中國(guó)式終身教育法治現(xiàn)代化的實(shí)踐難點(diǎn)與行動(dòng)策略

摘要：中國(guó)式現(xiàn)代化要求“辦好人民滿意的教育”，建成“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”?，F(xiàn)代教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與終身教育“以人為本”及“教育貫穿終身”的發(fā)展理念一致，其實(shí)現(xiàn)需要良好的法治環(huán)境。在全面依法治國(guó)的宏觀背景下，我國(guó)終身教育領(lǐng)域雖然經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的法治探索與嘗試，具備了一定的法治基礎(chǔ)，但法治格局尚未形成。當(dāng)前我國(guó)還存在終身教育法律體系不完整、法治行動(dòng)力存在掣肘、終身學(xué)習(xí)權(quán)利觀尚未形成等實(shí)踐難點(diǎn)。中國(guó)式終身教育法治現(xiàn)代化要以基于終身教育理念的科學(xué)立法體系為法治基礎(chǔ)，以支持服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育體系的建立健全為法治行動(dòng)目標(biāo)，以促進(jìn)公民終身學(xué)習(xí)權(quán)利從賦予走向?qū)崿F(xiàn)為法治工作重心，以先進(jìn)的法治理念與策略提升法治效能，將終身教育的思想、原則及方法轉(zhuǎn)化為治理主體的實(shí)際行動(dòng)，為公民終身學(xué)習(xí)的全面實(shí)現(xiàn)提供穩(wěn)定、持久的外部環(huán)境，為世界教育的現(xiàn)代化提供中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；教育治理現(xiàn)代化；教育法治；終身教育；終身學(xué)習(xí)權(quán)

中圖分類號(hào)：G720? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-5195（2023）04-0031-08? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2023.04.004

一、終身教育法治現(xiàn)代化是新時(shí)代的必然要求

教育的全民性、終身化已納入世界教育現(xiàn)代化的發(fā)展內(nèi)涵，讓每個(gè)公民獲得終身學(xué)習(xí)、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)成為現(xiàn)代國(guó)家的奮斗目標(biāo)。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，“終身學(xué)習(xí)”被確立為“教育現(xiàn)代化”的基本理念之一，提出2035年要在我國(guó)“建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”（中華人民共和國(guó)中央人民政府，2019）。這標(biāo)志著以終身教育理念構(gòu)建現(xiàn)代教育體系的發(fā)展戰(zhàn)略從理論探討走向?qū)嵺`探索。此后，黨的十九屆四中全會(huì)將這一教育戰(zhàn)略目標(biāo)確立為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容（新華社，2019），“十四五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)通過(guò)“完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”促進(jìn)“人的全面發(fā)展”和“國(guó)民素質(zhì)的整體提升”（中華人民共和國(guó)中央人民政府，2020），黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出“學(xué)習(xí)型大國(guó)”的建設(shè)目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十八大以來(lái)，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被確立為依法治國(guó)的總目標(biāo)（新華網(wǎng)，2021）。法治意在維護(hù)正義、平等、自由等社會(huì)價(jià)值目標(biāo)，借助法律制度有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理?！耙?guī)則之治、良法之治、法律至上、限制權(quán)力、尊重和保障人權(quán)”等一系列理念構(gòu)成現(xiàn)代法治的精神內(nèi)核（張志銘等，2014）。提倡法治意在追求一種“良法善治”的治國(guó)理政之道，這是國(guó)家治理走向現(xiàn)代化的必由之路。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用（新華網(wǎng)，2021）。這一頂層設(shè)計(jì)提供了現(xiàn)階段教育治理的宏觀背景。只有實(shí)現(xiàn)教育治理與現(xiàn)代法治的內(nèi)在結(jié)合，才能以獨(dú)立自主的姿態(tài)走出具有中國(guó)特色的教育現(xiàn)代化道路（關(guān)保英，2021）。

