加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督 提高人大監(jiān)督實(shí)效
——以廣東人大加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督的實(shí)踐探索為例

文 省人大常委會(huì)預(yù)算工委

加強(qiáng)人大預(yù)算績效監(jiān)督是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的具體舉措，是嚴(yán)格執(zhí)行憲法和預(yù)算法等法律的內(nèi)在要求，也是支持和推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革的現(xiàn)實(shí)需要。

一、加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督的重大意義

預(yù)算績效監(jiān)督是人大行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)的新要求，是人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的新發(fā)展，具有獨(dú)特的內(nèi)涵及特點(diǎn)。

（一）人大加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的具體舉措。人大預(yù)算審查監(jiān)督工作是人民代表大會(huì)制度在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督領(lǐng)域的具體實(shí)踐，是憲法和法律賦予人民代表大會(huì)的重要職責(zé)。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)預(yù)算績效的監(jiān)督，是人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革提出的明確要求，更是各級(jí)人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的具體舉措。

（二）人大加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督是支持和推動(dòng)全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”“改進(jìn)預(yù)算管理制度”。黨的十九大進(jìn)一步提出，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，“全面實(shí)施績效管理”。中共中央國務(wù)院出臺(tái)關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見，對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績效管理改革工作做出全面部署。全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

（三）人大加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督是新形勢下健全完善人大預(yù)算審查監(jiān)督制度的重要內(nèi)容。全國人大及其常委會(huì)積極創(chuàng)新預(yù)算審查監(jiān)督制度機(jī)制，指導(dǎo)和推動(dòng)地方各級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作與時(shí)俱進(jìn)，促進(jìn)我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。2014年修訂的預(yù)算法，在第12、32、49、57、79條等多個(gè)條款中對(duì)提高財(cái)政資金績效、加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督作出明確規(guī)定。2015年建立健全審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告的機(jī)制，支持和推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績效。2017年印發(fā)關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見，提出對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的執(zhí)行進(jìn)度和使用績效等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；2018年印發(fā)相關(guān)實(shí)施意見，全文25處提到績效，強(qiáng)調(diào)要提高財(cái)政資金使用績效和政策實(shí)施效果。2020年印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見，提出對(duì)審計(jì)查出的突出問題，著重從績效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，督促查找原因、跟蹤監(jiān)督整改。2021年全國人大修訂的關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定第7條提出加強(qiáng)預(yù)算績效的審查監(jiān)督工作，將重要績效評(píng)價(jià)結(jié)果與決算草案同步報(bào)送全國人大常委會(huì)審查。全國人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目績效目標(biāo)、績效評(píng)價(jià)結(jié)果的審查監(jiān)督。必要時(shí)，召開預(yù)算績效聽證會(huì)。

二、地方人大加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督的做法、經(jīng)驗(yàn)與不足

（一）廣東省開展預(yù)算績效監(jiān)督的主要做法

廣東省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署，連續(xù)多年開展預(yù)算績效監(jiān)督并引入第三方機(jī)構(gòu)開展績效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金貫徹落實(shí)中央決策部署以及省委工作安排、與年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及宏觀調(diào)控要求一致性、可持續(xù)性以及實(shí)現(xiàn)支出績效和政策目標(biāo)的效果等情況，既關(guān)注預(yù)算安排是否合法合規(guī)，又對(duì)財(cái)政資金支出的效率、效益及效果進(jìn)行監(jiān)督，推動(dòng)了人大預(yù)算審查監(jiān)督從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，已成為人大預(yù)算審查監(jiān)督的一項(xiàng)重大抓手，并取得顯著成效。歸納主要做法如下：

一是確定第三方評(píng)價(jià)項(xiàng)目與范圍并公開遴選評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。每年年初，經(jīng)充分征求省人大代表等各方面意見，根據(jù)年度預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)提出開展第三方評(píng)價(jià)項(xiàng)目的建議。評(píng)價(jià)一般以預(yù)算年度為周期，對(duì)跨年度的重大項(xiàng)目按實(shí)際完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象為預(yù)算資金的相關(guān)責(zé)任主體，包括資金主管部門、監(jiān)督部門與資金使用的機(jī)構(gòu)或個(gè)人。通過面向全國公開招投標(biāo)等方式遴選第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，每年獨(dú)立進(jìn)行，并按評(píng)價(jià)資金項(xiàng)目劃分包組，委托不同機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

