1980—2021年中國食物生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)變化及調(diào)整建議

蔡少倫　烏日娜　白晉?！堣场￡悳B玉　侯明慧　徐海泉

摘要：目的：對(duì)我國食物生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)進(jìn)行分析，進(jìn)而為食物生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、糧食安全保障、建設(shè)健康中國提供決策依據(jù)。方法：通過對(duì)1980—2021年食物生產(chǎn)、進(jìn)出口及供給宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，進(jìn)而反映我國的食物生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，對(duì)目前食物生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的問題加以探討，從而提出未來我國食物生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化建議。結(jié)果：糧食的供給量在這一時(shí)期逐年上升; 水果和奶類的供給量增長(zhǎng)趨勢(shì)尤其顯著;蔬菜、肉類、蛋類、水產(chǎn)品、食糖和植物油等的供給量同樣有所提升。結(jié)論： 我國食物生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的同時(shí)，也面臨著大豆、奶類、植物油等進(jìn)口量快速上升，薯類、雜豆等部分植物性食物生產(chǎn)量持續(xù)下降，肉類國內(nèi)產(chǎn)量已經(jīng)低于實(shí)際消費(fèi)量，奶類生產(chǎn)供給和消費(fèi)需求以及推薦攝入量之間存在不同程度缺口等問題，為持續(xù)調(diào)整優(yōu)化食物生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，需要綜合實(shí)施一系列必要舉措靈活應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：食物生產(chǎn);食物進(jìn)出口;食物供給;糧食生產(chǎn);人均糧食占有量

改革開放40年來，我國在保障國家糧食安全和居民膳食營(yíng)養(yǎng)供給方面取得了巨大成就。糧食產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上[1]，食物供給豐富多樣，居民營(yíng)養(yǎng)狀況得到了顯著改善[2-3]。與此同時(shí)，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民營(yíng)養(yǎng)意識(shí)的增強(qiáng)，食物消費(fèi)正逐漸向營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)轉(zhuǎn)變，這也對(duì)我國食物生產(chǎn)供給提出了更高更新的要求。伴隨2022年我國人口總量出現(xiàn)下降，人口老齡化程度加深，城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食及其他食物的消費(fèi)需求也將隨之出現(xiàn)新的變化[4-6]。具體而言，我國城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)需求加速升級(jí)，呈現(xiàn)以谷類食物為代表的口糧消費(fèi)逐漸下降，而薯類、雜豆、大豆、肉蛋奶及果蔬等食物消費(fèi)增長(zhǎng)的多元化變化趨勢(shì)。然而，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度仍滯后于食物需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度，不同種類食物的生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)尚不合理，導(dǎo)致食物供需過剩與短缺并存的結(jié)構(gòu)性失衡。為探討食物生產(chǎn)供給如何更好地適應(yīng)未來均衡營(yíng)養(yǎng)消費(fèi)需求，本文針對(duì)改革開放以來我國各類食物的生產(chǎn)供給變化特征進(jìn)行分析，以期為未來我國食物生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整及國家糧食安全保障政策的制定提供參考。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

1980—2019年各類食物凈進(jìn)口量及總?cè)丝诮y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）食物平衡表；各類食物的國內(nèi)生產(chǎn)量數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》；2020年糧食凈進(jìn)口量數(shù)據(jù)來源于海關(guān)總署中國糧油產(chǎn)品進(jìn)出口分類統(tǒng)計(jì)月報(bào)；2020年其他食物和2021年各類食物的凈進(jìn)口量來源于《中國農(nóng)業(yè)展望報(bào)告》；不同食物膳食推薦量參考《中國居民膳食指南（2022）》 [7-11]。

1.2 食物分類

根據(jù)《中國居民膳食指南（2022）》中的食物膳食推薦分類和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分類[8-9]，將食物分為糧食、蔬菜、水果、肉類、蛋類、奶類、水產(chǎn)品、堅(jiān)果、食糖、植物油等，其中糧食包括谷物、薯類、雜豆、大豆。

