由脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興：農(nóng)業(yè)縣的有機銜接路徑研究
——以豫南X縣為例

祝大鼎

（新疆師范大學(xué)，830000，新疆烏魯木齊）

2022 年黨中央發(fā)布的1 號文件即 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，其中指出要重點確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收，牢牢守住國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線[1]。這對于以農(nóng)業(yè)種植為主的農(nóng)業(yè)縣來說，蘊含著未來鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接過程中，如何深刻領(lǐng)悟精神、轉(zhuǎn)換工作重心、促進共同富裕，是銜接中的主線問題。歸根結(jié)底就是要培育廣大脫貧后農(nóng)民的動能，向鄉(xiāng)村振興輸送動力，進而實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。

豫南X 縣位于河南省中南部，京港澳高速和京廣鐵路穿插而過，地勢平坦，屬于濕潤大陸性季風型氣候，總?cè)丝跒?8 萬，總耕地為7.87 萬hm2，是全省脫貧攻堅任務(wù)重的12 個非貧困縣之一，具有貧困人口的村有272 個。X 縣作為農(nóng)業(yè)縣，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、芝麻和油菜等，畜牧產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖品種主要有生豬、毛肉兔、蛋肉雞，近年發(fā)展迅速，出欄量居于河南省前列。

1 脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)容上的延續(xù)性和實踐中的協(xié)同性。在兩大戰(zhàn)略政策的交匯銜接期，需要清醒地厘清二者之間的深刻內(nèi)涵與邏輯，確保后續(xù)各項戰(zhàn)略目標有序?qū)崿F(xiàn)。

1.1 脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提

脫貧攻堅扮演著奠基者的角色，為鄉(xiāng)村振興提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才儲備、文化挖掘和生態(tài)恢復(fù)，為后續(xù)振興提供了實踐指南。

2018 年，習總書記在視察四川時指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基礎(chǔ)和前提還是要把脫貧攻堅戰(zhàn)打贏打好”。[2]脫貧攻堅之所以是前提，就在于需要先解決絕對貧困問題和貧困人口的基礎(chǔ)需求，否則鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就失去了實施土壤。長期的歷史因素造就了城鄉(xiāng)差距較大，特別是對于貧困縣來說，首要目標便是補齊“最貧困”的短板，進而可在鄉(xiāng)村振興中長期縮小城鄉(xiāng)差距，不斷滿足鄉(xiāng)村的更高層次需要。只有啃得下“貧困硬骨頭”，才能為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造戰(zhàn)略格局。在時序上，二者是延續(xù)共通的，脫貧攻堅戰(zhàn)是2015 年至2020 年，瞄準對象是絕對貧困，鄉(xiāng)村振興自2018 年開始，在消除絕對貧困的基礎(chǔ)上到2050 年實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利凝練出了脫貧攻堅精神，鍛造出了了解鄉(xiāng)村、攻堅克難的脫貧干部，總結(jié)提煉出了脫貧經(jīng)驗和政策成果。正是在此背景上，把振興對象擴大到整個鄉(xiāng)村，

1.2 鄉(xiāng)村振興為脫貧攻堅強化縱深動力

脫貧攻堅戰(zhàn)已取得偉大勝利，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，但是部分鄉(xiāng)村村民仍有返貧的可能性。鞏固脫貧成果正可以利用鄉(xiāng)村振興的契機，消除內(nèi)部返貧隱患，例如產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱、貧困戶內(nèi)生發(fā)展力量不足及易地扶貧搬遷戶融入新社區(qū)難等問題。由于二者目標對象不同，前者是貧困地區(qū)和人員，后者是全部的農(nóng)村人口和區(qū)域，因此在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，可深入貧困地區(qū)，增大已脫貧人員走向富裕的可能，鞏固脫貧成果，從產(chǎn)業(yè)扶貧走向產(chǎn)業(yè)興旺、從易地扶貧到宜居鄉(xiāng)村、從脫貧摘帽到生活富裕，在根本上縮小城鄉(xiāng)差距。正是鄉(xiāng)村振興的推進，使得農(nóng)民在脫貧的基礎(chǔ)上，不斷提升可持續(xù)脫貧的能力，實現(xiàn)脫貧攻堅成果的鞏固發(fā)展，激活農(nóng)村穩(wěn)步向上發(fā)展的縱深動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施會有一系列的政策體制改革創(chuàng)新，要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，把握鄉(xiāng)村振興機遇，形成由內(nèi)而外和上下一致的振興局面。

