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    公務(wù)員“四維考評(píng)”系統(tǒng)性重塑的實(shí)踐探索和思考

    2023-08-14 11:14:32胡麗萍
    區(qū)域治理 2023年16期
    關(guān)鍵詞:公務(wù)員干部考核

    胡麗萍

    江山市新時(shí)代黨員教育中心

    公務(wù)員平時(shí)考核是健全知事識(shí)人體系、深入推進(jìn)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的必然舉措。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)干部考核工作作出重要論述或指示批示,為各級(jí)做好公務(wù)員平時(shí)考核工作指明了方向、提供了標(biāo)準(zhǔn)。2021 年8 月,江山市被確定為全省唯一的公務(wù)員平時(shí)考核全國(guó)聯(lián)系點(diǎn),乘借干部“四維考評(píng)”這一極具衢州辨識(shí)度的改革品牌,緊抓干部“四維考評(píng)”迭代升級(jí)試點(diǎn)這一契機(jī),從機(jī)制重塑、數(shù)字賦能、結(jié)果運(yùn)用等各方面扎實(shí)推動(dòng)平時(shí)考核全面抓實(shí)落地、取得突破性進(jìn)展。

    一、抓好公務(wù)員平時(shí)考核的重要意義

    (一)抓好公務(wù)員平時(shí)考核是全面貫徹落實(shí)公務(wù)員法、加快干部管理規(guī)范化的職責(zé)要求。新公務(wù)員法明確各級(jí)各單位應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉,重點(diǎn)考核政治素質(zhì)和工作實(shí)績(jī)。抓好公務(wù)員平時(shí)考核,是進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)干部考核的重要指示要求,更是加快干部管理規(guī)范化、激勵(lì)廣大公務(wù)員新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的職責(zé)所在。

    (二)抓好公務(wù)員平時(shí)考核是確保工作抓在日常、推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)效能提升的重要路徑。公務(wù)員平時(shí)考核是檢驗(yàn)黨政機(jī)關(guān)職能履行是否高效、流程運(yùn)行是否便捷、業(yè)務(wù)協(xié)同是否順暢、效能提升是否凸顯的基礎(chǔ)手段,更是檢驗(yàn)干部綜合能力的“試金石”。當(dāng)前,我市公務(wù)員平時(shí)考核工作還存在一些考核滯后、推進(jìn)畏難、運(yùn)用不足等情況和問(wèn)題,迫切需要組織部門(mén)按照省市要求,找準(zhǔn)解決問(wèn)題的路徑辦法,系統(tǒng)性重塑變革的考核工作,助力黨政機(jī)關(guān)治理體系和治理能力不斷邁向現(xiàn)代化。

    (三)抓好公務(wù)員平時(shí)考核是建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和干部成長(zhǎng)進(jìn)步必要舉措。考核是干部管理最直接、最管用的舉措,一套管用實(shí)用的平時(shí)考核辦法,能夠發(fā)揮指揮棒、催化劑、加油泵的作用,引領(lǐng)倒逼公務(wù)員主動(dòng)提升能力素質(zhì)、增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)本領(lǐng),激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)激情和動(dòng)力,進(jìn)而促進(jìn)干部成長(zhǎng)進(jìn)步,為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁的人才保障。

    (四)抓好公務(wù)員平時(shí)考核是推動(dòng)干部全員上跑道、奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的江山實(shí)踐的內(nèi)在需要。市委十五屆三次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出奮力打造三省邊際展示中國(guó)式現(xiàn)代化浙江篇章衢州實(shí)踐的示范窗口的決定。這就要求全市干部隊(duì)伍必須全面動(dòng)起來(lái)、全速跑起來(lái),強(qiáng)化變的思維,打破常規(guī)創(chuàng)新干,也倒逼我們?cè)诟刹科綍r(shí)考核方面要作更有改革味、更富實(shí)效性的探索。

