城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)支持網(wǎng)的構(gòu)建與實(shí)踐

余翔 李敏

［摘要］

隨著我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和少數(shù)民族群眾對(duì)美好生活的不斷追求，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口日益增多。廣州市創(chuàng)建社區(qū)“民族之家”，搭建了政府、社會(huì)、少數(shù)民族流動(dòng)人口之間的多元交流共融平臺(tái)。以“民族之家”為典型個(gè)案，探索構(gòu)建三者合一的社會(huì)支持網(wǎng)，能有效提升少數(shù)民族流動(dòng)人口群體的城市融入度。但由于正式社會(huì)支持的不完善和非正式社會(huì)支持的力量薄弱，少數(shù)民族流動(dòng)人口難以獲得更多的社會(huì)支持。為此，本文提出了城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)支持網(wǎng)構(gòu)建的有效路徑：積極推進(jìn)政府、社會(huì)、少數(shù)民族流動(dòng)人口三者共同發(fā)力，形成強(qiáng)大合力，提升社會(huì)支持質(zhì)量，即健全基層民族工作部門組織建設(shè)；社會(huì)各方力量整合資源，增強(qiáng)社會(huì)支持的可持續(xù)性；少數(shù)民族流動(dòng)人口主動(dòng)作為，提升自身綜合競(jìng)爭(zhēng)力。如此，才能編織好各方期待的城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)支持網(wǎng)，為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供成功經(jīng)驗(yàn)。

［關(guān)鍵詞］少數(shù)民族流動(dòng)人口；社會(huì)支持網(wǎng)；民族之家；構(gòu)建實(shí)證；實(shí)踐困境；路徑探索

中圖分類號(hào)：C957?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9391（2023）03-0089-07

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃黨的十九屆六中全會(huì)精神重大研究專項(xiàng)“整體性視角下中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗‘十條歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（GD22ZDZ01-11）;廣東省大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項(xiàng)資金項(xiàng)目（攀登計(jì)劃專項(xiàng)）“社會(huì)認(rèn)同視角下居民生活‘?dāng)?shù)字低碳研究——基于粵港澳大灣區(qū)之實(shí)證調(diào)查分析”（pdjh2023b0314）；廣東技術(shù)師范大學(xué)博士點(diǎn)建設(shè)單位科研能力提升項(xiàng)目“珠三角地區(qū)城市職業(yè)院校學(xué)生中華民族共同體意識(shí)的培育研究”（22GPNUZDJS04）。

作者簡(jiǎn)介：余翔（1967-），男，漢族，河南信陽(yáng)人，廣東技術(shù)師范大學(xué)民族學(xué)院教授，法學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義民族理論與政策；李敏（1996-），女，漢族，河南焦作人，廣東技術(shù)師范大學(xué)民族學(xué)院碩士研究生，研究方向：馬克思主義民族理論與政策。廣東 廣州 510665

習(xí)近平總書記在2021年中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，必須以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為新時(shí)代黨的民族工作的主線，必須促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。[1]隨著我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和少數(shù)民族群眾對(duì)美好生活的不斷追求，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口日益增加。截至2020年11月，廣州有少數(shù)民族人口82.7萬(wàn)，其中非戶籍少數(shù)民族人口70.9萬(wàn)，少數(shù)民族流動(dòng)人口約占85.73%。[2]由于各民族文化背景、經(jīng)濟(jì)水平等的差異，少數(shù)民族人口在城市中的融入狀況不理想。面對(duì)大量的少數(shù)民族流動(dòng)人口，如何增強(qiáng)他們的城市融入感，是城市民族工作的重中之重，也是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要組成部分。因此，整合社會(huì)資源并構(gòu)建一個(gè)全方位、多層次的社會(huì)支持網(wǎng)，不但能幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口攝取周圍資源，更有利于他們更好地融入城市生活，促進(jìn)各族群眾交往交流交融，進(jìn)而鑄牢其中華民族共同體意識(shí)。

