新形勢下海南省城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的策略

曾澤州

海南大學(xué)

一、引言

城鎮(zhèn)化已成為未來中國發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，也成為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力所在。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，不同地區(qū)基礎(chǔ)條件和外部條件不同，地區(qū)城鎮(zhèn)化水平差距明顯[1]。城鎮(zhèn)化率是衡量現(xiàn)代化發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)。2021 年海南省的城鎮(zhèn)化率為60.97%，與全國平均城鎮(zhèn)化率64.72%相比，明顯偏低，在31 個省份中排名21，屬于不發(fā)達(dá)省份。海南省各市縣之間城鎮(zhèn)化率又極其不均衡，根據(jù)海南省統(tǒng)計局在2018 年公布的數(shù)據(jù)，海口市和三亞市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達(dá)78.64%和75.93%，而其他市縣的城鎮(zhèn)化率還都低于60%，其中瓊海市的城鎮(zhèn)化率為51.74%，儋州地區(qū)的城鎮(zhèn)化率為55.28%。對于海南省來說，一個極大的挑戰(zhàn)是，本省內(nèi)部城鎮(zhèn)化極其不平衡的發(fā)展?fàn)顩r[2]，?？谌齺喴堰M(jìn)入緩滯發(fā)展期，在此情況下，其他市縣能否迎頭趕上將更為重要。對三亞、海口、瓊海及儋州四市縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行比較和研究有利于我們深入了解四市縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，為海南省各市縣未來的規(guī)劃發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)比較

（一）自然地理概況

在自然地理概況方面，三亞市位于海南島最南端，氣候溫暖，四季皆夏，空氣清新，礦產(chǎn)、海洋、生物資源豐富[3]；?？谑形挥诤Ｄ鲜”辈?，北瀕瓊州海峽，與廣東省海安鎮(zhèn)隔海相望，全市陸地面積2 305 平方公里，地勢平緩，南渡江從中穿過，礦產(chǎn)、生物資源豐富；瓊海市位于海南省東部，東臨南海，是海南省東部的交通樞紐，港口、海島、海洋漁業(yè)資源豐富；儋州市位于海南島的西北部，瀕臨北部灣，是海南西部的經(jīng)濟(jì)、交通、通信和文化中心，海涂、生物、礦產(chǎn)資源豐富。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，三亞市主要的收入來源是房地產(chǎn)業(yè)與旅游消費(fèi)業(yè)，根據(jù)2020 年統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，三亞市旅游總收入達(dá)478.32 億元，占全省旅游總收入的54.80%，但實體經(jīng)濟(jì)很差，基本沒有工業(yè)基礎(chǔ)，2021 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為835.37 億元；?？谑兄饕氖杖雭碓词锹糜螛I(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等，這四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已接近8 成[4]，2020 年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2057.06 億元；瓊海市主要的收入來源是旅游業(yè)、會展業(yè)、農(nóng)業(yè)等，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)撐起了經(jīng)濟(jì)增長的半壁江山，2021 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為337.9億元；儋州市主要的收入來源是旅游業(yè)、新型工業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等，服務(wù)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長，2021 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值395.33 億元。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素比較

（一）工業(yè)

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為表里，相輔相成，缺一不可。工業(yè)化是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一推動力，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將有效推進(jìn)城鎮(zhèn)化；同時，城鎮(zhèn)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的載體和平臺[5]，工業(yè)化必須以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)。

海南省工業(yè)分布的特點(diǎn)為“北棕南鋁、東輕西重”。海南省海口市和儋州市的工業(yè)相對于三亞市和瓊海市兩個市縣來說更為發(fā)達(dá)，創(chuàng)造了大量的社會財富，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。?？谑械墓I(yè)以生物制藥業(yè)和機(jī)車工業(yè)為主，如海馬轎車生產(chǎn)基地；儋州市工業(yè)以石化工業(yè)為主，其中的典型就是圍繞洋浦港建立的由海南煉化、漢地陽光、匯智石化、凱美特氣等上下游企業(yè)組成的北部灣煉油基地；而三亞市工業(yè)以農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)為主，瓊海市工業(yè)以農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、非金屬礦采選業(yè)和酒、飲料、精制茶制造業(yè)為主。據(jù)?？谑?、儋州市、三亞市、瓊海市的2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中的全年全市工業(yè)增加值顯示，海口市201.7 億元，儋州市17.03 億元，三亞市24.71 億元，瓊海市12.35 億元。數(shù)據(jù)表明，海口市工業(yè)明顯比其他市更為發(fā)達(dá)。

