共建“一帶一路”新十年：思路與建議

摘要：

共建“一帶一路”已走過十年，在中國與沿線國家共同努力下成就卓著。共建“一帶一路”顯示出習(xí)近平主席和中國政府對全球發(fā)展大勢的預(yù)見與把握，體現(xiàn)了發(fā)展中大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。本文認為，新時代共建“一帶一路”要堅定推動構(gòu)建人類命運共同體大方向，堅持把共建“一帶一路”作為推進全球治理變革的助力器，與全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議有效銜接，與新時代中國構(gòu)建新發(fā)展格局協(xié)同共進。本文提出，未來十年，共建“一帶一路”要在宏觀層面、中觀層面和微觀層面再謀劃，切實做到原則的堅定性和策略的靈活性統(tǒng)一，按照共商共建共享的“三共”原則，穩(wěn)慎開展重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動在“小而美”項目上取得新成效；加強與國際規(guī)則對接，逐步形成項目和規(guī)則并重的發(fā)展格局；推進數(shù)字、健康、綠色、創(chuàng)新絲路建設(shè)，不斷拓展和充實新領(lǐng)域新賽道上的合作內(nèi)涵，堅持以質(zhì)為先、安全為要，高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠。

關(guān)鍵詞：一帶一路 人類命運共同體 高質(zhì)量發(fā)展

作者簡介：徐占忱，中國國際經(jīng)濟交流中心世界經(jīng)濟研究部部長、“一帶一路”研究部部長、研究員。

共建“一帶一路”是習(xí)近平主席親自謀劃、親自部署、親自推動的一項全球性偉大工程?！耙粠б宦贰背h一經(jīng)提出，就得到全球范圍的積極響應(yīng)，現(xiàn)已成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。目前，中國已與150個國家和30多個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，共建“一帶一路”取了實打?qū)崱⒊恋榈榈某晒?。?dāng)前世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，和平、發(fā)展、合作的歷史潮流不可阻擋。同時，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字日益突出。

2022年10月，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會擘畫了中國未來發(fā)展的宏偉藍圖，提出了以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，中華民族發(fā)展站到了新的歷史起點上。2023年“一帶一路”建設(shè)進入第十個年頭，共建“一帶一路”也站在了新的歷史起點上，中國將舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，共同謀劃未來“一帶一路”建設(shè)。新時期“一帶一路”建設(shè)既要堅持歷史和世界發(fā)展大方向，又要結(jié)合新的時代要求做出必要調(diào)整和完善。

一、未來十年推進共建“一帶一路”的基本遵循

共建“一帶一路”取得的成就證明了其理念、原則、路徑和方法是完全正確的。對于實踐證明是正確的事情，要堅定不移、一以貫之。同時，應(yīng)該看到，隨著中國進入新發(fā)展階段和全球政治經(jīng)濟形勢變化，未來十年共建“一帶一路”內(nèi)涵和要求也在不斷豐富和發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)必然要與時俱進、因勢而變。

（一）堅持推動構(gòu)建人類命運共同體大方向

2023年是人類命運共同體理念提出十周年，人類命運共同體理念從人類整體利益、福祉出發(fā)來謀劃人類發(fā)展，這一理念日益深入人心。共建“一帶一路”順應(yīng)全球和平、發(fā)展、合作大勢，是推動構(gòu)建人類命運共同體的重要實踐平臺，是走近世界舞臺中央的中國為全球提供的重要公共產(chǎn)品。共建“一帶一路”已經(jīng)同全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議共同構(gòu)成有機聯(lián)系的整體，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為人類謀進步、為世界謀大同的天下胸懷。

共建“一帶一路”堅持推進實現(xiàn)各方利益共生、情感共鳴、價值共識、責(zé)任共擔(dān)、發(fā)展共贏，堅持市場化原則和正確義利觀，不以義“沒”利，不以利“害”義，不搞你輸我贏的零和思維，體現(xiàn)的是利他與利己的相融共生。共建“一帶一路”具有鮮明的發(fā)展導(dǎo)向，其所推動實現(xiàn)的繁榮之路、和平之路、民心相通和文明互鑒，與構(gòu)建人類命運共同體所要求的新發(fā)展觀、新安全觀、新文明觀一脈相承、高度統(tǒng)一。共建“一帶一路”為構(gòu)建人類命運共同體提供了最具顯示性、實操性和利益相融性的重要平臺，為構(gòu)建人類命運共同體提供了最為直接、最為現(xiàn)實的實踐路徑。

