黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化的思考

黃穎

【關(guān)鍵詞】城市版“楓橋經(jīng)驗” 黨建引領(lǐng) 城市基層治理現(xiàn)代化 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告強調(diào)“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，指出要“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗”?！皸鳂蚪?jīng)驗”已走過了六十年，它從來不是一個固定不變的經(jīng)驗，其生命力就在于不斷創(chuàng)新。“楓橋經(jīng)驗”雖然發(fā)端于鄉(xiāng)村，但其精神內(nèi)涵同樣適用于城市社會治理。黨的十八大以來，作為“楓橋經(jīng)驗”的誕生地，浙江紹興諸暨等地的干部群眾在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，不斷推動新時代“楓橋經(jīng)驗”向城市社區(qū)延伸，加強黨對基層社會治理的全面領(lǐng)導，構(gòu)建高效協(xié)同的社會治理共同體，著力推進治理單元最小化、治理效能綜合化、治理主體多元化、治理平臺智能化，實現(xiàn)“小事不出樓、大事不出網(wǎng)格、矛盾不上交、服務(wù)不留盲區(qū)”，為黨建引領(lǐng)基層社會治理現(xiàn)代化提供了有益借鑒。

加強黨的全面領(lǐng)導是黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化的首要任務(wù)

黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關(guān)鍵在黨?！秉h的全面領(lǐng)導既是宏觀的、方向性的，也是具體的、實踐性的。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是基層治理的本質(zhì)特征，堅持中國共產(chǎn)黨對基層治理的領(lǐng)導是中國式現(xiàn)代化基層治理的首要特征。

在宏觀方向上，要始終堅持基層社會治理正確的政治方向，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于基層黨建和社會治理的重要論述，準確把握基層社會治理在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程中的準確定位與發(fā)展趨勢，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng)新基層社會治理，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩(wěn)定。

在組織體系上，通過建立高效協(xié)同的組織領(lǐng)導體系，實現(xiàn)黨對基層治理的整體性領(lǐng)導。針對社區(qū)治理面臨的碎片化等問題，需要創(chuàng)新領(lǐng)導體制。成立黨領(lǐng)導下的專門的社區(qū)治理議事領(lǐng)導小組或協(xié)調(diào)機構(gòu)，在堅持相關(guān)部門法定職責的前提下，將綜合性、協(xié)調(diào)性、改革性事項統(tǒng)一集中，進一步加大黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。針對黨建網(wǎng)絡(luò)虛化、與治理脫節(jié)等問題，諸暨市進一步織緊織密黨組織體系，完善“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—樓道黨小組”的組織架構(gòu)，形成街道黨工委統(tǒng)籌、社區(qū)黨委管理、網(wǎng)格黨支部落實、樓道黨小組兜底的運行機制，暢通了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“神經(jīng)末梢”。同時，進一步將組織體系延伸到商圈、樓宇，推動黨建與社會治理深度融合。

在作用發(fā)揮上，黨員作為黨組織的細胞，能否有效發(fā)揮作用直接影響黨組織功能的發(fā)揮，直接影響群眾對黨組織的直觀感受。針對社區(qū)中在職黨員報而不到、對小區(qū)事務(wù)漠不關(guān)心的情況，諸暨實施在職黨員進城市社區(qū)服務(wù)“亮旗”行動，開發(fā)了“先鋒微家”小程序，實行“居民點單、社區(qū)下單、黨員接單”，要求黨員帶頭參加社區(qū)志愿服務(wù)活動并開展考核。還通過“有禮檔案”，實時記錄在職黨員干部參與志愿、移風易俗、垃圾分類等文明行為和違反社區(qū)公約、公序良俗等不和諧行為，精準反饋至個人和所在單位。針對社區(qū)工作者能力不足和動力不足的問題，及時溝通了解動態(tài)，建立約束激勵機制，并加強培訓提升能力，開展調(diào)研解決問題，通過拓寬上升渠道、適度提升經(jīng)濟待遇等方式，激勵社區(qū)干部熱情面對群眾、耐心對待工作。

站穩(wěn)人民立場是黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化的價值導向

習近平總書記明確指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！币匀嗣駷橹行牡睦砟睿_立了基層治理的根本導向和根本遵循。

