哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設(shè)的對(duì)策

楊 光

(哈爾濱商業(yè)大學(xué),哈爾濱 150001)

良好的生態(tài)環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ),然而現(xiàn)代城市飛速發(fā)展的背后卻是大量的能源資源消耗帶來的城市環(huán)境危機(jī)。哈爾濱市是我國(guó)東北地區(qū)的中心城市之一,面臨著能源安全與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力,低碳生態(tài)城市建設(shè)是解決哈爾濱市城市環(huán)境問題、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。分析哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn),探索哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設(shè)的對(duì)策及措施,以期為哈爾濱市全面開展低碳生態(tài)建設(shè)提供參考。

1 低碳生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

1.1 優(yōu)勢(shì)

1)新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?承接?xùn)|北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的重?fù)?dān),大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)已成為哈爾濱市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)工作。哈爾濱市已基本確立了優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展框架,即以科技創(chuàng)新城為重點(diǎn),大力發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè),打造“一級(jí)三園”生物產(chǎn)業(yè)核心區(qū),依托哈飛集團(tuán)、東安集團(tuán)等龍頭企業(yè),提高民用航空產(chǎn)業(yè)的集聚度;以哈南工業(yè)新城為載體,重點(diǎn)培育發(fā)展以核電裝備、水電裝備等為代表的新能源裝備產(chǎn)業(yè);立足無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。哈爾濱市三大產(chǎn)業(yè)占GDP比重已由2005年的16.4∶35.3∶48.3發(fā)展為2020年的12.0∶22.5∶65.5,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極穩(wěn)步推進(jìn),正在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的共同提升[1]。

2)生態(tài)資源儲(chǔ)量豐富。哈爾濱市在氣溫、日照、雨雪量、植被覆蓋率、主要水體水質(zhì)等方面有著較好的表現(xiàn)。松花江流經(jīng)哈爾濱市489 km,綿延城區(qū)123 km,江水豐盈,沖擊出原生態(tài)多樣性城市濕地12.5萬hm2,萬畝以上城市濕地12處。哈爾濱市屬林業(yè)面積107萬hm2,森林覆蓋率46%,擁有國(guó)家級(jí)森林公園12處,省級(jí)6處。哈爾濱市擁有5A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè),4A級(jí)26個(gè),3A級(jí)24個(gè),國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2處,省級(jí)15處,總面積19.69萬hm2,各類自然公園58處,總面積51.33萬hm2。哈爾濱市黑土肥沃,是重要的商品糧生產(chǎn)基地,綠色有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)1043萬畝,居15個(gè)副省級(jí)城市之首[2]。豐富的生態(tài)資源是哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設(shè)的強(qiáng)有力支撐。

3)科研人才優(yōu)勢(shì)明顯。哈爾濱市科技綜合實(shí)力居全國(guó)城市前列,技術(shù)開發(fā)與儲(chǔ)備充足,人才優(yōu)勢(shì)明顯。截至2020年底,哈爾濱市有普通高校50所,其中本科高校27所,含985大學(xué)1所,211大學(xué)(雙一流大學(xué))4所。擁有科研機(jī)構(gòu)78個(gè),含有研究生培養(yǎng)資質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)8個(gè),國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心11個(gè),省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心131個(gè),高新技術(shù)企業(yè)1180家,備案市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器123家,含國(guó)家級(jí)孵化器15家[3]。低碳技術(shù)方面,哈爾濱工業(yè)大學(xué)的節(jié)能與低碳技術(shù)研究院、能源與環(huán)境工程研究所結(jié)合哈爾濱市優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè),圍繞產(chǎn)能、儲(chǔ)能、節(jié)能等關(guān)鍵材料與技術(shù),開展新能源材料的研發(fā)及性能優(yōu)化。生態(tài)技術(shù)方面,東北林業(yè)大學(xué)與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)組建國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,大力開展森林植物、農(nóng)業(yè)植物生態(tài)學(xué)的應(yīng)用研究,各類科研人才為哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設(shè)提供了人才保證與智力支持[4]。