（二）堅持把共建“一帶一路”作為推進全球治理變革的助力器

當(dāng)代全球化使各國發(fā)展緊密相融、利益高度交織。但長期以來，全球發(fā)展所需要的制度供給主要由發(fā)達國家基于自身立場提供，制度供給不足問題一直沒有得到很好解決。全球已有的關(guān)于發(fā)展的制度設(shè)計既不切合需要，又存在嚴重的供給不充分。特別是一些發(fā)達國家不愿意承擔(dān)甚至極力推卸自身對全球發(fā)展所應(yīng)擔(dān)負的責(zé)任。而發(fā)展中國家沒有能力創(chuàng)造和提供自身發(fā)展所依憑的國際制度體系，推進全球治理變革成為大多數(shù)發(fā)展中國家的奢求。

中國作為發(fā)展中大國，深切了解發(fā)展中國家發(fā)展的所急所需，提出的共建“一帶一路”是當(dāng)代解決發(fā)展問題的最重要的制度供給。共建“一帶一路”是目前為止最能體現(xiàn)發(fā)展中國家訴求、最具參與性、最有利于增強發(fā)展內(nèi)生動力的全球性倡議。習(xí)近平主席指出，發(fā)展是世界各國的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利?！?資料來源：2021年7月6日，習(xí)近平主席在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的發(fā)言?！亢献鞑拍苻k成大事，辦成好事，辦成長久之事?！?資料來源：2022年6月24日，習(xí)近平主席在全球發(fā)展高層對話會上的發(fā)言。】共建“一帶一路”作為面向各國各地區(qū)的開放性平臺，按照共商共建共享的“三共”原則，構(gòu)建和拓展了各國間平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，“三共”原則已成為當(dāng)代推進全球治理的普適性原則。共建“一帶一路”踐行真正的多邊主義，反對個別國家基于自身利益搞“小集團”和“偽多邊”，不搞針對特定國家的陣營化和排他性小圈子，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推進建立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，平等、開放、合作、共享的全球經(jīng)濟治理觀，平等、互鑒、對話、包容的文明觀。

（三）堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，使之成為全球發(fā)展事業(yè)的推進器

黨的二十大報告作出了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略部署，中國式現(xiàn)代化為廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體發(fā)展道路探索提供了有益借鑒。改革開放以來特別是黨的十八大以來，很多發(fā)展中國家熱切希望學(xué)習(xí)中國在脫貧攻堅以及五年計劃制定與執(zhí)行、經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的經(jīng)驗，中國發(fā)展為廣大發(fā)展中國家探索基于本國國情的發(fā)展道路提供了有價值的參照。長期以來，中國將發(fā)展作為解決所有問題的基礎(chǔ)。目前中國已是全球140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴?！?羅珊珊：《我國成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴——國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢不斷增強》，人民網(wǎng)，2022年11月23日，http：//he.people.com.cn/n2/2022/1123/c192235-40205922.html?！繐?jù)世界銀行的世界發(fā)展指標(biāo)（WDI）數(shù)據(jù)庫測算，2013年到2021年中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率年均達到38.6%，超過七國集團貢獻率的總和。作為世界最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體代表，中國發(fā)展顯示出與世界發(fā)展大勢的高度同向性，中國發(fā)展為世界各國發(fā)展帶來了實實在在的機會。

共建“一帶一路”很好體現(xiàn)了把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為當(dāng)代人權(quán)領(lǐng)域的優(yōu)先立場，共建“一帶一路”堅持將縮小發(fā)展赤字作為解決全球四大赤字之首，維護以自決權(quán)和發(fā)展權(quán)為核心的集體人權(quán)，推動全球?qū)⑸鏅?quán)、發(fā)展權(quán)為代表的集體人權(quán)置于個體人權(quán)之上，通過維護、保障和更高水平實現(xiàn)集體人權(quán)，為個人人權(quán)的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。在目前全球利益格局下，個別國家炮制、渲染“一帶一路”的地緣政治甚至意識形態(tài)屬性，否定或歪曲其公共物品屬性，不顧其推進全球發(fā)展的事實，顯示了這些國家背后的“反發(fā)展”動機。共建“一帶一路”與全球發(fā)展倡議在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展主體、發(fā)展機制和平臺方面完全相通且充分銜接，有利于全球在應(yīng)對氣候變化、減貧、糧食安全、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等領(lǐng)域不斷取得新進展，進一步縮小發(fā)達國家和發(fā)展中國家間的鴻溝，中國的發(fā)展正在為世界發(fā)展創(chuàng)造新機會、注入新動力。