發(fā)展為了人民。發(fā)展的最終目的是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展，現(xiàn)代化最為根本的就是人的現(xiàn)代化，要把實現(xiàn)人的現(xiàn)代化作為基層治理的根本目標。“人的現(xiàn)代化是指在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國與實現(xiàn)中華民族偉大復興的進程中，在不斷滿足人的物質(zhì)需要的同時，注重滿足人的精神需求，不斷提高人的素質(zhì)，實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展?！雹?0世紀60年代，楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運動中采取了“對敵斗爭，處理治安問題，解決民間糾紛，等等，都要教育人、改造人”的觀點和做法，是符合社會主義原則和社會主義發(fā)展規(guī)律的②，也是有利于促進人的自我發(fā)展的。城市版“楓橋經(jīng)驗”通過黨領(lǐng)導下的群眾調(diào)解組織來化解矛盾，注重發(fā)動群眾協(xié)商議事力量，都有利于提升人的主體性，促進人的全面發(fā)展。

發(fā)展依靠人民?；鶎又卫硪e極發(fā)動和依靠群眾，避免“干部拼命干、黨員跟著干、群眾站著看”等現(xiàn)象。在諸暨，各類調(diào)解組織積極發(fā)揮社區(qū)矛盾的調(diào)解作用，通過預(yù)防性干預(yù)調(diào)解、背靠背調(diào)解等手段，讓小事不出樓道、大事不出社區(qū)。積極促進群眾管事議事，深化定期問事、開放議事、規(guī)范辦事、民主評事“四事工作法”，真正讓“民事”由“民管”。發(fā)展依靠人民就是要讓群眾及時有效參與社會公共事務(wù)，依靠群眾“探針”發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭、依靠群眾調(diào)解及時化解矛盾、依靠群眾互助提升鄰里溫度、依靠群眾協(xié)商提升決策水平、依靠群眾組織提高動員能力，真正實現(xiàn)社會治理人人有責、人人負責、人人盡責的良好局面。

發(fā)展成果由人民共享。毛澤東同志指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當注意的問題。”這種實際問題是具體的細致的，這種成果的共享既有物質(zhì)成果，也有精神成果，滿足每個具體的、現(xiàn)實的人的物質(zhì)需求和精神需求是基層治理實踐活動的宗旨。③在及時化解矛盾的同時，諸暨市還聚焦“一老一小”群體需求改進服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，提供多元服務(wù)。在滿足群眾需求時，注意構(gòu)建精準精細的服務(wù)供需對接機制，著力解決居民關(guān)注度高、受益面廣的小事、急事、難事，實現(xiàn)重點關(guān)注與普遍提升相結(jié)合、物質(zhì)惠及與精神愉悅相結(jié)合、組織發(fā)動與群眾互動相結(jié)合的惠民利民共享體系。

共建共治共享是黨建引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化的基本路徑

黨的十九大報告明確提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。按照結(jié)構(gòu)功能主義理論，功能的實現(xiàn)需要結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)架和要素的有機組合，治理體系有效運轉(zhuǎn)是治理主體通過一定治理機制對治理資源進行有效統(tǒng)籌利用從而取得治理效用的過程。

集結(jié)多元主體參與治理。馬克思主義群眾觀認為歷史活動的趨勢是參與歷史活動的群眾隊伍不斷擴大、主體更為豐富，共建共治就是要廣泛發(fā)動多元主體參與治理。諸暨推廣黨建引領(lǐng)社區(qū)“契約化”共建機制，發(fā)動街道、社區(qū)黨組織來組織動員各類社會組織，以及法官、檢察官、警官、律師、民主黨派人士等廣泛有序參與社會治理，全面推行社區(qū)、社會組織、社工、社區(qū)志愿者、社會慈善組織“五社聯(lián)動”，匯聚社區(qū)“達人”“能人”“熱心人”服務(wù)社區(qū)居民，最大限度地集結(jié)了各方主體共同參與社區(qū)治理。這些聚在一起的多元主體共同參與治理的有序性和有效性取決于有一個堅強的領(lǐng)導核心——中國共產(chǎn)黨，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下共同參與到社會治理之中。

整合多元資源賦能治理。黨組織位于社區(qū)管理的核心位置，是統(tǒng)籌利用資源的主心骨，可以有效統(tǒng)籌民政、衛(wèi)健、司法等部門和駐區(qū)各單位、各行業(yè)黨組織各方資源運行，促進資源與需求的精準對接，發(fā)揮治理資源在城市基層治理中的最大效用。諸暨市積極盤活本地資源，對“楓橋經(jīng)驗”這一社會文化資源進行了守正創(chuàng)新、傳承弘揚，從“依靠群眾，化解矛盾”到“群防群治，維護穩(wěn)定”再到“黨建引領(lǐng)，共建共治共享”，從農(nóng)村教育改造經(jīng)驗拓展到城市治理經(jīng)驗，“楓橋經(jīng)驗”在不同時代被注入了新的內(nèi)涵和價值。在黨組織的統(tǒng)籌下，優(yōu)良的社會文化資源被傳承活化，碎片化的物質(zhì)資源得以聚合，內(nèi)外部的資源壁壘被打破、資源和需求之間的對接更為精準，從而為更好提升治理效能提供保障。