（二）交通

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，交通的發(fā)展為現(xiàn)代城市的生存和發(fā)展提供了資源和動力[6]，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大也相應(yīng)地促進(jìn)了交通的發(fā)展。作為著名的海濱旅游城市，三亞市有三亞鳳凰國際機(jī)場，三亞港、榆林港、南山港等多個港口，三亞站、亞龍灣站、崖城站、鳳凰機(jī)場站四個火車站，還有粵海鐵路、海南東環(huán)鐵路、海南西環(huán)鐵路途徑；?？谑惺呛Ｄ鲜∽畲蟮慕煌屑~，擁有秀英港、南港、新港三個客貨運(yùn)輸港口碼頭，擁有海口美蘭國際機(jī)場，有海口站、?？跂|站和美蘭站3 個高鐵站。瓊海擁有園林式國際航空港——瓊海博鰲機(jī)場，擁有龍灣港、潭門漁港，有海榆東線公路、海南環(huán)線高速公路東線，高速公路在境內(nèi)有3 個出入口，有瓊海站、博鰲站兩個火車站。儋州擁有洋浦港、白馬井港等天然深水良港，環(huán)島西線高速公路、粵海鐵路（設(shè)有那大、八一兩個站）貫穿境內(nèi)。總體而言，?？谑械慕煌顩r更加發(fā)達(dá)便利，道路網(wǎng)密度指標(biāo)增長較快，各市縣在交通發(fā)展上也有各自的優(yōu)勢，如在2022 年6 月全國城市軌道交通客運(yùn)量三亞市排名47，儋州市擁有洋浦港、白馬井港等天然深水良港，瓊海市的潭門漁港是海南省東部漁業(yè)后勤服務(wù)基地等。三亞、?？?、瓊海及儋州四市縣交通情況如圖1 所示。

表1 三亞、海口、瓊海及儋州四市縣交通情況

（三）基礎(chǔ)設(shè)施

歷史和實踐經(jīng)驗證明，在城市發(fā)展的歷程中，基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相互依存、密不可分的兩個要素。城市基礎(chǔ)設(shè)施是一個城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件，城市為基礎(chǔ)設(shè)施提供了載體和舒展的空間[7]?；A(chǔ)設(shè)施包括交通、郵電、供水供電、商業(yè)服務(wù)、科研與技術(shù)服務(wù)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等[8]，我們選取其中的供、排水設(shè)施、能源設(shè)施中的燃?xì)夂铜h(huán)保設(shè)施中的綠地園林三個因素來比較四市縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。

1.供、排水設(shè)施

根據(jù)2021 年海南省城市水務(wù)公報，四市縣供、排水設(shè)施的差異明顯（如表2 表3 所示），?？谑泻腿齺喪械墓┡潘芰εc供排水規(guī)模普遍大于瓊海市與儋州市，這與各市縣的服務(wù)人口和發(fā)達(dá)程度相關(guān)，并且瓊海市在供水普及和回收生活污水方面較弱，儋州市的生活污水集中收集能力較弱。

表2 三亞、海口、瓊海及儋州四市縣供水情況

表3 三亞、?？?、瓊海及儋州四市縣排水情況

2.燃?xì)?/p>

根據(jù)2021 年海南省統(tǒng)計年鑒，三亞、?？凇偤＜百僦菟氖锌h燃?xì)馇闆r如表4 所示。

表4 三亞、海口、瓊海及儋州四市縣燃?xì)馇闆r

由此可見，三亞、?？?、瓊海及儋州四市縣的燃?xì)馇闆r存在顯著差異，?？谑泻腿齺喪懈嗍忻衿蚴褂锰烊粴?，而瓊海市和儋州市的市民則更多使用液化石油氣；海口市和三亞市的天然氣管道長度是瓊海市和儋州市的3-4 倍。這說明海口市和三亞市的天然氣普及率相比瓊海市和儋州市來說更高，在基礎(chǔ)設(shè)施的燃?xì)夥矫娓鼮橥晟啤?/p>

3.綠地園林

根據(jù)2021 年海南省統(tǒng)計年鑒，三亞、?？?、瓊海及儋州四市縣綠地和園林情況如表5 所示。

表5 三亞、海口、瓊海及儋州四市縣綠地和園林情況（2020 年）

如表5 所示，?？谑泻唾僦菔械某鞘芯G地面積遠(yuǎn)大于三亞市和瓊海市，而三亞市擁有的公園數(shù)量最多，海口市和三亞市的公園面積更多，四市縣的建成區(qū)綠化覆蓋率無太大差異，三亞市最高，瓊海市最低。簡而言之，?？谑?、三亞市和儋州市的綠地和園林情況更為優(yōu)秀，瓊海市在此方面稍弱。

四、對比結(jié)果

1.總體而言，海口市和三亞市城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，瓊海市和儋州市城鎮(zhèn)化發(fā)展相對較為緩慢。

2.外力推動是三亞、?？?、瓊海、儋州等四市城鎮(zhèn)化的重要特征。三亞、?？?、儋州等三市的城鎮(zhèn)化發(fā)展，明顯是由人口、產(chǎn)業(yè)、外來資本等的集聚、旅游業(yè)的發(fā)展和政策因素推動的。而瓊海市，由于地理、區(qū)位、歷史等原因，外力推動少，所以城鎮(zhèn)化發(fā)展水平更低。