（四）堅持把共建“一帶一路”同中國構(gòu)建新發(fā)展格局相互銜接、協(xié)同共進

共建“一帶一路”顯示出快速發(fā)展的大國與世界的緊密聯(lián)系，中國發(fā)展給世界帶來了機遇，同時中國發(fā)展也離不開世界。黨的二十大提出加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進高水平對外開放。未來十年，共建“一帶一路”將更緊密地把中國和世界聯(lián)系起來，共建“一帶一路”將同構(gòu)建新發(fā)展格局形成相互銜接、互促共進新局面。

共建“一帶一路”形成了中國與世界各國多樣化合作伙伴關(guān)系，隨著合作內(nèi)容擴展和深化，未來“一帶一路”將成為中國和世界間實現(xiàn)外部循環(huán)不可或缺的接口和平臺。基于中國和有關(guān)各方建立的涉及區(qū)域、領(lǐng)域和國別的命運共同體，中國與全球各國間的“外循環(huán)”會更加充實高效。未來十年中歐班列將進一步提質(zhì)增效，在進一步織密覆蓋網(wǎng)絡(luò)的同時，推進相關(guān)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)向班列沿線和亞歐大陸內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。目前中吉烏鐵路籌建正在積極推進，這將進一步拓展中國向西新通道，并與已有通道聯(lián)網(wǎng)成勢，形成內(nèi)外高效互通大格局。新時代中國將持續(xù)推進高水平對外開放，特別是穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等領(lǐng)域的制度型開放。未來共建“一帶一路”將同廣交會、進博會、服貿(mào)會、消博會等有效銜接，同上合組織、博鏊亞洲論壇、中國—東盟合作論壇、中國—非洲論壇、中國—阿拉伯合作倡議、中國—太平洋島國合作、中國—拉丁美洲合作倡議深度對接。共建“一帶一路”將不斷提高中國外循環(huán)的質(zhì)量和水平，為中國與各國合作發(fā)展創(chuàng)造更多新機遇。

二、新十年共建“一帶一路”的主要思路

共建“一帶一路”是新時代中國特色大國外交的標(biāo)志性工程。美國不遺余力實施多種對沖戰(zhàn)略，從側(cè)面證明了共建“一帶一路”是順時勢、得人心的。要從歷史長周期和全球發(fā)展視角來看待共建“一帶一路”建設(shè)中出現(xiàn)的新情況和新問題，既要積極高度重視、妥善應(yīng)對，又要不為一時風(fēng)險和困難所擾所困。新時代共建“一帶一路”要處理好發(fā)展與安全、國內(nèi)與國際、當(dāng)前與長遠、存量與增量等多方面關(guān)系，堅持“三共”原則，堅持理念引領(lǐng)、蓄能積勢、久久為功，堅持深耕厚植、以質(zhì)為先；做優(yōu)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新格局，增進合作的廣度和深度，全面增強“一帶一路”建設(shè)整體韌性和抗風(fēng)險、抗壓力、抗沖擊能力。

（一）堅持以質(zhì)為先、安全為要，確?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)高質(zhì)量行穩(wěn)致遠

未來十年共建“一帶一路”要在質(zhì)上下功夫，精心選擇合作項目，全面提高合作深度和水平，以一個個點上的扎實成效形成強烈的示范效應(yīng)，推動“一帶一路”建設(shè)走深走實。加固好共建“一帶一路”基本盤，在各方已有接納度基礎(chǔ)上切實提高融合度。堅持正確義利觀和市場化原則，義利相兼、以義為先，推進義利觀進一步分層化、具體化、情景化，研究以案例形式推出可以在實際工作中學(xué)習(xí)、借鑒和可遵循的通例。突出和強化“一帶一路”合作的經(jīng)濟屬性，堅持把投資效益和效率放在更突出位置，對于可以兼顧商業(yè)性和戰(zhàn)略性的項目或者是純戰(zhàn)略性項目，要明確必須經(jīng)過相應(yīng)的評估和審批程序。

