蘇州精準(zhǔn)引進(jìn)海外高端人才淺議

□文/趙菁菁

（蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院 江蘇·蘇州）

［提要］ 蘇州不斷創(chuàng)新政策舉措，精準(zhǔn)引進(jìn)海外高端人才取得顯著成效，在全國(guó)具有典型意義。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，蘇州在精準(zhǔn)引進(jìn)海外高端人才中也存在著人才引進(jìn)政策與機(jī)制不夠精準(zhǔn)和完備、引才手段和渠道單一、宣傳力度和輿論引導(dǎo)不足、服務(wù)平臺(tái)搭建不夠完善等問(wèn)題。為此，本文提出發(fā)揮政府和市場(chǎng)雙重作用，提高引進(jìn)效率；健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化引才績(jī)效；創(chuàng)新技術(shù)手段，拓寬引才渠道；優(yōu)化現(xiàn)有政策，強(qiáng)化宣傳力度；建立以需求為中心的服務(wù)體系，打造“類(lèi)海外”環(huán)境等對(duì)策。

新時(shí)代的蘇州高度重視海外高端人才引進(jìn)工作，引進(jìn)的高端人才在推動(dòng)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用，確保了蘇州走在全省以至全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的前列。然而，面對(duì)百年未有之大變局、面對(duì)國(guó)內(nèi)日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，海外高端人才引進(jìn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，蘇州必須因時(shí)因勢(shì)在精準(zhǔn)引進(jìn)的方法上進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，持續(xù)打造海外高端人才集聚的最強(qiáng)引擎，加速引領(lǐng)蘇州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、蘇州精準(zhǔn)引進(jìn)海外高端人才現(xiàn)狀

（一）優(yōu)化政策，營(yíng)造良好的人才引進(jìn)軟環(huán)境。蘇州堅(jiān)持以發(fā)展集聚人才、以人才引領(lǐng)發(fā)展，瞄準(zhǔn)“打造高水平人才平臺(tái)，建設(shè)人才發(fā)展現(xiàn)代化強(qiáng)市”的目標(biāo)，在政策完善、機(jī)制建立、方法手段等全面推進(jìn)。深入實(shí)施姑蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃，形成覆蓋面更廣、吸引力更大的引才政策體系。在全省率先設(shè)立外國(guó)高端人才工作許可證、居留證辦理專(zhuān)窗，提高高端人才來(lái)蘇審批效率。積極落實(shí)人才樂(lè)居工程、公安出入境七項(xiàng)便利措施等，打通在出入境、居留辦理、子女教育等環(huán)節(jié)上的堵點(diǎn)，為海外高端人才在蘇生活和工作營(yíng)造舒適環(huán)境。通過(guò)“全鏈?zhǔn)健闭唧w系的打造，優(yōu)化了引才的政策環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，增強(qiáng)了對(duì)海外高端人才的吸引力。

（二）產(chǎn)才融合，以產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)高端人才的引進(jìn)。在海外高端人才的引進(jìn)中緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)，聚焦以生物醫(yī)藥、新材料等四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈集聚人才，從而實(shí)現(xiàn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢(shì)逐步凸顯，帶動(dòng)形成了生物醫(yī)藥、第三代半導(dǎo)體、光通信等產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。以生物醫(yī)藥為例，目前在該領(lǐng)域就集聚了202 名國(guó)家人才，6 萬(wàn)多名產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)積聚強(qiáng)大動(dòng)力源。