1.3 統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

食物生產(chǎn)量以食物總生產(chǎn)量和人均食物生產(chǎn)量衡量各類食物生產(chǎn)狀況，其中糧食由谷物、薯類、大豆和雜豆四類構(gòu)成，薯類折糧比為5∶1（每5 kg鮮薯合1 kg糧食）[12]。各類食物的人均生產(chǎn)量計(jì)算如式（1）：

人均食物生產(chǎn)量=食物總生產(chǎn)量/總?cè)丝跀?shù)（1）

食物凈進(jìn)口量以食物凈進(jìn)口量衡量各類食物進(jìn)出口貿(mào)易狀況，各類食物的凈進(jìn)口量計(jì)算如式（2）：

食物凈進(jìn)口量=食物進(jìn)口量-食物出口量（2）

食物供給量以人均食物供給衡量各類食物供給狀況，各類食物的總供給量、人均供給量計(jì)算如式（3）（4）：

食物總供給量=食物總生產(chǎn)量+食物凈進(jìn)口量（3）

人均食物供給量=食物總供給量/總?cè)丝跀?shù)（4）

2 結(jié)果與分析

2.1 我國食物生產(chǎn)量變化趨勢(shì)

2.1.1 糧食 改革開放以來，我國食物產(chǎn)量穩(wěn)步提升，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億t以上，保障了口糧供給[13-15]。1980—2021年，糧食總產(chǎn)量增至68 284.8萬t（表1），增長(zhǎng)了1.1倍；人均產(chǎn)量增加至483.0 kg，其中谷物人均產(chǎn)量增加至440.6 kg，增長(zhǎng)88.1%；薯類人均產(chǎn)量下降至73.8 kg，下降51.0%；大豆人均產(chǎn)量則增加至11.6 kg，增長(zhǎng)43.2%。

2.1.2 蔬菜、水果 1980—2021年，我國蔬菜、水果總產(chǎn)量持續(xù)增加，2021年二者分別達(dá)到77 548.8萬t和29 970.2萬t（表1），比1980年分別增長(zhǎng)了14.0倍和43.0倍，水果總產(chǎn)量增速在全部食物類別中最快，增長(zhǎng)了40倍以上。人均產(chǎn)量方面，蔬菜增加至406.6 kg，增長(zhǎng)6.5倍；水果增加至207.2 kg，增長(zhǎng)了29倍。

2.1.3 肉蛋奶及水產(chǎn)品 1980—2021年，我國肉蛋奶等動(dòng)物性食物總產(chǎn)量持續(xù)增加，2021年肉、蛋、奶及水產(chǎn)品分別達(dá)到8 990.0萬t、3 408.8萬t、3 682.7萬t、6 463.7萬t，比1980年分別增長(zhǎng)了6.5、11.0、31.3、13.4倍，其中奶類增速最快，增長(zhǎng)了30倍以上。以肉蛋奶及水產(chǎn)品為代表的動(dòng)物性食物[16]人均產(chǎn)量均增長(zhǎng)4倍以上，其中2000—2021年增長(zhǎng)最為迅速（表1）。動(dòng)物性食物增加至161.2 kg，增長(zhǎng)了6.3倍，其中，肉類增加至62.9 kg，增長(zhǎng)3.3倍；蛋類增加至24.1 kg，增長(zhǎng)7.6倍；奶類增加至26.7 kg，增長(zhǎng)8.2倍；水產(chǎn)品人均產(chǎn)量增加至47.4 kg，增長(zhǎng)9.5倍，在動(dòng)物性食物中增長(zhǎng)最快（表2）。

2.1.4 植物油、食糖

1980—2021年，我國植物油和食糖總產(chǎn)量持續(xù)增加，2021年二者分別達(dá)到2 855.0萬t、1 067.0萬t（表1），比1980年分別增長(zhǎng)了7.6倍和2.1倍。人均產(chǎn)量方面，植物油增加至20.2 kg，增長(zhǎng)3.9倍；食糖增加至7.6 kg，增長(zhǎng)了1.7倍。

