以國家重大需求為導(dǎo)向優(yōu)化研究生教育培養(yǎng)體系

□ 文/吳善超 萬 燦 吳 偉

習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊(duì)伍，把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，支持青年人才挑大梁、當(dāng)主角。[1]立足新發(fā)展階段，如何通過完善人才高質(zhì)量自主培養(yǎng)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)中美科技博弈下全球人才流動(dòng)阻隔、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、拔尖創(chuàng)新人才隊(duì)伍不足等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是高等教育系統(tǒng)亟待破解的關(guān)鍵難題。其中，研究生教育位于國民教育體系金字塔的塔尖，是建設(shè)人才強(qiáng)國、科技強(qiáng)國的重要依托。從整體上看，我國研究生教育與國家戰(zhàn)略需求之間的深層有效互動(dòng)仍顯不足，需要在教育理念、培養(yǎng)布局、管理體制等方面加速系統(tǒng)性變革，以應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局。

研究生教育培養(yǎng)體系優(yōu)化的必要性

緊密結(jié)合科技創(chuàng)新前沿和國家需求布局研究生教育事業(yè)，是世界科技強(qiáng)國打造高水平人才隊(duì)伍的普遍經(jīng)驗(yàn)?？v觀我國研究生教育70多年以來發(fā)展歷程，我國研究生教育在整體規(guī)模和質(zhì)量上滯后于科技創(chuàng)新事業(yè)的快速發(fā)展。[2]其中，招生規(guī)模、名額配置、專業(yè)設(shè)置等方面的固化與科技創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律不完全相適應(yīng)，在培養(yǎng)質(zhì)量上也難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。

1.培養(yǎng)規(guī)模增長趨緩，滯后于科研任務(wù)快速增加?？萍冀?jīng)費(fèi)投入變化趨勢(shì)是科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)模或科研任務(wù)量的重要表征。近年來，顯著擴(kuò)大的研究生教育規(guī)模有效緩解普遍意義上的勞動(dòng)力市場(chǎng)短缺，但高層次人才的總體規(guī)模質(zhì)量仍顯著滯后于科技創(chuàng)新“需求側(cè)”。歷年《全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：我國科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（簡稱R&D）經(jīng)費(fèi)投入從2010年的7,062.6億元增長到2019年的22,143.6億元，十年間增長約213.5%，而同期博士研究生畢業(yè)人數(shù)從4.9萬人增長至6.26萬人，增幅僅有27.8%，使得全社會(huì)科技創(chuàng)新事業(yè)呈現(xiàn)出“經(jīng)費(fèi)多、用人少”的特殊現(xiàn)象。[3]再以工程教育培養(yǎng)結(jié)構(gòu)為例，相較于逐漸強(qiáng)化本碩層次發(fā)展并呈現(xiàn)“去金字塔化”趨勢(shì)的德國、俄羅斯，我國在?！尽T—博金字塔結(jié)構(gòu)中的培養(yǎng)層次重心低，[4]大量增加的科技活動(dòng)無法得到相應(yīng)的科技人力資源匹配，可能帶來創(chuàng)新質(zhì)量和整體效能的下降。

2.招生結(jié)構(gòu)偏剛性，難以適配科研布局新變化。按照科研活動(dòng)規(guī)模、屬性、布局等“需求側(cè)”因素，靈活調(diào)整研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)是國際通行做法。我國現(xiàn)有研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)整體計(jì)劃屬性較為明顯，較之緊跟國家重大戰(zhàn)略及時(shí)調(diào)整科技資源投入（以科技計(jì)劃為代表），“配置式”研究生招生遲滯于外部社會(huì)需求變化，甚至還存在對(duì)低培養(yǎng)成本類別的偏好以及非前沿?zé)狳c(diǎn)工程技術(shù)領(lǐng)域的漠視，這已然成為制約研究生教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重要癥結(jié)[5]。這背后有學(xué)位目錄管理的制約作祟，而多數(shù)國家的學(xué)科專業(yè)目錄，只是起到統(tǒng)計(jì)和規(guī)范作用[6]。同時(shí)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)軍型科技企業(yè)等創(chuàng)新主體的人才培養(yǎng)活動(dòng)仍須依托于與其有合作關(guān)系的教學(xué)單位開展，既無招生自主權(quán)，也缺乏系統(tǒng)性制度安排，難以把優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源有效轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)資源，某種程度上也造成對(duì)潛在優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)資源的浪費(fèi)。

