美國(guó)數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略：趨勢(shì)、影響與應(yīng)對(duì)

李曉嘉

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易規(guī)則 戰(zhàn)略博弈 數(shù)字貿(mào)易治理

【中圖分類號(hào)】F734 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)今世界信息通信技術(shù)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，數(shù)字貿(mào)易快速興起成為各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的重要驅(qū)動(dòng)力，將深刻改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局。美國(guó)為維護(hù)其主導(dǎo)地位，參與和引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易治理，并意圖擴(kuò)展“數(shù)字霸權(quán)”。

美國(guó)數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略的總體布局

首先，美國(guó)是當(dāng)今世界數(shù)字貿(mào)易最發(fā)達(dá)的國(guó)家，在數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易治理格局。美國(guó)力圖打造一個(gè)普遍的、體現(xiàn)美國(guó)意志的全球數(shù)字貿(mào)易治理體系。為了應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)政府積極制定發(fā)展電子商務(wù)政策。1995年，克林頓政府開始擬定《全球電子商務(wù)框架》，確立了美國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的精神和原則。2001—2010年的探索期和2011—2020年的高速發(fā)展期，美國(guó)歷任政府不斷完善國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)，率先推出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。美國(guó)參與全球數(shù)字貿(mào)易治理主要是通過(guò)主動(dòng)與主權(quán)國(guó)家協(xié)商，大力推動(dòng)體現(xiàn)本國(guó)利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判以及以服務(wù)貿(mào)易為主的貿(mào)易規(guī)則的產(chǎn)生和實(shí)施。美國(guó)通過(guò)與澳大利亞、墨西哥、日本、加拿大等國(guó)家簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定，突出以“自由”“便利”為核心的數(shù)字貿(mào)易政策主張，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域形成了一個(gè)較為全面的、高強(qiáng)制性的“美式模版”。即使在2017年特朗普政府宣告退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，但其在過(guò)往談判中提出的一些理念仍然深刻影響著接下來(lái)的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，其主導(dǎo)的規(guī)則條款也往往被當(dāng)作全球各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定的藍(lán)本。

其次，美國(guó)在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，其主張集中體現(xiàn)在第二代數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上。作為數(shù)字搜索引擎服務(wù)提供者，谷歌占全球搜索引擎市場(chǎng)份額約92%；作為網(wǎng)絡(luò)社交媒介提供者，臉書全球月活躍用戶約占世界人口的1/3。①依仗其數(shù)字產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)數(shù)字領(lǐng)域主張集中在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易自由化等相關(guān)政策上，聚焦于“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”“網(wǎng)絡(luò)接入與使用”等第二代數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面，美國(guó)把跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)認(rèn)定為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中的核心條款。美國(guó)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的服務(wù)提供和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，建立在對(duì)數(shù)據(jù)的自由獲取和跨境流動(dòng)基礎(chǔ)上。在“美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定”中美國(guó)明確要求，不得禁止與要求各締約國(guó)以國(guó)家安全為由阻礙跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。在源代碼本地化方面，美國(guó)堅(jiān)持反對(duì)數(shù)據(jù)協(xié)定源代碼強(qiáng)制本地化。美國(guó)知識(shí)和技術(shù)密集型企業(yè)掌握大量全球領(lǐng)先的專利技術(shù)，源代碼本地化會(huì)增加企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的擔(dān)憂，所以對(duì)于當(dāng)?shù)匾笃髽I(yè)提供軟件源代碼的政策較為抵觸。不過(guò)在實(shí)際談判過(guò)程中也存在一定靈活空間，美國(guó)在相關(guān)條款規(guī)定了“安全例外”或“一般例外”，增加了與他國(guó)在這方面妥協(xié)并協(xié)商達(dá)成一致的可能性。②在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，美國(guó)致力于制定高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的高標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)作為全球?qū)嵙ψ钚酆竦能浖?wù)供應(yīng)商，強(qiáng)調(diào)禁止強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)移，制定相關(guān)貿(mào)易規(guī)則禁止對(duì)企業(yè)提出轉(zhuǎn)移技術(shù)、生產(chǎn)流程等其他產(chǎn)權(quán)信息的要求。③在個(gè)人信息保護(hù)方面，美國(guó)提倡盡可能減少個(gè)人信息保護(hù)規(guī)制帶來(lái)的干擾。