20世紀(jì)70年代，有學(xué)者提出社會(huì)支持網(wǎng)理論，這一理論最初主要研究社會(huì)支持與身心健康狀況之間的聯(lián)系，隨后逐漸研究社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)本身。[3]個(gè)人的社會(huì)支持網(wǎng)是指一個(gè)人能藉以獲得的各種資源支持的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，它能幫助人們解決生活難題，改善生活現(xiàn)狀。[4]張友琴基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論，提出社會(huì)支持網(wǎng)是一種網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)式的社會(huì)支持工作模式。[5]社會(huì)支持的內(nèi)容包括情感、實(shí)際、社會(huì)交往和信息支持等方面，社會(huì)支持的途徑和來(lái)源具有多樣性和豐富性，各種途徑之間縱橫交錯(cuò)。并且社會(huì)支持網(wǎng)具有一定的覆蓋面，不僅是點(diǎn)和線的單純組合，[6]它是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系體系，分為正式與非正式兩種，是個(gè)人重要的社會(huì)資源。當(dāng)前社會(huì)支持網(wǎng)研究多集中于弱勢(shì)群體，如城市貧困人口、老年人、留守兒童、農(nóng)民工、少數(shù)民族人口等。由于政府、社區(qū)和個(gè)人支持的缺失，少數(shù)民族流動(dòng)人口很難融入城市社會(huì)。[7]因此，構(gòu)建政府、社會(huì)、個(gè)人三者統(tǒng)一的社會(huì)支持網(wǎng)是幫助他們實(shí)現(xiàn)城市融入的一個(gè)重要路徑。[8]下崗職工的正式社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)包括政府、企業(yè)、社區(qū)組織和市場(chǎng)；血緣、親緣、業(yè)緣、地緣和私人關(guān)系等屬于非正式的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)范疇。[9]少數(shù)民族流動(dòng)人口的正式社會(huì)支持是指由政府、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)保障支持，非正式社會(huì)支持指來(lái)自親屬、朋友、鄰居等提供的經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)、精神方面的支持。[9]馬偉華將政府部門提供的支持列為正式的，由政府以外的組織和個(gè)人提供的支持列為非正式的社會(huì)支持。[8]本研究中，筆者結(jié)合社會(huì)支持網(wǎng)類別，將城市民族工作部門、街道、社區(qū)提供的支持視為正式的社會(huì)支持，將社會(huì)各方力量和個(gè)人提供的支持視為非正式的社會(huì)支持，并以此展開論述。

為加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，自2011年起廣州市通過(guò)購(gòu)買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，創(chuàng)建社區(qū)“民族之家”，形成以街鎮(zhèn)社工服務(wù)站為載體，以社工人員為支持的基層民族工作模式，目前在廣州的101個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街）及部分企業(yè)、學(xué)校皆已建立“民族之家”。“民族之家”深入扎根基層，在黨建引領(lǐng)下，與社會(huì)組織進(jìn)行項(xiàng)目合作，落腳學(xué)習(xí)、溝通、服務(wù)、活動(dòng)和價(jià)值五大平臺(tái)，以專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)配合基層政府開展民族工作，強(qiáng)化了城市少數(shù)民族人口的管理，在很大程度上改善了民族關(guān)系，[10]成為各族群眾交往交流交融的陣地和平臺(tái)。本文基于社會(huì)支持網(wǎng)理論，結(jié)合“民族之家”典型個(gè)案，探究政府、社會(huì)、個(gè)人三者如何通過(guò)“民族之家”進(jìn)行交流互動(dòng)，進(jìn)而對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入有何影響等問題進(jìn)行分析，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和推廣價(jià)值。

一、“民族之家”中社會(huì)支持網(wǎng)的構(gòu)建實(shí)證

黨的十八大以來(lái)，廣州市以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，著力促進(jìn)各民族交往交流交融，推進(jìn)城市民族工作高質(zhì)量發(fā)展。在政府帶動(dòng)下，由政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、個(gè)人參與的社會(huì)支持網(wǎng)逐步形成并發(fā)揮作用，為其他都市有效促進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市生活提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。如圖1所示。