3.學(xué)科專業(yè)設(shè)置偏固化，難以順應(yīng)科技前沿發(fā)展趨勢(shì)。西方高等教育體系中，學(xué)科和專業(yè)的設(shè)置權(quán)力主要集中在培養(yǎng)單位。雖然利益相關(guān)的其他組織會(huì)對(duì)院校人才培養(yǎng)活動(dòng)施加一定影響，但培養(yǎng)單位可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求靈活調(diào)整學(xué)科及專業(yè)設(shè)置。相較而言，我國國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部等政府部門對(duì)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置和學(xué)位授予有嚴(yán)格的審查環(huán)節(jié)，學(xué)科專業(yè)體系的穩(wěn)定性有余、靈活性不足。招生單位難以根據(jù)社會(huì)需要和自身特點(diǎn)設(shè)置學(xué)科專業(yè)，研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)不能順應(yīng)瞬息萬變的科技創(chuàng)新態(tài)勢(shì)，這也帶來人才培養(yǎng)規(guī)格和范式的趨同。在院校內(nèi)部，按照二級(jí)學(xué)科招生的情況并不鮮見，而那些覆蓋面較廣的一級(jí)學(xué)科內(nèi)部培養(yǎng)體系呈現(xiàn)更為嚴(yán)重的“細(xì)碎化”。這源于縱向規(guī)制的學(xué)科專業(yè)體系，附著了來自政府的經(jīng)費(fèi)支持、學(xué)位授予權(quán)、編制崗位等資源配置的制約。

4.培養(yǎng)質(zhì)量整體偏低，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展需要。近年來，雖然我國研究生規(guī)?？焖僭鲩L（博士生規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定），但培養(yǎng)質(zhì)量一直飽受詬病，從事原創(chuàng)性研究、拓展科技前沿的導(dǎo)師和學(xué)生匱乏。在中美科技脫鉤風(fēng)險(xiǎn)加大背景下，我國關(guān)鍵科技領(lǐng)域正展開艱難的防守戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)有模式無法滿足當(dāng)代職場(chǎng)的知識(shí)復(fù)合型要求、產(chǎn)業(yè)一線實(shí)踐動(dòng)手能力要求，面向高、精、尖、缺領(lǐng)域的研發(fā)人才嚴(yán)重短缺。這其中，有“五唯”風(fēng)氣間接造成的培養(yǎng)過程虛化和簡單化，也有企業(yè)、研究院所、社會(huì)組織等多主體參與不夠，研究生入學(xué)機(jī)會(huì)吸引力降低等因素。打造高質(zhì)量研究生教育體系，破解尖子人才和領(lǐng)軍人才儲(chǔ)備不足、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)積累薄弱等問題，已刻不容緩。

