福利待遇，穩(wěn)定特崗教師隊伍。與企業(yè)協(xié)作可緩解特崗教師任期結束后的再就業(yè)問題，使特崗教師期滿后的工作選擇多樣化。這樣特崗教師期滿后的擇業(yè)選擇權就不僅僅局限于公務員和教師編，還可以進入相關企業(yè)發(fā)光發(fā)熱。期滿后的擇業(yè)選擇權擴大，有利于吸引各行各業(yè)的教師積極進入特崗計劃中為鄉(xiāng)村教育事業(yè)作出貢獻，是擴大特崗教師隊伍及其影響力的重要舉措。

4 結語

教師是人才振興之源。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》為我國特崗教師隊伍建設創(chuàng)造發(fā)展機遇的同時，提出了新的發(fā)展指南。該研究通過探究鄉(xiāng)村振興實施背景下我國體育特崗教師政策的機遇、挑戰(zhàn)與舉措，為體育特崗教師隊伍建設理清了思緒，旨在為探索具有中國特色的鄉(xiāng)村教師隊伍建設提供參考。但研究僅在理論層面進行了探討，對后續(xù)特崗政策的實施需要進一步關注，深入解決在政策實施過程中存在的實際問題，促進我國體育特崗教師隊伍的持續(xù)向好發(fā)展。