食品安全監(jiān)管中食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系完善的思考

齊曉琴 張慧 楊莉 烏蘭

摘 要：完善食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系是推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作的強(qiáng)大推動(dòng)力，可以進(jìn)一步發(fā)揮出食品安全監(jiān)管的重要作用。但目前食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系仍然存在管理體系不完善、信息技術(shù)應(yīng)用不到位與公眾參與度低的問題，通過(guò)加強(qiáng)部門管理體系合作、充分發(fā)揮信息技術(shù)作用、提高公眾的監(jiān)測(cè)參與度等方案，完善在食品安全監(jiān)管中建立食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系的策略，構(gòu)建出一個(gè)完整、立體、多維的食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系，確保食品安全監(jiān)管工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；衛(wèi)生監(jiān)測(cè)；信息技術(shù)

Thoughts on the Improvement of Food Hygiene Monitoring System in Food Safety Supervision

QI Xiaoqin， ZHANG Hui， YANG Li， WU Lan*

（Hohhot Center for Disease Prevention and Control， Hohhot 010000， China）

Abstract： Improving the food hygiene monitoring system is a powerful driving force to promote food safety supervision， which can further play an important role in food safety supervision. However， the current food hygiene monitoring system still has the problems of imperfect management system， poor application of information technology and low public participation. By strengthening the cooperation of departmental management system， giving full play to the role of information technology and improving public participation in monitoring， we will improve the strategy of establishing a food hygiene monitoring system in food safety supervision and build a complete， three-dimensional and multi-dimensional food hygiene monitoring system to ensure food safety supervision is carried out smoothly and promotes the rapid development of the food safety field in China.

Keywords： food safety supervision; health monitoring; information technology

我國(guó)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中指出，要深入發(fā)展食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品全面質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)食品安全安心工程建設(shè)行動(dòng)?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》中指出，我國(guó)食品安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。食品安全是公眾身體健康與社會(huì)發(fā)展的重要保障，因此食品安全是我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的問題。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，完善食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系，可促進(jìn)食品質(zhì)量的提升，有利于進(jìn)一步改善我國(guó)食品安全形勢(shì)。鑒于此，本研究探討了食品安全監(jiān)管中食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系的完善問題，以提升食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)效力，推動(dòng)我國(guó)食品安全體系穩(wěn)步向前發(fā)展。

1 食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系在食品安全監(jiān)管中的作用

食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)是食品安全監(jiān)管的基本工作，通過(guò)系統(tǒng)的、持續(xù)地監(jiān)測(cè)食源性疾病、食品污染物、食品有害物質(zhì)殘留，全方位把控食品安全問題，可以有效提升食品安全監(jiān)管效力，為食品安全提供有力保障[1]。對(duì)此，我國(guó)需要進(jìn)一步完善食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系，借助先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全問題進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，對(duì)食源性疾病進(jìn)行精準(zhǔn)分類，并通過(guò)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)技術(shù)挖掘變質(zhì)食品與食源性疾病間的聯(lián)系，為判斷食源性疾病的發(fā)生提供有效的數(shù)據(jù)支撐，全方位提升食品安全監(jiān)管中對(duì)食源性疾病的檢測(cè)能力與處理能力，進(jìn)一步計(jì)算出變質(zhì)食品對(duì)身體產(chǎn)生威脅的程度，公開相關(guān)檢測(cè)信息，在一定程度上預(yù)防食品安全問題帶來(lái)的嚴(yán)重后果。

2 食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系在食品安全監(jiān)管中存在的問題

2.1 管理體系不完善

目前，我國(guó)食品安全衛(wèi)生管理部門可分為衛(wèi)生、食藥、公安、工信等部門，出于對(duì)工作內(nèi)容以及自身利益的考慮，各部門之間處于互不干擾的管理狀態(tài)，各部門之間溝通少，信任度低，因工作之間存在的交叉性，在出現(xiàn)問題時(shí)相互推脫責(zé)任。食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門在進(jìn)行相關(guān)檢測(cè)時(shí)，過(guò)度依賴檢測(cè)設(shè)備，忽視了食品檢測(cè)團(tuán)隊(duì)的管理與員工專業(yè)素養(yǎng)的參差，導(dǎo)致檢測(cè)效率低，增加了相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力[2]。除此之外，食品安全衛(wèi)生管理部門沒有建立相關(guān)監(jiān)督部門，致使食品檢驗(yàn)過(guò)程中自律性低的工作人員出現(xiàn)違法操作。在出現(xiàn)食品安全問題后，人們對(duì)相關(guān)工作的信任度嚴(yán)重降低，而且還會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的安全與穩(wěn)定。

