陳本學(xué),張建夫,李飛,高巔
1.周口師范學(xué)院;2.周口市園林景觀工程技術(shù)研究中心
圈子文化是傳統(tǒng)官僚政治文化的殘留,影響著政治現(xiàn)代化與優(yōu)良政治生態(tài)的構(gòu)建。在黨的十九次全國(guó)代表大會(huì)上習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔等價(jià)值觀,堅(jiān)決防止和反對(duì)個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義,堅(jiān)決防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化,堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人?!笨倳?shū)記首次在報(bào)告中提到要防止和反對(duì)圈子文化,充分凸顯了整治圈子文化在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、開(kāi)展黨的政治建設(shè)中的重要性、緊迫性。
高校圈子文化由來(lái)已久,是高校改革建設(shè)過(guò)程中滋生出來(lái)的一個(gè)隱形毒瘤,通過(guò)侵蝕黨的肌體,毒害黨員干部的思想,影響黨組織的威信,損害黨的教育事業(yè)。制止和破除圈子文化的危害,必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“打鐵必須自身硬”的思想要求,重點(diǎn)是看黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能不能在守紀(jì)律、講規(guī)矩上當(dāng)表率、做模范,能不能發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作用。高校圈子文化不同于高校教學(xué)科研過(guò)程中形成的課程組、科研團(tuán)隊(duì)或?qū)W術(shù)小組,它是具有利益性、排他性、家長(zhǎng)制等鮮明特征的非正式、非大眾團(tuán)體,既受封建文化、幫派思想等歷史根源影響,也與心理學(xué)、社會(huì)政治學(xué)等密切相關(guān)[7,8]。形成圈子文化的主要目的是爭(zhēng)奪公共利益、破壞政治生態(tài)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人或小部分私欲;同時(shí),在高等學(xué)校內(nèi)其易在教學(xué)科研遮蓋下,通過(guò)多種形式的掩蓋而滋生與成長(zhǎng),具有更強(qiáng)的隱蔽性,這也是高校圈子文化禁而不絕的深層原因。深入分析高等學(xué)校圈子文化的形成原因,是制定有效防止措施的關(guān)鍵,通過(guò)治理現(xiàn)有圈子文化的產(chǎn)生環(huán)節(jié),抓好關(guān)鍵少數(shù)、抓牢制度落實(shí),對(duì)根治高等學(xué)校圈子文化、開(kāi)展高質(zhì)量黨的建設(shè)、助推高校教學(xué)科研、育人育才事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
高等學(xué)校的根本任務(wù)是立德樹(shù)人,如何立德樹(shù)人,怎么培養(yǎng)?是高等學(xué)校發(fā)展過(guò)程中面臨的重大考驗(yàn)。在不同的時(shí)期、學(xué)校發(fā)展的不同階段都會(huì)有不同的工作重心,但良好的政治生態(tài)都是任何一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的重要政治保障。
黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是當(dāng)前高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的根本政治方向,尤其在現(xiàn)代高校政治發(fā)展實(shí)踐中,如何突出黨建引領(lǐng)在學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展、民主、法治、創(chuàng)新等過(guò)程中的中心地位,已成為事業(yè)成敗的關(guān)鍵。圈子文化是高校政治體系發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期潛伏的弊端和困境,它往往使正常的黨內(nèi)關(guān)系庸俗化,為不正當(dāng)利益分配、利弊應(yīng)對(duì)提供便捷和途徑,是惡化政治生態(tài)的催化劑、誘發(fā)腐敗的大染缸。根除圈子文化對(duì)凈化高校黨內(nèi)政治生態(tài)、強(qiáng)化民主法治建設(shè)水平具有重要作用。