2.2 我國食物進(jìn)出口情況

改革開放以來，我國食物進(jìn)出口量明顯上升（表3），特別是2000年我國加入WTO以來，大豆、奶類、植物油等進(jìn)口快速增加。1980—2021年，我國糧食凈進(jìn)口量增至16 265.0萬t，增長(zhǎng)了12.7倍，其中大豆凈進(jìn)口就達(dá)到9 644.0萬t；水果則由凈出口26.0萬t轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口112.0萬t；蔬菜凈出口量增至1 062.0萬t，增長(zhǎng)了20.7倍；肉類由凈出口24.4萬t轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口730.8萬t；蛋類凈出口量增至10.0萬t，增長(zhǎng)了61.3%；奶類凈進(jìn)口量大幅增至2 195.0萬t，增長(zhǎng)了755.9倍；水產(chǎn)品由凈出口2.8萬t轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口195.0萬t；植物油凈進(jìn)口量增至1 027.0萬t，大幅增長(zhǎng)了55.1倍。食糖凈進(jìn)口量增至621.0萬t，增長(zhǎng)了8.2倍。

2.3 我國食物供需結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

1980—2021年間，我國糧食總供給量呈逐年上升趨勢(shì)，由33 239.2萬t增長(zhǎng)至82 280.2萬t，增長(zhǎng)了1.5倍，人均供給量則由339.0 kg增加至598.5 kg。2021年，水果、蔬菜總供給量分別達(dá)30 082.2萬t、76 486.8萬t，比1980年分別增長(zhǎng)了46、14.5倍，人均供給量則分別由6.6 kg和53.5 kg增加至213.0 kg和541.5 kg。肉、蛋、奶及水產(chǎn)品總供給量分別達(dá)到9 720.8萬t、3 398.8萬t、5 877.7萬t、6 658.7萬t，分別增長(zhǎng)7.2、11.0、49.2、14.0倍，人均供給量則分別由12.0、2.7、1.2、4.4 kg增加至68.8、24.0、41.6、48.8 kg。植物油總供給量由350萬t增長(zhǎng)至3 882萬t，增長(zhǎng)了10倍，人均供給量則由3.6 kg增加至27.5? kg。食糖總供給量增長(zhǎng)至1 688.6萬t，增長(zhǎng)了3.1倍，人均供給量則由3.5 kg增加至12.0 kg。由此可以看到，各類食物供給總量40年來均大幅上升，但由于這期間我國人口的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致人均供給量增速明顯低于總供給量，個(gè)別食物種類在個(gè)別年份甚至出現(xiàn)暫時(shí)下降，盡管如此，各食物人均供給量總體呈現(xiàn)明顯上升的態(tài)勢(shì)（表4）。在供給數(shù)量大幅上升的同時(shí)，食物種類也更加豐富。

與我國居民主要食物人均實(shí)際消費(fèi)[2]相比，各類食物供需比均大于1，糧食和植物油明顯供大于求，果蔬肉蛋奶則基本供求平衡，其中奶類從1980年的1.3∶1下降至2021年的1.1∶1，成為改革開放以來唯一不升反降的食物種類，顯示奶類需求增速快于供給。從主要食物國內(nèi)生產(chǎn)量與實(shí)際消費(fèi)來看，糧食產(chǎn)需比從1.8∶1升至2.4∶1；植物油從1.4∶1升至2.0∶1；肉類則出現(xiàn)下降，國內(nèi)產(chǎn)量已小于實(shí)際消費(fèi)，從1.2∶1降至0.9∶1，特別是奶類國內(nèi)產(chǎn)量與實(shí)際消費(fèi)之間的缺口持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)需比從3.2∶1降至0.7∶1；水果和蛋類保持穩(wěn)定，水果穩(wěn)定在1.2∶1，蛋類始終處于產(chǎn)需平衡狀態(tài)。

