美好鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)研及思考
——以安徽省巢湖市黃麓鎮(zhèn)洪家疃村為例

尹　俊

(合肥市行政學(xué)院　社會(huì)和文化教研室， 安徽　合肥　238000)

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美好鄉(xiāng)村建設(shè)的調(diào)研及思考
——以安徽省巢湖市黃麓鎮(zhèn)洪家疃村為例

尹俊

(合肥市行政學(xué)院社會(huì)和文化教研室， 安徽合肥238000)

摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。安徽省于2012年作出了全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的部署，幾年來(lái)農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了顯著的變化。安徽省巢湖市黃麓鎮(zhèn)洪家疃村通過(guò)努力推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，已成為“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美，文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村典型范例。本文通過(guò)深入考察分析洪家疃村美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐探索，力求獲得在更大范圍內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：洪家疃村；美好鄉(xiāng)村建設(shè)；啟示

一、安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)的背景

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。近年來(lái)，全國(guó)各地積極探索建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑。2012年9月，安徽省委、省政府做出《關(guān)于全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》，同時(shí)出臺(tái)《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(2012—2020年)》(后稱《規(guī)劃》)。這個(gè)《規(guī)劃》明確提出了以下目標(biāo)和任務(wù)：自2013年始，每年重點(diǎn)培育建設(shè)約1500個(gè)中心村，全面推進(jìn)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，建設(shè)周期為2年。每年治理約10000個(gè)自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，建設(shè)周期為1年。安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)總體目標(biāo)是建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美，文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村。到2016年，力爭(zhēng)使全省40%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村的建設(shè)要求。到2020年，力爭(zhēng)使全省80%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村的建設(shè)要求。到2030年，全省中心村全面達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求[1]。《規(guī)劃》的出臺(tái)標(biāo)志著作為中國(guó)農(nóng)業(yè)大省之一的安徽省掀起了全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高潮。

二、洪家疃村概況

巢湖市黃麓鎮(zhèn)洪家疃村是一個(gè)具有悠久歷史和豐厚文化底蘊(yùn)的古村落，也是安徽省特色景觀旅游名村。它形成于明初大移民時(shí)期，人口構(gòu)成主要為來(lái)自江西和皖南的移民。洪家疃村位于巢湖北岸、秀麗的西黃山南麓，是“和平將軍”張治中先生的故里。張治中先生創(chuàng)辦的黃麓小學(xué)、黃麓師范學(xué)校坐落其中。石板巷將家家戶戶串聯(lián)，雨水經(jīng)由九條巷道的明溝暗渠匯集到村中的清水塘，村莊呈“九龍攢珠”形態(tài)，自然生態(tài)和諧。村莊文風(fēng)濃厚，民風(fēng)淳樸[2]。全村現(xiàn)有農(nóng)戶216戶，人口781人，耕地面積1100畝，山場(chǎng)1500畝。

三、洪家疃村美好鄉(xiāng)村建設(shè)的措施及成效

在實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)之前，洪家疃村村容村貌差，加之缺少規(guī)劃引領(lǐng)，村莊建設(shè)布局檔次低，村莊建設(shè)處于無(wú)序狀態(tài)，也未能很好地發(fā)掘弘揚(yáng)鄉(xiāng)村豐富的文化底蘊(yùn)。2013年，洪家疃村進(jìn)入了安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)第一批中心村名單。黃麓鎮(zhèn)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)巢湖市委、市政府美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署，以“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美，文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”為目標(biāo)，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治、農(nóng)田治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，先后投入較多財(cái)力物力，組織實(shí)施洪家疃村美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.科學(xué)規(guī)劃，發(fā)動(dòng)群眾，明確美好鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展方向

在“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、逐步推進(jìn)、全面實(shí)施”的工作思路指導(dǎo)下，遵循“宜居、宜業(yè)、宜游”的設(shè)計(jì)理念，以鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，聘請(qǐng)專業(yè)人員，實(shí)行村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃的“三規(guī)合一”。自美好鄉(xiāng)村建設(shè)之始，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見(jiàn)。一是召開(kāi)示范村全體村民大會(huì)，介紹美好鄉(xiāng)村建設(shè)的目的、意義和內(nèi)容，爭(zhēng)取群眾的支持；二是召開(kāi)黨員、村民組長(zhǎng)座談會(huì)，了解群眾的愿望和要求，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題；三是成立美好鄉(xiāng)村理事會(huì)，由理事會(huì)負(fù)責(zé)日常管理事務(wù)；四是吸收老黨員、老干部、老教師和村民代表參與項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用；五是組織群眾代表外出參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2.利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文資源，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)

