農(nóng)村供水工程運行管理的難點及應對策略

摘要 對我國農(nóng)村供水工程運行管理的發(fā)展歷程及其成效進行了回顧、分析和總結，并探討了現(xiàn)階段農(nóng)村供水工程管理存在的問題和難點，提出了相應的策略，需要積極推動農(nóng)村供水朝著規(guī)?；姆较虬l(fā)展，擬定相應的標準，加快構建并不斷完善水價和財政補貼的機制，提高基層技術人員的能力和水平，同時要為農(nóng)村供水提供立法支撐和保障，切實有效地增強農(nóng)村供水工程運行管理的實際效果，使其實現(xiàn)更大的綜合效益。

關鍵詞 農(nóng)村供水工程；運行管理；難點

中圖分類號：S277.7 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）06–0155-03

1 農(nóng)村供水工程運行管理的發(fā)展歷程

農(nóng)村供水工程運行和管理與廣大農(nóng)村地區(qū)居民生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系，因此水利部門和地方各級政府部門非常重視。20世紀80年代，積極推動了農(nóng)村供水工程管理體制優(yōu)化和改革，其核心在于推行以承包經(jīng)營管理為主的多種形式的責任制；20世紀90年代，各地區(qū)在農(nóng)村供水工程管理方面也陸續(xù)開展了承包經(jīng)營管理，并且在一些地方積極嘗試了拍賣、租賃或者股份合作等以資產(chǎn)制度為管理核心的供水體制改革。

2000—2015年，為了更好地落實黨中央國務院提出的科學發(fā)展觀，更加全面地推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地加快政府職能轉變，明確了農(nóng)村供水工程運行管理的產(chǎn)權性質(zhì)，以此劃分和界定了政府與供水工程管理組織之間的權利和責任關系，這對落實工程管理的主體責任與推動農(nóng)村供水工程管理制度和政策的完善具有十分重要的

作用。

2003年，水利部門頒布并且執(zhí)行了《關于加強深圳供水工程管理的意見》，明確提出關于村鎮(zhèn)供水工程要明確其產(chǎn)權歸屬問題，確定管理的主體責任，積極推動成本水價供水、計量收費和市場運作，也要求各地方政府加快構建并不斷完善職能清晰、權責明確的農(nóng)村供水工程管理體制和運行機制，并有效貫徹和執(zhí)行。2004年，水利部門出臺了《村鎮(zhèn)供水站定崗標準》《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標準》；2007年，發(fā)改委聯(lián)同衛(wèi)生部門、水利部門印發(fā)了《關于加強農(nóng)村飲水安全工程建設和運行管理工作的通知》，其中，明確規(guī)定了工程在完工之后的運行管理要點，涵蓋了農(nóng)村供水工程管理體制和機制改革的相關內(nèi)容，呼吁加大社會和行業(yè)監(jiān)督力度。

2010年11月，頒布出臺了《進一步加強農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)保障工作的通知》，明確提出需要加大對水質(zhì)的保障力度，切實提高供水工程水質(zhì)的合格率，并將其作為水質(zhì)管理的重中之重。2011年5月，出臺了《國家發(fā)展改革委關于適當調(diào)整電價有關問題的通知》，提出為了更好地保障農(nóng)村飲水工程高質(zhì)量建設和平穩(wěn)運行，需要對農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或者農(nóng)業(yè)排灌用電價格。2012年4月，國家稅務總局聯(lián)合財政部頒布了《關于支持農(nóng)村飲水安全工程建設運營稅收政策的通知》，就農(nóng)村供水工程建設運行和管理中的稅收優(yōu)惠政策作出了清晰規(guī)定和詳細說明，這對推動農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展具有重要的支撐作用。

2016年至今，在嚴格貫徹和落實推動城鄉(xiāng)公共服務均等化、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關要求的過程中，為進一步優(yōu)化和完善農(nóng)村供水工程運行管理機制提供了方向和指引，也有效創(chuàng)新了其管理模式，在此基礎上有力實現(xiàn)了對農(nóng)村供水工程的分區(qū)分類和規(guī)范化管理，在整體上形成了農(nóng)村供水工程運行管理體系，明顯提高了供水工程管理質(zhì)量和水平。2019年1月，水利部頒布并且執(zhí)行的《關于建立農(nóng)村飲水安全管理責任體系的通知》對全面落實相關管理主體責任做出了具體要求，具體包括地方政府的主體責任，水利行政主管部門承擔行業(yè)監(jiān)管責任，供水單位承擔運行管理責任。正是在“3個責任”的指導下，積極推動了縣級農(nóng)村供水工程運行管理機構辦法和經(jīng)費制度的構建。2019年5月，將農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護費用納入中央財政水利發(fā)展資金支出的范圍，為工程運轉提供了有力的資金保障。2021年8月出臺了《關于做好農(nóng)村供水保障工作的指導意見》，明確提出需要以縣域為單元，穩(wěn)步推進農(nóng)村供水工程運行的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，大型供水工程要逐漸向?qū)I(yè)化和企業(yè)化經(jīng)營管理轉型，小型供水工程可以通過政府購買服務或承包經(jīng)營權、政府與社會資本合作等方式探索出專業(yè)化的管理和護養(yǎng)體系。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村供水工程運行管理工作取得了明顯的成效，這對完善農(nóng)村水價機制、提高農(nóng)村供水工程管理效率和水平具有重要的指導作用[1]。