新形勢(shì)下我國研究生教育培養(yǎng)體系優(yōu)化思路

近年來，黨中央國務(wù)院持續(xù)強(qiáng)化國家科技創(chuàng)新動(dòng)員能力，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“四個(gè)面向”，推動(dòng)科技創(chuàng)新向廣度和深度發(fā)展。研究生教育培養(yǎng)體系應(yīng)突出國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向，深度嵌入科技創(chuàng)新體系總體布局，培育未來國家戰(zhàn)略科技力量，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.倡導(dǎo)適應(yīng)科研范式變革的教育理念。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，現(xiàn)代科學(xué)范式已經(jīng)從經(jīng)驗(yàn)科學(xué)、理論科學(xué)、計(jì)算科學(xué)走向數(shù)據(jù)密集型科學(xué)，科學(xué)傳播形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的開放式傳播，全球科技發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。尤其是新冠肺炎疫情以來，具備開放獲取、開放數(shù)據(jù)等特征的開放科學(xué)，正成為科學(xué)發(fā)現(xiàn)、知識(shí)傳播、高層次人才培養(yǎng)的新高地。[7]目前，我國科技、教育界對(duì)開放科學(xué)的研究不夠系統(tǒng)深入，存在頂層設(shè)計(jì)不足、治理體系不完善、推動(dòng)實(shí)施的平臺(tái)抓手欠缺等問題。作為最貼近科技創(chuàng)新前沿的教育形態(tài)，研究生教育培養(yǎng)體系發(fā)展應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)科研范式的變革趨勢(shì)，探索更加符合開放科學(xué)條件下科技創(chuàng)新規(guī)律、人才成長規(guī)律、科技治理規(guī)律的人才培養(yǎng)理念、模式與機(jī)制。

2.優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域人才培養(yǎng)布局。加快重點(diǎn)領(lǐng)域理、工、農(nóng)、醫(yī)等高精尖緊缺人才培養(yǎng)，是支撐我國創(chuàng)新能力躍遷的根本和關(guān)鍵。近年來，很多政策比較明確地點(diǎn)出“重點(diǎn)領(lǐng)域”范圍。2020年2月28日，教育部提出“研究生計(jì)劃增量重點(diǎn)投向臨床醫(yī)學(xué)、公共衛(wèi)生、集成電路、人工智能等專業(yè)”。2021年2月，國家發(fā)改委、教育部、財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕261號(hào)）明確指出：針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域階段性發(fā)展需求，研究將集成電路、人工智能、儲(chǔ)能技術(shù)、量子科技、高端裝備、智能制造、生物技術(shù)、醫(yī)學(xué)攻關(guān)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物育種等相關(guān)學(xué)科專業(yè)納入國家重點(diǎn)支持的學(xué)科專業(yè)清單。所以，“重點(diǎn)領(lǐng)域”范圍明確，關(guān)鍵是如何把“領(lǐng)域”與現(xiàn)有的學(xué)科體系相匹配，在動(dòng)態(tài)管理中推動(dòng)培養(yǎng)布局調(diào)整落地。研究生教育不單滿足急需重點(diǎn)領(lǐng)域當(dāng)前需求，更要在立足一級(jí)學(xué)科基礎(chǔ)上，持續(xù)面向科技創(chuàng)新前沿和中長期發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)需求，保持培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的彈性和適當(dāng)張力，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性要求，做好更宏大視野中的“重點(diǎn)領(lǐng)域”人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備。而從長期看，要推行寬口徑學(xué)科分類體系，使培養(yǎng)體系與需求驅(qū)動(dòng)、問題導(dǎo)向的科技創(chuàng)新銜接更加順暢，并且在項(xiàng)目、基地等資源配置中為新興學(xué)科和交叉學(xué)科發(fā)展留足空間。

3.實(shí)現(xiàn)“國家任務(wù)”到“院校所有”轉(zhuǎn)變。研究生教育能夠直接顯著拉升單位勞動(dòng)產(chǎn)出，并通過提升創(chuàng)新能力來間接拉升單位勞動(dòng)產(chǎn)出，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更有韌性、更有質(zhì)量的發(fā)展。[8]政府嚴(yán)格規(guī)制下，高校培養(yǎng)研究生更多體現(xiàn)為完成“國家任務(wù)”，缺乏培養(yǎng)資源的硬約束和長期內(nèi)基于聲譽(yù)獲取的軟約束。[9]因此，在研究生招生的基本名額制不做根本性調(diào)整的前提下，主管部門應(yīng)考慮提高招生規(guī)模自主權(quán)，轉(zhuǎn)變“存量決定增量”發(fā)展模式，建立與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國防發(fā)展相適應(yīng)、與創(chuàng)新需求相匹配的學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，其內(nèi)在邏輯是強(qiáng)化研究生招生的“院校所有”屬性，進(jìn)而強(qiáng)化培養(yǎng)過程的自我負(fù)責(zé)機(jī)制。穩(wěn)妥起見，可以選擇若干所高校和科研院所開展自主權(quán)改革試點(diǎn)，允許其根據(jù)自身培養(yǎng)能力、社會(huì)實(shí)際需要、科研任務(wù)情況等確定招生規(guī)模和類別結(jié)構(gòu)，建立院校自我提升培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。