洪家疃村臨巢湖北岸，位于合肥市和巢湖市中心位置，巢湖旅游觀光大道穿界而過(guò)，交通十分便捷。該村人文資源豐富，有著名的“和平將軍”張治中故居、黃麓師范學(xué)校以及千年古剎相隱寺等。在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，積極引進(jìn)外地企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和租賃等形式，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾致富渠道。例如，引進(jìn)安徽唐宋文化產(chǎn)業(yè)投資有限公司落戶該村，根據(jù)村情種植了廣玉蘭、白玉蘭、桂花、香樟、紅葉石楠、美國(guó)紅楓、海棠等名貴苗木花卉，栽植投入達(dá)800萬(wàn)元。引進(jìn)快綠生態(tài)農(nóng)業(yè)公司在村里投資1000多萬(wàn)元，通過(guò)流轉(zhuǎn)600畝土地興建了藍(lán)美莊園，種植藍(lán)莓和開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖，推出藍(lán)莓認(rèn)養(yǎng)、土地認(rèn)養(yǎng)、土雞認(rèn)養(yǎng)等項(xiàng)目，貼近人們?nèi)矣魏腕w驗(yàn)游需求，開(kāi)辟了現(xiàn)實(shí)版的“開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”[3]。村里還圍繞山場(chǎng)旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)家樂(lè)旅游和水庫(kù)自然風(fēng)光游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成功舉辦了葡萄觀賞節(jié)和荷花觀賞節(jié)，吸引了大量外地游客前來(lái)旅游觀光、休閑度假。隨著環(huán)境和生活條件的改善，游客日益增多，餐飲接待等服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，群眾的收入也得到了迅速提高。

3.籌集用好建設(shè)資金，提升鄉(xiāng)村治理能力

2013年，巢湖市投入2000多萬(wàn)元，將西黃山景區(qū)與洪家疃美好鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)群眾自籌資金、群眾出勞力、社會(huì)捐助、本級(jí)政府投入、上級(jí)財(cái)政投入、“一事一議”資金等渠道，整合農(nóng)村危房改造、清潔工程、農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村公路、扶貧專項(xiàng)資金，利用體育健身工程、農(nóng)家書(shū)屋、衛(wèi)生改廁項(xiàng)目、林業(yè)綠化項(xiàng)目等資金，對(duì)洪家疃村及張治中故居、黃麓師范學(xué)校、黃麓小學(xué)及清水塘周邊景觀進(jìn)行全面維修和改建。村民理事會(huì)設(shè)立了項(xiàng)目資金臺(tái)賬，詳細(xì)記錄資金投入使用情況，完整反映項(xiàng)目建設(shè)的資金流向，同時(shí)實(shí)行資金使用公示制，在村務(wù)公開(kāi)欄等醒目位置公示建設(shè)內(nèi)容、資金概算、籌資渠道和資金使用管理情況，接受群眾監(jiān)督。

