對網(wǎng)絡(luò)暴力說“不”三部門聯(lián)合發(fā)布懲治網(wǎng)暴的指導(dǎo)意見

張馨予 吳欣宇 王品芝

一條被拼接的視頻，讓25歲的深圳女孩駱亭安“火”了。在視頻中，她被塑造成一個(gè)三觀扭曲、夸夸其談的“白富美”形象。在“引戰(zhàn)標(biāo)簽”的“加持”下，這條視頻迅速在全網(wǎng)傳播，單平臺播放量就超過了百萬。“那幾天基本每過幾分鐘我的微信就會震一下，就有人跟我說看到你了?！?/p>

近年來，網(wǎng)絡(luò)暴力已經(jīng)逐漸成為一種網(wǎng)絡(luò)公害，網(wǎng)絡(luò)的匿名性和法不責(zé)眾的心理讓一些人在敲擊鍵盤時(shí)肆無忌憚。在被網(wǎng)絡(luò)深度鏈接的當(dāng)下，每個(gè)人都可能成為網(wǎng)絡(luò)暴力的受害者。

6月9日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部起草的《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布，全文共20條，并向社會公開征求意見。

中國犯罪學(xué)研究會副會長、西南政法大學(xué)教授石經(jīng)海指出，三部門聯(lián)合發(fā)布《指導(dǎo)意見》，表明了國家堅(jiān)決治理網(wǎng)絡(luò)暴力的態(tài)度，為如何有效打擊網(wǎng)絡(luò)暴力提供了規(guī)范，也為日后公檢法在打擊網(wǎng)絡(luò)暴力中如何相互配合提供了規(guī)則，具有重要意義。

網(wǎng)絡(luò)暴力已成為一種公害

《指導(dǎo)意見》發(fā)布后，中國青年報(bào)社社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)（wenjuan.com），對1000名青年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，61.8%的受訪青年關(guān)注了《指導(dǎo)意見》，65.3%的受訪青年表示自己或周圍人遭遇過網(wǎng)絡(luò)暴力。

某高校新聞學(xué)專業(yè)研一學(xué)生王芷青感覺，近年來身邊發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)暴力事件越來越多，“好像現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)上能隨便對一個(gè)人進(jìn)行‘審判，就算不是很嚴(yán)重的暴力行為，也會對人造成傷害?！?/p>

亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任劉德良認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)暴力是發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)公共空間，針對特定個(gè)人或者少數(shù)人的人身侮辱、誹謗的侵權(quán)行為，具有跨平臺、跨媒介傳播的特點(diǎn)，可能會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

看到身邊朋友紛紛轉(zhuǎn)發(fā)過來的視頻，駱亭安才意識到問題的嚴(yán)重性。在視頻評論區(qū)，各種羞辱謾罵與指責(zé)撲面而來。

除了惡評，駱亭安還會經(jīng)常收到一些目的不純、帶有騷擾性質(zhì)的私信，后來她發(fā)現(xiàn)，自己的聯(lián)系方式在未經(jīng)同意的情況下被掛到某交友平臺上“販賣”，“我一問才知道，原來交20元錢就可以加到我的微信?！?/p>

不只是聯(lián)系方式，由于被傳播的視頻中曝光了大量隱私信息，這種影響蔓延到了駱亭安的現(xiàn)實(shí)生活，“身邊很多人會刷到這個(gè)視頻并轉(zhuǎn)發(fā)。同事會私下議論我，我擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)對我有看法，也害怕會給家人帶來一些影響?！?/p>

調(diào)查顯示，信息騷擾是受訪者最常遭遇的網(wǎng)絡(luò)暴力形式，比例為48.1%，接下來是隱私泄露（38.2%）、羞辱謾罵（31.7%）、被傳謠言（24.6%）等。

“在互聯(lián)網(wǎng)、自媒體時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)暴力呈現(xiàn)出日益加劇和增長的趨勢，其不僅侵害了個(gè)人的權(quán)利，而且給社會穩(wěn)定帶來了危險(xiǎn)。”中國法學(xué)會副會長、中國人民大學(xué)教授王利明此前在接受媒體采訪時(shí)表示，網(wǎng)絡(luò)暴力已經(jīng)成為一種“公害”。

在王利明看來，網(wǎng)絡(luò)暴力主要是借助于網(wǎng)絡(luò)實(shí)施侵權(quán)，具有三種特點(diǎn)：第一，此種侵權(quán)不同于一般的侵權(quán)行為，其受眾具有無限性的特點(diǎn)，這也導(dǎo)致此種侵權(quán)的損害后果往往具有不可估量的特點(diǎn)；第二，由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對信息的傳播具有一種無限放大效應(yīng)，“因此，行為人在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力之后，相關(guān)的損害后果可能會不斷蔓延、發(fā)酵，損害后果可能被無限擴(kuò)大”；第三，此種侵權(quán)行為侵害的主要是受害人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)以及個(gè)人信息。

自訴轉(zhuǎn)公訴，《指導(dǎo)意見》突顯幾大亮點(diǎn)