4.推動(dòng)漸進(jìn)式管理制度改革。研究生管理制度特別是評(píng)價(jià)與質(zhì)量監(jiān)督制度，是確保我國研究生培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵“防線”。符合國情實(shí)際的改革應(yīng)是漸進(jìn)調(diào)適型。第一，要明確改革的正確方向與價(jià)值導(dǎo)向，堅(jiān)持破“五唯”與立新標(biāo)并舉，探索研究生教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度的改革路徑。具體而言，要完善以學(xué)科評(píng)估為代表的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系，弱化短期式監(jiān)督考察對(duì)高等教育資源配置的影響，在研究生多主體協(xié)同培養(yǎng)體制、實(shí)踐導(dǎo)向培養(yǎng)模式、應(yīng)用性導(dǎo)向培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等方面做出實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，積極探索專業(yè)學(xué)位教育與職業(yè)資格銜接的體制機(jī)制。第二，需要建立“非自然淘汰機(jī)制”，強(qiáng)化培養(yǎng)過程中的多重底線約束。一方面，要督促培養(yǎng)單位建立嚴(yán)格的評(píng)審專家遴選機(jī)制和評(píng)審流程設(shè)計(jì)，真正發(fā)揮資格考試、學(xué)術(shù)論文開題和中期考核等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的考核篩選作用。另一方面，是要對(duì)各節(jié)點(diǎn)未達(dá)到培養(yǎng)要求的研究生及其導(dǎo)師提出改進(jìn)要求，嚴(yán)格清退未完成相應(yīng)節(jié)點(diǎn)要求、存在學(xué)術(shù)不端行為的研究生。

持續(xù)優(yōu)化研究生教育培養(yǎng)體系的舉措建議

1.打造高水平開放型培養(yǎng)平臺(tái)。高水平開放型科研平臺(tái)是研究生培養(yǎng)的重要依托。[10]因此，需要通過各種措施持續(xù)打造高水平開放型研究生培養(yǎng)平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上落實(shí)科研賦能教學(xué)的要求，把科學(xué)實(shí)驗(yàn)貫穿在教學(xué)和科研中，提高研究生的知識(shí)應(yīng)用能力和動(dòng)手能力[11]。具體而言，以國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心等為代表的“國之重器”在承載重大戰(zhàn)略需求、組建高水平團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，可以通過科研數(shù)據(jù)開放共享、科研硬件設(shè)施、聯(lián)合成立導(dǎo)師組等手段，推動(dòng)平臺(tái)創(chuàng)新資源與培養(yǎng)過程的全面融合。同時(shí)，推動(dòng)科研優(yōu)勢(shì)高校聯(lián)合科研院所、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等打造產(chǎn)業(yè)化學(xué)院、未來技術(shù)學(xué)院、新興研發(fā)機(jī)構(gòu)等載體，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)活動(dòng)與人才培養(yǎng)的協(xié)同推進(jìn)。