    二、公務(wù)員平時(shí)考核工作面臨的普遍性制約問(wèn)題

    (一)思想上認(rèn)識(shí)不深,重視程度不夠。從實(shí)際看,一些單位對(duì)公務(wù)員管理工作不夠重視,重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)職務(wù)崗位和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,對(duì)職級(jí)和機(jī)關(guān)干部的平時(shí)考核過(guò)問(wèn)不多、研究不透,主體責(zé)任落實(shí)不到位。較多單位對(duì)平時(shí)考核工作的思想認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為有年度考核就夠了,平時(shí)考核過(guò)過(guò)形式,因此思想上未引起重視,對(duì)為什么考、怎么樣考,缺乏深入思考。有的單位將考核工作當(dāng)成負(fù)擔(dān),認(rèn)為增加了單位工作量,而且也容易得罪人,未能做到真抓真管。

    (二)評(píng)價(jià)上偏重主觀,客觀量化欠缺??荚u(píng)機(jī)制不夠系統(tǒng)完善,考核客觀性、精準(zhǔn)性、規(guī)范性難以保障,造成考核流于形式甚至引發(fā)干部矛盾。有些單位考核主觀性、隨意性較強(qiáng),善于表達(dá)、對(duì)接的干部分?jǐn)?shù)較高,“老黃?!毙透刹客煽?jī)不佳;政府機(jī)關(guān)中的綜合服務(wù)性部門(mén)的因其業(yè)務(wù)范圍廣,相互之間工作可比性差,量化打分時(shí)區(qū)分度小,容易產(chǎn)生人情分,造成考核結(jié)果不準(zhǔn)確;個(gè)別黨群部門(mén)因干部人數(shù)較少,考核指標(biāo)設(shè)置未明確評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),容易出現(xiàn)干部同分、同等次情況。

    (三)方式上延續(xù)傳統(tǒng),過(guò)程耗時(shí)費(fèi)力。傳統(tǒng)的公務(wù)員考核存在程序繁瑣、匯總困難、計(jì)算復(fù)雜、難以倒查等問(wèn)題,部分單位甚至要花費(fèi)多周時(shí)間才能完成一個(gè)季度的平時(shí)考核,考核耗時(shí)費(fèi)力不精準(zhǔn),影響時(shí)效和結(jié)果;部分單位為精細(xì)化考核,要求干部定期上報(bào)工作小結(jié),導(dǎo)致干部工作量增加,存在抵觸心理;在疫情防控、征地拆遷等專(zhuān)項(xiàng)工作中,跨部門(mén)考評(píng)、工作紀(jì)實(shí)、動(dòng)態(tài)考評(píng)較難,管人與管事主體分離,干部參與后不能獲得及時(shí)評(píng)價(jià),導(dǎo)致獲得感不強(qiáng)。上述問(wèn)題導(dǎo)致傳統(tǒng)考核方式跟不上平時(shí)考核準(zhǔn)、快、簡(jiǎn)的需要,考核工作推進(jìn)阻力較大。

    (四)推進(jìn)上存在畏難,考評(píng)避重就輕。一些單位嫌麻煩、怕擺不平、擔(dān)心節(jié)外生枝等種種顧慮,工作積極性主動(dòng)性不強(qiáng),考評(píng)內(nèi)容設(shè)置簡(jiǎn)單化處理,沒(méi)有突出實(shí)績(jī)硬碰硬考核,導(dǎo)致考核結(jié)果差距不大,檔次未能明顯拉出。有的單位出臺(tái)平時(shí)考核辦法,既沒(méi)有征求干部意見(jiàn),也沒(méi)有進(jìn)行研討論證,考核結(jié)果也是藏著掖著,引起干部反感和抵觸。考核結(jié)果運(yùn)用不硬核,平時(shí)考核與年度考核存在脫節(jié),有的單位對(duì)考核結(jié)果差的干部也沒(méi)有采取提醒約談、調(diào)整崗位等有力措施,獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的效果不夠明顯。