3.發(fā)展的不平衡是三亞、?？?、瓊海、儋州等四市城鎮(zhèn)化的顯著特點(diǎn)。為了緩解不平衡，需要在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中因地制宜、有針對性地制定不同市縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略[9]。海南省各市縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展與推進(jìn)，必須立足于本地實際，根據(jù)自身優(yōu)勢，選擇最適宜的發(fā)展之路。

五、策略

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必經(jīng)之路，也是高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要途徑。新形勢下，為把海南建設(shè)成為宜居城市、綠色城市、人文城市、智慧城市，海南省必須為各市縣城鎮(zhèn)化發(fā)展道路統(tǒng)一制定科學(xué)的發(fā)展策略，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制上要加快完善,城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面一體化要重點(diǎn)推進(jìn)，城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置要大力促進(jìn)。

1.以人為本，健全公共服務(wù)體系。一要對現(xiàn)有的戶籍制度進(jìn)行必要的改革，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、按居住地登記戶口的遷移制度、與居住證掛鉤的基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制、以實際居住地為主要依據(jù)的義務(wù)教育入學(xué)政策，降低城市落戶門檻。二要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，大力推動“百萬人才進(jìn)海南”行動計劃。三要持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，最終實現(xiàn)全省“1 小時三級醫(yī)院服務(wù)圈”全面覆蓋。

2.優(yōu)化空間，提升城市綜合承載能力。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市路網(wǎng)密度，以交通為紐帶加快推進(jìn)“海澄文定”“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈一體化。建強(qiáng)現(xiàn)代化都市圈，通過推動三亞、?？?、瓊海、儋州等四市的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作互相配合、政策設(shè)計統(tǒng)籌進(jìn)行，全面打造都市軌道圈、生態(tài)產(chǎn)業(yè)高能圈和公共服務(wù)均衡共享優(yōu)質(zhì)生活圈。通過推進(jìn)城市生態(tài)空間的優(yōu)化、城市生產(chǎn)生活的低碳化，加快綠色城市建設(shè)，以此提高各市的人居環(huán)境質(zhì)量。圍繞世界文化名城、國際門戶樞紐、國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)目標(biāo)，踐行新發(fā)展理念，提升海口、三亞中心城市發(fā)展能級，全面建設(shè)公園城市示范區(qū)，打造全國重要的經(jīng)濟(jì)和科技中心。推動三亞、?？凇偤＜百僦菟氖锌h加快建設(shè)城區(qū)常住人口大型大城市，增強(qiáng)中小城市發(fā)展活力，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快形成分工合理、功能互補(bǔ)、良性互動的城鎮(zhèn)化整體布局。

3.深化改革，加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。抓住自由貿(mào)易港建設(shè)重要契機(jī)，確立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，立足縮小城鄉(xiāng)差距，聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，加大招商引資力度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合十大工程，總結(jié)集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市成功經(jīng)驗，復(fù)制推廣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)案例。

4.數(shù)字賦能，推進(jìn)城市化進(jìn)程。一要抓住新時代信息化這個核心環(huán)節(jié)，讓信息化全面融入城市經(jīng)濟(jì)和居民的日常生活中，尤其是農(nóng)村居民，必須通過專門培訓(xùn)方式，讓信息化生活方式盡快融入農(nóng)村中。二要加快智慧城市建設(shè)，重點(diǎn)圍繞建設(shè)電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子社區(qū)，全面推進(jìn)城市數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、城市運(yùn)行的統(tǒng)一管理、政務(wù)服務(wù)的通聯(lián)通辦、公共服務(wù)的通聯(lián)共享，以實現(xiàn)信息智慧島的城市化發(fā)展。

5.機(jī)制創(chuàng)新，提升城市治理水平。一是城市建設(shè)的機(jī)制要加快創(chuàng)新，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境要優(yōu)化、載體要構(gòu)建、人才要引進(jìn)培育，從而增強(qiáng)城市的創(chuàng)新能力。二是城市的多元化投融資機(jī)制也要創(chuàng)新，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)和社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展的資金保障能力。三是加快宜居城市建設(shè)，通過增加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給、補(bǔ)齊市政設(shè)施短板，持續(xù)推進(jìn)各市的城鎮(zhèn)化更新改造行動，全面提升城市的綜合功能。

提升城市治理水平，通過優(yōu)化城市的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施，全面完善城市的空間治理。合理控制城市開發(fā)強(qiáng)度，通過產(chǎn)業(yè)升級和改造，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約高效利用。加強(qiáng)城市生命線工程建設(shè)，提高公共衛(wèi)生防控救治和自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力。強(qiáng)化城市的社會治理，健全基層社會的治理機(jī)制，城市治理重心、資源配置要向基層傾斜，以化解因發(fā)展帶來的社會矛盾。