1.2 劣勢(shì)

1)能源利用率相對(duì)較低。據(jù)2020年哈爾濱市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)測(cè)算,哈爾濱市萬元GDP能耗由2005年的1.58 t標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2020年的0.67 t標(biāo)準(zhǔn)煤,每萬元GDP減少能耗0.91 t標(biāo)準(zhǔn)煤,節(jié)約能源650萬t。盡管哈爾濱市在能源利用方面取得了一定的成績(jī),但與我國(guó)能源利用平均水平相比仍有差距。2005—2020年,我國(guó)萬元GDP能耗由1.22 t標(biāo)準(zhǔn)煤降為0.49 t標(biāo)準(zhǔn)煤,同期能源利用率低于我國(guó)平均水平,在省會(huì)城市中排名靠后,這表明哈爾濱市能源有效利用率較低,依靠能源資源消耗換取GDP增長(zhǎng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)沒有得到根本性改變[5]。

2)科技成果轉(zhuǎn)化率較低?？萍汲晒D(zhuǎn)化是聯(lián)系科技研究與經(jīng)濟(jì)繁榮的重要橋梁。哈爾濱市作為我國(guó)首批國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市,科技綜合實(shí)力強(qiáng)勁,但在科技成果轉(zhuǎn)化過程中供應(yīng)方、需求方及中介方均存在一定程度的不足與缺陷,很多優(yōu)秀科技成果被空置或被收購(gòu),導(dǎo)致其轉(zhuǎn)化為技術(shù)和商品的效率較低[1]。高校及科研院所作為科技成果轉(zhuǎn)化的供應(yīng)方,在科研項(xiàng)目立項(xiàng)之初未能密切關(guān)注產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求,缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的考察,致使科研成果脫離市場(chǎng),難以進(jìn)入企業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的需求方,主要通過市場(chǎng)途徑獲取轉(zhuǎn)化成果,缺乏與高校、科研院所的有效溝通,導(dǎo)致科研與生產(chǎn)脫節(jié),科技成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足。中介機(jī)構(gòu)作為科技成果轉(zhuǎn)化的中介方,未能很好地發(fā)揮綜合服務(wù)功能,有效組織供應(yīng)方與需求方合作,導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化不順暢,轉(zhuǎn)化效率低。

2 低碳生態(tài)城市建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 機(jī)遇

1)國(guó)際環(huán)境利好。清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家為共同實(shí)現(xiàn)全球碳減排在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的溫室氣體減排項(xiàng)目。截至2020年底,我國(guó)已成為CDM項(xiàng)目大國(guó),超5000個(gè)注冊(cè)項(xiàng)目遍布全國(guó)各省市,每年貢獻(xiàn)50%以上的碳減排量[4]。哈爾濱市充分利用國(guó)際合作機(jī)遇,積極開展CDM項(xiàng)目,目前通過國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的有哈爾濱第三電廠CDM項(xiàng)目、黑龍江風(fēng)電CDM項(xiàng)目及中廣核電黑龍江風(fēng)電CDM項(xiàng)目等,獲得用于低碳生態(tài)城市建設(shè)的先進(jìn)技術(shù),降低了哈爾濱市發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的資金壓力。積極有利的國(guó)際環(huán)境吸引了資金、先進(jìn)技術(shù)及經(jīng)驗(yàn),哈爾濱市應(yīng)爭(zhēng)取更多的CDM項(xiàng)目,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、解決環(huán)境問題提供新機(jī)遇[6]。

2)國(guó)家政策支持。近年來,國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施多項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及控制溫室氣體排放、節(jié)能減排的綜合工作方案,從環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)四方面提出嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo),明確推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、控制溫室氣體排放、改善大氣環(huán)境等一系列重點(diǎn)任務(wù),全面部署我國(guó)控制溫室氣體排放及深化低碳發(fā)展的各項(xiàng)工作,明確未來五年我國(guó)節(jié)能減排的總目標(biāo),細(xì)化各地區(qū)節(jié)能目標(biāo),提出深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的行動(dòng)方案,鼓勵(lì)人才培養(yǎng),完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境,建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策在節(jié)能減排、低碳生態(tài)、科技人才培養(yǎng)及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上為哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設(shè)提供了政策支持。