（三）創(chuàng)新舉措，打造“人到蘇州才有為”的品牌。根據(jù)蘇州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，關(guān)聯(lián)全球相關(guān)高端人才，構(gòu)建人才專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制人才地圖可視化系統(tǒng)，探索數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的人才工作體系，夯實(shí)精準(zhǔn)化引才的支撐能力。組織大賽聚才，實(shí)施“以賽代評(píng)”機(jī)制，聚焦海內(nèi)外優(yōu)秀人才引育，依托“姑蘇領(lǐng)軍人才專(zhuān)項(xiàng)”開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，引進(jìn)海外高層次人才。積極拓展海外人才招引渠道，探索“不求所有、但求所用”引智方式，鼓勵(lì)高校、科研院所、科技型企業(yè)建設(shè)外籍院士工作站、外國(guó)專(zhuān)家工作室，吸引更多海外人才參與蘇州科技創(chuàng)新，目前“海鷗計(jì)劃”累計(jì)支持1，291 個(gè)項(xiàng)目，引進(jìn)1，666名海外人才，吸引全球人才共同參與重大科研攻關(guān)。

（四）成效顯著，彰顯引進(jìn)海外高端人才的蘇州魅力。從人到蘇州“才”無(wú)憂到全面打響“人到蘇州才有為”的工作品牌，蘇州以更大魅力、務(wù)實(shí)舉措廣聚天下英才。截至2021 年底，蘇州全市人才總量約342.81 萬(wàn)人，其中高層次人才總量達(dá)到33.77 萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員突破5.5 萬(wàn)人、占比超過(guò)江蘇省1/4，持有效期外國(guó)人來(lái)華工作許可證的外國(guó)專(zhuān)家超過(guò)1.15 萬(wàn)人，位列全省首位，約占全省的45.8%，居全國(guó)第五位，外國(guó)高端人才數(shù)約占全省的53.7%。每年通過(guò)蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周引進(jìn)落戶的國(guó)際化高層次人才就超過(guò)2，000 人。蘇州獲評(píng)中國(guó)2021年度最佳引才城市，并連續(xù)10 年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國(guó)城市”。

二、蘇州精準(zhǔn)引進(jìn)海外高端人才存在的主要問(wèn)題

（一）人才引進(jìn)的政策與機(jī)制不夠精準(zhǔn)和完備。一是引才政策的精準(zhǔn)性與協(xié)同性不夠強(qiáng)。從政策的精準(zhǔn)性看，對(duì)于海外高端人才引進(jìn)的供需關(guān)系缺乏全局考慮與整體規(guī)劃，對(duì)引才工作未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)預(yù)測(cè)不足，政策易同質(zhì)化，精準(zhǔn)性不夠。現(xiàn)有出臺(tái)的政策，存有明顯的唯身份傾向。對(duì)于海外高端人才主體的國(guó)籍分類(lèi)、政策待遇區(qū)分、層次界定等不夠條分縷析。從政策的協(xié)同性看，海外高端人才的引進(jìn)是一個(gè)系統(tǒng)性協(xié)同性很強(qiáng)的工作，涉及公安、外事、教育、人社等各部門(mén)的工作，現(xiàn)有的政策缺乏系統(tǒng)性，各部門(mén)出臺(tái)的政策之間缺乏有效銜接，協(xié)同性不夠強(qiáng)。二是人才引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制不夠完備。存在激勵(lì)機(jī)制不夠健全、激勵(lì)方式較為單一，人才評(píng)價(jià)體系不完善、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不盡科學(xué)的問(wèn)題。現(xiàn)有的人才政策將人才工作放在各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系內(nèi)，評(píng)價(jià)對(duì)象是政府的工作業(yè)績(jī)而不是人才付出的貢獻(xiàn)，這就使得宏觀數(shù)據(jù)提升了，政府考核得到鼓勵(lì)，但人才政策的實(shí)際效果卻沒(méi)有客觀、量化的評(píng)價(jià)，在人才引進(jìn)中，政府仍存在“越俎代庖”現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人才引進(jìn)中“政府之手”作用過(guò)大，過(guò)多充當(dāng)了“主角”。應(yīng)該說(shuō)，在實(shí)施海外高端人才引進(jìn)之初，需要有政府的撬動(dòng)才能取得快速突破，但過(guò)多的“包辦”帶來(lái)的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。

