科技賦能夏邑社會(huì)治理現(xiàn)代化

鄭智維　李航宇

7月18日11時(shí)21分，4名未成年人在夏邑縣櫻花閣附近的坨河水域逗留，所處位置已跨越重點(diǎn)水域溺水風(fēng)險(xiǎn)警戒線。

看到大屏幕彈出的緊急事件預(yù)警，夏邑縣“五治統(tǒng)籌”“四防融合”指揮中心工作人員齊飛立即響應(yīng)。根據(jù)地圖定位坐標(biāo)，他向距離現(xiàn)場(chǎng)最近的網(wǎng)格員王思遠(yuǎn)發(fā)出緊急指令。接到指令后，王思遠(yuǎn)立刻趕往現(xiàn)場(chǎng)。11時(shí)28分，幾名未成年人被勸離。

這是《民生周刊》記者在指揮中心采訪時(shí)看到的一起緊急事件處置過(guò)程。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所緊急事件的處置，指揮中心將這一風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅于萌芽之中。

夏邑縣地處豫、魯、蘇、皖四省接合部，擁有中國(guó)西瓜之鄉(xiāng)、中國(guó)蛋鴨之鄉(xiāng)、中國(guó)紅高粱之鄉(xiāng)、國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地等美譽(yù)，并先后獲評(píng)全國(guó)綠化模范縣、全國(guó)超級(jí)產(chǎn)糧大縣、全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范縣、全國(guó)新興紡織產(chǎn)業(yè)基地縣等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

過(guò)去一年來(lái)，夏邑縣從群眾最關(guān)心的事情做起，加強(qiáng)社會(huì)治理體系建設(shè)。根據(jù)行政區(qū)劃，夏邑將縣域內(nèi)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)郭莊農(nóng)貿(mào)區(qū)的743個(gè)行政村（社區(qū)）、135萬(wàn)人口，劃分成2069個(gè)網(wǎng)格，配齊網(wǎng)格員隊(duì)伍。

通過(guò)整合政府部門(mén)職能，該縣搭建起社會(huì)治理綜合服務(wù)平臺(tái)。利用現(xiàn)代科技手段賦能，打通各部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大融合、業(yè)務(wù)大協(xié)同和治理大聯(lián)動(dòng)，為提高基層治理決策水平和管理效能做出了有益探索。

五治統(tǒng)籌

從守住145.5萬(wàn)畝耕地紅線、嚴(yán)格實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)出發(fā)，夏邑縣利用空間地理數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)AI算法，搭建了耕地保護(hù)模塊。

4月6日下午3時(shí)07分，馬頭鎮(zhèn)劉閣村一處耕地被廢棄車(chē)輛占用。接到指揮中心指令后，夏邑縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人趙磊和劉閣村網(wǎng)格員何明哲前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

半小時(shí)后，兩人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)耕地被占用情況進(jìn)行調(diào)查，了解到是該村從事廢品回收的村民將收購(gòu)來(lái)的廢棄車(chē)輛放置在了耕地上。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)處置，廢棄車(chē)輛當(dāng)天全部被清理。

到現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)后，趙磊形成報(bào)告發(fā)送至平臺(tái)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)反饋的處理情況和監(jiān)控畫(huà)面，指揮中心可以看到被占用耕地是否開(kāi)始復(fù)耕。審核無(wú)誤后，指揮中心工作人員將事件納入不穩(wěn)定因素動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，定期檢查復(fù)耕進(jìn)度。

通過(guò)建立“系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警+人工巡查”的耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，夏邑縣形成動(dòng)態(tài)化、立體化、智能化的管控體系，進(jìn)一步提高耕地監(jiān)測(cè)保護(hù)能力，做到違法占地未建先知、即建即知，耕地保護(hù)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)判、早管理、早處置。

除環(huán)境耕地保護(hù)外，夏邑縣還實(shí)施包括平安建設(shè)、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、疫情防控等內(nèi)容的“五治統(tǒng)籌”。

