增強(qiáng)高校教師黨支部政治功能的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯

□ 文/周 霞 崔春花

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，政治屬性是黨組織的根本屬性，政治功能是各級黨組織的基本功能。增強(qiáng)政治功能，既是黨組織政治本質(zhì)的回歸，更是新時代高校基層黨組織建設(shè)的首要方向。深入解析高校教師黨支部政治功能的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，探索增強(qiáng)高校教師黨支部政治功能的實踐路徑，對于建強(qiáng)黨在高校教學(xué)科研一線的戰(zhàn)斗堡壘具有重要意義。

增強(qiáng)高校教師黨支部政治功能的歷史邏輯

1.中國共產(chǎn)黨對黨支部及其政治功能的歷史探索

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視支部建設(shè)，并結(jié)合時代發(fā)展不斷探索支部建設(shè)的新舉措，形成了大量有益經(jīng)驗與制度機(jī)制。1927年三灣改編時，毛澤東首次提出“支部建在連上”的原則[1]，是支部建設(shè)和黨的政治建設(shè)的創(chuàng)新實踐。1929年古田會議決議中，從政治上、思想上、組織上確立了黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的基本原則和制度[2]。毛澤東也指出，“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命的政治工作是革命軍隊的生命線”“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”。鄧小平在推進(jìn)改革開放的過程中強(qiáng)調(diào)，“到什么時候都得講政治”“嚴(yán)格黨的支部生活極端重要，沒有支部生活就沒有戰(zhàn)斗力”，并以支部建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)定有序。江澤民在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)之交指出，“基層組織是我們黨的細(xì)胞。如果細(xì)胞都發(fā)生了病變，黨的整個肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。我們早就提出，要防止出現(xiàn)‘基礎(chǔ)不牢，地動山搖’的現(xiàn)象。”胡錦濤進(jìn)一步指出，“要強(qiáng)化支部建設(shè)，提高基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“黨的政治建設(shè)”這一重大命題，將其納入黨的建設(shè)總體布局，并作為根本性建設(shè)擺在首位，[3]同時高度重視“抓基層、打基礎(chǔ)”，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向。黨的二十大報告明確指出，要增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》開篇也鮮明強(qiáng)調(diào)，要“強(qiáng)化黨支部政治功能，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確指出，要增強(qiáng)黨組織政治功能。

2.增強(qiáng)高校教師黨支部政治功能的時代推進(jìn)

高校是“為黨育人、為國育才”的主陣地，新時代對堅持和加強(qiáng)黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)高?；鶎狱h組織政治功能進(jìn)行了有力推進(jìn)。2020年，教育部、中紀(jì)委等四個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高校黨的政治建設(shè)的若干措施》，北京市委也專門制定出臺若干措施，對加強(qiáng)北京高校黨的政治建設(shè)提出明確要求。2021年，新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》也對高校教職工黨支部的主要職責(zé)做出明確規(guī)定。高校教師黨支部政治功能的發(fā)揮直接關(guān)系到立德樹人根本任務(wù)的落實，加強(qiáng)教師黨支部政治功能，既要吸收歷史經(jīng)驗，也要立足當(dāng)前實際，推進(jìn)學(xué)理性和實踐性相統(tǒng)一，推進(jìn)政策制度落實與基層實踐實際相融合。

增強(qiáng)高校教師黨支部政治功能的理論邏輯

1.馬克思主義經(jīng)典作家對無產(chǎn)階級政黨政治功能的闡釋

馬克思、恩格斯創(chuàng)立了無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的經(jīng)典學(xué)說，列寧在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了無產(chǎn)階級政黨理論的基本框架，并在革命和建設(shè)的實踐中不斷提煉深化，使無產(chǎn)階級政黨有別于資產(chǎn)階級政黨。無產(chǎn)階級政黨首先是“政治組織”，有其特定的政治使命和政治目標(biāo)，具有鮮明的階級屬性和政治屬性，并呈現(xiàn)出以下特征：無產(chǎn)階級政黨有遠(yuǎn)大的理想和偉大的目標(biāo)，是最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一者，消滅所有階級，達(dá)到自由人的聯(lián)合體的共產(chǎn)主義社會是其最終目標(biāo)；無產(chǎn)階級政黨由無產(chǎn)階級中的先進(jìn)分子組成，列寧曾根據(jù)俄國革命實際指出，無產(chǎn)階級政黨同其代表的階級相比，在黨員的覺悟程度和積極程度方面都要高得多，更關(guān)鍵的是通過“灌輸”強(qiáng)化黨員的教育和管理；馬克思、恩格斯認(rèn)為，相比資產(chǎn)階級政黨，無產(chǎn)階級政黨唯一的鞏固的支柱是“組織”，有嚴(yán)密的組織體系和嚴(yán)格的組織紀(jì)律；同時，無產(chǎn)階級政黨是人民利益的代表等。