2.2 信息技術(shù)應(yīng)用不到位

目前，我國(guó)食品安全缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)體系，在信息技術(shù)應(yīng)用方面沒有嚴(yán)格的規(guī)范，不同監(jiān)測(cè)人員在開展食品安全質(zhì)量監(jiān)察工作中，常常面臨著無(wú)據(jù)可依的現(xiàn)象，難以避免出現(xiàn)結(jié)果數(shù)據(jù)沖突的問題。此外，由于不同監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的差異性，信息技術(shù)應(yīng)用常常面臨著銜接性問題，無(wú)法達(dá)到利用信息技術(shù)提高食品安全監(jiān)管工作效率的目標(biāo)。目前，國(guó)內(nèi)食品安全監(jiān)管部門并沒有高度重視信息技術(shù)在食品安全管理部門中的應(yīng)用，缺乏先進(jìn)的信息化技術(shù)提高食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)部門的工作效率。尤其在食品安全管理系統(tǒng)建設(shè)上，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限等問題，很多地區(qū)在工作開展中并未采用相關(guān)系統(tǒng)，而且在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，技術(shù)的應(yīng)用常常局限在單一環(huán)節(jié)，無(wú)法形成全流程監(jiān)管，使食品安全監(jiān)管中信息技術(shù)應(yīng)用不到位[3]。

2.3 公眾參與度低

在食品安全監(jiān)測(cè)過(guò)程中，公眾的參與是完善食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的方法之一。但政府在建立食品安全監(jiān)測(cè)體系時(shí)，并沒有明確指出社會(huì)公眾參與食品安全監(jiān)測(cè)工作的重要權(quán)利與義務(wù)。即使部分消費(fèi)者能夠認(rèn)識(shí)到食品安全對(duì)健康的影響，也只注重在個(gè)人與家庭方面的食品安全問題，不能上升到對(duì)社會(huì)食品安全問題的監(jiān)測(cè)。我國(guó)食品安全法對(duì)于社會(huì)公眾參與有相關(guān)的制度規(guī)定，但由于缺乏清晰化的獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致人們對(duì)于食品安全監(jiān)測(cè)的熱情與參與度低[4]。而對(duì)于認(rèn)識(shí)到社會(huì)食品安全重要性的人來(lái)說(shuō)，并沒有具體的制度與組織形式保障公眾參與的有效性，導(dǎo)致公眾參與的成本過(guò)高，使公眾參與食品安全監(jiān)管的熱情與積極性低。

3 食品安全監(jiān)管中食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系的完善策略

3.1 加強(qiáng)部門管理體系合作

①食品安全衛(wèi)生管理各部門之間有互通性與交叉性，在進(jìn)行食品衛(wèi)生檢測(cè)工作時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)合作，關(guān)注其他部門的工作進(jìn)展與相關(guān)成果，根據(jù)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，二者相互交流促進(jìn)。在有效溝通過(guò)程中將各部門鏈接到一起，增強(qiáng)彼此信任感與責(zé)任感，提高工作效率，完善食品安全衛(wèi)生管理體系。②注重檢測(cè)設(shè)備，重視食品檢測(cè)團(tuán)隊(duì)的管理與相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)。充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)管理者的作用，統(tǒng)籌兼顧到每個(gè)人的工作內(nèi)容與效率，增加團(tuán)隊(duì)之間的默契。在篩選相關(guān)人員時(shí)，要注重個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)的選拔，避免在進(jìn)行食品衛(wèi)生檢測(cè)時(shí)出現(xiàn)問題。還應(yīng)根據(jù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與要求的改進(jìn)，定期進(jìn)行團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，以便能夠緊跟時(shí)代步伐，追求長(zhǎng)期發(fā)展。③食品安全監(jiān)督部門的建立是食品安全體系完善的重要一環(huán)。食品安全監(jiān)督部門應(yīng)形成食品安全檢測(cè)定期抽樣制度，及時(shí)了解并掌握檢測(cè)進(jìn)度，了解檢測(cè)過(guò)程中出現(xiàn)的問題并及時(shí)處理，密切關(guān)注工作人員，避免其違法亂紀(jì)。我國(guó)食品安全部門應(yīng)該確保食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，提高食品安全部門在消費(fèi)者心中的可靠性。