（二）引進(jìn)人才的手段和渠道單一。一是引才手段不夠豐富。目前，主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布招聘信息、政府職能部門(mén)組織招聘團(tuán)隊(duì)到相應(yīng)國(guó)家進(jìn)行招聘的方式進(jìn)行。事實(shí)上，真正的海外高端人才很少通過(guò)網(wǎng)上招聘方式實(shí)現(xiàn)，職能部門(mén)組織的招聘團(tuán)隊(duì)效果也有限，有時(shí)還有負(fù)面的影響。這樣的引才手段與方式約束了在蘇科研機(jī)構(gòu)、高校院所、企業(yè)以及以獵頭為主要代表的中介組織等市場(chǎng)的作用發(fā)揮。二是引才渠道相對(duì)單一。目前，蘇州海外高端人才引進(jìn)的渠道主要是政府職能部門(mén)，市場(chǎng)化程度不高，人才供需信息掌握的不全。政府職能部門(mén)雖也開(kāi)展了諸如招聘宣講、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)支持引才工作，但是數(shù)量和質(zhì)量仍然偏低。

（三）宣傳力度和輿論引導(dǎo)不足。一是引才政策與信息存在不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。蘇州在國(guó)際上主動(dòng)開(kāi)展了城市宣傳，給世界留下了美好的印象。但海外高端人才關(guān)注的蘇州引才政策、具體措施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、人才生態(tài)環(huán)境、工作平臺(tái)與發(fā)展前景等針對(duì)性的宣傳嚴(yán)重不夠，與海外高端人才開(kāi)展常態(tài)化的交流互動(dòng)平臺(tái)缺乏，信息的不對(duì)稱(chēng)降低了部分海外人才來(lái)蘇州創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意愿。二是引才輿論引導(dǎo)不足。蘇州在全社會(huì)營(yíng)造重視海外高端人才的輿論氛圍不足，對(duì)引進(jìn)海外高端人才的緊迫性與必要性的認(rèn)識(shí)有待提升。蘇州雖已出臺(tái)了40 多個(gè)引進(jìn)人才的政策，由于信息的不對(duì)稱(chēng)，一定程度上影響了海外高端人才對(duì)政策規(guī)定的精準(zhǔn)把握，對(duì)于政策內(nèi)容和價(jià)值功能了解不夠深入。

（四）服務(wù)平臺(tái)搭建不夠完善。一是服務(wù)高端人才的科研體制不夠靈活。蘇州與全國(guó)一樣，開(kāi)展科技創(chuàng)新與學(xué)術(shù)研究的主體主要是高校與研究院所等，沒(méi)有充分發(fā)揮科技創(chuàng)新企業(yè)的主體作用。而在美國(guó)，近代以來(lái)最重要的發(fā)明創(chuàng)新幾乎都是來(lái)自企業(yè)，如半導(dǎo)體微電子技術(shù)來(lái)自Intel、Fairchild，計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)來(lái)自微軟等。企業(yè)的研發(fā)能力弱，導(dǎo)致科研人員的待遇較低，成就感差，在一定程度上降低了對(duì)海外高層次人才的吸引力。二是營(yíng)建國(guó)際化的人才社區(qū)數(shù)量不足。蘇州雖已建設(shè)了一些國(guó)際人才社區(qū)，但建設(shè)的數(shù)量尚未能滿足人才引進(jìn)需求，建成運(yùn)行的社區(qū)還存在高端人才及家屬感到的不適應(yīng)問(wèn)題。三是營(yíng)造快速融入蘇州的氛圍不濃。高端人才來(lái)自不同的國(guó)家與地區(qū)，他們有不同的宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式，如何讓他們盡可能快地融入蘇州，增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、對(duì)策建議