表面上看高校政治系統(tǒng)和黨內(nèi)政治生活中圈子文化的危害不大,但實(shí)際上圈子文化通過(guò)侵蝕黨員干部和教師黨員的理想信念和工作態(tài)度,對(duì)高校黨的建設(shè)和育人環(huán)境已構(gòu)成威脅,破壞了高校政治生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。在高校通過(guò)強(qiáng)化對(duì)黨忠誠(chéng)教育、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管黨的政治責(zé)任,根除和屏蔽圈子文化的危害,教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”的自覺(jué)和踐行“兩個(gè)維護(hù)”的能力,提升高校黨委的政治判斷力、政治執(zhí)行力。
選人用人是高校政治生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容,如果不排除“圈子文化”在選人用人環(huán)節(jié)中的干擾和侵蝕,勢(shì)必會(huì)破壞選人用人中的黨內(nèi)民主和選好用優(yōu)好干部的標(biāo)準(zhǔn)。高校干部選任體系是影響高校發(fā)展的重要生態(tài)環(huán)境,應(yīng)堅(jiān)決凈化清除圈子文化的毒瘤,讓拼工作不拼關(guān)系、看能力不看背景成為高校教職工共識(shí)和崗位通例。
“圈子文化”不是入黨初心,更不是職業(yè)使命,是高校日常管理過(guò)程中,對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的歪曲理解,只有回歸初心使命,推行學(xué)校權(quán)力清單、風(fēng)險(xiǎn)清單、責(zé)任清單等,織密織嚴(yán)制度“籠子”,讓權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行,才能從源頭清除圈子文化的“核心”,凈化高校發(fā)展環(huán)境。
“圈子文化”與我們?nèi)粘I钪心切碛泄餐d趣愛(ài)好、志向目標(biāo)的“學(xué)術(shù)圈”“課題組”“科研團(tuán)”“專(zhuān)業(yè)群”有著截然不同,它是政治生活中一種非正式的組織化、團(tuán)體化生存狀態(tài)。對(duì)高校廣大教職工的日常業(yè)務(wù)工作危害極大,會(huì)錯(cuò)誤地“跟風(fēng)”,造成不看實(shí)力看關(guān)系,“項(xiàng)目申報(bào)本子不重要”“科研能力不看實(shí)際看關(guān)系”等歪風(fēng)邪氣盛行,最終會(huì)導(dǎo)致科研水平下降、教學(xué)質(zhì)量降低的悲劇。因此,根除圈子文化,就是在樹(shù)立正確的科研與教學(xué)風(fēng)氣導(dǎo)向,對(duì)提升高校競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
在任何機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)或社會(huì)團(tuán)體,或者說(shuō)只要是存在上下級(jí)職責(zé)分工的人群集中單元,受傳統(tǒng)官僚文化意識(shí)的承襲、利益驅(qū)動(dòng)和人身依附心理作祟因素的驅(qū)動(dòng),都易或明或暗形成或大或小的圈子文化,尤其是在具有干部調(diào)整和使用權(quán)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位,圈子文化的盛行必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力濫用、選人用人逆淘汰、敗壞政治生態(tài)、惡化社會(huì)風(fēng)氣,影響事業(yè)的健康發(fā)展。高校作為特殊的事業(yè)單位,特色鮮明,分析其滋生的圈子文化的特征,也是防止和克服其危害的必要途徑。
(4) 第四層時(shí)間服務(wù):連接信號(hào)子網(wǎng)的網(wǎng)關(guān)A和網(wǎng)關(guān)B作為NTP服務(wù)的服務(wù)器端來(lái)提供時(shí)間服務(wù),信號(hào)子網(wǎng)內(nèi)的所有主機(jī)(包括ATC車(chē)載設(shè)備、ATC其它軌旁設(shè)備和DCS設(shè)備)作為NTP服務(wù)的客戶(hù)端來(lái)同步兩個(gè)網(wǎng)關(guān)的時(shí)間。