多位專家表示，全文3000余字、共20條的《指導(dǎo)意見》有幾個(gè)亮點(diǎn)值得關(guān)注。第一個(gè)亮點(diǎn)是對網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的適用法律進(jìn)行了明確和細(xì)化。

石經(jīng)海表示，《指導(dǎo)意見》明確了網(wǎng)暴行為適用哪些罪名，也明確了罪名的適用標(biāo)準(zhǔn)、哪些情況需要從重處罰、哪些情況需要重點(diǎn)打擊，同時(shí)對防止打擊的擴(kuò)大化作出了限定。

具體來看，《指導(dǎo)意見》明確網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪應(yīng)以誹謗罪、侮辱罪、侵犯公民個(gè)人信息罪、故意毀壞財(cái)物罪、尋釁滋事罪、拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪等罪名定罪處罰，并且對哪些網(wǎng)暴行為構(gòu)成哪些罪名進(jìn)行細(xì)化，為定罪量刑提供了依據(jù)。而對于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱等網(wǎng)絡(luò)暴力行為尚不構(gòu)成犯罪的，《指導(dǎo)意見》指出，符合治安管理處罰法等規(guī)定的，依法予以行政處罰。

《指導(dǎo)意見》還明確，對于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪，具有5種情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰，包括針對未成年人、殘疾人實(shí)施的；組織“水軍”“打手”實(shí)施的；編造“涉性”話題侵害他人人格尊嚴(yán)的；利用“深度合成”技術(shù)發(fā)布違法或者不良信息，違背公序良俗、倫理道德的；網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者發(fā)起、組織的。

石經(jīng)海認(rèn)為，上述5種從重處罰的情形合適合理，切中了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)主體和重點(diǎn)對象，對有效治理網(wǎng)絡(luò)暴力能起到打蛇打七寸的效果。

與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見》指出要“準(zhǔn)確把握違法犯罪行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”，包括通過信息網(wǎng)絡(luò)檢舉、揭發(fā)他人犯罪或者違法違紀(jì)行為，只要不是故意捏造事實(shí)或者明知是捏造的事實(shí)而故意散布的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為誹謗違法犯罪；針對他人言行發(fā)表評論、提出批評，即使觀點(diǎn)有所偏頗、言論有所過激，只要不是肆意謾罵、惡意詆毀的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侮辱違法犯罪。石經(jīng)海認(rèn)為，這是限制刑罰權(quán)的濫用，防止走向另一個(gè)極端，是全面依法治國的體現(xiàn)。

《指導(dǎo)意見》的另一個(gè)亮點(diǎn)是對侮辱罪、誹謗罪自訴轉(zhuǎn)公訴的方式和情形進(jìn)行了明確。

在刑事罪名中，侮辱罪和誹謗罪一般屬于自訴案件。發(fā)生于2020年的“杭州女子取快遞被誹謗案”，是誹謗罪第一次由刑事自訴案件轉(zhuǎn)為公訴。

《指導(dǎo)意見》指出，根據(jù)刑法第二百四十六條第二款的規(guī)定，實(shí)施侮辱、誹謗犯罪，嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的，應(yīng)當(dāng)提起公訴，并對“嚴(yán)重危害社會秩序”的情形進(jìn)行了解釋，包括造成被害人精神失常、自殺等嚴(yán)重后果，影響惡劣等5種情形。

浙江澤大律師事務(wù)所律師馬愷濃指出，與網(wǎng)絡(luò)暴力相關(guān)的侮辱罪、誹謗罪，刑事自訴其實(shí)有很大難度，尤其是在沒有相關(guān)部門協(xié)助時(shí)，證據(jù)搜集的難度極大。而公訴案件由檢察院負(fù)責(zé)舉證，對遭受網(wǎng)暴的受害人而言，自訴轉(zhuǎn)公訴能使其更好實(shí)現(xiàn)維權(quán)訴求。

此外，當(dāng)被害人就網(wǎng)絡(luò)侮辱、誹謗提起自訴，即便未轉(zhuǎn)公訴，也可以在證據(jù)搜集環(huán)節(jié)得到幫助。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被害人提供證據(jù)確有困難的，可以依照刑法第二百四十六條第三款的規(guī)定要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助。經(jīng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助取證，達(dá)到自訴案件受理?xiàng)l件的，人民法院應(yīng)當(dāng)決定立案；無法收集相關(guān)證據(jù)材料的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面向人民法院說明情況。

調(diào)查中，88.1%的受訪青年期待對更多嚴(yán)重網(wǎng)暴行為提起公訴。

王芷青認(rèn)為，公訴的方式體現(xiàn)了懲治網(wǎng)絡(luò)暴力的力度，“網(wǎng)絡(luò)暴力雖然很多發(fā)生在虛擬世界，但確實(shí)會影響到普通公民的生活，甚至可能會危害社會秩序，需要在法律層面被重視。”