以安全生產(chǎn)模塊為例，為確保安全生產(chǎn)，夏邑縣將企業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)場(chǎng)所的生產(chǎn)監(jiān)控、消防監(jiān)控等數(shù)據(jù)接入平臺(tái)，實(shí)時(shí)分析企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、人員異常行為等問(wèn)題。

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警、事件自動(dòng)上報(bào)，指揮平臺(tái)形成聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，共預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患信息1400余條，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)21起，有效避免了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

依托小程序，夏邑縣深化“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+腳底板”治理機(jī)制，構(gòu)建起縣圈、鄉(xiāng)圈、村圈三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圈。

四防融合

充分發(fā)揮網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，夏邑縣在信息采集、政策上傳下達(dá)、矛盾調(diào)解等方面，不斷提升基層治理的精細(xì)化水平。

“真正將網(wǎng)格建成基層感知的第一觸角、守護(hù)安全的第一防線、服務(wù)群眾的第一窗口及化解矛盾的第一陣地?！毕囊乜h行政審批和政務(wù)信息管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)姬鵬說(shuō)。

在人防的基礎(chǔ)上，該縣構(gòu)建起物防、技防、數(shù)防等深度融合的技術(shù)支撐體系。在發(fā)揮好基層工作者主觀能動(dòng)性的同時(shí)，注重提高社會(huì)治理的智能感知、信息共享、精準(zhǔn)處置能力。

依托電子監(jiān)控、網(wǎng)格員、群眾隨手拍、12345熱線等，夏邑縣在衛(wèi)星地圖上構(gòu)建起“四防融合”全縣一張網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)大網(wǎng)格、村組（社區(qū)）2069個(gè)小網(wǎng)眼，從而形成“大網(wǎng)格、小網(wǎng)眼”精準(zhǔn)化社會(huì)治理綜合網(wǎng)絡(luò)。

在技防方面，夏邑縣通過(guò)各種高空探頭可實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候視頻監(jiān)控拍攝圖像數(shù)據(jù)。通過(guò)每3小時(shí)對(duì)縣域掃描一次合成底圖，前后兩次底圖全面比對(duì)，發(fā)現(xiàn)異常自動(dòng)報(bào)警提示，自動(dòng)預(yù)警挖掘機(jī)、渣土車(chē)、塔吊等特殊車(chē)輛挖土拉磚、私搭亂建等行為，自動(dòng)識(shí)別破壞耕地事件。

采用“技防+人防”措施，指定網(wǎng)格員對(duì)耕地分片負(fù)責(zé)、日常巡邏，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間上報(bào)。

“風(fēng)險(xiǎn)隱患一點(diǎn)觸網(wǎng)，多圈共振，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患精準(zhǔn)收集、精準(zhǔn)上報(bào)、精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)處置?！奔i說(shuō)。

機(jī)制保障

或利用平安大喇叭，或到村里群眾聚集的地方，楊玉瑩定期向村民開(kāi)展普法宣傳。

畢業(yè)于鄭州大學(xué)，楊玉瑩是河南盛良律師事務(wù)所律師。從2019年起，她擔(dān)任夏邑縣太平鎮(zhèn)三姓莊村法律顧問(wèn)。

為強(qiáng)化社會(huì)治理力量，夏邑縣平安建設(shè)辦公室向基層派駐法律顧問(wèn)。通過(guò)排查、風(fēng)險(xiǎn)提醒，可對(duì)基層存在法律風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)防控、及時(shí)治理。

“過(guò)年期間，酒后駕車(chē)發(fā)生頻率高，需要進(jìn)行普法宣傳；農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多的季節(jié)，更需要提供各種法律援助服務(wù)?！睏钣瘳撜f(shuō)。

