海南省儋州市農(nóng)村垃圾處理服務(wù)供給研究

黃會(huì)

摘 要：農(nóng)村垃圾處理一直是生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中重點(diǎn)和難點(diǎn)，而我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)村垃圾處理還存在很多問(wèn)題。通過(guò)對(duì)儋州市農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題的研究能夠發(fā)現(xiàn)，存在以下問(wèn)題：政府垃圾處理服務(wù)供給不足、工作配合程度低、缺乏指導(dǎo)監(jiān)督，在村民方面則體現(xiàn)為環(huán)保意識(shí)薄弱、處理方式落后等。為處理這些問(wèn)題，需要從政府、村民多方面入手尋求合理的解決方法。

關(guān)鍵詞：儋州市；農(nóng)村垃圾；政府治理；垃圾處理

一、農(nóng)村垃圾與農(nóng)村垃圾處理

農(nóng)村垃圾是指是農(nóng)村地區(qū)（非城市地區(qū)）的村民在生產(chǎn)生活過(guò)程中使用后并被丟棄在公共區(qū)域的固體、液體等廢棄物體，會(huì)對(duì)水質(zhì)、空氣、土壤等造成不良影響，影響村民的正常生活并對(duì)環(huán)境造成傷害；而農(nóng)村垃圾處理則是指村民、政府相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類、收集、轉(zhuǎn)移、處理的過(guò)程。

二、儋州市農(nóng)村垃圾處理存在的問(wèn)題

（一）服務(wù)提供者：政府方面存在的問(wèn)題

農(nóng)村垃圾處理作為一項(xiàng)公共服務(wù)，需要政府充當(dāng)服務(wù)供給者。在儋州市，農(nóng)村垃圾處理工作主要由儋州環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門(mén)配合儋州市環(huán)衛(wèi)局開(kāi)展工作。但是在實(shí)際的農(nóng)村垃圾處理過(guò)程中，政府的工作難免存在一些問(wèn)題：

1.政府垃圾處理服務(wù)供給不足

首先，垃圾桶數(shù)量不充足。從調(diào)研結(jié)果可以看出，在早上10點(diǎn)左右，很多村的垃圾桶已經(jīng)滿了，垃圾甚至散落在行人來(lái)往的路上，垃圾桶設(shè)置數(shù)量無(wú)法滿足村民日常需要。對(duì)于不同的自然村，還存在著垃圾桶設(shè)置的差別待遇，如在那恁上村，在路的兩邊設(shè)置垃圾桶數(shù)量比較多，而且還是新式容量大的垃圾桶；而對(duì)一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村則重視程度比較低，近20戶共享幾個(gè)垃圾桶，而且垃圾桶被安置在較遠(yuǎn)的地方，同時(shí)前者的垃圾桶清理次數(shù)較為頻繁，而后者則相反。

其次，保潔員配置不夠。按照環(huán)衛(wèi)局工作的基本安排，人數(shù)在500人以下的自然村（包括500人）配置一名保潔員，500人以上的自然村，每500人配置一名保潔員，統(tǒng)計(jì)上儋州市共有1700名保潔員。但是在實(shí)際調(diào)研情況中可以發(fā)現(xiàn)，各個(gè)自然村保潔員設(shè)置很少。在城中村能夠看到一些保潔員在清理路面，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)根本無(wú)法看到清潔員，這里的保潔員只能由村民自己充當(dāng)。

最后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。對(duì)于農(nóng)村垃圾的處理，政府除了需要配置垃圾桶、保潔人員這類最基本的配備之外，還需要配置其他基礎(chǔ)設(shè)施，如垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、垃圾壓縮車、垃圾收集池、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等，但在實(shí)際調(diào)研以及政府工作的相關(guān)數(shù)據(jù)中我們可以看出，政府有投入資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法解決現(xiàn)有問(wèn)題，尤其在調(diào)研的幾個(gè)自然村中沒(méi)有看到應(yīng)當(dāng)配置的基礎(chǔ)設(shè)施，很多自然村因?yàn)槔D(zhuǎn)運(yùn)車不足，垃圾一般是2-3天才運(yùn)一次，村民不得不面對(duì)大量的垃圾堆積在路口，而偏遠(yuǎn)的自然村狀況更加嚴(yán)重。

2.垃圾處理工作配合程度偏低

從實(shí)際調(diào)研采訪過(guò)程中，可知村民對(duì)于農(nóng)村垃圾處理各項(xiàng)工作了解不足，政府做過(guò)相應(yīng)的農(nóng)村垃圾處理的宣傳教育，但僅僅局限在用行政命令來(lái)要求村民進(jìn)行配合，村民只知道垃圾桶是政府設(shè)置的、不定時(shí)的有垃圾車來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)、每年每戶需要繳納30元垃圾處理費(fèi)用，但對(duì)于政府工作流程、分類處理垃圾這類應(yīng)當(dāng)了解的情況一無(wú)所知，村民只是盲目地配合政府的工作，沒(méi)有自己的想法，兩者配合程度低。