2 脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興有機銜接的實踐路徑

2.1 統(tǒng)籌機制體制，生成振興動力

在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的重要交匯期，最重要的問題就是做好二者政策體制的順利銜接過渡。根據(jù)當?shù)貙嵡榻Y(jié)合中央精神，制定銜接過渡方案，解決好內(nèi)容疊加沖突問題，若是體制機制不暢通，就會導(dǎo)致二者戰(zhàn)略協(xié)同程度大大降低。

豫南X 縣由于貧困村民較多，一時脫貧易有返貧風險，因而明確了“脫帽不脫責任”的責任擔當及脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興要始終圍繞人民富裕這一條主線，不斷推進體制機制創(chuàng)新。一是從思想源頭出發(fā)，X 縣每周組織全縣扶貧學(xué)習例會，主要學(xué)習習總書記的有關(guān)重要講話及中央關(guān)于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的精神。從縣到村圍繞著“兩不愁三保障”層層傳導(dǎo)思想，凝聚向心力提升執(zhí)行力，防止個別基層干部在制訂政策時出現(xiàn)政策前瞻性不足和長效性較差等問題。二是針對銜接期易出現(xiàn)的返貧風險提出了由書記、縣長簽訂負責書，四大班子齊下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎入村支部的幫扶責任機制，加強了組織力量，優(yōu)化了體制程序。每月26 日定為“幫扶日”，所有責任人進村入戶開展幫扶活動。針對特別困難的兩個貧困村，采取三級書記遍訪的辦法，確保銜接期間不忽略任何一人，有效防止返貧問題的發(fā)生。

體制機制的改革優(yōu)化只有符合實際情況，才能有效推進戰(zhàn)略進程，調(diào)動廣大群眾的積極性。X 縣自脫貧攻堅以來至2020 年，貧困人口人均收入增長到13 372.91 元，充分體現(xiàn)了制度引領(lǐng)提升人民生活水平的作用，展示脫貧成效。

2.2 聚焦特色產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)村經(jīng)濟在中央發(fā)布的1 號文件中被連續(xù)三年提及，可見農(nóng)村經(jīng)濟作為脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興的支柱地位。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為促脫貧防返貧、鞏固提升脫貧成果的根本舉措。在產(chǎn)業(yè)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興的銜接期中，必須考慮到現(xiàn)實需要，抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜壯大特色產(chǎn)業(yè)。

在培育扶貧產(chǎn)業(yè)向振興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的推進過程中，X 縣作為農(nóng)業(yè)縣發(fā)揮了區(qū)域優(yōu)勢，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)便集中于農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)，使發(fā)展農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)成為壯大農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路。

一是政策帶動扶產(chǎn)業(yè)，研究制定產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、惠農(nóng)扶貧貼息等系列產(chǎn)業(yè)扶貧的政策性文件，為產(chǎn)業(yè)扶貧明確了方向、指明了路子。出臺《X 縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎補辦法》，引導(dǎo)經(jīng)營主體深度參與脫貧攻堅和貧困戶通過自我發(fā)展提升脫貧能力。二是龍頭帶動強產(chǎn)業(yè)。發(fā)展省級扶貧龍頭企業(yè)1 家、市級扶貧龍頭企業(yè)8 家，6 688 戶貧困戶直接或間接參與，其中吸納貧困戶就業(yè)628 人。發(fā)展帶貧企業(yè)（合作社）100 家，通過多種方式帶動15 377 戶貧困戶，其中吸納貧困戶就業(yè)475人。三是創(chuàng)新模式興產(chǎn)業(yè)。X 縣把創(chuàng)新建設(shè)高標準農(nóng)田作為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點工程，目前已建成5.67 萬hm2高標準農(nóng)田，為農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)提供支撐。新建示范農(nóng)田就是要實現(xiàn)振興特色產(chǎn)業(yè)、扎牢產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展增值空間的目的，探索農(nóng)村多功能新產(chǎn)業(yè)，致力于把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)打造成為銜接期及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的精品工程。

