新時期下信訪協(xié)調(diào)辦案工作的研究

張磊

協(xié)調(diào)辦案，是指檢察機關(guān)在辦案中，在綜合考量各方因素的基礎(chǔ)上，以協(xié)調(diào)為主、兼顧各方的方式，為相關(guān)雙方解決爭議和糾紛的一種工作方式。近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，各種利益訴求日益增多，矛盾糾紛也呈多元化發(fā)展趨勢。協(xié)調(diào)辦案工作在解決涉法涉訴信訪問題中發(fā)揮著越來越重要的作用，同時也是檢察機關(guān)化解社會矛盾糾紛，推進檢察事業(yè)發(fā)展的重要途徑。

隨著公民法治意識日益增強，面對各類矛盾糾紛處理困難，尤其是公安機關(guān)和法院無法有效化解的情況下，民眾多以上訪方式控告申訴。

由于有的單位不重視信訪工作，尤其是出訪階段不認真，不僅不能解決好問題，還阻礙了群眾的上訪進度，導(dǎo)致了重復(fù)訪和集體鬧訪、越級上訪和反復(fù)纏訪等一系列問題。這些現(xiàn)象不僅嚴重損害了黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系，也給信訪人帶來巨大的心理壓力和思想負擔。

近幾年來，有少數(shù)人為實現(xiàn)其目的而采取一些過激手段，如圍堵國家機關(guān)、截公務(wù)車輛、堵道路等過激行為，這不僅影響到廣大人民群眾正常信訪活動的開展，同時還破壞了社會公共秩序，使人民群眾工作和生活不方便，影響惡劣。

在協(xié)調(diào)辦案過程中，既要嚴格依照法律規(guī)定，又要從實際出發(fā)，妥善解決信訪問題，盡可能地消除信訪隱患，最大限度地減少當事人的損失，確保人民群眾的合法權(quán)益得到維護。

協(xié)調(diào)辦案的方式和方法應(yīng)根據(jù)案件具體情況靈活運用。在具體辦案過程中，對符合法律規(guī)定、不需要提起公訴或不起訴的信訪案件，可以協(xié)調(diào)辦案；對不符合法律規(guī)定的信訪案件，應(yīng)告知當事人通過其他合法途徑解決問題。

群眾信訪所反映的問題尤其是某些重大信訪案件中蘊含著各種社會矛盾，涉及國家的政策和規(guī)定，使得雙方不可避免地存在意見分歧。因此，在信訪工作中，必須堅持“以理服人”原則。信訪部門在處理群眾信訪問題時，不應(yīng)泛泛而談，應(yīng)善于主要矛盾與次要矛盾相結(jié)合對癥下藥、量體體裁地進行協(xié)調(diào)。例如，對企業(yè)破產(chǎn)未辦結(jié)的欠薪、社保保費及退休人員一次性醫(yī)保信訪事項，信訪部門領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)前，應(yīng)會同有關(guān)職能部門認真、細致地開展調(diào)查，舉辦各類座談會、聽證會，看望相關(guān)知情人及相關(guān)人員，傾聽多方建議。再依據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)，仔細研究分析，明確信訪問題真相、查明信訪糾紛案件發(fā)生的重要誘因、準確細致地掌握第一手資料，在協(xié)調(diào)辦案中掌握主動，從而保證信訪協(xié)調(diào)辦案順利開展。

信訪部門應(yīng)該加強與各級機關(guān)及有關(guān)職能部門聯(lián)合辦案，對信訪問題進行調(diào)查處理。通過對信訪案件的辦理發(fā)現(xiàn)線索，并及時向同級或上級黨委、政府工作報告，是信訪工作順利開展的基礎(chǔ)工作。信訪協(xié)調(diào)辦案工作中，要按照上級及領(lǐng)導(dǎo)批示，聯(lián)系信訪案件的實際，邀請相關(guān)單位、職能部門參加，并在他們相互配合和支持下協(xié)調(diào)查處、共同辦案。在約談上訪代表、組織雙方進行協(xié)調(diào)的過程中，事先通知有關(guān)職能部門安排負責(zé)人出席。同時注意收集掌握信訪工作線索，及時向上級領(lǐng)導(dǎo)報告辦理結(jié)果，并做好溝通工作，爭取支持和配合。協(xié)調(diào)過程中要發(fā)揮各職能部門的作用、明確職責(zé)、切實把好政策、法規(guī)關(guān)，在合意交流意見、研究討論、尋找解決矛盾依法處理信訪問題等方面的良策，信訪部門要逐步提升政策、法律水平，提高協(xié)調(diào)能力。