3.2 充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用

食品安全監(jiān)管部門在工作過(guò)程中應(yīng)該充分發(fā)揮信息技術(shù)在食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)方面的重要作用，采用先進(jìn)的信息技術(shù)，改進(jìn)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管方式，優(yōu)化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。積極使用網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)，將各種技術(shù)引入監(jiān)管系統(tǒng)中，如射頻識(shí)別（Radio Frequency Idenfication，RFID）、全球定位（Global Positioning System，GPS）、傳感器、二維碼以及自動(dòng)識(shí)別技術(shù)等[5]。以RFID技術(shù)為例探討信息技術(shù)在食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)方面的作用。RFID是一種無(wú)線射頻自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，通過(guò)非接觸式雙向數(shù)據(jù)通信，識(shí)別目標(biāo)與交換數(shù)據(jù)。RFID識(shí)別系統(tǒng)原理如圖1所示。

食品行業(yè)基于RFID技術(shù)開發(fā)的系統(tǒng)主要有以下幾個(gè)作用。①食品的跟蹤溯源。利用RFID系統(tǒng)掃描食品的具體來(lái)源信息，追溯食品的來(lái)源地與加工地，保證食品的衛(wèi)生安全。②食品質(zhì)量監(jiān)控。利用RFID技術(shù)與傳感器技術(shù)、GPS定位技術(shù)的關(guān)聯(lián)性，通過(guò)感知食品周圍的環(huán)境變化，實(shí)時(shí)判斷食品的衛(wèi)生狀態(tài)。利用互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)將信息數(shù)據(jù)傳輸?shù)较嚓P(guān)部門并及時(shí)處理，在一定程度上確保食品能夠安全、衛(wèi)生地傳遞到消費(fèi)者的手中。③食品物流管理監(jiān)控。RFID系統(tǒng)與GPS定位系統(tǒng)相結(jié)合，能夠?yàn)楣咎峁┚_的物流信息數(shù)據(jù)，包括生產(chǎn)廠家、具體包裝信息、食品品質(zhì)分類、實(shí)時(shí)物流數(shù)據(jù)等，完善食品信息，提高食品物流管理的效率。④食品防偽管理。利用RFID技術(shù)防偽，將每個(gè)食品標(biāo)記上唯一的標(biāo)記，且不具有修改與仿制的權(quán)限；錄入生產(chǎn)商獨(dú)有的加密編碼，使偽造者無(wú)法提取到食品的信息數(shù)據(jù)，保護(hù)生產(chǎn)商的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。⑤食品生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控。RFID技術(shù)將食品生產(chǎn)過(guò)程中的食品生產(chǎn)信息錄入系統(tǒng)，具體到生產(chǎn)步驟、生產(chǎn)時(shí)間及生產(chǎn)地點(diǎn)，在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)問題時(shí)可以快速鎖定目標(biāo)，對(duì)其進(jìn)行處理，避免產(chǎn)生衛(wèi)生安全問題。RFID技術(shù)還可以快速查明產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)不合格的原因，及時(shí)改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3 提高公眾的監(jiān)測(cè)參與度

公眾的參與有利于構(gòu)建全方位食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系，具體可從以下方面提高公眾參與食品安全監(jiān)管公眾的積極性。①建立相關(guān)組織制度，增強(qiáng)公眾立法參與。探索成立多元主體共同參與的立法咨詢委員會(huì)，促使公眾切實(shí)參與到食品安全監(jiān)管立法工作當(dāng)中，使公眾感受到自身的參與對(duì)推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作的重要作用，提高公眾參與熱情，充分發(fā)揮公眾的主觀能動(dòng)性，提高食品安全監(jiān)管水平。②建立輿論監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)食品安全信息公開。借力于信息技術(shù)，構(gòu)建公眾參與的食品安全監(jiān)管平臺(tái)，為公眾參與食品安全監(jiān)管工作創(chuàng)造便利條件，形成縱橫交錯(cuò)、共享互通、官媒對(duì)接的網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)。③以信息為依據(jù)，建立公眾參與試執(zhí)法制度。在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府可以依據(jù)地方具體情況建立公眾參與式聯(lián)合執(zhí)法試驗(yàn)區(qū)，組建聯(lián)合執(zhí)法小組，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，包含食品、交通、牧業(yè)等部門，使小組之間做到信息公開、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的執(zhí)法模式。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，食品安全是人們身心健康的重要保障，是我國(guó)社會(huì)和諧、健康發(fā)展的重要因素之一。完善食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系，提高對(duì)食品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)力度，精準(zhǔn)識(shí)別潛在的風(fēng)險(xiǎn)并采取有效措施，可提高我國(guó)食品的安全系數(shù)。目前，我國(guó)的科技在不斷進(jìn)步，將信息技術(shù)引入我國(guó)食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系是加強(qiáng)食品安全管理、改善食品安全監(jiān)控水平的重要一環(huán)。同時(shí)，公眾參與到食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系當(dāng)中，能夠充分發(fā)揮人們的力量，增添公眾的責(zé)任感與參與感，提高食品安全監(jiān)測(cè)的效率。

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