2.創(chuàng)新交叉學(xué)科培養(yǎng)方式。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是大規(guī)模、有組織、有序的多學(xué)科交叉人才驅(qū)動(dòng)，而依賴學(xué)者個(gè)人興趣與單一學(xué)科創(chuàng)設(shè)的傳統(tǒng)研究生培育方式，在面向戰(zhàn)略性需求與挑戰(zhàn)時(shí)顯得“有心而力不足”[12]。有學(xué)者指出，基于學(xué)科立場(chǎng)的研究生培養(yǎng)機(jī)制必須向基于問題導(dǎo)向的跨學(xué)科研究生培養(yǎng)機(jī)制轉(zhuǎn)變[13]。不少高校在研究生交叉培養(yǎng)方面已經(jīng)取得顯著成效，如北京大學(xué)、清華大學(xué)等“雙一流”建設(shè)高校紛紛依托前沿交叉研究平臺(tái)實(shí)施寬領(lǐng)域交叉人才培養(yǎng)計(jì)劃等。然而，整體上高校研究生學(xué)科交叉培養(yǎng)仍處于結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行自由探索的階段，尤其是要依賴高度密集的資源投入，尚未形成具有高共識(shí)度和可推廣的培養(yǎng)模式。因此，未來研究生培養(yǎng)可以通過設(shè)置學(xué)科交叉科研或人才培養(yǎng)的實(shí)體機(jī)構(gòu)、設(shè)立學(xué)科交叉科技攻關(guān)及人才培養(yǎng)項(xiàng)目等多種形式，在同產(chǎn)業(yè)、科研院所合作中對(duì)接研究需求，在定向交叉培育人才方面著力布局優(yōu)化，促進(jìn)學(xué)科交叉研究生培養(yǎng)。

3.完善多主體參與機(jī)制。多主體參與不僅提供培養(yǎng)資源（包括資金、平臺(tái)、信息、師資），其更重要的價(jià)值在于為研究生培養(yǎng)提供多元思想和更寬泛的場(chǎng)景，從而提升培養(yǎng)質(zhì)量，如領(lǐng)軍型企業(yè)立足于行業(yè)前沿的信息、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化渠道，科研院所的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、儀器設(shè)施、學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)以及不同主體從事研發(fā)活動(dòng)的任務(wù)實(shí)施過程，對(duì)于研究生成長為拔尖人才意義重大。因此，國家應(yīng)為多主體協(xié)同參與研究生培養(yǎng)過程提供更多的政策支持，推動(dòng)產(chǎn)教融合、科教融合，促進(jìn)培養(yǎng)資源流動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)過程的實(shí)踐性、高水平和需求導(dǎo)向。例如：由于跨學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)、任務(wù)導(dǎo)向研發(fā)經(jīng)歷、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家能力等較為欠缺，高校當(dāng)前師資隊(duì)伍難以支撐急需緊缺領(lǐng)域的研究生培養(yǎng)。而研發(fā)型企業(yè)、研究院所、社會(huì)組織等蘊(yùn)藏著大量的潛在師資資源，如何挖掘和利用是關(guān)鍵。政府應(yīng)加大對(duì)高校打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的研究生培養(yǎng)基地的支持力度，推動(dòng)本碩博貫通式培養(yǎng)機(jī)制，將校外潛在師資吸引到導(dǎo)師組、學(xué)位委員會(huì)、教指委等工作機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)資源充分利用及融通。

4.發(fā)揮科技基礎(chǔ)設(shè)施資源支撐作用。國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施作為長期為高水平研究活動(dòng)提供服務(wù)、面向社會(huì)共享的大型復(fù)雜科學(xué)研究系統(tǒng)，會(huì)聚多主體投入、多學(xué)科資源、多團(tuán)隊(duì)力量，既是科技創(chuàng)新體系的底層依托和基本條件，也應(yīng)成為研究生培養(yǎng)的資源支撐，開放共享政策應(yīng)突出面向研究生培養(yǎng)。要充分調(diào)動(dòng)科技基礎(chǔ)設(shè)施中的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)科研基礎(chǔ)與大科學(xué)項(xiàng)目的互補(bǔ)作用，以開放課題、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、實(shí)踐教學(xué)基地等形式支持全國范圍內(nèi)研究生及其指導(dǎo)教師的高水平科學(xué)研究，靈活運(yùn)用“雙聘”“兼聘”等師資聘用方式，探索將科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)納入現(xiàn)有教學(xué)科研崗位體系，給予一定的研究生招生方面支持，發(fā)揮其“創(chuàng)新孵化器”和“人才交流站”等功能，形成科技基礎(chǔ)設(shè)施支持研究生學(xué)術(shù)創(chuàng)新的獨(dú)特路徑方式。