堅持走國際化和本土化相結(jié)合路子，在項目招投標(biāo)、合同履行、勞工權(quán)益保護、環(huán)境保護、企業(yè)社會責(zé)任方面，嚴格遵守中國和項目所在國法律法規(guī)及相關(guān)國際規(guī)則標(biāo)準。充分借助各種具有國際公信力和影響力的合作平臺，努力達成基于國際慣例且符合發(fā)展中國家國情的基建投資規(guī)則，引導(dǎo)中國海外企業(yè)在項目建設(shè)、運營、采購、招投標(biāo)方面依國際通行規(guī)則，鼓勵企業(yè)主動公布不涉及商業(yè)秘密的信息數(shù)據(jù)，提高項目透明度。結(jié)合新冠疫情對有關(guān)國家財政沖擊和債務(wù)變化情況，密切跟蹤東道國主權(quán)信用和風(fēng)險變化。研究實施“基礎(chǔ)設(shè)施—投資—貿(mào)易—服務(wù)—技術(shù)訣竅”一體化設(shè)計充分銜接融合發(fā)展路徑，推進產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的延展和根植。

（二）推動與國際規(guī)則對接，形成項目和規(guī)則并重的發(fā)展格局

共建“一帶一路”有關(guān)合作理念與主張已寫入聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等重要國際機構(gòu)文件。美歐對共建“一帶一路”持續(xù)的制衡和對沖客觀上推進了“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的進程，有助于我們加快向更加注重遵循和運用國際通用規(guī)則方向邁進的步伐。

要推進共建“一帶一路”由目前的項目導(dǎo)向為主，逐步轉(zhuǎn)向項目導(dǎo)向和規(guī)則導(dǎo)向并重，并為未來以規(guī)則導(dǎo)向為主做準備。要針對所涉及的議題差異程度、政策調(diào)整深度和任務(wù)區(qū)分程度，優(yōu)先選擇協(xié)同性高的領(lǐng)域，推進與國際主導(dǎo)性規(guī)則銜接。積極利用現(xiàn)有國際規(guī)則服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)，梳理“五通”和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域涉及的制度體系，詳細區(qū)分傳統(tǒng)議題與新興議題、理念性與技術(shù)性規(guī)則。區(qū)分“一帶一路”理念與現(xiàn)有理念的協(xié)同性、競爭性與合作性關(guān)系，選擇基礎(chǔ)設(shè)施、普惠金融、綠色發(fā)展等領(lǐng)域國際規(guī)則體系，破除由政策、規(guī)則、標(biāo)準、制度等形成的制約，根據(jù)情況切實推進“一帶一路”規(guī)則與其深度對接。

在當(dāng)前難以協(xié)調(diào)“一帶一路”國家共同設(shè)立一整套國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則情況下，注意推進“一帶一路”經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域各類形式松散的非正式文件中的共通性，逐步形成在現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)“硬法”模式之外，采取“軟法”模式設(shè)置合適規(guī)則。立足“一帶一路”現(xiàn)有“軟法”，助力未來將“一帶一路”國際“軟法”實踐引向國際習(xí)慣，并隨著“一帶一路”持續(xù)推進上升為國際條約。推進國際合作從雙邊化向多邊化發(fā)展，逐步實現(xiàn)雙邊貿(mào)易投資便利化、數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則、爭端解決等方面探索的成果向多邊化推進。

要繼續(xù)推進中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，進一步實現(xiàn)連線成網(wǎng)，發(fā)揮重要通道、走廊、節(jié)點城市的輻射帶動作用，鞏固基于陸路的亞歐大陸東西兩端的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。加快中吉烏鐵路建設(shè)，未來中吉烏鐵路通車將連通中歐班列的中線和南線，提升新亞歐大陸橋在國際運輸中的地位，減輕新疆霍爾果斯、阿拉山口等口岸和哈薩克斯坦公路轉(zhuǎn)運的壓力，為歐亞地區(qū)設(shè)施聯(lián)通提供更多選項。