最后，長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)將繼續(xù)大力維持其在全球數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域的影響力，強(qiáng)調(diào)保持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位，以保護(hù)開放和自由的互聯(lián)網(wǎng)為借口，不斷強(qiáng)化對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)在全球治理方面堅(jiān)持以本國(guó)更卓越為立論基礎(chǔ)的例外論，特朗普政府強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，而拜登政府繼承了特朗普政府部分貿(mào)易政策，并將“數(shù)字霸權(quán)”與國(guó)家安全聯(lián)系在一起，將經(jīng)濟(jì)、科技議題“安全化”。此外，美國(guó)也一直積極參與并主導(dǎo)制定國(guó)際貿(mào)易協(xié)定，其中的很多規(guī)定都彰顯了美國(guó)的意志和主張。今后，美國(guó)依舊會(huì)通過(guò)深化與印太以及西方陣營(yíng)之間的戰(zhàn)略協(xié)作，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域“小圈子”，維護(hù)其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。

美國(guó)數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略的最新趨勢(shì)

當(dāng)前，美國(guó)已將我國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展視為其亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)的主要威脅。我國(guó)作為世界第一制造業(yè)大國(guó)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)打造數(shù)字化、集約化的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，為傳統(tǒng)行業(yè)提供創(chuàng)新生產(chǎn)力，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展締造了高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。特別是近年來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎與構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模與水平突飛猛進(jìn)，數(shù)字領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用創(chuàng)新、設(shè)施建設(shè)不斷加快。同時(shí)，我國(guó)在2021年先后申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，不僅有助于順應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展大潮，提高數(shù)字貿(mào)易治理水平，提升在全球數(shù)字治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，而且也將為各成員國(guó)提供廣闊的市場(chǎng)，促進(jìn)亞太地區(qū)乃至全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的開放融合。在此情形下，拜登政府提出“印太經(jīng)濟(jì)框架”，以期實(shí)現(xiàn)遏制我國(guó)發(fā)展的意圖。

第一，確保數(shù)字領(lǐng)域的科技優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位。美國(guó)是世界頭號(hào)科技強(qiáng)國(guó)，數(shù)字技術(shù)是科技領(lǐng)域的核心要素，確保數(shù)字技術(shù)的世界領(lǐng)先地位，對(duì)美國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全至關(guān)重要。拜登政府認(rèn)為，中國(guó)數(shù)字技術(shù)的長(zhǎng)足進(jìn)步已經(jīng)威脅到了美國(guó)的科技強(qiáng)國(guó)地位，美國(guó)需要制定一個(gè)以“數(shù)字現(xiàn)實(shí)政治”為基礎(chǔ)的宏大戰(zhàn)略，通過(guò)推廣數(shù)字創(chuàng)新政策體系來(lái)打壓以中國(guó)為主的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，保持美國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)。④2021年6月，美國(guó)參議院通過(guò)規(guī)模2500億美元的《美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》，欲借此加強(qiáng)本國(guó)科技研發(fā)并同中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，但該法案在眾議院被擱置。2022年3月，美國(guó)總統(tǒng)拜登簽署了一項(xiàng)行政命令，指示政府機(jī)構(gòu)仔細(xì)研究加密貨幣可能帶來(lái)的好處和風(fēng)險(xiǎn)，包括研究創(chuàng)建美國(guó)央行數(shù)字貨幣（CBDC），以強(qiáng)化美國(guó)在全球金融體系和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面的領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）數(shù)據(jù)顯示，在人工智能領(lǐng)域，美國(guó)政府將向國(guó)家科學(xué)基金會(huì)下屬5個(gè)AI研究所各投資2000萬(wàn)美元；在量子信息領(lǐng)域，未來(lái)五年，美國(guó)政府將投資6億2500萬(wàn)美元，并在5個(gè)能源部下屬實(shí)驗(yàn)室新設(shè)量子信息研究中心。