2.高校教師黨支部政治功能的理論內(nèi)涵結(jié)構(gòu)及特征

無產(chǎn)階級政黨的政治功能，基層黨組織、黨支部的政治功能，高校教師黨支部的政治功能等在概念邏輯上逐層遞進(jìn)，越往下一級的概念越具體，貫徹落實的特征也更凸顯。本文根據(jù)有關(guān)概念解析和文獻(xiàn)分析[4-6]，將高校教師黨支部政治功能的內(nèi)涵解析為：政治傳導(dǎo)落實功能、黨員教育管理功能、領(lǐng)導(dǎo)基層治理功能、引領(lǐng)動員凝聚功能、政治監(jiān)督保證功能，具體如下：

第一，政治傳導(dǎo)落實功能是高校教師黨支部政治功能的核心本質(zhì)。高校教師黨支部直接擔(dān)負(fù)著宣傳黨的主張、貫徹黨的決定的重要任務(wù)，特別是要全面貫徹黨的教育方針、堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)。政治傳導(dǎo)落實功能是高校教師黨支部政治功能的核心，是支部建設(shè)的“根”與“魂”，具有鮮明的政治性特征。

第二，黨員教育管理功能是高校教師黨支部政治功能的現(xiàn)實基礎(chǔ)。教育培養(yǎng)好政治素質(zhì)優(yōu)良的高校教師黨員隊伍是實現(xiàn)黨支部政治功能的前提[5]，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，教育引導(dǎo)黨員堅定政治信仰、把牢政治方向、站穩(wěn)政治立場、提升政治能力、涵養(yǎng)政治品格、遵守政治紀(jì)律，以良好的政治素養(yǎng)踐行初心使命。同時，做好在高層次人才、優(yōu)秀青年教師中發(fā)展黨員的工作，為黨的組織注入新鮮血液。黨員教育管理功能具有嚴(yán)密的組織性特征。

第三，領(lǐng)導(dǎo)基層治理功能是高校教師黨支部政治功能的中心環(huán)節(jié)。推動中心工作，領(lǐng)導(dǎo)基層治理，推動改革發(fā)展，推動黨建工作與事業(yè)發(fā)展深度融合是教師黨支部政治功能發(fā)揮的中心，這就要求教師黨支部、黨支部書記和支委要提升工作能力，履行引領(lǐng)和把關(guān)作用，并推進(jìn)相關(guān)學(xué)術(shù)組織、群眾組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理方向正確，確保執(zhí)行不走樣、不縮水，貫徹落實到位。領(lǐng)導(dǎo)基層治理功能具有高效的執(zhí)行力特征。

第四，引領(lǐng)動員凝聚功能是高校教師黨支部政治功能的關(guān)鍵內(nèi)容。做好思想政治工作和意識形態(tài)工作是教師黨支部政治功能發(fā)揮的關(guān)鍵，要堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，把好政治關(guān)、師德關(guān)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，密切師生聯(lián)系，把廣大師生緊密團(tuán)結(jié)到黨的目標(biāo)和事業(yè)上來，把力量凝聚到落實立德樹人根本任務(wù)中，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。引領(lǐng)動員凝聚功能具有強(qiáng)大的凝聚力特征。

第五，政治監(jiān)督保證功能是高校教師黨支部政治功能的重要支撐。監(jiān)督保證全體黨員以及教師遵守法律法規(guī)，特別是監(jiān)督保證全體教師黨員嚴(yán)格遵守黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是教師黨支部政治功能發(fā)揮的重要支撐，要堅持自我革命永遠(yuǎn)在路上，在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上下功夫，保證黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性，保證黨的事業(yè)不斷向前。政治監(jiān)督保證功能具有嚴(yán)明的紀(jì)律性特征。

增強(qiáng)高校教師黨支部政治功能的實踐邏輯

1.強(qiáng)化政治傳導(dǎo)落實，重在“三個步驟”