2 農(nóng)村供水工程運行管理取得的成效

2.1 優(yōu)化和完善了農(nóng)村供水管理機制，推動了管理責任的落實

在水利部門全面構建并且落實了“3個責任、三項制度”之后，為農(nóng)村供水工程運行管理體制改革提供了方向和指引，有利于落實管理主體責任，構建并完善責任體系，逐步將農(nóng)村供水管理責任延伸至縣、鄉(xiāng)政府以及村委會。同時，積極探索了市場化轉型，比如通過建立國有村鎮(zhèn)供水公司實現(xiàn)對區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)供水工程的集中統(tǒng)一化管理和控制，遵循以大帶小的原則，關停舊水廠，收購私營水廠，有效整合小水廠，推動農(nóng)村水廠向國有化轉型，有助于對所有權和經(jīng)營權進行明確和確權登記，這對推動管理服務和主體責任的落實具有十分積極的指導作用[2]。

2.2 積極向縣級統(tǒng)管和專業(yè)化管理轉型，提高了工程管理和服務效率

新時代，許多地方政府設立了縣級農(nóng)村安全供水管理機構，并且明確了工程的產(chǎn)權、主體責任和管護責任，這對農(nóng)村供水工程向縣級管理和專業(yè)化管理轉型具有重要的指導作用，也能夠更好地推動城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。大型供水工程也可以向企業(yè)化轉型，形成城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌管理模式，或者通過對規(guī)模化水廠的經(jīng)營權采取公開招標的方式轉讓給公司，這對提高供水效率意義重大。

2.3 顯著提高了農(nóng)村供水工程管理的信息化建設和智慧化服務水平

信息時代，農(nóng)村供水工程在運行管理過程中靈活、高效地應用現(xiàn)代化的信息技術手段，為農(nóng)村供水的穩(wěn)定性和加強監(jiān)管提供了必要的技術支撐，顯著提高了農(nóng)村供水工程運行管理的信息化建設和智慧化服務的水平。比如，通過制作供水云圖分析供水時況，能夠?qū)︼L險進行及時預警和管控，有效滿足政府和行業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)實需要，有利于對各地的水源信息進行有效的集成管理，也能夠?qū)崿F(xiàn)對流量、水位、壓力、水質(zhì)等信息數(shù)據(jù)的收集和全方位分析，并且實現(xiàn)對供水工程的自動運行和精準管控，有助于對其進行集成化調(diào)度、運營、監(jiān)測和維護，積極推動了一體化供水管理數(shù)字化服務平臺的搭建。此外，水利部門開通了微信公眾號，為廣大群眾的繳費提供了線上服務，有效提高了水費的收繳率，切實方便了廣大人民群眾的生活。

2.4 不斷優(yōu)化和完善了水費收繳機制，保障了供水工程的高效持久運行

目前，各地政府積極推動農(nóng)村供水工程運行管理過程中供水水價機制的優(yōu)化和完善，對提高水費的繳納效率、保障工程高效運行具有十分重要的現(xiàn)實意義。比如，一些地方政府出臺了農(nóng)村供水工程指導意見或者積極印發(fā)工作方案，有力推動了水費收繳工作的開展。在關于水費的標準設定中，對不同供水工程和人民群眾具體的水費承受能力進行了綜合分析和考量，一些地方政府采取基本水價加計量水價的兩部制水價，或者通過實行水價補貼和到戶節(jié)水獎勵，鼓勵農(nóng)村居民節(jié)約用水，取得了良好的成效。

2.5 加大了行業(yè)監(jiān)督管控力度，有助于及時發(fā)現(xiàn)并且妥善解決工程運行管理中的問題

在新發(fā)展環(huán)境下，水利部門高度重視農(nóng)村供水工程運行管理工作，緊緊圍繞農(nóng)村供水工程，加大了對工程的運行和管理的監(jiān)督管控力度，現(xiàn)階段逐步開通了水利部、省、市、縣四級農(nóng)村飲水安全舉報監(jiān)督電話，為人民群眾舉報打通了渠道。對于運行和管理過程中所發(fā)現(xiàn)的問題及時建立了清單和整改臺賬，并且嚴格監(jiān)管其具體的整改成效，保證各項問題能夠得到妥善解決。從2020年水利部12314監(jiān)督舉報服務平臺開通至今，處理的關于農(nóng)村飲水安全監(jiān)督舉報問題共2 258件，取得了良好的社會效果，這對政府公信力和社會形象的塑造和人民群眾生活水平的提高具有十分重要的作用。