第二，支持?jǐn)?shù)字企業(yè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力。前沿?cái)?shù)字企業(yè)所擁有的數(shù)據(jù)資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于各國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)和話語(yǔ)權(quán)尤為重要。拜登政府提出，要強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域政企合作。美國(guó)政府開始對(duì)半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼與投資支持，與科技巨頭的技術(shù)合作也將高于反壟斷的目標(biāo)，全球數(shù)字霸權(quán)戰(zhàn)略訴求優(yōu)先于公平競(jìng)爭(zhēng)。⑤與此同時(shí)，美國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)華科技尤其是核心技術(shù)的打壓，并逐步向整個(gè)科技生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)展，力求壓縮我國(guó)科技企業(yè)生存空間。比如，美國(guó)持續(xù)圍繞“人權(quán)”“網(wǎng)絡(luò)安全”等議題挑撥國(guó)際關(guān)系，破壞和抹黑我國(guó)科技企業(yè)商譽(yù)。

第三，構(gòu)建數(shù)字多邊聯(lián)盟。美國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理主要通過(guò)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)談判協(xié)商，推動(dòng)以服務(wù)貿(mào)易為主的貿(mào)易規(guī)則制定來(lái)實(shí)施。拜登政府的“印太經(jīng)濟(jì)框架”力圖通過(guò)繼續(xù)主導(dǎo)地區(qū)貿(mào)易規(guī)則制定，重拾被特朗普政府舍棄的政策工具，以深化與印太以及西方陣營(yíng)之間的戰(zhàn)略協(xié)作。為此，美國(guó)加緊與多個(gè)國(guó)家就數(shù)字貿(mào)易議題進(jìn)行談判，借助《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》以及“美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定”等的相關(guān)規(guī)則，吸收《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等的相關(guān)條款，構(gòu)筑“數(shù)字霸權(quán)”。一是加強(qiáng)與日韓等東亞國(guó)家的合作，力爭(zhēng)在數(shù)據(jù)使用等領(lǐng)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)成數(shù)字貿(mào)易協(xié)議。二是不斷加大投入拉攏印度，頻繁誘壓東盟國(guó)家選邊站隊(duì)，擬占據(jù)“印太數(shù)字貿(mào)易協(xié)定”與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)。三是利用澳大利亞、加拿大等國(guó)家，阻礙中國(guó)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》談判的進(jìn)程。

第四，設(shè)置數(shù)字貿(mào)易壁壘。在關(guān)稅方面，美國(guó)對(duì)超級(jí)計(jì)算機(jī)、5G和先進(jìn)半導(dǎo)體等戰(zhàn)略性行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)置或維持選擇性關(guān)稅。在市場(chǎng)方面，美國(guó)有意擴(kuò)大對(duì)包括消費(fèi)電子產(chǎn)品在內(nèi)的所有貴重電子產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。在技術(shù)方面，促進(jìn)更多電子制造企業(yè)在美國(guó)投產(chǎn)，以市場(chǎng)準(zhǔn)入和知識(shí)產(chǎn)權(quán)限制特定企業(yè)（如中興、華為）的技術(shù)貿(mào)易，審慎應(yīng)對(duì)跨境技術(shù)并購(gòu)和改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)等條款，推動(dòng)全球技術(shù)供應(yīng)鏈重新定義。比如，美國(guó)、日本等七個(gè)國(guó)家和地區(qū)擔(dān)憂數(shù)據(jù)流通問(wèn)題，因此準(zhǔn)備將中俄排除在外，重新制定一個(gè)基于一定信賴關(guān)系的國(guó)家和地區(qū)框架，這一框架有可能擴(kuò)大至南非等亞太經(jīng)濟(jì)合作組織成員以外的國(guó)家和地區(qū)?？梢灶A(yù)料，未來(lái)美國(guó)會(huì)繼續(xù)通過(guò)貿(mào)易磋商力推跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，強(qiáng)化個(gè)人隱私保護(hù)，推動(dòng)更高標(biāo)準(zhǔn)的“美式數(shù)字模版”，并施壓中國(guó)開放數(shù)字市場(chǎng)。