第一，以實而學(xué)：在學(xué)懂弄通上，明確三個強(qiáng)化。一是強(qiáng)化理論武裝，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。推動形成規(guī)范化常態(tài)化的政治理論學(xué)習(xí)制度機(jī)制，確保學(xué)習(xí)時間和精力投入充足；創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，提升學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和針對性，如通過構(gòu)建“原原本本學(xué)、融會貫通學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)”“日常自學(xué)、重點導(dǎo)學(xué)、階段述學(xué)、集中研學(xué)”“書記支委帶頭學(xué)、專家干部輔導(dǎo)學(xué)、交流碰撞研討學(xué)、參觀實踐沉浸學(xué)、講授報告輸出學(xué)”等學(xué)習(xí)模式，提升學(xué)習(xí)實效；強(qiáng)化參與調(diào)動，推動形成黨員“人人向?qū)W、人人領(lǐng)學(xué)”的良好氛圍，如通過構(gòu)建分類引領(lǐng)型學(xué)習(xí)模式，明確黨員學(xué)習(xí)分工，思想引領(lǐng)型領(lǐng)學(xué)黨的理論、時事評論型領(lǐng)學(xué)時事熱點、專業(yè)結(jié)合型領(lǐng)學(xué)行業(yè)動態(tài)、寓教于樂型領(lǐng)學(xué)意識情懷，以及完善 “主講主問主評”黨課學(xué)習(xí)模式等方式，改變“一人講、大家聽”模式，實現(xiàn)“人人參與、共同提高”。二是強(qiáng)化政策傳導(dǎo)，確保學(xué)校黨委常委會、二級單位黨政負(fù)責(zé)人會議、院系級黨組織會議、教師黨支部書記例會、黨支部“三會一課”等定期傳達(dá)溝通機(jī)制健全、鏈條通暢，確保黨的路線方針政策和上級黨組織的決策部署有效傳導(dǎo)落實到基層。三是強(qiáng)化定向指導(dǎo)，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系黨支部、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度，加強(qiáng)對教師黨支部的直接指導(dǎo)；結(jié)合工作實際，以問題為導(dǎo)向，形成專項指導(dǎo)工作機(jī)制，確保傳導(dǎo)落實到位。

第二，依實而轉(zhuǎn)：在轉(zhuǎn)化解扣上，抓住兩個關(guān)鍵。一是要將黨的路線方針政策以及上級黨組織決議轉(zhuǎn)化為支部和黨員的行動指南，確保宏觀要求轉(zhuǎn)化為思想共識和具體任務(wù)，采取有效行動，落細(xì)落小落實，并及時矯正偏差。二是在推進(jìn)落實中如遇到問題，支部、支部書記、支委和黨員要及時覺察、收集意見，并做好思想政治工作，對師生困惑給予回應(yīng)，對把握不準(zhǔn)的內(nèi)容先請示后再予以解釋，對存疑的問題積極引導(dǎo)黨員先行先試，以黨員的實際行動證明其正確性和有效性，當(dāng)遇到政治“雜音”時，更要“舉旗亮劍”，用科學(xué)的論證對其進(jìn)行批判，確保黨的路線方針政策在高?；鶎勇涞厣辛?zhí)行。

第三，因?qū)嵍觯涸诼涞芈鋵嵣?，注重三個問題。一是貫徹落實要堅決，不搞變通、不做選擇，切實摒棄“有利于自身的取，不利于自身的舍”的錯誤思想和做法；二是貫徹落實要重實效，不是學(xué)習(xí)宣傳轟轟烈烈，貫徹執(zhí)行悄無聲息；三是貫徹落實要切合實際，杜絕形式主義、短視短效，以“功成不必在我，功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，落實好教師黨支部的責(zé)任和使命。

2.強(qiáng)化黨員教育管理，著眼“三個特性”

第一，保持黨員隊伍的先進(jìn)性。強(qiáng)化黨員教育管理，引導(dǎo)黨員以良好的政治素養(yǎng)踐行責(zé)任義務(wù)，發(fā)揮先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員立起先進(jìn)標(biāo)尺，主動亮身份、踐承諾、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化黨性意識、黨員意識和宗旨意識，引導(dǎo)黨員在急難險重任務(wù)中，淬煉黨性品格，彰顯初心本色。

第二，保持黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格落實“三會一課”等組織生活制度，守正創(chuàng)新，使組織生活切實成為鍛造黨性的大熔爐。例如：通過進(jìn)一步細(xì)化“三會一課”、主題黨日等組織流程，對會前準(zhǔn)備、會議召開（討論、決議）、會后落實和信息發(fā)布等事項做出流程解析并明確任務(wù)分工；嚴(yán)格落實組織生活會制度，認(rèn)真開展民主評議黨員工作，結(jié)合支部自身實際細(xì)化制定黨員自評、黨員互評和支部評價的指標(biāo)框架和指標(biāo)點，確保評價有依據(jù)、有指向。

第三，加強(qiáng)黨支部建設(shè)的規(guī)范性。嚴(yán)格執(zhí)行黨員發(fā)展、黨費收繳、組織關(guān)系管理、按期換屆、組織生活開展等制度和要求，強(qiáng)化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，確保組織有“形”，隊伍有“神”。

3.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)基層治理，緊扣“三個完善”