3)“互聯(lián)網(wǎng)+”助力。以信息技術(shù)為手段,把互聯(lián)網(wǎng)與包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)結(jié)合起來,讓互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開辟新的市場(chǎng)渠道[5]。哈爾濱市可將低碳理念融入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中,借助互聯(lián)網(wǎng)的廣泛宣傳功能,倡導(dǎo)低碳健康生產(chǎn),加快淘汰高能耗、高污染、高排放的落后產(chǎn)能,培養(yǎng)低能耗、低污染、低排放的先進(jìn)產(chǎn)能低碳變革在加速進(jìn)行,共享交通、網(wǎng)上購(gòu)物、在線辦公及線上二手交易平臺(tái)等正成為助力哈爾濱市低碳發(fā)展的新方式。

2.2 挑戰(zhàn)

1)城市周邊生態(tài)環(huán)境堪憂。城市周邊地區(qū)在地域組成上兼具城市與鄉(xiāng)村的要素,屬于城鄉(xiāng)過渡帶,哈爾濱市在發(fā)展過程中不可避免地占用了城市周邊的鄉(xiāng)村用地,對(duì)鄉(xiāng)村原有的水、土、氣格局造成一定程度的破壞,導(dǎo)致城市周邊水源、土地、能源等資源逐漸萎縮,城市周邊鄉(xiāng)村存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高的問題,導(dǎo)致土壤中農(nóng)藥化肥的有效成分利用率低,進(jìn)而產(chǎn)生殘留超標(biāo)、降解難度大的污染源,使得城市周邊水域與土壤環(huán)境污染嚴(yán)重[6]。農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中綜合利用農(nóng)作物秸稈的技術(shù)水平不高,除進(jìn)行簡(jiǎn)單的飼料備用及堆肥處理外,大部分農(nóng)作物秸稈棄置在田間地頭或直接焚燒,引發(fā)霧霾天氣,加重了城市空氣污染。

2)低碳生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺失。低碳生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠全面反映低碳生態(tài)城市建設(shè)與發(fā)展的各個(gè)方面。2010年,中國(guó)社科院公布的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是目前國(guó)內(nèi)較為完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,涉及低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳資源及低碳政策四大類指標(biāo),由于城市間區(qū)域差異性較大,各城市的評(píng)價(jià)效果不一。哈爾濱市正處于老工業(yè)基地振興及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期,沒有辦法“一刀切”地用同一個(gè)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行指導(dǎo),且在產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游方面缺少相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),無法合理地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià),使得哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設(shè)評(píng)價(jià)流于形式化。

3 低碳生態(tài)城市建設(shè)措施

3.1 吸引外商投資,加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

哈爾濱市城市經(jīng)濟(jì)要獲取持續(xù)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力必須放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),超前謀劃具有重大引領(lǐng)作用、已形成集群優(yōu)勢(shì)且具有研發(fā)基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè),力爭(zhēng)在這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成長(zhǎng)期的技術(shù)優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán),借CDM項(xiàng)目在我國(guó)的發(fā)展契機(jī),可在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上與國(guó)際慣例接軌,積極引進(jìn)投資,全力打造項(xiàng)目合作的投資硬環(huán)境與軟環(huán)境。擴(kuò)大開發(fā)建設(shè)規(guī)模,完善基礎(chǔ)設(shè)施的“舊九通一平”,遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和慣例,借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的“新九通一平”,構(gòu)筑包括生物產(chǎn)業(yè)、新能源裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的“6+X”新興產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)哈爾濱市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 利用國(guó)家政策支持,培養(yǎng)引進(jìn)科研人才