法律顧問(wèn)是夏邑縣基層社會(huì)治理力量的一部分。為夯實(shí)基層治理力量，除網(wǎng)格員、法律顧問(wèn)外，夏邑縣每個(gè)村莊都配有“一干一警一民調(diào)隊(duì)伍一平安大喇叭”。

依托小程序，夏邑縣深化“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)+腳底板”治理機(jī)制，構(gòu)建起縣圈、鄉(xiāng)圈、村圈三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圈。

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，夏邑出臺(tái)了《關(guān)于“五治統(tǒng)籌”“四防融合”推進(jìn)縣域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了由縣委書(shū)記任指揮長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第一副指揮長(zhǎng)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)的高規(guī)格指揮部。

在指揮部下，設(shè)有5個(gè)工作專(zhuān)班，由分管縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。對(duì)于平臺(tái)上報(bào)的排查問(wèn)題和問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)清單，指揮部辦公室按照輕重緩急實(shí)施臺(tái)賬化管理、實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制推進(jìn)。

當(dāng)天排查、當(dāng)天化解的，納入不穩(wěn)定因素動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，明確監(jiān)測(cè)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)周期，防止問(wèn)題復(fù)燃；當(dāng)天化解不了的，納入重大疑難隱患持續(xù)督促化解臺(tái)賬，逐案明確包案領(lǐng)導(dǎo)、包案責(zé)任人、化解措施和化解時(shí)限，由指揮部辦公室倒排工期、督促化解。

夏邑縣“五治統(tǒng)籌、四防融合”社會(huì)治理一張圖

所有排查出的問(wèn)題，該縣均納入社會(huì)治理體系建設(shè)臺(tái)賬，分門(mén)別類(lèi)、歸納匯總，并分析風(fēng)險(xiǎn)隱患形成原因，提出預(yù)防性的對(duì)策建議，定期形成社會(huì)治理建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)隱患研判報(bào)告。

這些報(bào)告，可為縣委、縣政府科學(xué)決策提供參考。

融合發(fā)展

夏邑縣是中國(guó)西瓜之鄉(xiāng)，僅北嶺鎮(zhèn)的西瓜大棚就有6萬(wàn)余個(gè)。

通過(guò)引導(dǎo)560余家專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，北嶺鎮(zhèn)正在建設(shè)一批以8424西瓜育苗、草莓、葡萄、油桃、蔬菜為主的高效大棚，已建成溫室大棚300余座、連棟溫室大棚1000余個(gè)。

北嶺鎮(zhèn)與聯(lián)通公司合作打造“五治統(tǒng)籌、四防融合”綜合治理平臺(tái)，在便民基礎(chǔ)之上真正實(shí)現(xiàn)富民。

種植戶(hù)孫乾乾有45個(gè)溫室大棚?！巴ㄟ^(guò)手機(jī)就能看到棚里的實(shí)時(shí)溫度、濕度，出門(mén)也放心了，真實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)智慧化?！闭劶啊按笈飳殹睅?lái)的好處，他說(shuō)。

在北嶺鎮(zhèn)孫營(yíng)村，記者看到，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園與“五治統(tǒng)籌、四防融合”數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。在解決群眾問(wèn)題的同時(shí)，平臺(tái)也可服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

將“五治統(tǒng)籌”“四防融合”推進(jìn)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、“五星”支部創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作有機(jī)結(jié)合，夏邑縣不斷深化共建共治共享，持續(xù)提升基層社會(huì)治理效能和服務(wù)水平。

在夯實(shí)基層社會(huì)治理的同時(shí)，夏邑縣增設(shè)“5+N”治統(tǒng)籌，將基層黨建、鄉(xiāng)村振興、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、城市管理等陸續(xù)納入指揮平臺(tái)。

通過(guò)整合夏邑聯(lián)通、華夏商業(yè)聯(lián)合會(huì)、電商物流園、京東物流園、淮海鐵路物流園等業(yè)務(wù)平合，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息共享，人流、物流、信息流、資金流匯聚融合，全面推動(dòng)夏邑社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。