二是制定科學(xué)的評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)體系。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，按照相關(guān)性、重要性、可比性、系統(tǒng)性、可操作性等原則，建立由一定數(shù)量按權(quán)重衡量預(yù)算績效的具體指標(biāo)組成的指標(biāo)體系。同時(shí)，確定評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容，主要包括資金項(xiàng)目立項(xiàng)及分配的科學(xué)性、民主性與合法性；資金項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性與合理性；資金項(xiàng)目投入和使用情況；資金項(xiàng)目組織實(shí)施管理水平；資金項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；資金項(xiàng)目實(shí)施所取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)滿意度及根據(jù)實(shí)際情況需要評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。

三是有計(jì)劃嚴(yán)謹(jǐn)組織評(píng)價(jià)。成立由公共政策、財(cái)政、財(cái)務(wù)、管理、會(huì)計(jì)、審計(jì)以及與評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)的專業(yè)技術(shù)等方面專家組成的評(píng)價(jià)工作組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資料采集與審核分析、現(xiàn)場核查、綜合評(píng)價(jià)等。其中，現(xiàn)場核查對(duì)象根據(jù)項(xiàng)目資金屬性、區(qū)域分布、金額大小等因素，按照每項(xiàng)不低于30%的資金比率隨機(jī)選取。評(píng)價(jià)報(bào)告經(jīng)書面征求被評(píng)價(jià)單位意見后，通過組織專家評(píng)審驗(yàn)收會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收。

四是利用初評(píng)成果開展專題調(diào)研。專題調(diào)研組通過聽取政府有關(guān)部門的情況匯報(bào)和專家學(xué)者的意見建議，找準(zhǔn)“面”上的問題；通過組織省人大代表進(jìn)行實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、查閱資料臺(tái)賬等方式，多渠道聽取意見建議，找實(shí)“點(diǎn)”上的問題，并就第三方評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出問題進(jìn)行深入分析研究提出調(diào)研報(bào)告。

五是聽取和審議政府專項(xiàng)工作報(bào)告。將專題調(diào)研報(bào)告及第三方評(píng)價(jià)報(bào)告作為常委會(huì)會(huì)議聽取和審議政府預(yù)算支出績效情況專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)的重要參考。

六是加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。第三方評(píng)價(jià)報(bào)告采取新聞發(fā)布會(huì)方式向社會(huì)公布；并連同常委會(huì)組成人員的審議意見、調(diào)研報(bào)告等一并印送省政府研究處理。此外，為增強(qiáng)監(jiān)督的連續(xù)性和剛性，省人大常委會(huì)擇期聽取和審議省政府整改落實(shí)情況的工作報(bào)告，并督促省財(cái)政廳將第三方評(píng)價(jià)報(bào)告作為有關(guān)資金撤銷、壓減或調(diào)整的重要參考依據(jù)。

七是廣東各地積極推廣人大預(yù)算績效監(jiān)督。廣州、惠州等地努力擴(kuò)展人大預(yù)算績效監(jiān)督的范圍，在預(yù)算績效監(jiān)督的范圍、過程、對(duì)象上不斷延伸，由一般公共預(yù)算向“四本預(yù)算”全覆蓋監(jiān)督轉(zhuǎn)變。廣州市天河區(qū)人大常委會(huì)開展事前績效監(jiān)督，探索參與式預(yù)算，引入第三方績效評(píng)估，有效提升部門預(yù)算編制的公開性、規(guī)范性、科學(xué)性。深圳市人大常委會(huì)著力構(gòu)建績效審計(jì)監(jiān)督工作機(jī)制，不斷加大績效審計(jì)監(jiān)督力度。珠海、揭陽等地不斷創(chuàng)新人大預(yù)算績效監(jiān)督的形式。全省各地人大常委會(huì)積極開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)績效管理與預(yù)算管理的功能集成、流程同步、數(shù)據(jù)共享。

（二）地方人大開展預(yù)算績效監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。年度預(yù)算績效監(jiān)督項(xiàng)目要報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委同意，開展監(jiān)督工作的方案要報(bào)經(jīng)常委會(huì)黨組批準(zhǔn)，有關(guān)重要情況、重大問題要及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)、工作中的問題要在常委會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)下妥善研究解決。

