廣東大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)單個(gè)項(xiàng)目“拿海即開工”

■ 文｜《海洋與漁業(yè)》綜合

落 實(shí)糧食安全戰(zhàn)略、踐行大食物觀，更大潛力在海洋。2023年廣東省政府工作報(bào)告中，特別提出“大力發(fā)展海洋牧場(chǎng)和深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖”，現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)是推進(jìn)廣東“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的有力抓手。

4月7日，為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深入實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程和全面建設(shè)海洋強(qiáng)省的工作部署，加快推動(dòng)廣東省現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，廣東省自然資源廳發(fā)布了《廣東省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)海洋資源要素保障促進(jìn)海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的通知（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），從加強(qiáng)海洋空間規(guī)劃支撐、加大用海政策創(chuàng)新和優(yōu)化用海審批服務(wù)三個(gè)方面提出了海洋資源要素保障的九條措施。

騰退“近海”規(guī)劃“中?！?/h2>

《通知》提出，按照近退遠(yuǎn)拓、疏近用遠(yuǎn)、生態(tài)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌優(yōu)化省管海域內(nèi)海洋牧場(chǎng)空間布局，有序騰退10米等深線以淺的“近?！别B(yǎng)殖空間，科學(xué)規(guī)劃10米等深線以深至領(lǐng)海線的“中?！别B(yǎng)殖空間，逐步推動(dòng)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)向“深遠(yuǎn)?！卑l(fā)展；各地編制市、縣級(jí)國土空間海洋專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)要統(tǒng)籌海洋牧場(chǎng)布局和未來發(fā)展需要，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

為保障海洋牧場(chǎng)發(fā)展空間需求，加快推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，支持漁業(yè)用海功能區(qū)內(nèi)適度兼容旅游娛樂、休閑觀光、漁光互補(bǔ)等新型海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，支持游憩用海、工礦通信用海功能區(qū)內(nèi)合理兼容漁業(yè)用海，規(guī)劃擬建的港口、航道、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施前，其海域空間可安排用于重力式深水網(wǎng)箱、桁架式大型養(yǎng)殖平臺(tái)和大型養(yǎng)殖工船等裝備型海洋牧場(chǎng)用?；顒?dòng)。

創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)園開發(fā)模式

在沿海各地10米以深、資源環(huán)境承載力強(qiáng)、漁業(yè)養(yǎng)殖適宜性高的海域內(nèi)，選址建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)園（海洋牧場(chǎng)類），重點(diǎn)發(fā)展裝備型海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目。同時(shí)創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)園開發(fā)模式，強(qiáng)化政府對(duì)海域一級(jí)市場(chǎng)的管控，完善海域使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓和抵押二級(jí)市場(chǎng)，探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)?！惫?yīng)，統(tǒng)一開展區(qū)域整體海域使用論證等用海前期工作，實(shí)現(xiàn)單個(gè)項(xiàng)目“拎包入駐”“拿海即開工”。探索實(shí)施低效用海退出機(jī)制，對(duì)閑置浪費(fèi)、粗放利用的低效用海依法采取部分退讓、有償收回、強(qiáng)制收回等方式實(shí)施退出；在海洋產(chǎn)業(yè)園內(nèi)預(yù)留一定海域空間，專項(xiàng)用于安置因生態(tài)保護(hù)等需要騰退的近海養(yǎng)殖項(xiàng)目，推動(dòng)以規(guī)?；B(yǎng)殖取代近海小散養(yǎng)殖。

合理界定用海方式。根據(jù)海洋牧場(chǎng)的用海特點(diǎn)，依法依規(guī)、科學(xué)合理確定投礁型、裝備型和休閑觀光型等類型海洋牧場(chǎng)的用海方式，為海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目申請(qǐng)用海明晰要求。同時(shí)海洋牧場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)與日常維護(hù)中涉及產(chǎn)業(yè)用地及無居民海島，要加強(qiáng)相關(guān)保障，優(yōu)先支持海洋牧場(chǎng)陸域配套設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在歷史圍填海區(qū)域落地建設(shè)。

落實(shí)海域使用金優(yōu)惠政策

為優(yōu)化用海審批流程，沿海市、縣級(jí)自然資源主管部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目用海審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)海域使用權(quán)證與水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證同步核發(fā)，促進(jìn)用海審批質(zhì)量效率“雙提升”。明確及時(shí)為符合條件的海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目辦理海域使用權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，提高養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證率。

《通知》提出要落實(shí)海域使用金優(yōu)惠政策，位于20米以深省管海域的海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，開放式養(yǎng)殖用海部分的海域使用金按淺海征收標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征。投礁型海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目，人工魚礁部分的海域使用金按同等級(jí)海域透水構(gòu)筑物用海征收標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)征。

同時(shí)，非經(jīng)營性的養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可免繳海域使用金，后續(xù)需轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的，由原海域使用權(quán)人按項(xiàng)目經(jīng)營性質(zhì)繳納剩余年限的海域使用金，并按規(guī)定辦理海域使用權(quán)變更登記手續(xù)。符合海域使用金減免條件的海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目用海，海域使用金減免申請(qǐng)與用海申請(qǐng)可同步辦理。