圈子的形成以維護(hù)或獲取不正當(dāng)利益為最高目的,利益是圈子吸引成員和存在發(fā)展的根本支撐,圈子內(nèi)成員之間也是通過(guò)各種利益輸送和交換作為維系方式,利益共同體是圈子文化的典型標(biāo)志。在高等學(xué)校中以評(píng)先評(píng)優(yōu)利益、資源分配利益等形成的同學(xué)圈、校友圈,因曾經(jīng)一起生活或工作過(guò)為感情基礎(chǔ)和借口,是形成各種利益交換或輸送的圈子類(lèi)別。
在高校中有小部分是以親緣、學(xué)緣關(guān)系而生成的范圍團(tuán)體,該圈子往往范圍較小、且隱蔽性強(qiáng),但具有極強(qiáng)的排他性特征。在面臨利益調(diào)整和分配時(shí),會(huì)簡(jiǎn)單地以圈內(nèi)、圈外劃線(xiàn),對(duì)涉及到本圈子利益的采取各種方式爭(zhēng)搶、維護(hù),對(duì)妨害本圈子利益的阻撓、壓制甚至破壞。
維系圈子存在的一個(gè)重要機(jī)制就是家長(zhǎng)制,即人身上的依附性以及人格上的不獨(dú)立性,少數(shù)關(guān)鍵人物擁有最高話(huà)語(yǔ)權(quán),也將一般成員視為自己的隨從甚至家臣。高校中老鄉(xiāng)圈、業(yè)務(wù)圈或?qū)W科興趣圈往往這種特征較明顯,在以業(yè)緣(從業(yè)范圍或出生范圍)為基礎(chǔ)而自發(fā)形成的圈子團(tuán)體,家長(zhǎng)制特征最為典型,也是圈子中的關(guān)鍵少數(shù)人物。
圈子文化作為一種政治生活亂象,既是現(xiàn)實(shí)制度性和體制性問(wèn)題造成的政治困境,又是歷史文化遺存問(wèn)題造成的沉疴頑疾。圈子文化的形成主要受血緣關(guān)系、業(yè)緣關(guān)系、地緣關(guān)系和學(xué)緣關(guān)系等因素驅(qū)動(dòng),易在內(nèi)外環(huán)境的影響下被動(dòng)形成(如圖1)。
圖1 高校圈子成因示意圖
中國(guó)傳統(tǒng)“人情”觀念影響至今。在人情觀念下,人們對(duì)于熟人、關(guān)系的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)規(guī)則、制度。高校行政部門(mén)本職是服務(wù)學(xué)校教學(xué)與發(fā)展的職能部門(mén),因分工不同,會(huì)逐漸形成“權(quán)利大、權(quán)利小”的部門(mén)區(qū)分,在權(quán)利的錯(cuò)誤驅(qū)使下,造成諸如“碼頭文化、裙帶關(guān)系、任人唯親”等封建政治文化中的思想糟粕在高校行政體制內(nèi)部得到迅速傳播和擴(kuò)散。傳統(tǒng)“人情社會(huì)”思想觀念是構(gòu)成“圈子”出現(xiàn)的思想和認(rèn)知基礎(chǔ)。
人的社群交往需求僅次于生存需求,作為社會(huì)中的一員,自然有參與社會(huì)交往和群體活動(dòng)的心理傾向,“圈子”某種程度上正好滿(mǎn)足了人們的這種社交需求。圈子內(nèi)成員之間的交往、互助、認(rèn)可和接收,從而實(shí)現(xiàn)自身存在感、價(jià)值感、成就感和歸屬感的滿(mǎn)足,易造成個(gè)體樂(lè)于加入圈子、主動(dòng)加入圈子的心理誤導(dǎo)。
高校圈子文化的影響與危害主要集中在高校內(nèi)各種資源分配、人事任免和職務(wù)安排等方面,尤其在選人用人和干部任免方面影響較大,通過(guò)圈子關(guān)系阻礙干部動(dòng)議與民主推薦制度的落實(shí),破壞干部選拔的原則和標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而降低選人用人的公信力,影響事業(yè)發(fā)展。
圈子文化的一個(gè)重要特征就是利益性。在合規(guī)合法方式無(wú)法獲取利益的前提下,圈內(nèi)成員就會(huì)利用權(quán)力之便,通過(guò)違紀(jì)違法方式來(lái)實(shí)現(xiàn)圈子利益的最大化。出于利益交換的考慮,也會(huì)給其他人以相應(yīng)的利益回報(bào),會(huì)進(jìn)一步加劇權(quán)力濫用的程度。
圈子文化在選人用人方面表現(xiàn)最廣、影響最大。在選人用人的各個(gè)環(huán)節(jié)中都易滲入圈子的影響,造成任人唯親、任人唯“圈”的不良后果,衍生出能否提拔重用與是否加入“圈子”直接相關(guān)的不正風(fēng)氣。這就會(huì)導(dǎo)致那些善于跑關(guān)系、走門(mén)路的得到提拔重用,長(zhǎng)此以往就會(huì)導(dǎo)致選人用人上的逆淘汰。
由于圈子文化本身具有一定的社會(huì)思想和文化基礎(chǔ),再加上其本身附帶的巨大利益,因此極易為廣大教職工所接受。久而久之,就會(huì)解構(gòu)乃至顛覆教職工對(duì)公權(quán)力的正確觀念和認(rèn)識(shí)。與“圈子文化”相伴隨的各種腐朽的不良風(fēng)氣也會(huì)紛紛涌現(xiàn),互相交織,從而加速高校政治生態(tài)的污染。