二是踐行全過程人民民主。人大預(yù)算績效監(jiān)督是踐行全過程人民民主在財(cái)政預(yù)算領(lǐng)域的具體實(shí)踐，要充分發(fā)揮人大代表和人大專門委員會(huì)作用，充分利用社會(huì)各界力量，著力做深做實(shí)支出預(yù)算和政策績效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)事前審查、事中監(jiān)督、事后問效有機(jī)銜接貫通，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用與跟蹤問責(zé)，著力構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效監(jiān)督體系。

三是堅(jiān)持先規(guī)范后推廣。（1）探索評(píng)價(jià)組織模式。廣東探索由人大挑選被評(píng)資金、協(xié)調(diào)財(cái)政與資金主管部門、委托和組織第三方評(píng)價(jià)，逐步形成了“人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、第三方參與”的績效評(píng)價(jià)模式。這一模式較好地解決了評(píng)價(jià)的角色沖突，有助于吸收、動(dòng)員和組織社會(huì)各界專業(yè)人士參與對(duì)政府預(yù)算的績效評(píng)價(jià)，擴(kuò)展了評(píng)價(jià)主體的代表性，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性。（2）完善績效評(píng)價(jià)技術(shù)體系。評(píng)價(jià)重點(diǎn)指向宏觀層面資金立項(xiàng)決策及管理辦法設(shè)定目標(biāo)的科學(xué)性與可行性、中觀層面地方主管部門對(duì)資金監(jiān)管的有效性以及微觀層面資金基層用款單位使用資金的合規(guī)性。資金整體績效由管理績效、使用績效和監(jiān)督績效等不同維度構(gòu)成，所有評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重經(jīng)專家咨詢調(diào)查結(jié)果確定，以保證其科學(xué)性。（3）增強(qiáng)評(píng)價(jià)公信力。引入專家和公眾滿意度調(diào)查，調(diào)查對(duì)象包括行業(yè)企業(yè)、主管部門、專家學(xué)者、人大代表和媒體記者等；專家評(píng)審會(huì)由具有財(cái)政學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和政府績效管理專業(yè)背景的專家參加。評(píng)價(jià)結(jié)果通過新聞發(fā)布會(huì)公布，以此倒逼責(zé)任部門完善有關(guān)政策、采取有關(guān)措施。（4）完善制度。省人大常委會(huì)先后出臺(tái)監(jiān)督工作領(lǐng)域開展第三方評(píng)估的暫行規(guī)定、人大開展預(yù)算支出績效第三方評(píng)價(jià)的實(shí)施辦法等，對(duì)第三方評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、總體要求、適用范圍，組織實(shí)施的程序及評(píng)價(jià)成果的驗(yàn)收、公布及運(yùn)用予以明確，為人大監(jiān)督引入第三方評(píng)價(jià)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，并提供可復(fù)制與推廣的制度模式，成為地方人大監(jiān)督引入第三方評(píng)價(jià)走向制度化的標(biāo)志。

（三）存在的不足

一是被評(píng)價(jià)單位重視不夠，配合不力。預(yù)算績效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)、時(shí)間等資源的保障。從實(shí)際情況看，個(gè)別地區(qū)個(gè)別基層單位對(duì)此重視及配合力度不足，不能提供針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的完整績效信息；個(gè)別單位以其他工作難以協(xié)調(diào)為由，不能安排熟悉情況的工作人員接受第三方現(xiàn)場核查，給評(píng)價(jià)方充分掌握資金信息和有效開展評(píng)價(jià)造成困難。二是第三方難以適應(yīng)績效評(píng)價(jià)的綜合性要求。第三方機(jī)構(gòu)往往是某一領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)，不能完全適應(yīng)對(duì)預(yù)算監(jiān)督的財(cái)務(wù)、管理和專業(yè)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的要求。特別是對(duì)預(yù)算支出涉及范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大、操作難點(diǎn)多等情況，顯得能力不足。如何有機(jī)整合不同第三方機(jī)構(gòu)的力量，實(shí)現(xiàn)人員配置、專業(yè)能力素養(yǎng)、實(shí)際操作能力都符合規(guī)范化要求，是一個(gè)亟需解決的難題。

三、加強(qiáng)地方人大預(yù)算績效監(jiān)督的意見建議

（一）確保人大預(yù)算績效監(jiān)督工作正確的政治方向

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)做好預(yù)算績效監(jiān)督工作。新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，最根本的是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。開展人大預(yù)算績效監(jiān)督工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到監(jiān)督工作全過程、各環(huán)節(jié)，確保預(yù)算績效監(jiān)督工作正確的政治方向。