    三、以“四維考評(píng)”為載體深化公務(wù)員平時(shí)考核的具體實(shí)踐

    (一)迭代四維體系,重構(gòu)平時(shí)考核“四梁八柱”。圍繞干部評(píng)價(jià)“德能勤績(jī)廉”五個(gè)方面,精準(zhǔn)合理設(shè)定考核指標(biāo)框架體系,系統(tǒng)性重構(gòu)平時(shí)考核的“四梁八柱”。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。制定出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn),明確干部平時(shí)考核的“四個(gè)維度”框架,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)行“崗位賦分+模塊評(píng)分+組團(tuán)積分+專(zhuān)項(xiàng)計(jì)分”,機(jī)關(guān)部門(mén)實(shí)行“崗位賦分+實(shí)績(jī)?cè)u(píng)分+服務(wù)積分+專(zhuān)項(xiàng)計(jì)分”,對(duì)干部進(jìn)行立體綜合評(píng)價(jià)。精準(zhǔn)細(xì)化指標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、機(jī)關(guān)部門(mén)在“四個(gè)維度”基礎(chǔ)上,根據(jù)職能的不同設(shè)定不同的指標(biāo)內(nèi)容。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的崗位賦分,依據(jù)工作飽和度、風(fēng)險(xiǎn)度、難易度,賦予不同崗位不同分值,實(shí)行“雙向選崗”,力求人崗相適、能力匹配。機(jī)關(guān)部門(mén)的實(shí)績(jī)?cè)u(píng)分,主要考評(píng)干部核心業(yè)務(wù)履職情況,各單位可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)分、科室PK 賽、條線排名等進(jìn)行考評(píng);服務(wù)積分主要考評(píng)干部服務(wù)中心工作的能力和成效,如參與招商引資、征地拆遷等中心工作后,可申報(bào)獲得積分。專(zhuān)項(xiàng)計(jì)分主要量化考核干部的德、廉、績(jī),包括各類(lèi)榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)加分、黨風(fēng)廉政建設(shè)等負(fù)面清單扣分。

    (二)打造場(chǎng)景應(yīng)用,快速畫(huà)好干部“立體素描”。系統(tǒng)上線后,全市各單位平時(shí)考核平均完成時(shí)間縮短至2 個(gè)工作日,考核工作更加便捷高效。主要圍繞四個(gè)方面打造場(chǎng)景應(yīng)用:打造便捷實(shí)用的共性模板。四個(gè)維度全線上考評(píng),崗位賦分根據(jù)干部選崗情況由系統(tǒng)自動(dòng)賦分,完善升級(jí)“科室架構(gòu)”“在線評(píng)分”“目標(biāo)任務(wù)”“工作紀(jì)實(shí)”“正負(fù)面清單”等核心功能,可分別實(shí)現(xiàn)服務(wù)積分、實(shí)績(jī)?cè)u(píng)分、專(zhuān)項(xiàng)計(jì)分等三個(gè)維度的在線考評(píng)。開(kāi)發(fā)互動(dòng)參與的個(gè)性功能。重點(diǎn)推進(jìn)“賽馬比拼”“任務(wù)大廳”“專(zhuān)項(xiàng)申報(bào)”等個(gè)性化功能開(kāi)發(fā),提升干部參與感和體驗(yàn)感。如某單位借助“賽馬比拼”模塊功能舉辦季度“賽馬奪旗”P(pán)K 賽,評(píng)分領(lǐng)導(dǎo)可通過(guò)手機(jī)端現(xiàn)場(chǎng)打分,干部可即時(shí)查看得分。通過(guò)互動(dòng)功能的支撐,充分調(diào)動(dòng)干部參與考評(píng)積極性。構(gòu)建多跨協(xié)同的考評(píng)路徑。強(qiáng)化多部門(mén)對(duì)接,全面梳理形成考評(píng)多跨業(yè)務(wù)清單,實(shí)現(xiàn)應(yīng)用數(shù)據(jù)更多維、豐富。目前已完成“公職人員交通失禮違法行為”數(shù)據(jù)接入,“斑馬線未禮讓行人”“違章停車(chē)”等行為將被相應(yīng)扣分。優(yōu)化知事識(shí)人的數(shù)據(jù)模型。加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成,建立并優(yōu)化數(shù)據(jù)分析模型,在大屏端智能生成干部“日常像”,實(shí)時(shí)展示干部擅長(zhǎng)領(lǐng)域、“兩頭”排名、監(jiān)測(cè)預(yù)警等信息,為干部管理使用提供決策支撐。