根據(jù)《中國居民膳食指南（2022）》我國主要食物年人均推薦攝入量[9]，糧食（不含大豆）為91.3～146.1 kg，其中谷物和雜豆73.1～109.6 kg，薯類18.2～36.5 kg，大豆5.5～9.0 kg，蔬菜109.5～182.5 kg，水果73～127.8 kg，肉類15.6～27.4 kg，蛋類15.6～18.2 kg，奶類為109.5～182.5 kg，植物油9.1 kg。與之相比，糧食（不含大豆）的人均供給量（生產(chǎn)量）1980年以來始終高于膳食推薦量上限，供給量（生產(chǎn)量）與推薦量的比值從1980年的2.3∶1（2.2∶1）持續(xù)上升至2021年的3.3∶1（3.2∶1），其中谷物和雜豆更是從2.3∶1（2.2∶1）升至4.4∶1（4.0∶1），薯類則從4.1∶1（4.1∶1）降至2.0∶1（2.0∶1），大豆供給量（生產(chǎn)量）與推薦量之比從0.9∶1（0.9∶1）升至8.9∶1（1.3∶1）；植物油供給量（生產(chǎn)量），2000年前尚低于推薦攝入量，但前者占后者的比重已從1980年的33.0%（45.1%）升至65.9%（70.3%），2000年開始超過膳食推薦量，與推薦量之比從1.2∶1（1.2∶1）升至2.8∶1（2.2∶1）；蔬菜、水果人均供給量（生產(chǎn)量），1990年和2000年前尚低于膳食推薦量，之后逐步達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)；肉類人均供給量（生產(chǎn)量），1980年尚低于膳食推薦量下限，1985年則已達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，于1995—2000年超過膳食推薦量上限，二者之比從1.7∶1（1.6∶1）上升至2.5∶1（2.3∶1）；蛋類人均供給量（生產(chǎn)量）2000年前尚低于膳食推薦量下限，2000年達(dá)標(biāo)，2005—2010年起雖略微高于上限，但二者之比僅從1.1∶1（1.0：1）小幅上升至1.3∶1（1.3∶1），明顯低于肉類，尚基本處于合理區(qū)間；與以上食物種類不同，奶類人均供給量（生產(chǎn)量）與推薦攝入量之比則呈現(xiàn)出截然相反的特點(diǎn)，其人均供給量（生產(chǎn)量）始終遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足推薦攝入量的標(biāo)準(zhǔn)，即使參考推薦攝入量的下限，1980年以來其達(dá)標(biāo)率也僅分別從1.1%和2.6%提高到38.0%和24.4%，盡管升幅明顯，但仍存在很大缺口，如參考上限，則更是僅從0.7%和1.6%提高到22.8%和14.6%，缺口更為巨大。

3 未來我國食物生產(chǎn)供給調(diào)整建議

基于上述食物生產(chǎn)供給現(xiàn)狀分析表明，我國食物生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)逐漸多元化的同時(shí)，也呈現(xiàn)出大豆、奶類、植物油等進(jìn)口量快速上升，薯類、雜豆等部分食物生產(chǎn)量持續(xù)下降，肉類國內(nèi)產(chǎn)量已低于實(shí)際消費(fèi)量，奶類生產(chǎn)供給和消費(fèi)需求以及推薦攝入量之間存在不同程度缺口等特點(diǎn)。應(yīng)按照“轉(zhuǎn)導(dǎo)向、建體系、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體思路，進(jìn)一步調(diào)整食物生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型，加快構(gòu)建多元化食物供給體系，調(diào)整優(yōu)化食物生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，以便為保障糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)健康中國提供必要的支撐保障。

3.1 推動(dòng)轉(zhuǎn)向營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正由增產(chǎn)導(dǎo)向加速轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，同時(shí)也應(yīng)推動(dòng)其由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前我國居民能量供給充足，但仍存在維生素、礦物質(zhì)等微量營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入不足問題，如鈣、鐵、鋅、維生素A等[17]。為此，應(yīng)推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品中我國居民易缺乏營(yíng)養(yǎng)素含量，從作物育種開始做起，大力實(shí)施作物營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化作物種植面積，加工環(huán)節(jié)也應(yīng)突出營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向，倡導(dǎo)適度加工，促進(jìn)減損增效，通過在全過程、全鏈條上充分考慮營(yíng)養(yǎng)問題，真正使得農(nóng)業(yè)加快向營(yíng)養(yǎng)導(dǎo)向型發(fā)展，從而更好地滿足居民的膳食營(yíng)養(yǎng)需求。