依法行政，是信訪協(xié)調(diào)辦案工作的根本原則。信訪工作作為國家政治生活的重要組成部分，也應(yīng)貫徹這一基本準則。目前我國已經(jīng)逐步完善了法制體系，尤其是近年來行政許可法的施行，更需要政府機關(guān)及其工作人員切實在信訪工作中要堅持實事求是的原則。信訪部門組織協(xié)調(diào)前，應(yīng)針對不同信訪問題準確把握相關(guān)政策及法律依據(jù)。協(xié)調(diào)辦案時，嚴格遵守相關(guān)政策法規(guī)進行組織協(xié)調(diào)，討論決定的辦理辦法、決議條款等不得違背國家相關(guān)政策規(guī)定。例如：協(xié)調(diào)政府拆遷補償，勞資，工傷及醫(yī)療方面的各類社會糾紛，都應(yīng)嚴格按照中華人民共和國的有關(guān)法律條例執(zhí)行。在工作中要堅持“以人為本”的原則，做到依法辦事、依靠群眾，維護好人民群眾的根本利益。與此同時，信訪干部還應(yīng)經(jīng)常了解、熟悉、利用協(xié)調(diào)辦案及其他信訪工作的做法。

協(xié)調(diào)辦案時，必須牢記堅持為民服務(wù)的原則，善于分析、靈活地處理人民群眾提出的各類問題。要把維護群眾利益作為衡量執(zhí)法水平高低的重要標準。關(guān)注百姓疾苦，針對百姓中存在的一些現(xiàn)實難題與訴求，我們應(yīng)該換位思考：只要我們沒有違背相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，盡量協(xié)助予以妥善關(guān)照，妥善化解，這樣做對緩解情緒，化解矛盾，促使雙方達成共識具有事半功倍的效果。例如，在企業(yè)整合轉(zhuǎn)制過程中，涉及固定資產(chǎn)、工人補償和債務(wù)糾紛等過程中，在明確按照有關(guān)政策條文，信訪協(xié)調(diào)工作應(yīng)與多個部門聯(lián)合執(zhí)法共同處理問題，有關(guān)部門只有認真研究，相互配合，才能解決實際問題，提高協(xié)調(diào)成效。

1、在組織相關(guān)協(xié)調(diào)、座談會時，應(yīng)當事先安排專人進行，并對參與協(xié)調(diào)單位的工作人員、雙方代表的簽字情況進行報道、講話記錄等。

2、注意收集當事人提交的書面資料；雙方進行協(xié)調(diào)后，一旦取得一致意見，將簽訂協(xié)調(diào)協(xié)議書；會后將協(xié)調(diào)進程及會議紀要進行整理并反饋信訪局。

3、組織做好后續(xù)協(xié)調(diào)工作，認真做好各方當事人達成調(diào)解協(xié)議后的跟蹤督辦和不定時落實協(xié)議落實情況的核查，督促各方當事人共同履行和盡快妥善解決上訪問題；及時向上級部門反映要求、提出意見，積極溝通、磋商問題解決方案。多次協(xié)調(diào)無果的，要繼續(xù)抓好疏導(dǎo)工作，密切關(guān)注情況的發(fā)展變化，并及時采取堅決措施應(yīng)對突發(fā)事件；如果協(xié)商不成，則應(yīng)及時向上級報告。如果協(xié)調(diào)的條件已經(jīng)成熟，可以在下輪協(xié)調(diào)會上繼續(xù)進行。

信用是人類社會發(fā)展的社會現(xiàn)象。信訪作為國家權(quán)力機關(guān)行使行政管理職能的重要方式之一，其產(chǎn)生與發(fā)展對維護社會安定起著重要的作用。因此，唯有不斷地對信訪制度進行研究與完善，必然會對我國政府機關(guān)依法行政產(chǎn)生推動作用。

（作者單位：晉能控股集團地煤公司）