（一）政府和市場(chǎng)雙重作用，提高引進(jìn)效率

1、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府要發(fā)揮精準(zhǔn)引進(jìn)海外高端人才中的主導(dǎo)作用，政策上要進(jìn)一步優(yōu)化精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向上要更有前瞻性。譬如美國(guó)的“技術(shù)移民”政策，對(duì)于引進(jìn)世界范圍內(nèi)的頂尖科研人才發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，要防止政府在引才過(guò)程中的“越位”現(xiàn)象。

2、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。市場(chǎng)要發(fā)揮好主體作用，實(shí)施多元化的國(guó)際化引才模式。政府要建立起用人單位主體機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)引進(jìn)海外高端人才的主動(dòng)性與積極性，從而實(shí)現(xiàn)用人單位自主引進(jìn)與管理，達(dá)到以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動(dòng)人才鏈完善。

（二）健全長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化引才績(jī)效

1、完善激勵(lì)制度，健全人才激勵(lì)模式。建立個(gè)性化的激勵(lì)方案，要從物質(zhì)激勵(lì)轉(zhuǎn)向?qū)θ瞬诺某砷L(zhǎng)機(jī)會(huì)、成就感和公平公正評(píng)價(jià)的激勵(lì)，建立生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的多元化收益模式。一是充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)要素作用，健全收入分配激勵(lì)機(jī)制。積極探索技術(shù)入股、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、協(xié)議工資制等制度，打破束縛人才積極性、創(chuàng)造性和潛能發(fā)揮的瓶頸。二是發(fā)揮榜樣示范作用，制定特殊榮譽(yù)激勵(lì)制度。設(shè)計(jì)面向所有海外高端人才的榮譽(yù)體系，給予做出突出貢獻(xiàn)的海外人才特殊獎(jiǎng)勵(lì)，以吸引、穩(wěn)定和激勵(lì)海外高端人才。三是發(fā)揮財(cái)政稅收政策作用，擴(kuò)大人才獎(jiǎng)勵(lì)的普惠范圍，加大對(duì)取得成果分紅獎(jiǎng)勵(lì)的力度。

2、完善人才評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新人才考核方法。在評(píng)價(jià)體系方面，一是建立分類(lèi)評(píng)價(jià)體系。對(duì)創(chuàng)業(yè)人才，要在評(píng)估人才本身資質(zhì)的同時(shí)評(píng)估整個(gè)團(tuán)隊(duì)的能力；對(duì)創(chuàng)新人才，應(yīng)該預(yù)測(cè)其發(fā)展?jié)摿?；面?duì)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的海外高端人才，應(yīng)組建專(zhuān)業(yè)的評(píng)審委員會(huì)，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格審核。二是要降低職稱(chēng)、資歷、專(zhuān)利等傳統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的比例，注重測(cè)評(píng)人才的隱性職業(yè)素質(zhì)。旨在建立以創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡娜瞬旁u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。三是開(kāi)辟職稱(chēng)評(píng)審的綠色通道，打破常規(guī)破格晉升對(duì)社會(huì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的高端人才。

在考核方法上，一要采用靈活的考核周期和方式，弱化常規(guī)性、過(guò)程性考核，采用結(jié)果導(dǎo)向和項(xiàng)目導(dǎo)向的方式；二要注重考核整體科研團(tuán)隊(duì)，著重考察團(tuán)隊(duì)工作氛圍和協(xié)作程度等；三要引入第三方監(jiān)督機(jī)制，要對(duì)人才引進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施情況、整體效果，對(duì)國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用等進(jìn)行綜合性評(píng)估，促使引才政策更好地發(fā)揮作用。

（三）拓寬引才渠道，創(chuàng)新技術(shù)手段

1、利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建引才平臺(tái)。建設(shè)蘇州人才需求與海外人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，解決海外高端人才供給端有誰(shuí)、需求端要誰(shuí)的供需失衡與信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。以此構(gòu)建一個(gè)集信息收集、溝通聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下的對(duì)接。

