鄉(xiāng)村振興背景下湖南省新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑及發(fā)展策略

唐 瑤

(湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,長(zhǎng)沙 410000)

0 引言

2022年年末,我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)65.22%,鄉(xiāng)村常住人口數(shù)49 104萬(wàn)人[1]。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性[2]。新型職業(yè)農(nóng)民具有較強(qiáng)的專業(yè)技能及創(chuàng)新精神,能夠積極探索新的種植養(yǎng)殖模式,引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)及設(shè)備,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及產(chǎn)品質(zhì)量,促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理方面具有專業(yè)化的知識(shí)和技能,能將掌握的知識(shí)和技能傳授給普通農(nóng)民,幫助普通農(nóng)民提高生產(chǎn)能力及農(nóng)產(chǎn)品附加值。新型職業(yè)農(nóng)民注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),更加關(guān)注生態(tài)平衡、資源利用及可持續(xù)發(fā)展,積極推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè),有利于保護(hù)和利用鄉(xiāng)村資源,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)服務(wù)方面具有較強(qiáng)的主動(dòng)性及創(chuàng)造力,能夠積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并大力開(kāi)展扶貧活動(dòng),提高農(nóng)民的幸福感及獲得感。

《2017年全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報(bào)告》顯示,新型職業(yè)農(nóng)戶的教育水平正在逐步提高,年齡結(jié)構(gòu)也得到了優(yōu)化[3]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施,新型職業(yè)農(nóng)民的作用將越來(lái)越突出,能夠在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民增收方面發(fā)揮重要作用[4]。2022年年初,全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量達(dá)到2000余萬(wàn)人[5]。2022年年末,全國(guó)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)業(yè)收入超過(guò)19萬(wàn)億元,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)72%,全國(guó)各類涉農(nóng)電商超過(guò)3萬(wàn)家,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.17萬(wàn)億元[6]。

2021年年末,湖南省城鎮(zhèn)人口占常住人口數(shù)的59.71%,鄉(xiāng)村人口占常住人口數(shù)的40.29%(見(jiàn)圖1),鄉(xiāng)村人口與2012年相比減少了3045.42萬(wàn)人。2022年,湖南省農(nóng)村居民人均可支配收入為19 546元,相比城市居民人均可支配收入的47 301元差距較大(見(jiàn)圖2)。湖南省需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度,提高農(nóng)民素質(zhì)及市場(chǎng)化水平[7],以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南省統(tǒng)計(jì)局圖1 2021年年末湖南省城鄉(xiāng)常住人口(萬(wàn)人)Fig.1 Permanent population of Hunan Province at the end of 2021(ten thousand)

數(shù)據(jù)來(lái)源：湖南省統(tǒng)計(jì)局圖2 2022年湖南省城鄉(xiāng)居民收入(元)Fig.2 Residents’ income of Hunan Province in 2022(yuan)

1 湖南省新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式

新型職業(yè)農(nóng)民培育模式中,政府引導(dǎo)型及企業(yè)主導(dǎo)型是較為常見(jiàn)的兩種模式[8]。政府引導(dǎo)型是指由政府提供政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)及培訓(xùn)等,推動(dòng)普通農(nóng)民成為新型職業(yè)農(nóng)民。企業(yè)主導(dǎo)型則是由企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)作用,通過(guò)資金、技術(shù)及市場(chǎng)等渠道,帶動(dòng)農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。2019年,湖南省實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,建立了以“教育培訓(xùn)、認(rèn)證管理、定向扶持”為主要內(nèi)容的新型職業(yè)農(nóng)民培育服務(wù)體系,并出臺(tái)相關(guān)人才評(píng)價(jià)管理辦法,開(kāi)展職稱評(píng)定試點(diǎn)工作。2022年,“湖南省十佳農(nóng)民”被派往新地區(qū)學(xué)習(xí)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)新方面的專業(yè)知識(shí)[9]。在不同的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式中,政府引導(dǎo)型在湖南省占比較大,企業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展較為緩慢。湖南省還采取了農(nóng)民自主型及社會(huì)型等不同培育模式,以此推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。

企業(yè)主導(dǎo)型模式下,湖南省一些企業(yè)通過(guò)提供技術(shù)、市場(chǎng)渠道及資金等支持與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行合作。2018年,湖南省湘潭市供銷合作社引導(dǎo)企業(yè)幫助農(nóng)民對(duì)接市場(chǎng),在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)初期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo),幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技能及產(chǎn)品質(zhì)量,同時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品銷售與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)接,提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售額及市場(chǎng)占有率[10]。在新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中,需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況采取多種培育路徑,綜合運(yùn)用政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)及農(nóng)民自主等模式,以此優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民的市場(chǎng)化能力。

2 湖南省新型職業(yè)農(nóng)民的培育策略

1)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。湖南省對(duì)農(nóng)村技能人才培養(yǎng)重點(diǎn)類職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼(見(jiàn)表1),加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè),并推出了多項(xiàng)扶持政策,如“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款”“農(nóng)村電商扶持計(jì)劃”等,為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展提供必要的資金幫助。

表1 2022年湖南省農(nóng)村技能人才培養(yǎng)重點(diǎn)類職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)Tab.1 Key vocational training subsidy standard for rural skilled personnel training in Hunan Province in 2022

2)提升農(nóng)民素質(zhì),引導(dǎo)和支持企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展?！逗相l(xiāng)村振興報(bào)告(2022)》指出,農(nóng)村人口的平均受教育程度、職業(yè)技能水平及創(chuàng)新能力相對(duì)較低[11],提升農(nóng)民素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措?？梢酝ㄟ^(guò)培訓(xùn)計(jì)劃、職業(yè)教育、財(cái)政支持、補(bǔ)貼等方式使更多的農(nóng)民參加專業(yè)訓(xùn)練課程[12],提高其的市場(chǎng)意識(shí)及創(chuàng)新能力,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打好基礎(chǔ)。截至2020年年底,湖南省農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)11.16萬(wàn)家,合作社成員426.8萬(wàn)戶,占湖南省農(nóng)戶總數(shù)的30.8%[13];湖南省涉農(nóng)企業(yè)共5.06萬(wàn)家,其中規(guī)模以上農(nóng)業(yè)企業(yè)近5000家,國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)60家,省級(jí)龍頭企業(yè)920家,這些企業(yè)為湖南省新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展起到了良好的帶動(dòng)作用[14]。

3)調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)科學(xué)和技術(shù)的研發(fā)工作,提高了農(nóng)民的生產(chǎn)及管理技能[15],推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村進(jìn)行投資和創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)村合作社建設(shè),幫助農(nóng)民集中資源,提高市場(chǎng)化水平,推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地制度改革,為農(nóng)民提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和多樣化的收入來(lái)源[16],這些措施有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

3 結(jié)束語(yǔ)

新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的核心力量,湖南省通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)、強(qiáng)化農(nóng)民生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)管理水平、提升農(nóng)民素質(zhì)、優(yōu)化培訓(xùn)體系、引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等路徑,為湖南省新型職業(yè)農(nóng)民的培育和發(fā)展提供了更好的環(huán)境和條件,進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施。