4.大力建設(shè)民生工程，展示美好鄉(xiāng)村圖景

洪家疃村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)按照“道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、環(huán)境美化、村莊綠化”的總體要求，建設(shè)重點(diǎn)為“五整治和三提升”，即整治生活垃圾，整治生活污水，整治村莊道路，整治亂堆亂放，整治河道溝塘；提升設(shè)施配套，提升飲水安全，提升農(nóng)房風(fēng)貌。具體措施是：建立了“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)處理”的垃圾處理機(jī)制，村里確定9名保潔人員，每天早晚清理收集垃圾，保持村內(nèi)衛(wèi)生整潔。對(duì)村內(nèi)民居進(jìn)行整修，新建村內(nèi)道路、污水管網(wǎng)和處理站，村莊道路實(shí)現(xiàn)了硬化，雨污管網(wǎng)齊全。進(jìn)行改水改廁、桿線整治，實(shí)現(xiàn)垃圾和污水處理、綠化、衛(wèi)生保潔等長(zhǎng)效管護(hù)。完善排水系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，給6條巷道鋪設(shè)了900米給水管道，建成環(huán)村水泥路系統(tǒng)(支路)、電力系統(tǒng)及路燈安裝等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)綜合公共服務(wù)中心、便民超市、休閑廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、村郵站、村衛(wèi)生所等公共服務(wù)配套設(shè)施，并開(kāi)通農(nóng)村公交班車(chē)。恢復(fù)重現(xiàn)“九龍攢珠”、青石板古巷的風(fēng)貌，對(duì)墻面、屋面、巷子進(jìn)行綜合整治，全村拆除破舊房屋31處。對(duì)村莊內(nèi)空地、池塘溝渠水面等重要景觀進(jìn)行綠化，“村史村情”“鄉(xiāng)風(fēng)民俗”“崇德尚賢”“美好家園”展覽墻均已設(shè)計(jì)制作完成。通過(guò)一系列措施打造出“村在林中、家在園中、人在景中”的美好鄉(xiāng)村圖景。

5.保護(hù)傳統(tǒng)與科學(xué)開(kāi)發(fā)并重，凸顯鄉(xiāng)村歷史文化特色

依托優(yōu)越的地理位置，豐富的自然資源，優(yōu)雅的生態(tài)環(huán)境及深厚的文化底蘊(yùn)，洪家疃村全力創(chuàng)建3A級(jí)旅游景區(qū)。景區(qū)提升是以充分挖掘洪家疃村人文底蘊(yùn)，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村民增收致富為抓手，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中注重保護(hù)傳統(tǒng)建筑，保護(hù)集中體現(xiàn)村落歷史文化特色的文物古跡，對(duì)張治中先生創(chuàng)辦的黃麓小學(xué)、黃麓師范學(xué)校以及張治中故居、洪氏祠堂進(jìn)行全面修繕。黃麓小學(xué)是按民國(guó)時(shí)期的建筑風(fēng)格進(jìn)行修繕，以期重現(xiàn)“安徽民國(guó)第一小學(xué)”的風(fēng)貌；張治中故居是對(duì)房屋主體進(jìn)行維修、擴(kuò)建并重新布展；清水塘景觀工程則是結(jié)合村史民情，對(duì)清水塘及周邊環(huán)境進(jìn)行整治，恢復(fù)洗衣臺(tái)、古井、老木橋、游步道和“九龍攢珠”景觀?？傊?，依托自然田園風(fēng)光，通過(guò)故居保護(hù)利用和景觀打造，發(fā)掘洪家疃村的文化歷史淵源和時(shí)代價(jià)值，樹(shù)立鄉(xiāng)村旅游典型[4]。此外，在黃麓鎮(zhèn)的規(guī)劃中，將在以洪家疃為中心的10平方公里范圍內(nèi)，建設(shè)西黃山區(qū)域文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。

6.開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，豐富村民精神文化生活

洪家疃村在原廢棄村部基礎(chǔ)上，改建了一座具有典型江淮民居特色的農(nóng)民文化樂(lè)園。文化樂(lè)園建成以來(lái)，安徽演藝集團(tuán)、巢湖市婦聯(lián)、巢湖市文廣新局、巢湖團(tuán)市委以及黃麓鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府已在這里組織開(kāi)展了多次文化宣傳等活動(dòng)。洪家疃村的農(nóng)民文化樂(lè)團(tuán)在村內(nèi)選拔文藝骨干并進(jìn)行培訓(xùn)，組建了腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、拔河隊(duì)等表演隊(duì)伍，依托活動(dòng)中心組織開(kāi)展了經(jīng)常性的村級(jí)群眾文體活動(dòng)。此外，村里還建立了農(nóng)家書(shū)屋、閱覽室、老年活動(dòng)中心、黨員活動(dòng)室，積極引導(dǎo)村民樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)和人與自然和諧共處的理念，養(yǎng)成文明健康的生活方式。