要將符合中國新時代改革方向的一些重要議題（如競爭中性等），列入共建“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，助力建立和完善中國更高水平開放型經(jīng)濟新體制。選擇一些基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的國家，適當(dāng)推動中國部分相對高端制造業(yè)“走出去”，給予適當(dāng)政策傾斜，推進中國技術(shù)在一些發(fā)展中國家形成示范效應(yīng)。要擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進口，加大“一帶一路”框架下能源合作力度，

不斷提高新時期中國重要初級產(chǎn)品供給保障能力。

（三）進一步完善區(qū)域布局重點，確保取得務(wù)實成效

共建“一帶一路”形成了以周邊為根基，亞歐大陸為主體，非洲和拉美為兩翼的基本格局。共建“一帶一路”要助力中國建立安全穩(wěn)定和諧的周邊外交環(huán)境。著力構(gòu)建周邊命運共同體和亞洲命運共同體，按照“親、誠、惠、容”周邊外交理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，深化與周邊國家命運與共的關(guān)系。根據(jù)中國特有的復(fù)雜周邊環(huán)境和歷史上大國的有效做法，加快形成陸權(quán)經(jīng)濟板塊和海權(quán)經(jīng)濟板塊的充分銜接，形成本地區(qū)廣泛聯(lián)系、具有強大韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

東盟國家經(jīng)濟增長勢頭強勁，已成為中國第一大貿(mào)易伙伴。2023年6月2日“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）對15個簽署國全面生效，標(biāo)志著全球人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)進入全面實施的新階段。要加強RCEP框架下中國與東盟合作，推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判，推進中國東盟交通基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資便利化、數(shù)字經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、減貧等領(lǐng)域合作。

中非合作前景廣闊，要加強共建“一帶一路”框架下的中非合作。

但是受疫情和全球經(jīng)濟不穩(wěn)定性沖擊，一些非洲國家經(jīng)濟面臨困難。需密切關(guān)注全球宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化給發(fā)展中國家特別是不發(fā)達國家造成的影響，尤其是非洲國家債務(wù)形勢不斷惡化給共建“一帶一路”帶來的負面影響。

要借助首屆中國—中亞峰會的契機，加強中國同中亞各國間的經(jīng)濟、政治、文化交流，切實增強有關(guān)國家國民對“一帶一路”項目的認知和了解，盡可能降低內(nèi)外部干擾因素。加強中國同中亞國家在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)業(yè)、健康、數(shù)字等領(lǐng)域的交流合作。要積極發(fā)揮新疆獨特優(yōu)勢和區(qū)位聯(lián)通紐帶及窗口作用，形成中國與中亞、南亞、西亞交流合作的橋頭堡，加快打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)。深化同太平洋島國務(wù)實合作，

發(fā)揮福建通江達海的區(qū)位優(yōu)勢和僑胞遍布世界的人文優(yōu)勢，推動高端要素資源匯集，推進21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)。

中歐關(guān)系在“中美歐”大三角關(guān)系中具有特殊地位。歐洲具有戰(zhàn)略自主意愿，但短期看實現(xiàn)很難。歐盟與美國對待“一帶一路”立場存在差異。目前看，意大利、法國更關(guān)注非洲，西班牙和葡萄牙更關(guān)注拉丁美洲。“一帶一路”要推進中歐在清潔能源、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，同法國、意大利、荷蘭、比利時等發(fā)達國家開展第三方合作。要繼續(xù)做好中東歐地區(qū)工作，加強溝通、化解疑慮。長期以來，美國把拉美當(dāng)成其“后院”，拉美各國社會政治情況復(fù)雜，巴西等國家是農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品出口大國，要更加主動擴大同拉美國家貿(mào)易合作，不斷提高合作水平。

（四）穩(wěn)慎開展重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，推進在“小而美”項目上不斷取得新突破