駱亭安也非常期待對更多嚴(yán)重網(wǎng)暴行為提起公訴，“我覺得很多網(wǎng)絡(luò)暴力受害者，可能因?yàn)樵V訟流程繁瑣、周期長而放棄維權(quán)，如果提起公訴的時(shí)效性更強(qiáng)一些，比如開設(shè)網(wǎng)絡(luò)暴力的專門通道，可以讓更多的人在被網(wǎng)暴時(shí)能積極維護(hù)自己的權(quán)益。”

《指導(dǎo)意見》中指出，網(wǎng)絡(luò)暴力行為損害社會公共利益的，人民檢察院可以依法向人民法院提起公益訴訟。調(diào)查中，88.7%的受訪青年期待以公益訴訟方式，維護(hù)社會公共利益。

遭到網(wǎng)暴后怎么辦？拉黑、舉報(bào)，還可尋求公安機(jī)關(guān)協(xié)助

來自福州的90后教師張魏璐，曾因在社交平臺上表達(dá)觀點(diǎn)而被人“掛”到網(wǎng)上指責(zé)，她當(dāng)即生氣地回懟，但由于跟對方立場不同，張魏璐發(fā)現(xiàn)，無論與對方如何交涉，都無法達(dá)成一致意見，她只好選擇暫時(shí)隱忍?！霸诰W(wǎng)絡(luò)上會遇到很多跟你意見不合的人，要放平心態(tài)，爭吵可能只會讓你陷入風(fēng)波之中?！?/p>

“我連維權(quán)的第一步要往哪里走都不知道?！睆埼鸿幢硎荆W(wǎng)暴往往是個(gè)愈演愈烈的過程，等到需要維權(quán)時(shí)，自己已經(jīng)受到了很多傷害，“要花金錢、時(shí)間，這些成本都讓維權(quán)變得很難”。

在意識到事情的嚴(yán)重性后，駱亭安迅速在各平臺提交證據(jù)進(jìn)行投訴，一些平臺很快作出了反應(yīng)，對視頻進(jìn)行了下架處理。針對不作為的平臺，她選擇向中央網(wǎng)信辦投訴，“處理速度非?？?，兩個(gè)小時(shí)就把視頻強(qiáng)行下架了”。

王芷青也注意到，現(xiàn)在很多平臺都有“防暴”機(jī)制，“如果遇到網(wǎng)暴，我可能會先通過平臺來解決，不行再尋求法律手段?！?/p>

調(diào)查顯示，如果遇到網(wǎng)絡(luò)暴力，近六成（59.8%）受訪青年會拉黑、舉報(bào)相關(guān)賬號，55.8%的受訪青年選擇關(guān)閉評論與私信，回避不良信息源，46.5%的受訪青年會走法律途徑，起訴相關(guān)責(zé)任人，38.1%的受訪青年會向政府有關(guān)部門投訴，35.1%的受訪青年會強(qiáng)勢回懟，以暴制暴，4.0%的受訪青年什么都不做，默默忍受。

普通人面對網(wǎng)絡(luò)暴力想要維權(quán)，存在哪些難點(diǎn)？調(diào)查中，近七成（69.6%）的受訪青年表示在網(wǎng)絡(luò)匿名情況下，難以找到網(wǎng)暴者，64.2%的受訪青年指出耗費(fèi)的時(shí)間成本和金錢成本極高，55.3%的受訪青年認(rèn)為收集證據(jù)難，52.7%的受訪青年指出立案難，訴訟程序不暢通。

武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授李小曼說，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的辱罵、誹謗等行為通常屬于自訴案件，需要受害者自己收集證據(jù)。但在網(wǎng)絡(luò)上，搜集證據(jù)非常困難，不少被網(wǎng)暴者在尋求法律幫助時(shí)，遇到的最突出問題就是無法獲得施暴者的真實(shí)姓名。

對此，《指導(dǎo)意見（征求意見稿）》還提到，落實(shí)公安機(jī)關(guān)協(xié)助取證的法律規(guī)定，加強(qiáng)立案監(jiān)督工作。調(diào)查中，68.1%的受訪青年期待在被害人提供證據(jù)確有困難時(shí)，公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助，66.1%的受訪青年期待加強(qiáng)立案監(jiān)督工作，應(yīng)該立案的及時(shí)立案。

“個(gè)人的力量是有限的，比如很多信息會被刪除或者沒有辦法搜集到，如果公安機(jī)關(guān)可以協(xié)助取證，一是能更迅速地掌握信息，二是能起到威懾作用。”王芷青說。

李小曼表示，法律的有效性不僅在于懲處力度，還在于懲處的及時(shí)性和不可逃避性。她認(rèn)為，《指導(dǎo)意見（征求意見稿）》意義重大，比如明確了對未成年人、殘疾人等群體的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)了平臺的責(zé)任，也對網(wǎng)絡(luò)暴力的行為表現(xiàn)、社會危害、法律救濟(jì)等方面予以確認(rèn)，對立案難、取證難、公訴難等問題提出針對性的破解途徑，是懲治網(wǎng)絡(luò)暴力道路上的關(guān)鍵一步。