（一）政府主導(dǎo)：保障城市民族工作有序進(jìn)行

在社會(huì)支持網(wǎng)中，廣州市城市民族工作部門、街道、社區(qū)為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供的政策、信息和實(shí)際支持屬于正式的社會(huì)支持。廣州市充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有效保障廣州城市民族工作良好而有序開展。具體而言：一是建立“民族之家”組織體系。廣州市海珠區(qū)R街道發(fā)揮黨建引領(lǐng)，擦亮“民族之家”品牌，協(xié)同社區(qū)居委會(huì)、街道志愿服務(wù)站、物業(yè)、律師、治安等團(tuán)隊(duì)組建“蜂巢黨建結(jié)構(gòu)體”，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時(shí)，街道通過(guò)建立少數(shù)民族管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，不定期組織一線基層干部和社工人員進(jìn)行理論培訓(xùn)，強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，保證黨的各項(xiàng)民族政策落到實(shí)處。二是發(fā)揮“民族之家”政策宣傳站功能。在政府部門指導(dǎo)下，“民族之家”充分發(fā)揮學(xué)習(xí)平臺(tái)功能，不僅設(shè)置有宣傳欄、閱覽室，還通過(guò)編印《廣州市少數(shù)民族流動(dòng)人員服務(wù)指南》等讀物和張貼標(biāo)語(yǔ)，廣泛宣傳黨的民族工作理論和政策，惠及各族同胞。三是發(fā)揮“民族之家”服務(wù)站功能?！懊褡逯摇币越宙?zhèn)社工服務(wù)站為載體，通過(guò)微信群、街道社工服務(wù)站公眾號(hào)，定期發(fā)布活動(dòng)信息，并通過(guò)公眾號(hào)鏈接線上心理咨詢、就業(yè)資訊，積極發(fā)揮“民族之家”溝通和服務(wù)平臺(tái)功能。此外，“民族之家”與社會(huì)組織合作，共同開展健康教育、就業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)和法律培訓(xùn)等服務(wù)，幫助少數(shù)民族群眾適應(yīng)并融入社會(huì)。四是發(fā)揮“民族之家”活動(dòng)平臺(tái)功能。中秋節(jié)、古爾邦節(jié)等節(jié)日，“民族之家”聯(lián)合社會(huì)組織開展系列慶?；顒?dòng)，吸引并鼓勵(lì)社區(qū)各族群眾分享民族風(fēng)俗和美食，促進(jìn)社區(qū)各族居民交流互動(dòng)、團(tuán)結(jié)友愛。街道還通過(guò)“民族之家”開展青少年民族音樂文化夏令營(yíng)活動(dòng)，組織少數(shù)民族學(xué)生繪制民族文化墻，讓學(xué)生在親身體驗(yàn)中感受中華文化的無(wú)窮魅力，在心中深植中華文化之根，進(jìn)而鑄牢中華民族共同體意識(shí)。在少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)支持網(wǎng)中，政府部門借助“民族之家”平臺(tái)，通過(guò)建立組織體系，聯(lián)合社會(huì)組織提供多樣化服務(wù)幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口擺脫困境，加快融入城市生活，在服務(wù)管理少數(shù)民族流動(dòng)人口方面取得了良好成效。然而，部分社區(qū)“民族之家”在組織體系建設(shè)方面尚不完善，基層工作人員和社會(huì)工作者對(duì)社區(qū)民族工作的重視有待加強(qiáng)，且各“民族之家”之間的溝通交流較少，其效用未能得到充分發(fā)揮，少數(shù)民族流動(dòng)人口獲得的正式社會(huì)支持較少。

（二）社會(huì)支持：推動(dòng)城市民族工作可持續(xù)發(fā)展

政府部門為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供了多種支持，保障他們基本的物質(zhì)和精神生活。但僅僅依靠政府提供的支持與幫助，少數(shù)民族流動(dòng)人口難以在城市中獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還需要企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善基金會(huì)等社會(huì)力量提供全面、貼心、系統(tǒng)的服務(wù)，這些社會(huì)力量在社會(huì)支持網(wǎng)構(gòu)建中發(fā)揮了重要的輔助作用。

在廣州市民族宗教事務(wù)局的指導(dǎo)下，市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步協(xié)會(huì)聯(lián)合民族團(tuán)結(jié)藝術(shù)團(tuán)和“民族之家”，通過(guò)舉辦民族知識(shí)問答、民族舞蹈表演和工藝品展示等活動(dòng)，豐富了社區(qū)居民的精神文化生活，以強(qiáng)烈的文化認(rèn)同感凝聚居民情感向心力。正如“民族之家”工作人員所講：“我們轄區(qū)的居民都很愿意參加社區(qū)的這些活動(dòng)，尤其是小孩子和老年人，舉辦這些活動(dòng)也使社區(qū)居民更加團(tuán)結(jié)，凝聚力更強(qiáng)?！背松鐣?huì)團(tuán)體，廣州的企事業(yè)單位也通過(guò)“民族之家”積極為少數(shù)民族人口提供支持。比如，廣州數(shù)控設(shè)備有限公司不僅吸納少數(shù)民族員工，還與“民族之家”合作共同開展服務(wù)，以慶祝傳統(tǒng)節(jié)日的形式為少數(shù)民族群眾提供情感支持和社會(huì)交往，促進(jìn)他們?cè)谛睦砗蜕鐣?huì)生活層面進(jìn)一步融入城市。疫情期間，洋河酒業(yè)、海珠區(qū)文化廣電新聞出版局、公益機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量通過(guò)“民族之家”為少數(shù)民族群眾捐錢捐物、免費(fèi)進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其城市獲得感。街道社工服務(wù)站是“民族之家”運(yùn)行的重要載體，社工人員在提供服務(wù)時(shí)，全面落實(shí)少數(shù)民族流動(dòng)人口具體政策。針對(duì)各少數(shù)民族流動(dòng)人口的具體情況，在就業(yè)、子女教育、法律援助、心理疏導(dǎo)等方面為其提供精準(zhǔn)服務(wù)與幫助，在很大程度上緩解了社區(qū)民族工作的壓力。