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，資金回收周期長，受東道國國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢和國際形勢影響大，要根據(jù)對象國的現(xiàn)實需求、商業(yè)回報可靠性等因素慎重考量，積極引入第三方合作，切實分解可能存在的風(fēng)險。根據(jù)戰(zhàn)略性目標(biāo)和東道國要求，進一步細化重大項目篩選原則和標(biāo)準，項目向重要價值的“點”上集中。根據(jù)對象國家經(jīng)濟發(fā)展趨勢判斷，穩(wěn)慎選擇合作方式。對于經(jīng)濟發(fā)展前景預(yù)期不太理想的國家，不能簡單依照中國標(biāo)準，超越東道國現(xiàn)實國情，要突出穩(wěn)慎原則安排大型基礎(chǔ)設(shè)施項目。處理好投資規(guī)模、速度和效益之間的關(guān)系，堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打理性投資，把投資質(zhì)量和財務(wù)收益放在首位。涉及基礎(chǔ)設(shè)施項目可行性市場預(yù)測分析，要理性分析項目內(nèi)部回報率，以及是否有東道國政府補貼和主權(quán)擔(dān)保等條件，客觀科學(xué)評價如電力需求、供水需求、鐵路客流量、公路車流量等指標(biāo)。

應(yīng)統(tǒng)籌兼顧“一帶一路”相關(guān)國家在農(nóng)業(yè)與減貧、醫(yī)療衛(wèi)生、人道救助、生態(tài)環(huán)保、人文教育等領(lǐng)域訴求，實施一批貼近普通民眾生活“小而美”項目。要關(guān)注全球氣候與能源安全、數(shù)字聯(lián)通、性別平等、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域需求，探索和推動衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、減貧等項目國際組織合作，開展更多面向青年、婦女、中小企業(yè)等本地特定群體的民心工程，繼續(xù)做好“和平方舟”“光明行”等免費義診模式。探索更多貼近當(dāng)?shù)仄胀ò傩招枨螅桩a(chǎn)生實際獲得感、更具故事性和溫度的項目。

（五）持續(xù)夯實中國在新領(lǐng)域新賽道上的優(yōu)勢，著力推進數(shù)字、健康、綠色、創(chuàng)新絲路建設(shè)

共建“一帶一路”過去十年的一項重要成就就是不斷豐富共建內(nèi)容，不斷創(chuàng)造出新賽道。要適應(yīng)新形勢變化，加快數(shù)字、健康、創(chuàng)新、綠色絲路和重要民生項目建設(shè)。加快中國與相關(guān)國家在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市等方面的合作，在有條件的國家開展新基建領(lǐng)域合作，發(fā)揮5G基站、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新性強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、對經(jīng)濟帶動效應(yīng)明顯的優(yōu)勢，推進中國數(shù)字標(biāo)準“走出去”。加快發(fā)展電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易，推動數(shù)字技術(shù)賦能“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，對標(biāo)高標(biāo)準數(shù)字規(guī)則，構(gòu)建數(shù)字絲綢之路規(guī)則體系，推動形成能為更多方接受、更為合理的全球數(shù)字治理格局。

加強后疫情時代的“健康絲路”建設(shè)，加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動疫苗、藥物、醫(yī)療器械等研發(fā)、生產(chǎn)領(lǐng)域合作，做好國際衛(wèi)生援助，加快中醫(yī)藥“走出去”。適應(yīng)全球減排要求，加大在光伏、風(fēng)電、水電、核電等領(lǐng)域合作，助力“一帶一路”相關(guān)國家綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵境外機構(gòu)因地制宜采用更嚴格標(biāo)準，將綜合評估經(jīng)濟和社會環(huán)境（ESG）效益納入項目全流程管理，共同應(yīng)對環(huán)境和氣候挑戰(zhàn)。推進“一帶一路”成為綠色發(fā)展的知識分享、機制共享的平臺，大力推廣節(jié)能計劃，積極發(fā)展可再生能源項目。及時總結(jié)“一帶一路”能源合作對于東道國落實應(yīng)對全球氣候變化、推進減碳努力方面取得的積極成果，這也是中國對全球減排做出的貢獻。

（六）加強與西方國家企業(yè)、東道國本地企業(yè)合作，切實規(guī)避風(fēng)險

美國等個別國家惡意競爭和打壓，給我們“使絆子”，爭奪“朋友圈”，“一帶一路”建設(shè)要逐步適應(yīng)在外部壓力下開展工作。中國不完全拒斥美國等國家為了回應(yīng)“一帶一路”所提出面向廣大發(fā)展中國家的各類倡議，畢竟真正受益的是廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，中國樂見美國等發(fā)達國家在推進發(fā)展中國家發(fā)展方面做出更大貢獻。