2、加快建立人才需求數(shù)據(jù)庫(kù)。明確單位情況、戰(zhàn)略規(guī)劃、引才政策、服務(wù)體系、引才方向與目標(biāo)、需求說(shuō)明等，以解決需求端引進(jìn)誰(shuí)的問(wèn)題。加速建設(shè)人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，整合公安、出入境系統(tǒng)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)掌握蘇州海外人士及海歸人員的信息，建立高層次留學(xué)人才數(shù)據(jù)庫(kù)。整合各類(lèi)留學(xué)類(lèi)同學(xué)會(huì)、僑聯(lián)、科協(xié)等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，完善和整合加入以上組織的海外高端人才信息，建立符合蘇州引才需要的海外人才數(shù)據(jù)庫(kù)，人才信息可按照所屬行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、能力水平等進(jìn)行分層分類(lèi)，在此基礎(chǔ)上，繪制出符合蘇州需求的全球高層次人才地圖，從而解決供給端有誰(shuí)的問(wèn)題。

（四）優(yōu)化現(xiàn)有政策，強(qiáng)化宣傳力度

1、強(qiáng)化精準(zhǔn)的政策引導(dǎo)。堅(jiān)持以蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善海外高端人才引進(jìn)政策，精準(zhǔn)提升引才效率。要像北京一樣，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈布局海外人才引進(jìn)需求列表，按發(fā)展需求劃分人才引進(jìn)的優(yōu)先級(jí)，制定分層分類(lèi)的人才引進(jìn)政策。要從管理思維轉(zhuǎn)向治理思維，積極探索構(gòu)建政府職能部門(mén)協(xié)同治理機(jī)制，圍繞以海外高端人才治理所涉及的社保政策、薪資政策、安全政策、評(píng)價(jià)政策、出入境政策等方面，形成與新時(shí)代的發(fā)展需求與目標(biāo)相匹配、與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑相適應(yīng)的高端人才政策框架。

2、加強(qiáng)正向輿論宣傳力度。充分利用影響力強(qiáng)、覆蓋面廣的微信、微博、公眾號(hào)等新媒體擴(kuò)大引才政策的受眾面，讓更多的海外高端人才關(guān)注蘇州。通過(guò)組織活動(dòng)、舉辦論壇、宣講會(huì)等方式，向不同層次的海外人才宣傳講解政策，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)海外高端人才與蘇州的聯(lián)系。開(kāi)展優(yōu)秀高端人才評(píng)選，形成榜樣力量，激發(fā)更多海外人才來(lái)蘇創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意愿。

（五）建立以需求為中心的服務(wù)體系，打造“類(lèi)海外”環(huán)境

1、健全公共服務(wù)體系。向海外高端人才提供包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、子女教育、住房保障、配偶就業(yè)等方面的全方位生活服務(wù)保障措施，盡快建立起與國(guó)際有效接軌的國(guó)際人才社會(huì)保障體系。提升教育與醫(yī)療的國(guó)際化水平，滿足高端人才醫(yī)療與子女教育的需要。完善人才住房制度，給高端人才提供充分的住房保障，讓他們感受家的溫暖，增強(qiáng)成就感、獲得感和歸屬感。

2、營(yíng)造濃郁“蘇州情調(diào)”“軟環(huán)境”。蘇州要以良好的人文情懷為海外高端人才提供“蘇式”生活服務(wù)，及時(shí)解決他們的生活與成家立業(yè)的需求。提供高質(zhì)量的便利化服務(wù)，豐富海外高層次人才的業(yè)余生活，定期組織海外人才參加聯(lián)誼會(huì)、交流會(huì)等活動(dòng)，參觀能展示蘇州歷史的文化地標(biāo)，加深他們對(duì)蘇州文化魅力的印象與感受，培養(yǎng)他們的認(rèn)同感。以面向世界的眼光和開(kāi)放包容的心態(tài)，建設(shè)和睦相處、和諧共生的蘇州，以良好的“軟環(huán)境”，提升海外高端人才的融入感。