中國(guó)式現(xiàn)代化是教育先行的現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)法的全面治理的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)基于龐大的人口數(shù)量，所要?jiǎng)?chuàng)建的終身學(xué)習(xí)體系在世界范圍內(nèi)規(guī)模最大、服務(wù)人口最多。這一歷史進(jìn)程需要法治的力量積極助推與保駕護(hù)航。其一，從國(guó)家體系建設(shè)角度來(lái)看，終身教育事業(yè)的發(fā)展思路和治理能力直接決定服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系是否能夠如期建成。當(dāng)下，我們?nèi)悦媾R許多未竟事業(yè)。終身教育視野正在形成，資源整合、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)供給等，都需要頂層設(shè)計(jì)來(lái)明確標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一力量及協(xié)調(diào)行動(dòng)。法治憑借其強(qiáng)制力與權(quán)威性成為終身教育治理的有力工具。其二，從公民終身學(xué)習(xí)角度來(lái)看，權(quán)利需要被賦予，更需要被實(shí)施。終身學(xué)習(xí)超越傳統(tǒng)的“受教育權(quán)”范疇，關(guān)注學(xué)習(xí)者自身的學(xué)習(xí)需求和生存、發(fā)展愿望，認(rèn)為每個(gè)社會(huì)成員在學(xué)校教育之外都有權(quán)獲得需要的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)（蘭嵐，2019）。終身學(xué)習(xí)只有突破個(gè)體框架上升為公共利益，作為一項(xiàng)國(guó)家責(zé)任被所有社會(huì)成員共享才能成為普遍的社會(huì)福祉。伴隨國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有序推進(jìn)，終身教育治理需要與國(guó)家治理現(xiàn)代化相契合，既要有成體系的法律規(guī)范，也要在教育實(shí)踐中依法治教、依法行政。法治策略有助于自上而下形成依法治教、責(zé)任法定的科學(xué)管理模式，充實(shí)教育治理現(xiàn)代化的中國(guó)方案。

二、終身教育法治現(xiàn)代化的實(shí)踐難點(diǎn)

“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”。從我國(guó)目前終身教育的法治實(shí)踐來(lái)看，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的法治探索與嘗試，具備了一定的法治基礎(chǔ)，但依法治教的格局尚未形成。

1.制度維度：終身教育的法律體系尚不完整

法治的前提是具有體系完備的現(xiàn)代法律制度，是執(zhí)法、守法、司法等后續(xù)法律操作和實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。理想中的終身教育法治體系是在憲法統(tǒng)領(lǐng)下，由教育基本法、國(guó)家終身教育立法、地方終身教育條例以及配套的行政法規(guī)等一系列法律規(guī)范組成的統(tǒng)一體，同時(shí)配合其他相關(guān)法律共同發(fā)揮作用，最終實(shí)現(xiàn)法的系統(tǒng)治理。目前我國(guó)在構(gòu)建終身教育法治體系過(guò)程中，主要表現(xiàn)出如下三方面特點(diǎn)。

（1）教育基本法的法制引領(lǐng)：突破與缺憾并存

終身教育尚未進(jìn)入憲法視野?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》（簡(jiǎn)稱《教育法》）作為教育領(lǐng)域的基本法，其對(duì)于終身教育的規(guī)定目前處于最高法律位階?！督逃ā酚?015年12月27日通過(guò)修正案增改終身教育的相關(guān)內(nèi)容，原文十一條“建立和完善終身教育體系”修訂為“完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，健全終身教育體系”，由此表明國(guó)家立場(chǎng)：通過(guò)法制的頂層引領(lǐng)推進(jìn)終身教育體系建設(shè)。同時(shí)提出“推動(dòng)各類教育的銜接融通”，明確未來(lái)終身教育事業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)；增加“教育公平”和“教育均衡發(fā)展”的表述，表明國(guó)家對(duì)終身教育社會(huì)價(jià)值功能的期待；細(xì)化“學(xué)前教育”的相關(guān)規(guī)定，用“繼續(xù)教育”取代“成人教育”，將現(xiàn)有學(xué)制進(jìn)一步延伸，將“促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，推動(dòng)全民終身學(xué)習(xí)”的主旨納入法律文本。以上均表明國(guó)家在教育事業(yè)的宏觀發(fā)展格局上，以“終身教育理念”構(gòu)建“現(xiàn)代教育體系”的發(fā)展思路正趨于成熟。2021年4月29日，《教育法》再次修訂，第四條“教育優(yōu)先發(fā)展原則”增加“提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展”，教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)更加符合終身教育培養(yǎng)“完人”①的初衷，“以人為本”的教育理念得到確立。