社會(huì)是一個(gè)有機(jī)整體，社會(huì)力量是基層社會(huì)的重要組成要素。在政府引導(dǎo)下，一些社會(huì)力量積極回饋社會(huì)，借助“民族之家”平臺(tái)，通過(guò)組織活動(dòng)，提供信息、物資和就業(yè)崗位等形式為少數(shù)民族人口提供支持，在政府部門深入不到的地方發(fā)揮輔助作用，保障政府政策落到實(shí)處，同時(shí)也通過(guò)“民族之家”促進(jìn)了各社會(huì)組織之間的溝通、交流和學(xué)習(xí)。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供支持的社會(huì)組織還不多，且部分社會(huì)組織在提供社會(huì)支持時(shí)出現(xiàn)了間斷、不可持續(xù)的現(xiàn)象，其提供的服務(wù)與少數(shù)民族流動(dòng)人口的實(shí)際需求之間亦存在一定差距，這些問題都需要進(jìn)一步改善。

（三）個(gè)體參與：促進(jìn)各民族交往交流交融

城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)支持網(wǎng)是雙向、互動(dòng)的，既包括政府、社區(qū)及社會(huì)各方力量提供的幫助與支持，也應(yīng)包括其自身綜合能力和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因此個(gè)體的支持力量在整個(gè)社會(huì)支持網(wǎng)中占有重要位置。

基于血緣、地緣和業(yè)緣關(guān)系建立起來(lái)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，可以為人們提供情感、信息和實(shí)際支持，對(duì)其生活和發(fā)展發(fā)揮著重要作用。廣州拉面店店主大部分來(lái)自青海省化隆縣，其中的很大一部分人是通過(guò)熟人介紹來(lái)到都市謀生。海珠區(qū)某位牛肉面店老板說(shuō)：“之前生意還是很好的，但是疫情之后，生意大不如前，現(xiàn)在都是自家人在經(jīng)營(yíng)，利潤(rùn)也僅能維持日常開銷。我的老鄉(xiāng)中也有開拉面店的，在交流時(shí)他們說(shuō)現(xiàn)在也是自己和家人一塊經(jīng)營(yíng)，這樣能省點(diǎn)兒錢?！毕啾容^之下，家人和朋友是少數(shù)民族流動(dòng)人口更親切和熟悉的人，在融入城市過(guò)程中他們不僅能提供情感支持，也會(huì)適當(dāng)提供實(shí)際支持，但最重要的還是靠自身的不斷努力。

廣州市“民族之家”在服務(wù)管理少數(shù)民族群眾時(shí)，也發(fā)揮價(jià)值平臺(tái)功能，鼓勵(lì)他們參與志愿活動(dòng)，為建設(shè)廣州貢獻(xiàn)力量。撒拉族同胞韓木海買在創(chuàng)業(yè)初期非常艱難時(shí)收到社區(qū)“民族之家”送來(lái)的溫暖，生意好轉(zhuǎn)后積極利用閑暇時(shí)間投入到社區(qū)公益活動(dòng)中，為建設(shè)廣州發(fā)光發(fā)熱。韓木海買說(shuō)：“之前我們那邊的拉面店在廣州有800到1300家，對(duì)社會(huì)沒有回報(bào)和付出是不行的，我通過(guò)‘民族之家平臺(tái)參與公益活動(dòng)，就是想樹立我們拉面人的形象，為民族團(tuán)結(jié)貢獻(xiàn)力量?！敝腥A民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)。海珠區(qū)一位滿族同胞表示：“在‘民族之家我感受到了家的溫暖。我作為黨員和民族志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，帶領(lǐng)大家一起參與社區(qū)大大小小的事情，全方位為社區(qū)居民服務(wù)，要讓大家像石榴籽一樣緊緊擁抱在一起，共同建設(shè)幸福社區(qū)。”

在語(yǔ)言、觀念、習(xí)俗等差異下，初入城市的少數(shù)民族人口有很強(qiáng)的陌生感和不適感，少數(shù)民族同胞的情感支持，使他們逐漸消除不適，化被動(dòng)為主動(dòng)，構(gòu)建有利于自身生存和發(fā)展的社會(huì)支持。通過(guò)“民族之家”平臺(tái)和社工人員的幫助，他們還從受助者變成助人者，加入民族志愿服務(wù)隊(duì)，在社會(huì)參與中促進(jìn)各民族交往交流交融，為廣州的高質(zhì)量發(fā)展注入力量。但部分少數(shù)民族流動(dòng)人口綜合素質(zhì)較低，并且在社會(huì)交往時(shí)仍傾向于以地緣、血緣為基礎(chǔ)的初級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這部分少數(shù)民族流動(dòng)人口的城市融入能力依然有待提升。