3 農(nóng)村供水工程運行管理所存在的問題

近年來，各地方政府在農(nóng)村供水工程管理體制建設及其運行模式方面進行了創(chuàng)新和嘗試，并且取得了一定的成效。但是在多種現(xiàn)實因素的影響下，農(nóng)村供水工程在運行管理過程中依舊存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 工程建設標準較低，導致其運行受到影響

現(xiàn)階段，雖然我國農(nóng)村供水工程建設管理工作取得了一定的成就，可是與城市供水相比，農(nóng)村供水運行和管理的效率仍然較低，其原因在于農(nóng)村供水的設施基礎比較薄弱，并且供水工程的規(guī)模普遍較小，相應的建設標準較低，難以提高供水服務能力和質(zhì)量。農(nóng)村供水工程建設與農(nóng)村的其他基礎設施建設相比也存在很大的差距，甚至一些農(nóng)村地區(qū)的供水設施比較簡陋，所以需要不斷鞏固和強化基礎設施建設，才能有效提高供水效率。

3.2 水源保護和消殺工作落實不到位，影響農(nóng)村供水的水質(zhì)

目前，隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的生活污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及養(yǎng)殖行業(yè)的廢水排量不斷增加，污染了一些農(nóng)村地區(qū)的水資源。其原因在于未有效收集和處理生產(chǎn)生活的廢水而直接排放，影響了農(nóng)村供水的水質(zhì)和水源，也正是由于沒有充分重視水源保護，加上缺乏相應的設施設備和技術，導致消殺工作不到位，難以切實保障農(nóng)村供水的水質(zhì)，導致其存在安全隱患。

3.3 小型供水工程成本較高，創(chuàng)收能力不足

要想保證農(nóng)村供水工程運行和管理的有效開展，必須建立合理的水價機制。在長期發(fā)展過程中，一些農(nóng)民依然存在用水不收費的理念。另外，一些農(nóng)民確實存在經(jīng)濟困難，因此對水價比較敏感，僅僅喝水、做飯用自來水，而生活用水依然利用其他水源，這就導致按成本收取水費變得比較困難。大部分農(nóng)村供水工程主要集中在偏遠地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，導致工程運行和管理成本增加，因此小型農(nóng)村供水工程如果單獨依靠水費收入則無法滿足工程運行和管理及維修養(yǎng)護的資金需要。

3.4 相關管理人員專業(yè)能力和水平較低，并且缺乏技術和設備支撐

盡管一些農(nóng)村供水工程規(guī)模較小，但是其依然具有很強的專業(yè)性，涉及機、電、管、路以及安裝等領域的知識，因此，在其運行管理和維護過程中需要專業(yè)能力較強的人員，才能保障工程高效運轉。但是，現(xiàn)階段部分農(nóng)村供水管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，缺乏專業(yè)技術和能力，尤其是單村供水工程管理人員相關專業(yè)技術和業(yè)務素質(zhì)不足，導致難以有效滿足供水工程運行管理工作的現(xiàn)實需要。另外，一些偏遠農(nóng)村地區(qū)沒有形成社會化的服務體系，導致大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠在運營管理過程中缺乏有效指導和維修服務，影響了供水工程運行管理的實際效果。

4 農(nóng)村供水工程運行管理的應對策略

4.1 加快制定并完善相關標準，推動農(nóng)村供水工程運行和管理朝著規(guī)范化方向發(fā)展

一方面，需要明確農(nóng)村供水建設和管理的強制性標準，尤其是需要科學、合理地制定基本要求和底線標準，并且保證執(zhí)行標準的科學性、合理性，有效落實相關標準，從而為農(nóng)村供水工程建設運行和管理提供指引，更好地體現(xiàn)工程效益，保障供水的質(zhì)量和安全。另一方面，需要設定和完善農(nóng)村供水工程養(yǎng)護與維修的定額標準。針對不同類型和規(guī)模的供水工程，需要配備相應的人員和設備，設定養(yǎng)護額度并且將維修養(yǎng)護費用納入財政資金范圍，進而保障經(jīng)費編制有據(jù)可依，開展規(guī)范化計費。