    (三)堅(jiān)持考用結(jié)合,充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)能。用足用好政策工具,把考核結(jié)果與干部切身利益緊密掛鉤,堅(jiān)決破除“考用兩張皮”現(xiàn)象,以硬核舉措推動(dòng)考核工作發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。與評(píng)優(yōu)評(píng)先相掛鉤。嚴(yán)格執(zhí)行年度考核優(yōu)秀等次評(píng)定與平時(shí)考核結(jié)果硬性關(guān)聯(lián)要求,并對(duì)每季度評(píng)為“好”等次的人員,以“光榮榜”形式進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí),對(duì)平時(shí)考核質(zhì)效好的單位在優(yōu)秀名額比例上予以傾斜。與選拔晉升相掛鉤。在職務(wù)職級(jí)晉升、試用期滿轉(zhuǎn)正等干部管理使用工作中,充分運(yùn)用平時(shí)考核結(jié)果。今年以來(lái),運(yùn)用平時(shí)考核“成績(jī)單”,共進(jìn)一步使用平時(shí)考核“好”等次較多。與監(jiān)督管理相掛鉤。對(duì)季度考核評(píng)定為“一般”的干部,進(jìn)行提醒談話,評(píng)為“較差”等次的干部,進(jìn)行批評(píng)談話,并視情調(diào)整崗位。

    四、進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)平時(shí)考核系統(tǒng)性重塑的幾點(diǎn)思考

    (一)凝聚更具合力的工作氛圍。一方面要完善組織架構(gòu)??己斯ぷ魇歉骷?jí)黨委(黨組)和公務(wù)員主管部門(mén)、組織人事部門(mén)的主責(zé)主業(yè),要深入推進(jìn)考核常態(tài)化,繼續(xù)將平時(shí)考核工作作為“一把手”工程,納入年度重點(diǎn)工作進(jìn)行推進(jìn),完善公務(wù)員平時(shí)考核工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全力架構(gòu)“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、責(zé)任主體聯(lián)動(dòng)抓”的工作格局。另一方面要強(qiáng)化政策宣傳。指導(dǎo)各單位深入貫徹落實(shí)公務(wù)員法及配套法規(guī),準(zhǔn)確把握平時(shí)考核范圍、內(nèi)容、程序等。抓好本單位考核辦法、結(jié)果運(yùn)用的宣傳學(xué)習(xí),讓干部充分了解考什么、怎么考、怎么用,營(yíng)造全員關(guān)心、參與、支持平時(shí)考核的濃厚氛圍。

    (二)優(yōu)化更加規(guī)范的考核體系。一方面是考核對(duì)象再擴(kuò)面。深化“全員上跑道”探索,擴(kuò)大平時(shí)考核對(duì)象范圍,將考評(píng)對(duì)象從原先單一的非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員逐步向事業(yè)干部、編外干部等群體延伸。針對(duì)不同層級(jí)、不同類(lèi)別、不同職位干部分類(lèi)設(shè)置考核指標(biāo)及跑道,確保同級(jí)同類(lèi)人員考核評(píng)價(jià)“一把尺量到底”。另一方面考核辦法再優(yōu)化。及時(shí)掌握各單位考評(píng)實(shí)踐中出現(xiàn)的難點(diǎn)堵點(diǎn),特別是個(gè)性化的考評(píng)辦法與通用化的應(yīng)用設(shè)計(jì)之間的不適應(yīng),圍繞“四維考評(píng)”應(yīng)用效果最大化的目標(biāo),同時(shí)考核中要嚴(yán)格依據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)打分,做到“加分有充分依據(jù),減分有正當(dāng)理由”。