二、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)支持網(wǎng)的實(shí)踐困境

通過(guò)構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)，有效地促進(jìn)了少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)融入，然而，縱觀當(dāng)前政府和社會(huì)各方力量對(duì)該群體提供的社會(huì)支持以及其自身進(jìn)入城市后的實(shí)際情況，少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)支持網(wǎng)的構(gòu)建實(shí)踐還存在諸多困境。

（一）“民族之家”組織建設(shè)不夠完善

城市民族工作部門、街道是為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供正式社會(huì)支持的主要力量，社區(qū)“民族之家”作為政府和少數(shù)民族群眾溝通的橋梁和紐帶，是其獲得社會(huì)支持和服務(wù)的重要平臺(tái)，然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分“民族之家”并沒有結(jié)出豐碩的果實(shí)，這需要引起足夠的重視。

第一，工作組織體系不夠健全。目前，廣州市部分街道“民族之家”成立了民族宗教領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織討論民族宗教領(lǐng)域重大問題。然而也有部分街道因缺乏清晰的工作指向和健全的工作組織體系，對(duì)社區(qū)“民族之家”及民族工作沒有進(jìn)行整體規(guī)劃和制定措施。某位“民族之家”負(fù)責(zé)人描述了這一困境：“我所在的街道只有一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)干部，服務(wù)對(duì)象不只是少數(shù)民族群眾，還有漢族群眾。平常不僅要負(fù)責(zé)‘民族之家工作，還要處理宗教、檔案管理等問題，再加上對(duì)‘民族之家工作的指向性不太明晰，因此在這方面開展的工作就比較少?！?/p>

第二，部分基層工作人員對(duì)民族工作缺乏重視。“民族之家”工作人員或社工直接面對(duì)各族群眾，是落實(shí)黨的民族政策的最后一道保障，但有些街道因轄區(qū)少數(shù)民族群眾較少，針對(duì)民族工作沒有健全的組織體系，使部分基層工作人員容易忽視民族工作。海珠區(qū)“民族之家”工作人員表示：“我們街道目前多把精力放在疫情防控上，轄區(qū)少數(shù)民族群眾較少，很少開展活動(dòng)，也沒有創(chuàng)建微信群，都是通過(guò)電話進(jìn)行交流溝通，工作也是僅限于派發(fā)宣傳手冊(cè)、拉橫幅等層面，重視度是有待提高的?！?/p>

第三，部門間橫向聯(lián)動(dòng)不足。調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，各“民族之家”的工作人員及社工溝通交流較少，很少一起分享經(jīng)驗(yàn)心得。取得優(yōu)異成績(jī)的“民族之家”，其成功經(jīng)驗(yàn)沒有被廣泛擴(kuò)散。黃埔區(qū)某一社工站負(fù)責(zé)人描述道：“我們平常與其他街道的‘民族之家聯(lián)系比較少，因?yàn)槿粘９ぷ饕脖容^繁瑣，一般很少交流。如果我們區(qū)域范圍內(nèi)需要聯(lián)合舉辦活動(dòng)的話，我們會(huì)進(jìn)行交流。”少數(shù)民族群眾比較少的社區(qū)也很少聯(lián)合組織開展活動(dòng)，不利于街道民族工作的順利開展，也在一定程度上阻礙了各族群眾的交往交流交融。

（二）社會(huì)支持可持續(xù)性不足

在政府引領(lǐng)下，社會(huì)各方力量通過(guò)與“民族之家”進(jìn)行項(xiàng)目合作，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供社會(huì)支持，但從整體來(lái)看，社會(huì)各方資源還沒有被完全整合，社會(huì)支持缺乏持續(xù)性。

一是社會(huì)組織支持覆蓋面狹窄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)僅有部分“民族之家”與所屬轄區(qū)的一些社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位合作，定期開展活動(dòng)、提供服務(wù)，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口攝取周圍資源，加快融入。社會(huì)組織涉及教育、文化、衛(wèi)生、法律、勞動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域，依托社區(qū)“民族之家”，可以擴(kuò)大支持對(duì)象、支持內(nèi)容范圍，提供多元化支持，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口排憂解難。