洪家疃村把農(nóng)民文化樂(lè)園建設(shè)與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，展示鄉(xiāng)村特色，打造鄉(xiāng)村文化品牌。鄉(xiāng)村文化活動(dòng)越來(lái)越豐富多彩，在較大程度上滿足了農(nóng)民群眾的精神文化需求，逐步提高了農(nóng)民群眾的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

洪家疃村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)——2013年入選安徽省特色景觀旅游名村，2014年被列入第一批安徽省傳統(tǒng)村落名錄，同年又成功入選第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，2015年入選全國(guó)特色景觀旅游名村。通過(guò)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，洪家疃村基本達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾思想道德良好，生活富裕安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，公共配套齊全，人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)，并努力朝著實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化、生活小康化、住宅康居化、環(huán)境優(yōu)美化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、道路網(wǎng)絡(luò)化、通信現(xiàn)代化、管理民主化等“八化”的新目標(biāo)邁進(jìn)。

四、目前美好鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問(wèn)題

通過(guò)對(duì)以洪家疃村為典型的省內(nèi)部分試點(diǎn)中心村的美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)地考察分析，我們發(fā)現(xiàn)目前這項(xiàng)工作還面臨以下一些困難和問(wèn)題。

1.村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)

建設(shè)美好鄉(xiāng)村缺乏優(yōu)秀村干部。多數(shù)農(nóng)村干部年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化素質(zhì)偏低，能力不足，村民參與力度不大，這是目前較為普遍的問(wèn)題。

2.長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制有待健全

為應(yīng)對(duì)省、市、縣美好鄉(xiāng)村示范中心村建設(shè)目標(biāo)考核和督查，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕時(shí)間，趕進(jìn)度，趕驗(yàn)收，普遍存在著重建輕管現(xiàn)象。少數(shù)干部把美好鄉(xiāng)村建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為環(huán)境整治等“硬件”建設(shè)，輕視農(nóng)民素質(zhì)提升等“軟件”建設(shè)，對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性估計(jì)不足，有急于求成的心理[5]。

3.資金缺口較大

建設(shè)美好鄉(xiāng)村的首要困難在于資金，而大多數(shù)的鄉(xiāng)村都過(guò)度依賴政府的投入，使得財(cái)政壓力不堪重負(fù)。對(duì)于全省15539個(gè)中心村建設(shè)任務(wù)總數(shù)，以2020年完成80%建設(shè)任務(wù)和當(dāng)前的貨幣資金價(jià)值計(jì)量，建設(shè)資金總量預(yù)計(jì)將達(dá)4226.61億元，相當(dāng)于每年投入530億。而省財(cái)政廳出臺(tái)的專項(xiàng)資金管理辦法中規(guī)定：從2013年開(kāi)始，省級(jí)財(cái)政每年的投入安排只有10億元。因此，美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金缺口是巨大的[6]。

4.農(nóng)村承包土地和美好鄉(xiāng)村規(guī)劃用地問(wèn)題突出

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃用地與農(nóng)村土地承包的關(guān)系比較復(fù)雜，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還不夠規(guī)范，因而導(dǎo)致了一些糾紛產(chǎn)生。

5.村級(jí)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小

在發(fā)展過(guò)程中，村級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍不大，缺乏起帶頭作用的承包大戶、龍頭企業(yè)和有一定影響力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)品不特不精，沒(méi)有形成規(guī)模和品牌。

6.農(nóng)村文明觀念及風(fēng)氣有待提高

相當(dāng)一部分農(nóng)民傳統(tǒng)意識(shí)仍較強(qiáng)，對(duì)新理念、新事物接受較慢，仍然保持著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作模式和一些不良的生活習(xí)慣，居住環(huán)境和生活質(zhì)量不佳。一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、民間文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)急需搶救、保護(hù)和利用。