新形勢下“一帶一路”建設(shè)要加強與全球企業(yè)合作，提升中國企業(yè)與發(fā)達國家企業(yè)、東道國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作水平，降低和規(guī)避投資、建設(shè)及運營風(fēng)險。創(chuàng)新投融資模式，實行中外、國有與民營股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，積極引入國際金融資本參與基建項目建設(shè)，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制，提升項目抗風(fēng)險能力。借鑒國際經(jīng)驗，聘請第三方獨立的財務(wù)、法律、環(huán)境社會、保險咨詢專家，從不同視角對項目進行綜合評估和風(fēng)險控制。要根據(jù)項目特點更多地實行本土采購、更多雇傭當(dāng)?shù)貏诠?，與所在地政府、非政府組織（NGO）、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)以及其他利益相關(guān)方密切溝通，建立更為密切的合作伙伴關(guān)系，不斷增加項目的透明度。

三、新十年共建“一帶一路”的建議

新十年推進共建“一帶一路”要突出系統(tǒng)化、國際化、精準化，要進一步統(tǒng)一思想認識，明確工作定位，推進管理創(chuàng)新，加強系統(tǒng)集成，注意形成合力。

（一）進一步完善工作機制，做到精準施策

堅持高標(biāo)準、可持續(xù)、惠民生的建設(shè)原則，明確重點區(qū)域、重點國家、重點合作方式、重點項目，做到有的放矢。加強第三方合作，貫徹市場化原則，要進一步推進歸口管理，研究設(shè)立共建“一帶一路”秘書處，繼續(xù)辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇，探索在中國境外聯(lián)合其他國家不定期召開共建“一帶一路”專門領(lǐng)域會議，使之成為面向全球各方開放的專業(yè)辦事機構(gòu)。

要加強對境外相關(guān)企業(yè)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時通報情況，發(fā)出提示，協(xié)調(diào)行動，切實避免重復(fù)交學(xué)費問題。比如，“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作不適宜到當(dāng)?shù)刭徺I和承包土地耕種方式，這不僅涉及地籍、地權(quán)等本地復(fù)雜的權(quán)屬法律關(guān)系，且相當(dāng)敏感，一旦出現(xiàn)問題十分被動，一般情況下采取當(dāng)?shù)睾贤召彽确绞捷^為穩(wěn)妥。要找到切實有效的辦法，解決好國外權(quán)益農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品回運等同于進口的問題。要處理好市場化商業(yè)項目和國家開發(fā)援助的關(guān)系，發(fā)揮各種援助方式的集成效應(yīng)，創(chuàng)新發(fā)展民間援助和人力資源開發(fā)、學(xué)歷學(xué)位教育、技術(shù)援助等“軟援助”形式，打造國際援助旗艦項目。

（二）及時總結(jié)好經(jīng)驗和做法，不斷推進手段、方式、方法創(chuàng)新

推動以開放多元為特點的國際融資機制，擴大與國際金融機構(gòu)組建銀團、轉(zhuǎn)貸、聯(lián)合投資等模式，發(fā)揮各類機構(gòu)優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。提高基礎(chǔ)設(shè)施項目雙邊本幣使用比例，推進人民幣合格境外機構(gòu)投資者業(yè)務(wù)，推進上合、東盟等區(qū)域性合作組織將人民幣納入貨幣儲備庫。立足雙多邊談判，逐步建立更加系統(tǒng)和完備的“一帶一路”投資保護和糾紛解決機制。加強金融領(lǐng)域合作，積極開展“一帶一路”國家主權(quán)信用評級。目前國際信用評級掌握在標(biāo)準普爾、惠譽、穆迪三大機構(gòu)手中，要著力推進中國評級機構(gòu)建設(shè)，鼓勵研發(fā)專門的研究標(biāo)準，創(chuàng)新信用評級標(biāo)準，發(fā)布主權(quán)信用評級報告，打破美國等發(fā)達國家主導(dǎo)評級壟斷，提高服務(wù)“一帶一路”建設(shè)軟實力。重視投資爭端解決機制和仲裁等法律手段，保護投資者利益。