二是社會(huì)組織支持連貫性不足。黃埔區(qū)某“民族之家”的負(fù)責(zé)人表示：“疫情之前我們經(jīng)常跟企事業(yè)單位、拉面店等社會(huì)組織進(jìn)行合作，一般會(huì)選取居民相對(duì)比較集中的地方為大家提供服務(wù)和支持。疫情后開展活動(dòng)比較少，也幾乎很少跟企業(yè)合作，因?yàn)槠髽I(yè)有一定的防控措施，很難進(jìn)去?！辈⑶疑鐣?huì)組織依托“民族之家”舉辦的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)、提供的心理疏導(dǎo)、技能技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，通過(guò)一兩次活動(dòng)難以達(dá)到理想效果，需要聯(lián)合雙方多次舉辦系列活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)組織支持的連貫性，切實(shí)為少數(shù)民族群眾解決實(shí)際困難。

三是社會(huì)組織支持缺乏精準(zhǔn)性。少數(shù)民族流動(dòng)人口受教育程度普遍較低，進(jìn)入都市面臨著一定的社會(huì)適應(yīng)和融入問題。可以發(fā)揮高校在語(yǔ)言、心理、家教、政策宣傳等方面優(yōu)勢(shì)提供精準(zhǔn)幫扶，并且對(duì)“民族之家”平臺(tái)建設(shè)提供適當(dāng)?shù)睦碚撝С?，不斷推進(jìn)基層民族工作發(fā)展。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有少部分“民族之家”與高校合作，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中高校的優(yōu)勢(shì)還沒有得到充分發(fā)揮。

（三）少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入能力較弱

少數(shù)民族群眾離開家鄉(xiāng)進(jìn)入都市，在異質(zhì)性文化環(huán)境下發(fā)揮主觀能動(dòng)性獲取個(gè)人支持能力不足，且自身社會(huì)資源匱乏，一時(shí)難以適應(yīng)和融入城市。

首先，社會(huì)交往范圍較小。少數(shù)民族流動(dòng)人口大多工作十分忙碌，除了同事、鄰居，很少跟其他人溝通交流，平時(shí)鮮有時(shí)間參加社區(qū)活動(dòng)，再加上有些活動(dòng)趣味性較低，更是很少參加。一位拉面店老板表示：“現(xiàn)在生意不好做，全靠自己經(jīng)營(yíng)，大部分時(shí)間都要待在店里，不怎么關(guān)注社區(qū)的動(dòng)態(tài)，很少有時(shí)間參加‘民族之家的活動(dòng)?，F(xiàn)在與老鄉(xiāng)也很少聚會(huì)交流，基本都是跟鄰居交往?！?/p>

其次，自我激勵(lì)不足。部分少數(shù)民族流動(dòng)人口受教育程度不高，收入較低，一線城市生活消費(fèi)較高，生活壓力相對(duì)較大。面對(duì)此種艱難狀況，部分少數(shù)民族流動(dòng)人口缺乏憂患意識(shí)和自我激勵(lì)的動(dòng)力，在“民族之家”提供的服務(wù)中沒有很好地?cái)z取資源，去創(chuàng)造有利于自身發(fā)展的條件，妨礙其更好、更快地融入城市生活。

最后，綜合素質(zhì)較低。普遍較低的文化水平在一定程度上影響了少數(shù)民族流動(dòng)人口接受新事物的速度和處理問題的方式方法。在與拉面店老板訪談時(shí)了解到，為多增加一些訂單，他們選擇與美團(tuán)等平臺(tái)合作，但合作后發(fā)現(xiàn)收入沒有明顯增加，便不再與之合作。當(dāng)時(shí)也沒有想到通過(guò)創(chuàng)建微信群與顧客直接對(duì)接以此增加收入，由此可見少數(shù)民族流動(dòng)人口在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和處理問題時(shí)，他們的方式方法還不夠靈活。在“民族之家”和社會(huì)各方力量提供相同支持的條件下，部分少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)新事物的適應(yīng)和接受能力較低，會(huì)阻礙其與他人的交往交流交融，不利于整合自身社會(huì)資源，提升個(gè)人綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三、城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)支持網(wǎng)構(gòu)建的路徑探索

針對(duì)“民族之家”組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制不健全，群眾滿意度不高，來(lái)自社會(huì)各方力量的支持缺乏可持續(xù)性，少數(shù)民族流動(dòng)人口自身城市融入能力不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)困境，現(xiàn)力圖從以下幾方面著手，探究城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)支持網(wǎng)構(gòu)建的有效路徑。

（一）多措并舉：健全“民族之家”組織建設(shè)

“民族之家”是廣州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作之典范，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范城市創(chuàng)建工作的平臺(tái)，只有充分發(fā)揮其功能，才能使之成為便民、利民、惠民的民心工程。