制度機制耦合生力。在基層治理中，非正式制度與正式制度兩種機制互為依存、并行運作，形成制度合力。為了更好發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，紹興發(fā)布了《關(guān)于堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”以新時代城市基層黨建引領(lǐng)城市基層治理全面提升的實施意見》，諸暨建立“街道干部包社聯(lián)小區(qū)、社區(qū)干部包片聯(lián)樓棟、社區(qū)黨員包親聯(lián)住戶”的“三包聯(lián)”制度，以“楓橋式”公安派出所、“楓橋式”人民法庭、“楓橋式”司法所等“楓橋式”系列創(chuàng)建形成治理主體大聯(lián)動機制。探索小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)“三方”協(xié)同治理機制，為多方主體擔責盡責、共建共享提供了常態(tài)化長效化的規(guī)范和支撐。

治理方式現(xiàn)代化是黨建引領(lǐng)城市基層社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求

習近平總書記指出：“深化社會治理創(chuàng)新。要提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，更加注重在細微處下功夫、見成效。”推動中國式基層社會治理現(xiàn)代化，就要堅持把社會治理和數(shù)字化改革有機結(jié)合起來，加快打造整體智治的社會治理新格局。同時要開展綜合施策，堅持自治、法治、德治、智治相結(jié)合的治理路徑，加快推進社會治理方式綜合化、現(xiàn)代化。

推進整體智治。增強財政保障力度，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建線上治理與線下治理交互融合的基層社會治理技術(shù)支撐體系。整合各部門信息，構(gòu)建共享信息數(shù)據(jù)庫，進一步完善集社區(qū)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、社會組織、公益和志愿服務(wù)為一體的綜合信息系統(tǒng)，打通居民服務(wù)“最后一公里”。進一步創(chuàng)新工作方式用好“數(shù)據(jù)富礦”，定期匯總分析群眾訴求情況，“算”出群眾“吐槽”最集中的民生痛點、治理堵點。

多元方式集成運用。創(chuàng)造性發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”基本精神，探索自治、法治、德治、智治“四治融合”基層社會治理體系。以自治為基，加強和規(guī)范群眾自治組織建設(shè)，引導居民們廣泛參與社區(qū)事務(wù)；以法治為綱，加強法治宣傳教育服務(wù)，以剛性力量約束居民的行為過程；以德治為本，通過多項舉措構(gòu)建社區(qū)道德環(huán)境，發(fā)揮道德在社區(qū)治理中的作用；以智治為要，優(yōu)化治理模式、提升治理能力，讓基層社會治理系統(tǒng)高效、有序運轉(zhuǎn)起來。

基層社會治理既是戰(zhàn)略任務(wù)，也是重大現(xiàn)實課題。城市版“楓橋經(jīng)驗”是為應(yīng)對新時代基層社會治理中出現(xiàn)的各種新問題和新挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的有效經(jīng)驗，是黨建引領(lǐng)基層社會治理的實踐探索與理論創(chuàng)新的結(jié)晶，從一定意義上說，城市版“楓橋經(jīng)驗”對構(gòu)建基層黨建引領(lǐng)中國式基層治理現(xiàn)代化方案具有積極意義。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要始終堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導下的共建共治共享的治理體系，強化信息化支撐，推動自治、法治、德治、智治融合，著力打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，著力構(gòu)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的基層治理現(xiàn)代化的中國方案。

（作者為中國浦東干部學院二級調(diào)研員）

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會精神國家社科基金重大項目《黨的十八大以來堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的實踐和經(jīng)驗研究》（項目編號：22ZDA032）階段性成果】

【注釋】

①郝宇青：《基層治理的中國式現(xiàn)代化道路探析》，《北京聯(lián)合大學學報（人文社會科學版）》，2023年第1期。

②劉靖北：《弘揚楓橋經(jīng)驗蘊含的精神和內(nèi)涵》，《中國組織人事報》，2013年11月22日。

③王湘軍、康芳：《和合共生：基層治理現(xiàn)代化的中國之道》，《中國行政管理》，2022年第7期。

責編/李丹妮 美編/王夢雅