“一帶一路”相關(guān)國家總體上經(jīng)濟發(fā)展水平不高，大多為資源出口國，對中國貿(mào)易長期逆差容易引起這些國家內(nèi)部的不同看法，可以適當(dāng)發(fā)展當(dāng)?shù)刭Y源加工業(yè)，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。對于基礎(chǔ)條件比較好的國家和項目，鼓勵和支持有條件企業(yè)開展建造—運營—轉(zhuǎn)讓（BOT）、公私合營（PPP）等方式，實行投建營一體化模式，增強企業(yè)對項目周期全過程的管控能力，獲得長期和穩(wěn)定的收益。特別是對一些發(fā)展中國家項目不僅要做到“交鑰匙”，而且還要教管理，展示共建“一帶一路”給各方帶來的長遠合作效益。

（三）發(fā)揮民間外交的作用，加快新時代國際化人才培養(yǎng)

發(fā)揮“二軌”外交等民間外交的作用。構(gòu)造產(chǎn)業(yè)、金融機構(gòu)、智庫、非政府組織、媒體間深度合作、有效協(xié)同、模塊集成的生態(tài)系統(tǒng)，及時掌握各國社會輿論動態(tài)，給中國海外企業(yè)及時提出警示和建議。要培育和發(fā)展中國自己的NGO，學(xué)會講好“一帶一路”故事，在做好的同時還要能夠會說、說好。

打通國內(nèi)外人才轉(zhuǎn)換循環(huán)渠道，創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，多種形式多渠道培養(yǎng)國際化人才。要加大國際化人才培養(yǎng)力度，強化民心相通，有計劃有步驟地培養(yǎng)一大批熟知當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化、法律及社會習(xí)俗，能夠深耕對象國逐步形成深厚人脈資源的復(fù)合型人才。造就一大批包括項目開發(fā)設(shè)計、技術(shù)論證、財務(wù)經(jīng)濟分析、法律咨詢、項目融資、環(huán)境社會影響分析、風(fēng)險和運營管理等方面高素質(zhì)、高水平和經(jīng)驗豐富的國際化人才。

（四）主動開展議題設(shè)置，進一步提升中國輿論塑造引領(lǐng)能力

一直以來，美西方國家利用自身國際輿論場主導(dǎo)優(yōu)勢，標(biāo)榜所謂“價值觀”“高標(biāo)準”“透明度”“氣候友好”“保護人權(quán)”“基于規(guī)則”等，給“一帶一路”貼上各種標(biāo)簽。未來十年，我們要進一步增強輿論塑造、議程設(shè)置、社會溝通等能力。學(xué)會主動出擊而不是被別人質(zhì)疑后才被動應(yīng)對，把重要話題和焦點問題設(shè)置在前。大力支持國內(nèi)重要科研機構(gòu)同東道國、第三方智庫和社會組織開展聯(lián)合研究，共同發(fā)布項目評估報告，切實將項目的評價權(quán)和解釋權(quán)掌握在自己手中。引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)、智庫和專家學(xué)者與東道國開展多渠道、多形式的直接對話，改變東道國民眾對項目認知主要由西方媒體所主導(dǎo)和塑造的狀況。做好已有成功的“一帶一路”項目案例收集、輿論宣傳引導(dǎo)工作，營造客觀、公正、正面的國際輿論氛圍。對于受到外界質(zhì)疑的項目，要及時組織力量進行風(fēng)險排查解決問題，主動對外發(fā)聲，正面回應(yīng)各方關(guān)切。

要注意收集、整理中國與西方發(fā)達國家開展第三方合作的樣板工程，特別是美國等發(fā)達國家企業(yè)參與“一帶一路”項目并從中獲益的案例，形成案例集和紀錄片，用事實反擊美西方媒體對共建“一帶一路”污名化宣傳。要聯(lián)合國際上具有公信力的權(quán)威機構(gòu)，對全球基礎(chǔ)設(shè)施與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（PGII）、“全球門戶”計劃等框架下的項目進行透明度和可持續(xù)性評估，不定期公布評估結(jié)果。發(fā)揮海外華人華僑的作用，借助海外友華人士的影響力，形成各方同心同向同力的發(fā)展格局。

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責(zé)任編輯：郭 霞