其一，健全組織體系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，保證社區(qū)“民族之家”工作常態(tài)化。廣州市社區(qū)“民族之家”應(yīng)充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和少數(shù)民族代表人士的表率作用，建立“一區(qū)一網(wǎng)”民族工作網(wǎng)絡(luò)體系，[11]制定《民族工作進(jìn)社區(qū)實(shí)施方案》，[12]定期開會(huì)研討社區(qū)內(nèi)有關(guān)民族工作的重大問題，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供多樣化服務(wù)，充分發(fā)揮“民族之家”五大平臺(tái)功能。

其二，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，促進(jìn)民族工作走深走實(shí)?！懊褡逯摇币{更多的民族學(xué)專業(yè)人才和少數(shù)民族流動(dòng)人口代表，建立一支專業(yè)、具有民族工作責(zé)任感的基層隊(duì)伍。一線工作人員要適時(shí)開展理論培訓(xùn)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)；要通過(guò)數(shù)據(jù)分析、電話交流、上門走訪等途徑掌握社區(qū)少數(shù)民族群眾動(dòng)態(tài)，切實(shí)了解其所想所需；還要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，多從少數(shù)民族群眾角度思考問題，結(jié)合其實(shí)際需求，與社會(huì)組織合作，提供精細(xì)化、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使政府政策落到實(shí)處。

其三，加強(qiáng)“民族之家”聯(lián)動(dòng)合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加服務(wù)內(nèi)容多樣性。各“民族之家”應(yīng)通過(guò)參觀考察、經(jīng)驗(yàn)分享、溝通交流等活動(dòng)，互相學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，少數(shù)民族群眾較少的社區(qū)可以相互聯(lián)合，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”“云創(chuàng)”平臺(tái)，[13]共同開展系列趣味性活動(dòng)，吸引更多少數(shù)民族群眾參加，不斷促進(jìn)各族群眾的交往交流交融。通過(guò)健全“民族之家”組織建設(shè)，深化構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，可以使初入城市的少數(shù)民族群眾由最初的不安、擔(dān)心逐漸變得安心、放心，促進(jìn)各族群眾多層次多領(lǐng)域的交往交流交融。

（二）多方發(fā)力：增強(qiáng)社會(huì)支持可持續(xù)性

依托“民族之家”平臺(tái)，社會(huì)各方力量提供的社會(huì)支持在幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口融入城市、改善生活狀況中起到強(qiáng)大的輔助作用，應(yīng)加大力度增強(qiáng)其支持的持續(xù)性。

第一，整合社會(huì)資源，擴(kuò)大社會(huì)支持覆蓋面。社區(qū)“民族之家”應(yīng)依托黨群中心，整合轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)、法律、警務(wù)等專業(yè)團(tuán)隊(duì)和各種社會(huì)力量與治理資源，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政策咨詢、技能培訓(xùn)、法律援助、心理疏導(dǎo)、文化娛樂等方面提供多種支持，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大社會(huì)支持范圍。

第二，高效聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)支持連貫性。一方面社會(huì)組織要完善自身各項(xiàng)管理制度，細(xì)化工作流程，加強(qiáng)與其他社會(huì)組織的橫向協(xié)同，建立行業(yè)信息交流渠道，促進(jìn)各組織之間分享經(jīng)驗(yàn)、共享信息與資源，構(gòu)建人脈網(wǎng)絡(luò)，完善工作機(jī)制。另一方面，“民族之家”要聯(lián)合社會(huì)組織打造社區(qū)公益服務(wù)品牌，與信譽(yù)好、服務(wù)佳的基層民族類NGO、宗教團(tuán)體、志愿者組織、企業(yè)等定期簽訂協(xié)議，增強(qiáng)社會(huì)支持連貫性。

第三，發(fā)揮高校智力優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)社會(huì)支持精準(zhǔn)性。廣州部分高校是鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地，其學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出、優(yōu)秀人才集聚，能夠?yàn)榛鶎用褡骞ぷ靼l(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才支撐。因此“民族之家”可與高校合作設(shè)立實(shí)踐基地，聯(lián)合開展鑄牢中華民族共同體意識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園活動(dòng)。通過(guò)高校專家為“民族之家”工作人員或社工人員提供理論培訓(xùn)，“民族之家”為高校學(xué)生提供崗位實(shí)習(xí)和課題研究基地模式，繼而不斷推進(jìn)“民族之家”平臺(tái)建設(shè)，為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供更多精準(zhǔn)、連貫的社會(huì)支持。

社會(huì)組織作為聯(lián)系政府和各族群眾的第三方力量，能協(xié)同政府共同為少數(shù)民族流動(dòng)人口提供全面、溫暖、貼心的服務(wù)，消除他們的“過(guò)客心理”，增加獲得感和幸福感，提升對(duì)社區(qū)和城市的歸屬感。