2.3 立足文化資源，助推高質(zhì)量發(fā)展

在城市化愈發(fā)成熟的過程中，鄉(xiāng)村獨特的人文風光成為了彌足珍貴的文化資源，也能成為鄉(xiāng)村振興中經(jīng)濟快速發(fā)展的重要助推力。本土文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展本就是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，二者作為雙向的互動關(guān)系，理應(yīng)協(xié)同促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。

抓住脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接期的機遇，明確地區(qū)文化資源特色，著力打造當?shù)仄放茷槲幕a(chǎn)業(yè)賦能。X 縣作為“中國嫘祖文化之鄉(xiāng)”和“中國冶鐵鑄劍文化之鄉(xiāng)”，一是明確自身文化優(yōu)勢，打造知名文化品牌。利用國家重點文物保護單位“戰(zhàn)國冶鐵遺址”，打造當?shù)鬲氂刑南放?，圍繞加工冶鐵鑄劍等產(chǎn)品，輻射帶動經(jīng)濟發(fā)展。X 縣已經(jīng)連續(xù)13 年舉辦中華母親節(jié)嫘祖故里拜祖大典，圍繞開展書畫展覽、高峰論壇等文化活動，讓X 縣品牌走得出去。依托文化發(fā)展優(yōu)勢，提升當?shù)匦←?、紅薯的品牌效應(yīng)，這兩種農(nóng)產(chǎn)品已榮獲國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品稱號，并吸引伊力集團牧場等多個畜牧品牌投資。二是整合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，緊抓高新技術(shù)發(fā)展機遇。智尚工園、畜牧機械產(chǎn)業(yè)園和包裝材料產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)相繼建成，形成了一區(qū)多園的產(chǎn)業(yè)格局，被定為“國家智慧型紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點”“全省畜牧機械特色產(chǎn)業(yè)集群”和“河南省塑料包裝產(chǎn)業(yè)基地”。三是百花齊放，競相發(fā)展。X 縣共有20 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有著別樣的文化資源，通過認真調(diào)研和培育，最終選擇發(fā)展最適合的文化產(chǎn)業(yè)。例如轄內(nèi)C 鎮(zhèn)位于X 縣西南位置，四面環(huán)山，一條棠溪河穿插而過，自古便有水質(zhì)優(yōu)良適合釀酒的傳聞。因此借助地理優(yōu)勢和文化資源逐步建立風景旅游區(qū)，“網(wǎng)紅村”悄然落地，形成了旅游-白酒-養(yǎng)殖-網(wǎng)紅經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)鏈條。Z 鄉(xiāng)基于漁網(wǎng)漁具加工這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成了集生產(chǎn)、物流、倉儲、商貿(mào)于一體的大型漁網(wǎng)漁具產(chǎn)業(yè)基地，可容納3 500 人就業(yè)，國內(nèi)銷售及出口的漁網(wǎng)加工產(chǎn)品60%以上出自此地，伴隨互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營方式的普及和推廣，以經(jīng)營漁網(wǎng)漁具為主的淘寶店如雨后春筍，逐步發(fā)展壯大。

3 農(nóng)業(yè)縣脫貧攻堅有機銜接鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗啟示

X 縣在脫貧攻堅戰(zhàn)及脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)驗做法，與全國其他地區(qū)相比具有一定的地區(qū)差異性和獨特性。在地少人多的地理環(huán)境和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后與鄉(xiāng)村振興有效銜接的背景下，X 縣從組織構(gòu)建、差異性的視角進行規(guī)劃布局。

3.1 黨建引領(lǐng)自我革命，提升基層組織治理效能

經(jīng)歷過脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利，基層組織具備了豐富的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗。由于鄉(xiāng)村振興瞄準的前景格局更加遠大，基層治理與脫貧攻堅時期會有一定的不同，因此在二者銜接的關(guān)鍵節(jié)點，把黨的建設(shè)作為主要抓手，從基層組織治理開始革新，是順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。