2017年,哈爾濱市政府出臺(tái)《哈爾濱市關(guān)于進(jìn)一步吸引培養(yǎng)人才支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》及《哈爾濱英才集聚計(jì)劃實(shí)施方案》,將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與引進(jìn)培養(yǎng)科研人才工作相結(jié)合,大力支持培養(yǎng)引進(jìn)科研人才,以哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)為首的科研型高校應(yīng)建立完善的科研人才引進(jìn)機(jī)制,設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金、科研啟動(dòng)資金、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)資金等,搭建專業(yè)科研平臺(tái),為培養(yǎng)引進(jìn)科研人才提供完善的科研環(huán)境。哈爾濱市各高校應(yīng)建立分類分層次的科研人才培養(yǎng)體系,有計(jì)劃培養(yǎng)不同層次的科研人才,重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)科帶頭人,強(qiáng)化培養(yǎng)中青年科技骨干,以確保科研人才的持續(xù)供給,為推動(dòng)哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設(shè)提供人才保障[7]。

3.3 推動(dòng)能源技術(shù)進(jìn)步,提高能源利用率

推動(dòng)能源技術(shù)進(jìn)步是提高能源利用率的根本途徑,尤其是高效地開發(fā)與使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物能等新能源和清潔能源。政府?yīng)加大節(jié)能技術(shù)科研經(jīng)費(fèi)的投入,鼓勵(lì)支持太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等清潔能源的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,選擇成熟的清潔能源關(guān)鍵技術(shù)開展系統(tǒng)集成、優(yōu)化及實(shí)用化的研發(fā)工作,以便盡快推廣使用。哈爾濱市企業(yè)應(yīng)積極運(yùn)用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)、新材料推動(dòng)能源技術(shù)的進(jìn)步,通過提高企業(yè)員工的綜合素質(zhì)及專業(yè)技術(shù)水平,改善能源利用方式,提高能源利用率,為哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設(shè)提供能源技術(shù)支持。

3.4 借力互聯(lián)網(wǎng),增強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化能力

供需雙方信息不對(duì)稱是影響科技成果轉(zhuǎn)化的制約因素?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展為科技成果的順利轉(zhuǎn)化提供了新思路和新方法,打破了高校、科研院所及企業(yè)各自為政的局面,有效解決了供需雙方信息不對(duì)稱的問題。在供應(yīng)方層面,哈爾濱市高校、科研院所可充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳播效率高、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì),通過官方網(wǎng)站發(fā)布科研成果信息,積極尋求可供開發(fā)或合作支持的企業(yè)。在需求方層面,哈爾濱市企業(yè)可在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布市場(chǎng)需求信息,通過合作開發(fā),獲得高校、科研院所的科研支持,精準(zhǔn)定位符合企業(yè)發(fā)展需求的科技成果。在中介方層面,可借助互聯(lián)網(wǎng)為供需雙方搭建科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)高效溝通、形成互動(dòng)開放的市場(chǎng)信息交流格局。

3.5 構(gòu)建低碳生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,合理開發(fā)生態(tài)資源

低碳生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是政府推動(dòng)低碳生態(tài)城市建設(shè)、合理開發(fā)生態(tài)資源的重要依據(jù)。哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設(shè)處于起步階段,要在總結(jié)國(guó)內(nèi)外低碳生態(tài)城市建設(shè)成功案例的基礎(chǔ)上分析哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設(shè)的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、外部機(jī)遇與挑戰(zhàn),從低碳維度、經(jīng)濟(jì)維度、社會(huì)維度及環(huán)境維度建立評(píng)價(jià)指標(biāo)備選庫(kù),運(yùn)用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法,完成備選庫(kù)中三級(jí)指標(biāo)層各指標(biāo)的初選與精選,對(duì)符合哈爾濱市低碳生態(tài)城市建設(shè)的優(yōu)化指標(biāo)進(jìn)行定量評(píng)分并將其指數(shù)化,為科學(xué)合理地開發(fā)生態(tài)資源提供量化依據(jù)。