二是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署。人大對(duì)預(yù)算績效進(jìn)行監(jiān)督，要推動(dòng)政府將收支預(yù)算全面納入績效管理。預(yù)算收入要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、講求質(zhì)量，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁脫離實(shí)際制定增長目標(biāo)。預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行，著力支持國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高保障和改善民生水平，確保財(cái)政資源高效配置。

（二）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)

一是加強(qiáng)人大預(yù)算績效監(jiān)督的法治建設(shè)，嚴(yán)格依法依規(guī)開展預(yù)算績效監(jiān)督。積極探索制定預(yù)算績效監(jiān)督的法規(guī)，通過規(guī)范績效預(yù)算管理指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、預(yù)算績效管理情況報(bào)告制度、績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度、績效問責(zé)與獎(jiǎng)勵(lì)懲處機(jī)制，明確人大對(duì)政府預(yù)算績效的審查監(jiān)督規(guī)則。人大以定期聽取和審議政府關(guān)于資金績效情況的報(bào)告作為履行人大預(yù)算績效監(jiān)督的基本方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式，推動(dòng)財(cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績效管理，完善預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度。

二是著力構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”的人大預(yù)算績效監(jiān)督體系。一是建立預(yù)算事前、事中、事后績效監(jiān)督制度。除建立一般公共預(yù)算開展績效監(jiān)督制度外，還要建立對(duì)涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目及其他政府預(yù)算的績效監(jiān)督制度。二是加快建立全方位監(jiān)督體系。探索形成對(duì)預(yù)算收支全流程的數(shù)字化管理制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同級(jí)或跨級(jí)收支預(yù)算從編制到批準(zhǔn)、從執(zhí)行到監(jiān)督、從決算到問責(zé)各環(huán)節(jié)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督與實(shí)時(shí)監(jiān)控，并可進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技開展提前預(yù)警和動(dòng)態(tài)干預(yù)，把問責(zé)程序分散化，把合規(guī)性問題解決在發(fā)生狀態(tài)。

三是健全績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用制度，強(qiáng)化跟蹤問效問責(zé)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，健全完善績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制、政策完善等掛鉤的制度機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。一是推動(dòng)政府部門規(guī)范績效目標(biāo)管理，科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)不同預(yù)算項(xiàng)目的特性和地域差別分級(jí)分層次制定績效目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置具有差異性、可操作性、量化程度高的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高績效評(píng)價(jià)質(zhì)量。二是建立和完善績效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。預(yù)算審查和提前介入預(yù)算編制監(jiān)督時(shí)，可以將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制和預(yù)算審查的重要依據(jù)，評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目不再安排預(yù)算資金，必要時(shí)可以圍繞績效評(píng)價(jià)結(jié)果選取部分預(yù)算資金組織開展專題審議。三是完善績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和整改機(jī)制。定期將績效評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)資金主管部門和使用部門，并提出有針對(duì)性的合理化建議，結(jié)合審計(jì)監(jiān)督、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督跟蹤監(jiān)督績效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況。

（三）完善技術(shù)體系，創(chuàng)新監(jiān)督方法

一是健全體系，完善人大主導(dǎo)的全面預(yù)算績效監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求，人大開展預(yù)算績效監(jiān)督的層次應(yīng)從微觀預(yù)算項(xiàng)目不斷向部門整體、公共政策、分類預(yù)算乃至綜合財(cái)力提升拓展，監(jiān)督范圍應(yīng)從一般公共預(yù)算逐步向政府性基金等另外“三本預(yù)算”擴(kuò)展。對(duì)不斷延伸的政策預(yù)算、分類及綜合財(cái)力預(yù)算、部門“保運(yùn)轉(zhuǎn)”經(jīng)費(fèi)與政府性基金預(yù)算，需要適應(yīng)其變化特點(diǎn)，盡快形成統(tǒng)一性和差異性相結(jié)合的評(píng)價(jià)技術(shù)方案。圍繞國有資本經(jīng)營及社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、事前預(yù)測與事中監(jiān)控等新增單元，在靜態(tài)上明確其績效管理的內(nèi)容層次、關(guān)注重點(diǎn)及評(píng)分方法，在動(dòng)態(tài)上梳理評(píng)價(jià)指標(biāo)使之對(duì)應(yīng)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；尤其對(duì)屬性特殊的國資經(jīng)營和社?；痤A(yù)算，需在兼顧其效益性與保障性前提下建立評(píng)價(jià)技術(shù)體系，體現(xiàn)關(guān)鍵指標(biāo)原則。