“圈子文化”泛濫所導(dǎo)致的一個(gè)直接后果就是“利用關(guān)系、謀取私利”成為一些干部教師的潛意識(shí)。這種不正確的工作意識(shí),可能就會(huì)影響到作業(yè)評(píng)比、學(xué)生入黨、評(píng)先評(píng)優(yōu)等教書(shū)育人的關(guān)鍵過(guò)程中,進(jìn)而將這種意識(shí)外溢至社會(huì),會(huì)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生示范效應(yīng),就會(huì)逐漸在社會(huì)上形成一種“不找關(guān)系就解決不了問(wèn)題”的群體性心理暗示,經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐強(qiáng)化最終演變成一種社會(huì)總體認(rèn)知,從而導(dǎo)致社會(huì)上拉關(guān)系、走后門(mén)的不良風(fēng)氣加劇,最終敗壞社會(huì)風(fēng)氣。
從《中華人民共和國(guó)教師法》《教師資格條例》等行政法規(guī)的頒布實(shí)施,到《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》教師〔2018〕16 號(hào)、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》教師〔2019〕10 號(hào)、《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》教師〔2020〕10號(hào),再到《關(guān)于落實(shí)從業(yè)禁止制度的意見(jiàn)》法發(fā)〔2022〕32 號(hào)等部門(mén)系列通知的發(fā)布可以看出,全面從嚴(yán)治黨、不斷加強(qiáng)黨的政治建設(shè)一直是高校黨委始終堅(jiān)守的首要工作目標(biāo),但受各種私利驅(qū)使和制度約束力滯后性影響,近年來(lái)高校圈子文化成了造成高校人才流失、敗壞黨內(nèi)政治風(fēng)氣的毒瘤和隱含障礙,成了禁而不絕、影響高校事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和黨的戰(zhàn)斗力的腐蝕劑。
從理論上來(lái)講,公權(quán)力屬于廣大群眾授權(quán),來(lái)源于組織的安排。但在實(shí)踐中,一些人卻錯(cuò)誤地認(rèn)為“權(quán)力來(lái)源于上級(jí)”,尤其是直接上級(jí)。因此他們不必對(duì)廣大師生負(fù)責(zé),只需對(duì)授予他權(quán)力的上級(jí)負(fù)責(zé)即可。這種只對(duì)上負(fù)責(zé)的唯上問(wèn)題出現(xiàn),將對(duì)公權(quán)力的忠誠(chéng)演變成對(duì)某個(gè)人的忠誠(chéng),從而形成“小圈子”“小山頭”。
高校行政部門(mén)權(quán)力的分配制度中,主要集中在“一把手”身上。部門(mén)內(nèi)部發(fā)展計(jì)劃、人事調(diào)配、資源分配和優(yōu)先推薦等事項(xiàng)上,“一把手”一般擁有一定的自主性和較大的話(huà)語(yǔ)權(quán),甚至擁有一言九鼎的權(quán)力。尤其在監(jiān)督制度不完善、民主集中制執(zhí)行不到位的機(jī)構(gòu)和部門(mén),這種現(xiàn)象會(huì)更加突出,這就容易導(dǎo)致部分基層干部錯(cuò)誤地認(rèn)為,只有“跟對(duì)了人”才能獲得提拔重用。因此就會(huì)有人千方百計(jì)向“一把手”靠攏,并努力進(jìn)入到所謂的“圈子”中。
在監(jiān)督體系中,內(nèi)部監(jiān)督本應(yīng)起主要作用,現(xiàn)實(shí)是監(jiān)督范圍狹窄、力量不強(qiáng)。外部監(jiān)督以制度監(jiān)督和教職工監(jiān)督為主,存在監(jiān)督被動(dòng)問(wèn)題。而當(dāng)前權(quán)利監(jiān)督更多地體現(xiàn)在權(quán)力運(yùn)行失范并造成一定影響后,才進(jìn)行譴責(zé)和追責(zé),滯后性明顯,而經(jīng)常性、制度性、近距離的監(jiān)督短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)。
黨內(nèi)圈子文化問(wèn)題是“公-私”問(wèn)題,實(shí)質(zhì)就是黨員的公共信任問(wèn)題。因而,黨員能否確立公共信任的道德自覺(jué)就成為黨內(nèi)圈子文化治理的關(guān)鍵所在。要徹底根除高校圈子文化,必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的原則,協(xié)同發(fā)力,營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)。