3.垃圾供給服務(wù)缺乏指導(dǎo)監(jiān)督

在垃圾處理方面，我國(guó)現(xiàn)有的法律主要有：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》，還有關(guān)于城市垃圾處理的規(guī)章制度，如《城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》?？梢钥闯鲈诶幚砩?，在整個(gè)大的方向上有指導(dǎo)，地方政府對(duì)于城市垃圾的處理也出臺(tái)一些地方性法規(guī)和規(guī)章制度，但是對(duì)農(nóng)村地區(qū)垃圾處理的規(guī)章制度還存在空白。

（二）垃圾制造者：村民方面存在的問(wèn)題

在農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題上，政府需要了解自身在工作中的疏漏和不足，更需要清楚導(dǎo)致問(wèn)題難以解決的其他方面原因，以此從各方面出發(fā)尋求解決方法。在垃圾處理上村民也存在很多問(wèn)題：

1.當(dāng)?shù)卮迕癍h(huán)保意識(shí)薄弱

對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)村的垃圾主要包括一些生活廢棄物，如果皮剩菜剩飯、塑料、一次性用品等，隨著人民生活水平不斷提高，其負(fù)面影響也逐漸凸顯，村民環(huán)保意識(shí)沒(méi)有隨之上升，導(dǎo)致生活垃圾量越來(lái)越大，人們對(duì)垃圾產(chǎn)生的不良影響沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)，以往舊的生活習(xí)慣并沒(méi)有隨之改變，垃圾處理比較隨意，這些使得農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展顯得很不協(xié)調(diào)。

2.村民垃圾處理方式落后

對(duì)于居住在農(nóng)村的村民，信息較封閉、政府宣傳不足加上農(nóng)村地區(qū)村民教育程度普遍偏低，村民處理垃圾的方式比較粗放，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一處理的垃圾外，一般都是直接丟棄，離垃圾桶較遠(yuǎn)的村民甚至將垃圾放置在路邊或者是倒在河岸邊，這些落后的處理方式使得農(nóng)村垃圾處理工作顯得效率低下，也使得環(huán)衛(wèi)局工作量不斷增加。

三、儋州市農(nóng)村垃圾處理存在問(wèn)題原因分析

（一）地方政府存在錯(cuò)誤生態(tài)觀

政府作為農(nóng)村垃圾處理公共服務(wù)提供的主體，需要提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)并及時(shí)回應(yīng)公民需求。對(duì)于儋州市的農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題而言，儋州市相關(guān)部門(mén)尚未完全形成以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)公平和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的生態(tài)政績(jī)觀，在農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題上還存在各種矛盾和問(wèn)題，而樹(shù)立生態(tài)政績(jī)觀是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求，則需要相關(guān)政府部門(mén)從經(jīng)濟(jì)理性向生態(tài)理性轉(zhuǎn)變。

（二）政府環(huán)保宣傳工作不到位

現(xiàn)代人環(huán)境危機(jī)意識(shí)薄弱，環(huán)境惡化問(wèn)題所處可見(jiàn)，人們也能夠在生活生產(chǎn)中切實(shí)感受到。但對(duì)公民而言，尤其是村民，在其潛意識(shí)里，這類問(wèn)題應(yīng)該是國(guó)家層面問(wèn)題，與他們的生活似乎關(guān)系不大；對(duì)政府而言，只有具備環(huán)保意識(shí)和為人民服務(wù)的意識(shí)才能在決策和管理過(guò)程中充分考慮各項(xiàng)需要，盡最大努力讓政府的工作更加完善。但從實(shí)際情況來(lái)看，村民和政府工作人員環(huán)保意識(shí)都比較薄弱，環(huán)保意識(shí)宣傳力度不夠，不能夠使其成為人們生活中普遍遵循的準(zhǔn)則，從而使得具體行動(dòng)缺乏有力指導(dǎo)和動(dòng)力。endprint

（三）相關(guān)法律法規(guī)體系不健全

雖然環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)在不斷完善，但環(huán)境保護(hù)這方面仍然還存在軟肋，更不用說(shuō)具體到農(nóng)村的垃圾處理。在實(shí)踐過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，首先是硬性的法律法規(guī)比較繁多和突出，但是具體的技術(shù)性政策還不足；其次是現(xiàn)行的法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，相關(guān)政府部門(mén)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行能力及缺少相應(yīng)懲罰措施；最后是地方保護(hù)主義有時(shí)會(huì)干擾環(huán)境執(zhí)法，影響執(zhí)法的公平性、公正性。