4.2 加快推動水價和財政補貼機制的優(yōu)化和完善

對于現(xiàn)階段農(nóng)村供水工程運行管理存在的問題，制定科學、合理的水價和建立水費收繳機制是解決問題的突破口。因此，必須大力推動水費收繳機制的建設，通過設立并不斷優(yōu)化財政補貼機制，積極推動各地落實水價政策，有效監(jiān)督和控制具體情況。還需要通過現(xiàn)場推進和強化監(jiān)督監(jiān)管等辦法形成水費收繳責任機制，并予以有效落實。同時，完善財政補貼機制，對那些供水成本較高、貧窮偏遠地區(qū)，以及存在經(jīng)濟困難的農(nóng)村居民群體，需要財政部門予以適當補貼，保障供水工程的養(yǎng)護和維修工作。構建并完善懲獎機制，獎勵農(nóng)村供水工程運行和管理效果良好的地區(qū)，通過良好的示范作用，為其他農(nóng)村供水工程的運行管理提供參考。

4.3 切實提高管理人員技術水平和業(yè)務能力

有關部門需要制定人才培養(yǎng)計劃，切實提高其對水質(zhì)凈化、水質(zhì)監(jiān)測的能力和水平，加大對關鍵崗位人員的培訓力度，考核合格才能持證上崗，將培訓合格證書作為關鍵崗位人員考核、聘用以及晉升的重要依據(jù)，充分調(diào)動其參與培訓的主動性、積極性，使其更加自覺主動地學習供水工程管理方面的理論知識和技術要點，進而為農(nóng)村供水工程運行管理奠定堅實的人才基礎。

4.4 切實強化農(nóng)村供水相關法規(guī)政策的構建，進而為農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展提供法治保障

要想切實有效地增強農(nóng)村供水工程運行管理的實際效果，有力保障農(nóng)村居民飲水安全，必須加強農(nóng)村供水相關法規(guī)政策的構建，為農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展提供法治保障，從而更好地強化對農(nóng)村水源地的保護，推動供水工程建設和運行管理相關措施和辦法有效落到實處。國家要加快制定和執(zhí)行農(nóng)村供水管理條例，同時需要對政府、市場、供水單位、用戶權利和義務等進行清晰明確的劃分和界定，有效解決在農(nóng)村供水工程管理過程中存在的工程管理責任主體不明確等現(xiàn)實問題，更好地實現(xiàn)對供水設施損壞或者是網(wǎng)管破壞等情況的追責，才能更好地突出農(nóng)村供水事業(yè)法治建設的保障作用，為我國農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展奠定堅實的法治基礎。

5 結束語

要想切實提高農(nóng)村供水工程運行管理效率，就必須加強工程建設，同時與現(xiàn)代化的管理和控制措施相結合。

一是堅持規(guī)?；l(fā)展原則。對于有條件的地區(qū)，要積極落實城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管理和服務，保障城鄉(xiāng)居民用水的統(tǒng)一服務和管理，保障城鄉(xiāng)居民用水安全。

二是切實推動全成本收費，積極探索出供水工程運行管理的長效機制。

三是需要界定和劃分相關利益主體的職責和權限，加強法規(guī)政策建設，嚴格落實依法監(jiān)督，加大對水源水質(zhì)的監(jiān)測力度。信息時代，加快構建供水工程信息公開制度，為廣大人民群眾的監(jiān)督打通渠道，形成合力，共同推動農(nóng)村供水工程高質(zhì)量運行和管理，推動其實現(xiàn)更高的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻

[1] 龔靜靜，王亮，余斌，等.浙江省紹興市上虞區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理研究[J/OL].環(huán)境保護科學，2022， 1-8. （2022-11-28）[2023-02-17]. DOI：10.16803/j.cnki.issn. 1004-6216.2022060018.

[2] 劉維軍.農(nóng)村人飲供水工程運行管理存在的問題及對策探討[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2022（7）：111-113.

責任編輯：黃艷飛

Difficulties and Countermeasures in the Operation and Management of Rural Water Supply Projects

Zhang Peng-cheng （Weinan Weihe Reservoir Management Office， Weinan， Shaanxi 714000）

Abstract Reviewed， analyzed， and summarized the development process and effectiveness of the operation and management of rural water supply projects in China， and explored the problems and difficulties in facilitating the management of rural water supply projects at present. Based on the authors thinking， corresponding strategies were proposed to actively promote the development of rural water supply towards scale， formulate corresponding standards， accelerate the construction and continuous improvement of water pricing and financial subsidy mechanisms， Strengthening the ability and level of grassroots technical personnel， while providing legislative support and guarantees for rural water supply， can effectively improve the actual effectiveness of rural water supply project operation and management and achieve greater comprehensive benefits only by starting from the above aspects.

Key words Rural water supply works; Operation management; Difficult point

作者簡介 張鵬程（1975—），男，陜西渭南人，工程師，主要從事農(nóng)村飲水安全建設管理工作。

收稿日 2023-03-17