    (三)完善更為管用的場(chǎng)景應(yīng)用。一是深度優(yōu)化考核功能。突出以用為本,動(dòng)態(tài)收集應(yīng)用優(yōu)化意見(jiàn)及問(wèn)題短板,以滿足各級(jí)單位、各類(lèi)人員、各種情形下的考評(píng)工作需求為目標(biāo),同步推進(jìn)三端升級(jí),強(qiáng)化各項(xiàng)功能迭代。針對(duì)個(gè)性化功能,滿足跨部門(mén)、多層級(jí)、大單位的考評(píng)工作需求,持續(xù)強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。二是全面拓展多跨數(shù)據(jù)。探索打通工作考勤、理論學(xué)習(xí)、執(zhí)法辦案、負(fù)面事項(xiàng)等各類(lèi)信息平臺(tái),持續(xù)拓展考評(píng)數(shù)據(jù)來(lái)源渠道。進(jìn)一步豐富數(shù)據(jù)運(yùn)用手段,研究完善條線數(shù)據(jù)與指標(biāo)評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)關(guān)系,推動(dòng)考評(píng)更客觀精準(zhǔn)、科學(xué)高效。三是聚力打造智慧大屏。全面歸集、分析、運(yùn)用考評(píng)數(shù)據(jù),對(duì)現(xiàn)有大屏功能進(jìn)行迭代升級(jí),通過(guò)豐富干部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、厘清數(shù)據(jù)運(yùn)用邏輯、優(yōu)化分析算法模型,持續(xù)提升“一屏總覽”實(shí)效。推進(jìn)手機(jī)端“一屏總覽”功能深化,同步打造手機(jī)端智慧大屏,優(yōu)化完善操作界面、分級(jí)設(shè)置查閱權(quán)限,打造更加功能更完備、數(shù)據(jù)更全面、查閱更簡(jiǎn)便的移動(dòng)考評(píng)駕駛艙。

    (四)探索更有剛性的激勵(lì)約束。平時(shí)考核作為干部日常管理的重要手段,要避免“考而不用”搞形式、“考用分離”走過(guò)場(chǎng)、“輪流坐莊”搞平衡等行為。一方面增強(qiáng)正向激勵(lì)效應(yīng)。既抓好對(duì)優(yōu)秀公務(wù)員的激勵(lì),又抓好對(duì)考核工作扎實(shí)的單位激勵(lì)。對(duì)公務(wù)員個(gè)人,嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定,把考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、職級(jí)晉升及獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)等重要依據(jù),真正使考核實(shí)起來(lái)、立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。對(duì)機(jī)關(guān)單位,要用好政策杠桿,撬動(dòng)考核工作抓實(shí)落地。另一方面提升反向約束硬性。對(duì)平時(shí)考核一般等次以下,及時(shí)跟進(jìn)批評(píng)教育、誡勉談話、限期整改等措施。對(duì)處分決定不執(zhí)行、結(jié)果運(yùn)用不到位的從嚴(yán)督促整改,切實(shí)維護(hù)考核的嚴(yán)肅性和公信力。

    (五)構(gòu)筑更加高效的推進(jìn)機(jī)制。一是加大指導(dǎo)供給。組織部門(mén)繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo),及時(shí)組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn),整體提升面上工作質(zhì)量和水平。在廣泛調(diào)研聽(tīng)取意見(jiàn)基礎(chǔ)上,對(duì)一些沒(méi)有明文規(guī)定,但基層實(shí)踐中遇到吃不準(zhǔn)的問(wèn)題進(jìn)行收集研究,根據(jù)江山實(shí)際,及時(shí)提供政策供給和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是常態(tài)督導(dǎo)助推。狠抓督查問(wèn)效,通過(guò)實(shí)地查閱、調(diào)閱資料、走訪談心、匯總結(jié)果等途徑督促各單位按時(shí)保質(zhì)完成平時(shí)考核。每半年舉辦實(shí)地觀摩、培訓(xùn)研討等形式為一體的現(xiàn)場(chǎng)會(huì),讓優(yōu)秀的單位上臺(tái)講經(jīng)驗(yàn),讓消極的單位上臺(tái)作表態(tài),激勵(lì)和倒逼各單位全面提升平時(shí)考核質(zhì)效。三是優(yōu)化質(zhì)效考評(píng)。每年根據(jù)全市工作重點(diǎn),適時(shí)調(diào)整優(yōu)化“公務(wù)員平時(shí)考核質(zhì)效指數(shù)”,建立更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。用好審核評(píng)價(jià)“天平”,制定各單位平時(shí)考核質(zhì)效分析報(bào)告,全面實(shí)施指數(shù)問(wèn)診制度。

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