（三）主動(dòng)作為：提升個(gè)人綜合競(jìng)爭(zhēng)力

個(gè)體是社會(huì)支持網(wǎng)構(gòu)建的核心，[8]也是社區(qū)的基本單位，應(yīng)積極整合自身資源、提升個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力以實(shí)現(xiàn)自助與互助，進(jìn)而促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

一方面，要發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，積極構(gòu)建社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。除了由血緣、地緣、親緣等組成的初級(jí)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)外，少數(shù)民族流動(dòng)人口遇到問題要向“民族之家”或社會(huì)組織尋求幫助，充分利用社會(huì)支持資源。同時(shí)也要積極參加“民族之家”活動(dòng)，主動(dòng)與其他民族群眾建立聯(lián)系，通過(guò)分享家鄉(xiāng)的民風(fēng)民俗等方式促進(jìn)彼此交往交流。還要借助“民族之家”平臺(tái)的橋梁作用，構(gòu)建新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并以此整合自身周圍資源，獲得有利于自身發(fā)展的社會(huì)支持。黃埔區(qū)拉面店張先生描述：“政府部門關(guān)心我，幫助我解決孩子的上學(xué)問題，我也想通過(guò)參與志愿活動(dòng)貢獻(xiàn)一點(diǎn)自己的力量；再者還可以借此機(jī)會(huì)多接觸社會(huì)，促進(jìn)人與人之間的溝通，更好地讓我融入到這座城市?！?/p>

另一方面，重視個(gè)人自我激勵(lì)，提升自身能力，獲得發(fā)展動(dòng)力。少數(shù)民族流動(dòng)人口要加強(qiáng)自我激勵(lì)，確立要在城市站穩(wěn)腳跟的目標(biāo)，依托“民族之家”和社會(huì)組織提供的服務(wù)，學(xué)習(xí)技能、知識(shí)提升自己的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。例如，工人要積極學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能和機(jī)器操作方法，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶要努力學(xué)習(xí)門店管理和電商知識(shí)，服務(wù)人員要學(xué)習(xí)服務(wù)禮儀、食品安全知識(shí)等。少數(shù)民族流動(dòng)人口群體要向獲得全國(guó)勞動(dòng)模范稱號(hào)的韓木海買和擔(dān)任民族志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的張女士等少數(shù)民族優(yōu)秀代表人士學(xué)習(xí)，爭(zhēng)做政府與少數(shù)民族群眾之間的橋梁和推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)共融的表率，以實(shí)際行動(dòng)融入城市社會(huì)。通過(guò)社會(huì)支持網(wǎng)的建設(shè)，少數(shù)民族流動(dòng)人口從最初的孤獨(dú)、害怕到逐漸敞開心扉，主動(dòng)去了解城市文化、適應(yīng)城市生活，加強(qiáng)與他者的互動(dòng)交流，日益消除民族交往中的自卑感和距離感，構(gòu)建多民族社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)民族關(guān)系良性發(fā)展，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

廣州創(chuàng)建社區(qū)“民族之家”，為政府、社會(huì)各方力量、少數(shù)民族流動(dòng)人口提供了多元主體互動(dòng)場(chǎng)域。在政府主導(dǎo)下，通過(guò)整合社會(huì)資源引導(dǎo)社會(huì)組織以自身力量保障政府政策落實(shí)，助力民族交往交流交融，發(fā)揮行之有效的輔助作用；通過(guò)政府、社會(huì)提供的政策、信息、財(cái)力和社會(huì)交往等支持，消除民族心理距離，由受助轉(zhuǎn)為自助與互助，擺脫生活困境。通過(guò)平等互動(dòng)，幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口建立一個(gè)全方位、多層次的社會(huì)支持網(wǎng)，有效地提升了他們的城市融入程度，不斷深化鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范城市創(chuàng)建工作。當(dāng)下，立足少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)支持實(shí)際，政府應(yīng)進(jìn)一步健全組織建設(shè)，加大支持力度。社會(huì)各方力量亦須整合資源，擴(kuò)大社會(huì)支持內(nèi)容和范圍以增強(qiáng)支持可持續(xù)性。少數(shù)民族流動(dòng)人口也要主動(dòng)作為實(shí)現(xiàn)自助與互助。唯有充分發(fā)揮和凝聚政府、社會(huì)組織、個(gè)人等多方力量，才能編織好各方期待的城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)支持網(wǎng)，以城市少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)支持網(wǎng)的有效構(gòu)建與成功實(shí)踐推動(dòng)新時(shí)代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，為城市少數(shù)民族流動(dòng)人口鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供成功經(jīng)驗(yàn)。

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收稿日期：2023-01-12 責(zé)任編輯：王 玨