3.2 加快構(gòu)建多元化食物供給體系

要樹立大食物觀，全方位、多途徑開發(fā)食物資源[18]。2023年中央一號(hào)文件提出加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系[19-20]，盡可能適應(yīng)我國居民日趨多樣化的食物消費(fèi)需求。一是要加大對(duì)農(nóng)林牧草等可再生生態(tài)資源開發(fā)力度，加大對(duì)食品微生物資源開發(fā)，增加蛋白質(zhì)供給來源；二是要進(jìn)一步挖掘海洋資源，擴(kuò)大水產(chǎn)品供給；三是要大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，通過設(shè)施農(nóng)業(yè)使蔬菜水果上山入棚，增產(chǎn)增收的同時(shí)還可以節(jié)約土地資源。四是應(yīng)加強(qiáng)新式食物生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，加大對(duì)新型食物產(chǎn)品的開發(fā)力度，全方位增加供給途徑。

3.3 調(diào)整優(yōu)化食物生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)

著力加大食物生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。目前，我國各類食物生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)尚不合理[21]：肉類生產(chǎn)和進(jìn)口量居高不下，大豆、植物油、奶類進(jìn)口量大幅上升，國內(nèi)生產(chǎn)相對(duì)不足，進(jìn)口依存度持續(xù)加大。首先，要增加食物生產(chǎn)供給種類，加大對(duì)薯類、雜糧、雜豆生產(chǎn)供給。其次，可通過轉(zhuǎn)移蔬菜、水果和蛋類等食物的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)移土地資源用于大豆等產(chǎn)能不足食物的生產(chǎn)。另外，以膳食指南為指引，引導(dǎo)居民減少對(duì)肉類及植物油的不合理消費(fèi)，以帶動(dòng)供給逐步回歸合理范圍，同時(shí)還應(yīng)注意降低肉類供應(yīng)中的紅肉占比而提升白肉比重。最后，要穩(wěn)步提高奶類的國內(nèi)生產(chǎn)供給能力，不斷提升規(guī)模養(yǎng)殖比重和奶類生產(chǎn)效率，加快奶源基地建設(shè)。

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Changes in The Supply Structure of Food Production in China in 1980—2021 and Proposals for Adjustment

CAI Shao-lun，WU Ri-na，BAI Jin-rui，ZHANG Xuan-fei，

CHEN Hao-yu，HOU Ming-hui，XU Hai-quan

（ Institute of Food and Nutrition Development，Ministry of Agriculture and Rural Affairs，Beijing 100081，China）

Abstract：Objective To explain the trends and patterns in the supply structure of food production in China， and to provide a basis for decision-making to further optimize the supply structure of food production， ensure food security， and accelerate the construction of a healthy China.Method By analyzing the macro data of food production， import and export， and supply from 1980 to 2021， we can reflect the changing trend of China's food production and supply structure， discuss the problems arising from the current food production and supply structure， and propose the optimization of China's food production and supply structure in the future. ResultFrom 1980 to 2021， the supply of food showed a year-on-year increasing trend; the supply of fruits and milk showed the most obvious increasing trend; the supply of vegetables， meat， eggs， aquatic products， sugar and vegetable oil also showed a certain increase. ConclusionWhile the supplied food is gradually diversified in China， it also showed a rapid increase in the dependence on imports of soybeans， dairy and vegetable oils， a continuous decline in the production of some plant foods such as potatoes and beans， the domestic production of meat cannot meet actual consumption， and there are different degrees of gap between the production and supply of milk and consumer demand and the recommended intake. It is necessary to take corresponding measures to further adjust and improve the supply and production structure of food .

Keywords： food production; food import and export; food supply; food production; per capita food holdings

基金項(xiàng)目： 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目 （項(xiàng)目編號(hào)： ASTIP2023） ; 中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目 （項(xiàng)目編號(hào)： 1610422023001）。

作者簡(jiǎn)介： 蔡少倫 （1988— ） ，男，博士，助理研究員，研究方向： 食物營(yíng)養(yǎng)經(jīng)濟(jì)理論與政策。

通信作者： 徐海泉 （1983— ） ，男，博士，研究員，研究方向： 營(yíng)養(yǎng)經(jīng)濟(jì)與政策。