第五，將數(shù)字治理規(guī)則與價(jià)值觀掛鉤。美國(guó)將“數(shù)字霸權(quán)”與國(guó)家安全緊密聯(lián)系，以地緣秩序與國(guó)家安全尺度衡量他國(guó)的倡議，將經(jīng)濟(jì)、科技議題“安全化”。2021年2月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布《2021年中國(guó)加入世貿(mào)組織承諾報(bào)告》，否定中國(guó)履行加入世貿(mào)組織承諾方面的成績(jī)，指責(zé)中國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響全球產(chǎn)業(yè)和工人的利益。2022年3月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)布《2022年貿(mào)易政策議程和2021年度報(bào)告》，妄言“中國(guó)作為一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，通過(guò)其經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)踐扭曲了全球貿(mào)易，對(duì)美國(guó)的生產(chǎn)、投資、甚至消費(fèi)造成了損害”?？梢灶A(yù)見，美國(guó)今后在包括數(shù)字貿(mào)易在內(nèi)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則中，仍將不斷對(duì)華提出體制性、安全性問(wèn)題，竭力削弱中國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。⑥

美國(guó)數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略的影響評(píng)估

第一，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全的維護(hù)。美國(guó)把所謂的“民主價(jià)值觀”與多雙邊貿(mào)易規(guī)則談判掛鉤，重點(diǎn)、優(yōu)先與向其靠攏的國(guó)家、地區(qū)及企業(yè)合作，進(jìn)而將“價(jià)值觀”與市場(chǎng)準(zhǔn)入捆綁，相關(guān)國(guó)家及企業(yè)由此面臨兩難處境，“保持中立”也需要付出高昂成本。比如，拜登上任后高調(diào)回歸多邊主義，通過(guò)修復(fù)盟友關(guān)系、聯(lián)合盟友制衡中國(guó)在全球治理相關(guān)領(lǐng)域的影響力。拜登政府對(duì)華技術(shù)打壓政策考量更為成熟，對(duì)涉及國(guó)家安全及未來(lái)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵尖端領(lǐng)域采取精準(zhǔn)打擊，對(duì)于完全商業(yè)化領(lǐng)域則愿意與中國(guó)談判爭(zhēng)取商業(yè)利益最大化。

第二，拉大發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)是所有快速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)的核心，深刻影響世界各國(guó)的創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。美國(guó)科技領(lǐng)先公司借助分布在全球的數(shù)據(jù)中心和跨國(guó)互聯(lián)網(wǎng)，提供各類先進(jìn)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)并獲取高額利潤(rùn)。美國(guó)政府通過(guò)貿(mào)易協(xié)定推行其跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，一方面借助“長(zhǎng)臂管轄”和龐大情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，限制涉及重大科技及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的本土數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移⑦；另一方面服務(wù)于其垂直型數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際分工格局，利用壟斷的核心技術(shù)和數(shù)據(jù)向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)進(jìn)行滲透，最大程度利用發(fā)展中國(guó)家的人力資源優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致全球區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展差距進(jìn)一步加大。⑧