五、進(jìn)一步推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及總體工作部署

美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，必須在良好開(kāi)局基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化總體工作部署。首先，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要不斷完善由縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))書(shū)記，縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)細(xì)化“美好辦”的工作職責(zé)，建立起從縣(區(qū))直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部擔(dān)任美好鄉(xiāng)村建設(shè)駐村“協(xié)調(diào)員”的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)組織部門(mén)要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成效列入干部提拔使用的重要考察內(nèi)容。要加強(qiáng)并創(chuàng)新村級(jí)社會(huì)管理，制定實(shí)施村規(guī)民約，深入開(kāi)展普法教育，引導(dǎo)農(nóng)民合理、合法表達(dá)訴求，探索新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。其次，要從快、務(wù)實(shí)地謀劃實(shí)施。應(yīng)組織召開(kāi)多層次、各群體會(huì)議，重點(diǎn)圍繞構(gòu)建美好鄉(xiāng)村政策體系，研究出臺(tái)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)發(fā)展等工作實(shí)施方案，明確年度目標(biāo)，細(xì)化建設(shè)任務(wù)。再次，務(wù)求宣傳工作有力有效。可以按照“1名理事包幾十戶村民”的模式，采取“面對(duì)面”方式，上門(mén)入戶開(kāi)展政策宣傳。同時(shí)，充分利用政府網(wǎng)站及其他媒體，及時(shí)報(bào)道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的鮮活經(jīng)驗(yàn)和感人事跡，激發(fā)農(nóng)民群眾投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情，爭(zhēng)取社會(huì)各界廣泛的關(guān)注和支持。

2.籌措整合資金并加大投入力度

梳理所有涉農(nóng)項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，建立財(cái)政引導(dǎo)、金融支持、群眾參與的多元化投入體系，吸引、撬動(dòng)工商資本投入，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供充足資金。建議通過(guò)組建新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司，探索美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金“鎮(zhèn)貸村用”模式，積極破解資金瓶頸；通過(guò)市財(cái)政注資農(nóng)村信用合作聯(lián)社作為擔(dān)保，農(nóng)村信用合作聯(lián)社按基準(zhǔn)利率下調(diào)一定比例的利率向美好鄉(xiāng)村建設(shè)單位授信，用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；將公益項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，利用經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)來(lái)解決公益項(xiàng)目的資金短缺問(wèn)題。

3.科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)基礎(chǔ)配套設(shè)施

要圍繞村莊美，著力優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。一是要高標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)劃。要委托高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，按照“大樹(shù)當(dāng)家，四季常綠，喬灌結(jié)合，四季有花”的要求，結(jié)合村莊整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等“三規(guī)合一”，精心編制改善農(nóng)村人居環(huán)境的規(guī)劃。二是要重點(diǎn)圍繞道路、河渠塘壩、排污凈化、村莊整治、綠化提升、社區(qū)服務(wù)中心等八類(lèi)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)，全面整治[7]。三是要以群眾認(rèn)同、群眾滿意為根本，要把尊重農(nóng)民意愿貫穿于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，重大事項(xiàng)必須充分征求群眾意見(jiàn)，絕不能替農(nóng)民做主，代農(nóng)民決策，逐步形成“政府引導(dǎo)、專家論證、村民討論、會(huì)議表決”的規(guī)劃程序，提供多種方案供村民選擇，力求各具特色[8]。

4.建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

鞏固美好鄉(xiāng)村建設(shè)的成果，必須建立起長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。一是在資金上傾斜。積極發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的“杠桿”作用，在積極爭(zhēng)取中央、省支持的基礎(chǔ)上，市、縣(區(qū))要安排美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，動(dòng)員有關(guān)企業(yè)通過(guò)認(rèn)捐項(xiàng)目等形式參與建設(shè)，確保后續(xù)建設(shè)及維護(hù)資金到位。二是在技術(shù)上指導(dǎo)。明確“以村為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總負(fù)責(zé)、縣(區(qū))部門(mén)參與指導(dǎo)”的工作機(jī)制，在村莊房舍建筑外立面整治、桿線整治、村莊綠化等諸方面給予技術(shù)指導(dǎo)。三是加強(qiáng)全面督查。應(yīng)規(guī)范建立“周統(tǒng)計(jì)、旬通報(bào)、月現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”的工作機(jī)制，由縣(區(qū))“美好辦”牽頭開(kāi)展督查，并將督查情況納入年底考核內(nèi)容，形成有效的監(jiān)督和管理機(jī)制。四是在制度上保障。從隊(duì)伍、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)等制度環(huán)節(jié)入手，探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理模式、農(nóng)村公共設(shè)施物業(yè)化管理制度以及基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)養(yǎng)護(hù)規(guī)章制度等。