第一，完善領(lǐng)導(dǎo)功能發(fā)揮機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮高校教師黨支部在落實立德樹人根本任務(wù)、提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)高水平科技自立自強(qiáng)，開辟新賽道、新領(lǐng)域等方面的基礎(chǔ)性、牽引性作用，推動黨建工作與事業(yè)發(fā)展深度融合，為加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國貢獻(xiàn)積極力量。進(jìn)一步優(yōu)化教師黨支部參與基層治理的制度機(jī)制，確保教師黨支部書記參與討論決定本單位重要事項，健全完善系務(wù)會議制度，細(xì)化議事規(guī)則、程序和事項，嚴(yán)格制度執(zhí)行。發(fā)揮教師黨支部把好政治關(guān)、師德關(guān)的作用。進(jìn)一步突出教師黨支部在引領(lǐng)其他基層組織，如學(xué)術(shù)組織、群眾組織中作用和地位，突出其政治功能。

第二，完善領(lǐng)導(dǎo)能力提升機(jī)制。加強(qiáng)高校教師黨支部書記隊伍和支委班子建設(shè)，特別是加強(qiáng)“雙帶頭人”教師黨支部書記培養(yǎng)，采取“走出去”“請進(jìn)來”等多種方式，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，推動黨務(wù)和業(yè)務(wù)同向發(fā)力、聯(lián)動提升。選樹培育先進(jìn)典型，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。提升以信念、目標(biāo)、戰(zhàn)略、文化、激勵、溝通為要素的組織領(lǐng)導(dǎo)力和以品格、精神、專長、經(jīng)驗為核心的個人領(lǐng)導(dǎo)力，全面提升教師黨支部的整體領(lǐng)導(dǎo)力。

第三，完善功能發(fā)揮平臺建設(shè)。通過搭建作用發(fā)揮平臺，聚焦三全育人、五育并舉、科研攻關(guān)、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、服務(wù)師生等重大任務(wù)，讓教師黨支部和教師黨員“出列擔(dān)當(dāng)、發(fā)揮作用”。

4.強(qiáng)化引領(lǐng)動員凝聚，聚焦“三個關(guān)鍵”

第一，思想引領(lǐng)：抓牢課程思政這一關(guān)鍵。落實課程思政建設(shè)要求，推進(jìn)教師黨支部自覺肩負(fù)“課程思政”建設(shè)責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)交流和研討，并以教師黨員的課程和課堂為第一試驗田和育苗場，挖掘思想政治教育功能、教育元素、融入路徑，推動形成課程門門有思政、教師人人講育人的濃厚氛圍。

第二，隊伍引領(lǐng)：抓牢師德師風(fēng)這一關(guān)鍵。以教師黨支部為引領(lǐng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)和學(xué)術(shù)道德建設(shè)，弘揚(yáng)新時代科學(xué)家精神，引領(lǐng)帶動廣大教師做“四有”好老師和“四個引路人”，成為“經(jīng)師”和“人師”的統(tǒng)一者，成為“大先生”。認(rèn)真履行師德評價考核責(zé)任，教育引導(dǎo)教師嚴(yán)格遵守高校教師職業(yè)行為準(zhǔn)則。

第三，價值引領(lǐng)：抓牢凝心聚力這一關(guān)鍵。增強(qiáng)群眾工作的凝聚性，做到“連民心、接地氣、解民憂”，把師生緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，把力量凝聚到落實立德樹人根本任務(wù)中。積極構(gòu)建調(diào)查研究、動態(tài)研判、定期溝通、一對一聯(lián)系、談心談話、服務(wù)師生等工作機(jī)制，掌握師生思想動態(tài)，關(guān)注利益訴求，暢通溝通反饋，做好關(guān)懷幫扶，切實提升師生對黨組織的歸屬感以及對身邊黨組織和黨員的信任感。

5.強(qiáng)化政治監(jiān)督保證，構(gòu)建“三個機(jī)制”

第一，構(gòu)建主體責(zé)任落實機(jī)制。確保教師黨支部明責(zé)、守責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)，通過健全完善黨支部、黨支部書記、支委和黨員責(zé)任清單，健全完善基層黨支部書記述職評議考核制度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，確?！皶涀ァ⒆洝钡墓ぷ麈湕l更完善，強(qiáng)化責(zé)任落實。

第二，構(gòu)建監(jiān)督黨員遵規(guī)守紀(jì)機(jī)制。確保黨員嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)和法律法規(guī)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，防止不受紀(jì)律約束的“特殊黨員”存在，高度重視用好批評和自我批評的銳利武器，開好組織生活會，有效發(fā)揮事前監(jiān)督作用。

第三，構(gòu)建完善監(jiān)督保障機(jī)制。進(jìn)一步健全完善事前、事中和事后監(jiān)督保障工作機(jī)制，確保黨支部在落實主體責(zé)任、監(jiān)督黨員干部、廣大黨員切實發(fā)揮作用，確保基層黨的各項工作動力充盈、保障有力、協(xié)調(diào)一致。