第三，不利于全球數(shù)字貿(mào)易自由化。美國(guó)設(shè)置新型的數(shù)字貿(mào)易保護(hù)政策，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，已經(jīng)異化成一種泛國(guó)家安全、泛國(guó)家數(shù)字主權(quán)的概念，事實(shí)上構(gòu)筑起對(duì)后發(fā)國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易壁壘。這種數(shù)字貿(mào)易壁壘加大了企業(yè)依靠數(shù)據(jù)流動(dòng)開展商業(yè)活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)成本，不利于發(fā)展中國(guó)家數(shù)字企業(yè)邁向數(shù)字價(jià)值鏈上游并進(jìn)軍美國(guó)等海外數(shù)字市場(chǎng)。同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易壁壘對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則形成挑戰(zhàn)。一些新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在推動(dòng)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和保護(hù)個(gè)人隱私方面形成了不同程度甚至是過(guò)于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，為發(fā)展中國(guó)家參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易制造了障礙。比如，東亞地區(qū)各國(guó)的數(shù)字化程度不及歐美地區(qū)，在保護(hù)本土不成熟的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有著共同的需求；南亞和東南亞國(guó)家對(duì)于“印太經(jīng)濟(jì)框架”及相關(guān)數(shù)字規(guī)則存在擔(dān)憂和疑慮；東盟國(guó)家從維護(hù)自身安全的角度考量，對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”及相關(guān)數(shù)字規(guī)則持謹(jǐn)慎態(tài)度，擔(dān)心可能破壞東盟一致性；歐盟目前致力于打造單一數(shù)字空間以提升自身相對(duì)優(yōu)勢(shì)，其力圖憑借自身龐大的數(shù)據(jù)市場(chǎng)和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)實(shí)施先規(guī)范后發(fā)展的路徑，爭(zhēng)奪國(guó)際數(shù)字規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)。

總體而言，美國(guó)會(huì)在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)保持世界綜合實(shí)力最強(qiáng)的位置，但當(dāng)前國(guó)際關(guān)系體系已經(jīng)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)性變化，美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)和政治中的主導(dǎo)地位正在下降，世界上充滿活力和前景的國(guó)家和地區(qū)的作用已經(jīng)大幅提升。以中國(guó)為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的影響力大幅提升，尤其在科技創(chuàng)新領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在政策扶持和市場(chǎng)推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，占GDP比重不斷提升。我國(guó)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)的地位進(jìn)一步鞏固，并不會(huì)因?yàn)橐恍┳钄_而止步不前。

應(yīng)對(duì)美國(guó)數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略新動(dòng)向的建議

在構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易治理體系實(shí)踐中，美國(guó)更多以本國(guó)利益優(yōu)先，致力于打造凸顯本國(guó)意志與主張的全球數(shù)字貿(mào)易治理體系，針對(duì)中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易治理戰(zhàn)略新動(dòng)向初現(xiàn)端倪。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)密切關(guān)注，深入分析其演進(jìn)趨勢(shì)，不斷提升自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力，牢牢把握數(shù)字貿(mào)易治理主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)自身發(fā)展空間和國(guó)家利益。

第一，積極推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，拓展數(shù)字貿(mào)易發(fā)展空間。中國(guó)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，能夠展現(xiàn)中國(guó)參與全球數(shù)字貿(mào)易治理的開放姿態(tài)與爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)的意愿，有利于增強(qiáng)中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等前沿領(lǐng)域的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定能力，占據(jù)國(guó)際數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)；有利于推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放，與成員建立起規(guī)則相通、標(biāo)準(zhǔn)相容的一體化數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)；有利于拓展與各國(guó)在新興數(shù)字領(lǐng)域的互利合作，為企業(yè)帶來(lái)數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作商機(jī)，促進(jìn)各方數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)積極推動(dòng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》進(jìn)程，也將增強(qiáng)其作為更廣泛國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的影響力。

第二，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力。數(shù)字鴻溝是全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定進(jìn)程中的重要阻力，而我國(guó)在此領(lǐng)域仍有較大提升空間。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)中西部以及廣大農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，特別是大力投入新基建，建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，以智能制造為核心，加速新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，支持企業(yè)建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地。同時(shí)，構(gòu)建數(shù)據(jù)流動(dòng)分級(jí)分類管理體系，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，研究制定針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的財(cái)稅政策，并提高社會(huì)成員的數(shù)字素養(yǎng)。

第三，破除數(shù)字貿(mào)易壁壘。面對(duì)各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)安全、數(shù)字鴻溝、個(gè)人隱私、道德倫理等方面的關(guān)切，我們要秉持以人為中心、基于事實(shí)的政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)新，建立互信，支持聯(lián)合國(guó)就此發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，攜手打造開放、公平、公正、非歧視的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。⑨比如，通過(guò)把共建“一帶一路”同各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域和國(guó)際發(fā)展議程有效對(duì)接、協(xié)同增效，能夠最大限度破除貿(mào)易壁壘，推進(jìn)貿(mào)易便利化。因此，應(yīng)堅(jiān)持共商共建共享原則，秉持綠色、開放、廉潔理念，深化務(wù)實(shí)合作，幫助相關(guān)國(guó)家推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高互聯(lián)網(wǎng)普及率、促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造新機(jī)遇。⑩