5.規(guī)范實(shí)施及搞活農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包政策是黨的農(nóng)村政策的基石。要按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，完善承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定妥善解決土地承包糾紛的措施。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村土地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，切實(shí)提高土地的利用效率。農(nóng)村居民點(diǎn)的撤并復(fù)墾和美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)，要“先建新后拆舊”，打消農(nóng)民顧慮，化解可能出現(xiàn)的矛盾。

6.促進(jìn)村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

美好鄉(xiāng)村建設(shè)重要的落腳點(diǎn)就是要提高農(nóng)民群眾的生活水平。要圍繞“生活美”著力壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是要堅(jiān)持把村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)做好。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要堅(jiān)持把開(kāi)放型農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)及經(jīng)營(yíng)理念作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在穩(wěn)定和提高糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，鞏固發(fā)展具有地方特色且有市場(chǎng)潛力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。要建設(shè)一批特色鮮明、設(shè)施配套、效益突出的規(guī)模化生產(chǎn)基地，提高科技含量，保護(hù)與開(kāi)發(fā)標(biāo)志性產(chǎn)品。二是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要力量。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。要重點(diǎn)加大科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)的引進(jìn)力度；著力打造技術(shù)含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)知名品牌，走“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民分享企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。三是要加大村企共建力度。引進(jìn)有規(guī)模、有影響力的企業(yè)與中心村進(jìn)行共建對(duì)接，放大村企共建成效，特別是要加大第三產(chǎn)業(yè)及配套設(shè)施的建設(shè)，為旅游休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。

7.著力培育農(nóng)村文明新風(fēng)

美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要支撐點(diǎn)是樹(shù)立農(nóng)村的文明新風(fēng)，圍繞“鄉(xiāng)風(fēng)美”著力培育農(nóng)村文明新風(fēng)。一是要深入挖掘整合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源與人文資源。要加大農(nóng)村歷史古跡、傳統(tǒng)技藝、民俗、風(fēng)土人情等非物質(zhì)文化的保護(hù)和發(fā)掘力度，給鄉(xiāng)村建設(shè)注入人文內(nèi)涵，展現(xiàn)其獨(dú)特的魅力。既要提升和展現(xiàn)鄉(xiāng)村的文化品位，也要讓綿延的地方歷史文脈得以有效傳承，提高廣大農(nóng)民的文化認(rèn)同感和歸屬感。比如，挖掘巢湖民間傳說(shuō)，保護(hù)好古村落，唱響巢湖民歌，力推地方傳統(tǒng)的美食文化，實(shí)現(xiàn)“一村一景”“一村一韻”“一村一品”，充分彰顯鄉(xiāng)村的特色和韻味。二是要開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。組織實(shí)施村文體活動(dòng)中心、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程，利用“文化中心戶”“鄉(xiāng)野文化棚”“文化墻書(shū)畫(huà)”等載體，不斷豐富群眾的精神文化生活。村委會(huì)可以定期組織開(kāi)展形式多樣的道德教育和實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)人們從我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊小事做起，達(dá)到“以民治民，村民自治”的效果。

總之，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工程，它需要我們從維護(hù)群眾利益的角度出發(fā)，創(chuàng)新制度和機(jī)制并保障落實(shí)。不但要把物質(zhì)財(cái)富帶到鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，而且要把精神文明建設(shè)延伸到鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村群眾的思想道德水平，促使人們用健康向上的生活理念去改變家鄉(xiāng)的面貌，真正感受到生活在鄉(xiāng)村的持續(xù)的美滿幸福。

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(責(zé)任編輯冉紅)

doi：10.3969/j.issn.1008-6382.2016.03.009

收稿日期：2016-05-06

作者簡(jiǎn)介：尹俊(1973—)，男，安徽巢湖人，合肥市行政學(xué)院副教授，主要從事社會(huì)文化研究。

中圖分類(lèi)號(hào)：F327

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-6382(2016)03-0044-06