二是推動(dòng)監(jiān)督重點(diǎn)前移，探索人大對(duì)預(yù)算績效開展事前、事中監(jiān)督的思路方法。預(yù)算法把“講求績效”作為預(yù)算遵循的五大原則之一，意味著“績效”標(biāo)準(zhǔn)要貫穿于整個(gè)預(yù)算過程。通過積極開展事前績效監(jiān)督，突出審查績效目標(biāo)建設(shè)，推動(dòng)建立績效目標(biāo)審查結(jié)果與預(yù)算審批過程相掛鉤的機(jī)制，使預(yù)算部門更加重視績效目標(biāo)設(shè)定工作。通過完善事中績效監(jiān)督，跟蹤資金使用情況，做好績效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度及績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”。可以將那些低效率、低效果、低效益的資金配置“消滅在萌芽狀態(tài)”，規(guī)避拍腦袋決策，提高公共資金的使用效益。人大可以結(jié)合專項(xiàng)提前介入預(yù)算編制監(jiān)督，要求財(cái)政部門將下一年度擬新設(shè)立或重新整合設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金的設(shè)立依據(jù)、論證過程和預(yù)期績效目標(biāo)等情況報(bào)告人大。必要時(shí)，人大直接對(duì)有關(guān)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算組織事前績效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排審查的重要依據(jù)。

（四）優(yōu)化外部環(huán)境

（資料圖片）

一是完善多元主體參與的預(yù)算收支監(jiān)督系統(tǒng)，促進(jìn)形成監(jiān)督合力。人大應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等主管部門溝通聯(lián)系，督促其整合預(yù)算績效目標(biāo)與工作措施。督促政府繼續(xù)加大績效審計(jì)的力度，把績效理念貫穿到每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中，開展“獨(dú)立型”或“結(jié)合型”績效審計(jì)，通過對(duì)相關(guān)財(cái)政資金籌集、分配、撥付下達(dá)、管理使用及發(fā)揮績效情況全程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)資金及時(shí)撥付、精準(zhǔn)使用、安全高效。充分發(fā)揮人大代表、專家學(xué)者作用，通過召開座談會(huì)、通報(bào)會(huì)等形式，聽取人大代表、專家智庫的意見建議，搭建社會(huì)公眾參與績效管理的途徑和平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督。

二是加強(qiáng)信息化建設(shè)及信息公開，營造依法監(jiān)督氛圍。加快信息化建設(shè)，打破監(jiān)督的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，充分利用數(shù)字人大和數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)勢，依托“云平臺(tái)”等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“橫向聯(lián)通、縱向貫通”。加強(qiáng)宣傳，營造“花錢必問效、無效必問責(zé)”的濃厚氛圍，加大公開力度，以公開促整改，推動(dòng)進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行約束力，倒逼政府切實(shí)提高財(cái)政資金的分配效率和使用效益。

三是引導(dǎo)和規(guī)范第三方評(píng)價(jià)工作，提高第三方機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)質(zhì)量。關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見明確要求，“引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理”。可以結(jié)合績效評(píng)價(jià)結(jié)果的抽查復(fù)核和再評(píng)價(jià)工作，對(duì)相關(guān)第三方機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量進(jìn)行延伸監(jiān)督，對(duì)存在問題的第三方機(jī)構(gòu)，通過約談批評(píng)、問題警示等方式，督促其認(rèn)真整改，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，不斷提升績效評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性和可信度。

總之，人大加強(qiáng)預(yù)算績效監(jiān)督的未來發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)支持，研究突破預(yù)算編制提前介入、支出聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、績效跟蹤問責(zé)三項(xiàng)難點(diǎn)，在人大開展預(yù)算績效監(jiān)督過程中建立健全由人大主導(dǎo)、政府協(xié)同、第三方參與的模式，探索形成層次完善、標(biāo)準(zhǔn)明確、收支聯(lián)動(dòng)、有的放矢的預(yù)算績效監(jiān)督體系。