第四，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，涉及以大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的眾多方面。這就需要有針對(duì)性地加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)領(lǐng)域的法律制度，抓緊補(bǔ)齊制度短板，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供規(guī)則依據(jù)。一方面，應(yīng)積極確立相關(guān)規(guī)則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，應(yīng)在立法中明確監(jiān)管原則，創(chuàng)新監(jiān)管理念，優(yōu)化監(jiān)管技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力與促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)并重。此外，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)要注意合理使用和保護(hù)個(gè)人信息，避免不法分子利用數(shù)據(jù)侵犯他人合法權(quán)益。要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的特性、數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的特性不斷調(diào)整政策，更好推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

第五，深化數(shù)字貿(mào)易合作。習(xí)近平總書記明確指出：“科技成果應(yīng)該造福全人類，而不應(yīng)該成為限制、遏制其他國(guó)家發(fā)展的手段?！薄澳爿斘亿A、贏者通吃不是中國(guó)人的處世哲學(xué)。中國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，努力以對(duì)話彌合分歧、以談判化解爭(zhēng)端，在相互尊重、平等互利基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同各國(guó)友好合作關(guān)系?！保恳虼?，應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建與發(fā)達(dá)國(guó)家互利共贏的合作模式。依托自身在數(shù)字貿(mào)易方面的先行優(yōu)勢(shì)，提高在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)；在數(shù)字貿(mào)易談判中求同存異，盡力彌合認(rèn)知分歧，妥善處理與美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的矛盾和沖突，優(yōu)先突破矛盾較為緩和的經(jīng)濟(jì)層面議題，維護(hù)好廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。此外，應(yīng)秉持共商共建共享原則，與各國(guó)就網(wǎng)絡(luò)空間治理、數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)議題加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)形成開放、包容、安全、共享的治理規(guī)則。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生王姿心對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“多維貧困視閾下財(cái)政支出減貧的作用機(jī)制和動(dòng)態(tài)效應(yīng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BJY229）和“對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助”（項(xiàng)目編號(hào)：QHZX01、20YQ09）階段性成果】

【注釋】

①?gòu)堒蚤⒅苣罾骸吨忻罃?shù)字貿(mào)易博弈及我國(guó)對(duì)策》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2019年第7期。

②李楊、陳寰琦、周念利：《數(shù)字貿(mào)易規(guī)則“美式模板”對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)》，《國(guó)際貿(mào)易》，2016年第10期。

③來(lái)有為、宋芳秀：《數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則制定：現(xiàn)狀與建議》，《國(guó)際貿(mào)易》，2018年第12期。

④王曉文、馬夢(mèng)娟：《美國(guó)對(duì)華數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略：驅(qū)動(dòng)因素、實(shí)現(xiàn)路徑與影響限度》，《國(guó)際論壇》，2022年第1期。

⑤余南平、馮峻鋒：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2022年第1期。

⑥李慶四、魏琢藝：《拜登政府對(duì)華的“彈性遏制戰(zhàn)略”》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2021年第5期。

⑦熊鴻儒、田杰棠：《突出重圍：數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的“中國(guó)方案”》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2021年第17期。

⑧藍(lán)慶新：《美歐日數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵演變、發(fā)展趨勢(shì)及中國(guó)策略》，《國(guó)際商務(wù)》，2019年第6期。

⑨習(xí)近平：《戮力戰(zhàn)疫 共創(chuàng)未來(lái)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年11月21日。

⑩《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2021年3月13日。

習(xí)近平：《讓多邊主義的火炬照亮人類前行之路》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年1月26日。

責(zé)編/孫渴 美編/宋揚(yáng)