抓好思想政治教育是黨在革命和建設(shè)中的歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié),也是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)的重要法寶。個(gè)別黨員干部為什么對(duì)于“圈子文化”如此信奉?從根本上來(lái)講就是思想出了問(wèn)題。要在現(xiàn)實(shí)中根除官場(chǎng)“圈子文化”,必須在思想上對(duì)它進(jìn)行抵制,這是前提條件和治本之策。
“圈子文化”的危害之一就是敗壞黨風(fēng)政風(fēng),與黨的系統(tǒng)內(nèi)部普遍存在的一種錯(cuò)誤觀念不無(wú)關(guān)聯(lián),即監(jiān)督是紀(jì)委的事,也是典型的“只掛帥不出征”。新時(shí)期,在堅(jiān)持黨委核心領(lǐng)導(dǎo)地位不變的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善教職工民主參與學(xué)校管理的體制機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范教職工代表大會(huì)、工會(huì)會(huì)員代表大會(huì),暢通師生員工民主管理的渠道,進(jìn)一步把完善黨內(nèi)民主、推進(jìn)政風(fēng)清明納入黨委履行主體責(zé)任的關(guān)鍵環(huán)節(jié),徹底清除“圈子文化”在黨內(nèi)政治生活中的生存土壤。
全面從嚴(yán)治黨,關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”特別是部門(mén)“一把手”,進(jìn)一步健全高校重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)章制度,落實(shí)常態(tài)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治觀教育,堅(jiān)決抵制統(tǒng)領(lǐng)山頭、以權(quán)謀私的不良行徑。
破解“圈子文化”的形成和危害,根源還是要解決好人的問(wèn)題。在高等學(xué)校一要強(qiáng)化干部監(jiān)督和量化公開(kāi)制度,加強(qiáng)不同專(zhuān)業(yè)不同部門(mén)的干部常規(guī)交流;二要加強(qiáng)對(duì)基層崗位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督與管理;三要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部用人失察責(zé)任追究制度,巧借“挖出蘿卜帶出泥”的方式,根除選人用人上的失誤或者庇護(hù)現(xiàn)象。
高校圈子文化的產(chǎn)生與生存環(huán)境,隨著時(shí)代的發(fā)展不斷更新變化,其整治和治理的效果也沒(méi)有明確的量化分?jǐn)?shù),只能通過(guò)廣大教職員工的感受評(píng)價(jià)和學(xué)校事業(yè)的發(fā)展速度來(lái)衡量和比較。因此,構(gòu)建教育-預(yù)防-治理-監(jiān)督的閉環(huán)工作機(jī)制是有效的根除路徑,應(yīng)從以下三個(gè)方面展開(kāi)工作,一是預(yù)警反演,利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)及統(tǒng)計(jì)分析表格,針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常交往、愛(ài)好圈子等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)出現(xiàn)苗頭或趨向的問(wèn)題進(jìn)行提前預(yù)警、提示,前置消除圈子苗頭。二是量化體檢,建立量化考評(píng)機(jī)制,借助科學(xué)的量化評(píng)價(jià)模型,如層次分析法、聚類(lèi)分析等,針對(duì)在職在崗的領(lǐng)導(dǎo)崗位干部,進(jìn)行交往圈、工作圈體檢測(cè)評(píng),尤其是針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部,定期進(jìn)行考評(píng)和交往關(guān)系圈體檢。三是黨外監(jiān)督,發(fā)揮黨外廣大教職工監(jiān)督作用和群眾眼睛的監(jiān)管力量,拓展不良線(xiàn)索或不當(dāng)現(xiàn)象的反饋、收集及上報(bào)渠道,力爭(zhēng)在高校全范圍內(nèi)形成“自覺(jué)抵制、自我排除、自身清正”的工作氛圍。