首先，把作風建設(shè)貫穿始終，方能提升一線組織戰(zhàn)斗力?？h委領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入一線調(diào)研，根據(jù)分工不同建立十個專項調(diào)研組，以真找問題、真改問題為目標導(dǎo)向，走村入戶在一線發(fā)現(xiàn)問題，在一線解決問題，接受群眾關(guān)于基層組織的各項意見，累計處理問題6 590 個。實行四個“零容忍”，即對脫貧領(lǐng)域腐敗零容忍，對脫貧政策搞形式主義零容忍，對弄虛作假、不務(wù)實不真實零容忍，對問題整改不認領(lǐng)不徹底零容忍。自2016 年至2020 年期間，立案查處案件81 起，通報案例29 起。其次，把優(yōu)秀干部集結(jié)到鄉(xiāng)村一線。選派了最能打硬仗最能打勝仗的干部到鄉(xiāng)村工作一線，前后三批共選拔了639 名駐村第一書記。他們作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主力軍，同時也是銜接鄉(xiāng)村振興的核心組織力量。整合駐村工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村“兩委”干部、農(nóng)民黨員、幫扶責任人、教育衛(wèi)生機構(gòu)、兩新組織等“七支隊伍”力量，在全縣所有有貧困人口的行政村設(shè)立脫貧攻堅工作臨時黨支部，發(fā)揮黨員先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保每項工作在基層落地生根，形成“比奉獻、比干勁、比擔當、比成效”的良好氛圍。

3.2 凸顯農(nóng)民主體作用，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動力

農(nóng)民作為二者交匯銜接中的參與者與受惠者，農(nóng)民參與是銜接中的重要一環(huán)。農(nóng)民通過參與二者銜接，可以合理地表達自己利益訴求，使得政策制定更貼合實際情況，農(nóng)民在參與過程中凸顯其主體地位，樹立主人翁的角色意識，農(nóng)民的個人力量有效轉(zhuǎn)化為振興主體的發(fā)展動力。

針對貧困農(nóng)民，首先，保證志智雙扶持。提升源頭動力，使貧困農(nóng)民從“要我脫貧”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙赂弧?。建立“愛心超市”模式增骨氣，在貧困人口相對密集的鄉(xiāng)村，實施“扶志積分激勵法”，通過以表現(xiàn)換積分、積分換物品的方式，為其提供社會捐助的愛心物品，激發(fā)貧困農(nóng)民的主動參與性，破除部分貧困農(nóng)民等靠要等不良思想觀念。其次，心理服務(wù)助下鄉(xiāng)。通過心理知識普及、心理問題救助和心理情緒疏通服務(wù)，幫助農(nóng)民擺脫思想貧困，正確看待勤勞脫貧，明確致富方向。開辦扶貧干部心理疏通技能班，提升基層一線干部心理訪談和疏通解決能力，對心理問題比較嚴重的貧困戶進行援助，使其成功融入社會并實現(xiàn)就業(yè)。再次，強化典型引正道。選拔樹立起一批先進典型，講好脫貧致富的故事，對于評選出的勵志脫貧戶進行深度報道，開展下鄉(xiāng)文化巡講、脫貧故事大家講等活動，生動體現(xiàn)積極進取、自強不息的精神風貌。最后，環(huán)境整治換面貌。通過開展農(nóng)村環(huán)境整治工程，使以前臟亂落后的農(nóng)村風貌煥然一新，從貧困戶的廁所到村莊的坑塘溝渠全部干凈亮麗。幫助貧困農(nóng)民掃庭院、清房屋，引導(dǎo)其保持個人衛(wèi)生、養(yǎng)成文明健康的生活習慣。

3.3 保證兩不愁三保障，構(gòu)建多元協(xié)同發(fā)展格局

由脫貧攻堅至鄉(xiāng)村振興，群眾的切實需要決定政策的風向變換。工作目標由兩不愁三保障轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，脫貧攻堅時期主要依靠政策幫扶較多，鄉(xiāng)村振興則需要多方面社會力量共同參與[4]。

首先，要鞏固脫貧攻堅的勝利果實，決不能其他因素造成返貧情況發(fā)生。健全動態(tài)監(jiān)測機制，構(gòu)建鄉(xiāng)村實地監(jiān)控，實時監(jiān)測返貧致貧風險。健全幫扶機制，針對性分級幫扶，對于邊緣易返貧人員給予金融無息貸款支持；對于因病、因災(zāi)等易返貧人員建立保險防線，確保防返貧路上一人不漏。其次，構(gòu)建以農(nóng)民為主體、政府為主導(dǎo)、社會資本參與建設(shè)的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化體系。要吸引多元社會力量有序參與，鄉(xiāng)村振興事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，必須充分激發(fā)社會活力，不能再單純依靠行政力量推動發(fā)展，合理利用市場思維，保證社會資本有序可控進場。