（四）當(dāng)?shù)卮迕窠逃狡拖?/p>

中國(guó)的發(fā)展模式使得農(nóng)村與城市之間存在著巨大差距，這體現(xiàn)在享受的公共服務(wù)、素質(zhì)教育、人均收入、可支配收入等各個(gè)方面。在農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題中，村民作為垃圾的產(chǎn)生者，由于環(huán)保意識(shí)差和處理方式落后等，使得處理變得異常困難，但究其根本原因是農(nóng)村地區(qū)村民受教育程度低，村民在處理自家垃圾時(shí)往往因?yàn)橹R(shí)的缺陷而使用了錯(cuò)誤的方式，加上政府宣傳力度不足，給相關(guān)部門(mén)增加了工作量和工作難度，限制了政府的正常工作。

四、儋州市農(nóng)村垃圾處理服務(wù)供給的對(duì)策

（一）政府角度：強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，健全法律法規(guī)

政府部門(mén)（環(huán)衛(wèi)局）作為儋州市農(nóng)村垃圾處理的主體，農(nóng)村垃圾是否能夠有效處理，很大一部分取決于政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量。

1.提高垃圾處理隊(duì)伍的基本素質(zhì)

農(nóng)村垃圾處理需要環(huán)衛(wèi)局工作人員認(rèn)真對(duì)待，環(huán)衛(wèi)局工作人員要在心中樹(shù)立“為人民服務(wù)”意識(shí)，將維護(hù)村民利益作為工作首要目標(biāo)，將村民的需要反映到實(shí)際工作過(guò)程中，在工作過(guò)程中要積極聽(tīng)取村民建議并和村民交流，積極接受村民監(jiān)督，端正工作態(tài)度，工作中存在的問(wèn)題要積極進(jìn)行討論找出合理解決方案，提高整個(gè)隊(duì)伍工作質(zhì)量和人員素質(zhì)。

2.健全農(nóng)村垃圾處理法律法規(guī)

完善垃圾處理法律法規(guī)是進(jìn)行農(nóng)村環(huán)保的大方向，有效地解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題，必須依靠科學(xué)的制度和政府的管理和執(zhí)行，有了健全的法律法規(guī)，相關(guān)政府部門(mén)能夠按照法律法規(guī)進(jìn)行工作，有了正確的引導(dǎo)，同時(shí)也能夠監(jiān)督政府的工作，現(xiàn)行的法律在農(nóng)村垃圾處理這方面探索還甚少，需要各地方政府根據(jù)憲法以及已制定的法律法規(guī)要求，探索與實(shí)際情況相符合的處理模式，使農(nóng)村垃圾處理不斷法制化和科學(xué)化。

3.加強(qiáng)垃圾處理工作的內(nèi)外監(jiān)督

儋州市政府垃圾處理工作缺乏相應(yīng)法律規(guī)范和指導(dǎo)，同時(shí)與村民配合少、與其他部門(mén)溝通不足，這些問(wèn)題使得政府工作容易出現(xiàn)漏洞，尤其在資金運(yùn)用上面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不良影響下容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象，因此，需要對(duì)政府各項(xiàng)工作進(jìn)行有效監(jiān)督，包括部門(mén)監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督以及自我良心監(jiān)督等，對(duì)于資金的使用也需要進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)，保證政府每一份款項(xiàng)都用到實(shí)處、為村民而用。

（二）村民角度：提高環(huán)保意識(shí)，正確處理垃圾

1.積極宣傳倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念

政府應(yīng)引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念和生活方式，這是減少垃圾的一種有效方式，對(duì)問(wèn)題的解決有重要作用。綠色消費(fèi)是一種高級(jí)的理性消費(fèi)，如今農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量巨大，尤其是不可降解垃圾的產(chǎn)生速度越來(lái)越快，需要政府運(yùn)用正確有效方式逐漸引導(dǎo)村民樹(shù)立綠色消費(fèi)觀，普及綠色消費(fèi)知識(shí)，從而從源頭上緩解農(nóng)村垃圾問(wèn)題。

2.多種途徑加強(qiáng)環(huán)保知識(shí)宣傳

政府可以通過(guò)不同方式宣傳環(huán)保知識(shí)，如在村中設(shè)置板報(bào)，在上面張貼保護(hù)環(huán)境的知識(shí)，或者宣傳如何處理垃圾的小妙招，通過(guò)這些村民能夠比較容易、較頻繁接收到信息，使村民潛移默化地將環(huán)保意識(shí)深入骨髓，將意識(shí)轉(zhuǎn)化為日常行動(dòng)。

3.反面教材警示村民促使其轉(zhuǎn)變

通過(guò)農(nóng)村垃圾帶來(lái)的不良影響來(lái)提高村民環(huán)保意識(shí)，運(yùn)用反面教材讓村民從垃圾泛濫中吸取教訓(xùn)，反面教材可以列舉一些具有典型性的農(nóng)村垃圾污染案例，也可以指出本地區(qū)垃圾處理帶來(lái)的惡劣影響，讓村民能夠清楚真正認(rèn)識(shí)到自己所處環(huán)境的現(xiàn)狀，讓村民能夠主動(dòng)、發(fā)自內(nèi)心地愿意做一些事來(lái)保護(hù)自己所處的一片地區(qū)。

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