《教育法》對(duì)于終身教育的關(guān)照可圈可點(diǎn)，在教育基本法層面確立了終身教育的法律地位及其體系構(gòu)建的國(guó)家任務(wù)，但國(guó)民教育體系與終身教育體系的內(nèi)在同源性未予明確，立意上的先進(jìn)性有所欠缺。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出未來(lái)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一是“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”，明確以終身教育思想構(gòu)建現(xiàn)代教育體系的發(fā)展思路，徹底終結(jié)了“兩個(gè)體系”的分歧②。如此也反映出終身教育治理中的尷尬現(xiàn)實(shí)：政策引領(lǐng)超前于法制引領(lǐng)，先進(jìn)的終身教育理念未能及時(shí)引入教育法治框架。

（2）地方終身教育立法：“先行先試”到“互相觀望”

地方立法能夠有效推進(jìn)和規(guī)范各地的終身教育實(shí)踐，同時(shí)作為重要的法治探索方式積累了有效經(jīng)驗(yàn)。為了響應(yīng)“地方立法先行為國(guó)家立法提供經(jīng)驗(yàn)”的建議③，福建省（2005年）、上海市（2011年）、太原市（2012年）、河北?。?014年）、寧波市（2015年）相繼開展地方性終身教育立法。五部地方條例均在總則部分提出“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的立法主旨，調(diào)整對(duì)象的界定上，福建條例表述為“國(guó)民教育體系之外的終身教育”，上海、寧波、河北條例定義為“教育培訓(xùn)”，太原條例表述為“社區(qū)教育、職工教育和農(nóng)村成人教育等活動(dòng)”，這一定位影響了整個(gè)文本內(nèi)容的走向。用排除法界定調(diào)整對(duì)象與立法在邏輯性與科學(xué)性上的要求不符，關(guān)于公民終身學(xué)習(xí)權(quán)利實(shí)現(xiàn)與保障的內(nèi)容也較為匱乏，立意疏離了終身教育的視野與格局。五部地方條例在我國(guó)終身教育立法上掀起了一波小高潮，但由于立法理念及立法技術(shù)上的局限而受到諸多質(zhì)疑。此后，地方政府在立法行動(dòng)上逐漸陷入沉寂和互相觀望，地方立法先行、依法治教的嘗試遭遇挫折。

當(dāng)前地方法治實(shí)踐呈現(xiàn)出兩組矛盾：一是終身教育理念與時(shí)代內(nèi)涵在理論研究中能夠達(dá)成一致，在治理思維與立法選擇上卻游走于國(guó)民教育體系之外的邊緣領(lǐng)域。二是期待以法律作為治理工具，但文本設(shè)計(jì)沿襲了政策性的宣示與說(shuō)教，作為公民權(quán)利保障工具的價(jià)值功能未予彰顯。地方立法沉寂七年之后，《蘇州市終身學(xué)習(xí)促進(jìn)條例》于2022年12月30日由蘇州市人大常委會(huì)通過(guò)，文本吸納了當(dāng)下較為先進(jìn)的理論與實(shí)踐成果。但這一條例的出臺(tái)能否打破地方立法的觀望局面，彰顯規(guī)范與推動(dòng)終身教育發(fā)展中的法治力量尚不明晰。

（3）國(guó)家終身教育立法：訴求高與準(zhǔn)備弱的矛盾

國(guó)家層面終身教育立法的訴求由來(lái)已久，1998年全國(guó)人大代表提出“繼續(xù)教育”和“成人教育”立法的議案，審議結(jié)果是“納入終身教育體系”，建議“地方立法先行為國(guó)家立法提供經(jīng)驗(yàn)”。2006年有了“終身教育”的專項(xiàng)立法建議，2011年后此立法建議每年都被提出（蘭嵐，2022）。2007年、2009年和2010年又有代表提交關(guān)于“繼續(xù)教育、全民素質(zhì)教育、社區(qū)教育”的立法建議，審議結(jié)果是“納入終身教育（學(xué)習(xí)）立法中進(jìn)行準(zhǔn)備”。由此，以上領(lǐng)域?qū)⒉辉賳为?dú)立法，而是納入終身教育體系進(jìn)行立法調(diào)整。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“六修五立”，終身學(xué)習(xí)立法位列其中。2013年關(guān)于終身教育（學(xué)習(xí)）的立法提案審議回復(fù)是“關(guān)注立法研究進(jìn)展”，“建議全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)將該法列入立法計(jì)劃”，“建議教育部加強(qiáng)立法準(zhǔn)備工作與研究論證”。

教育部方面，根據(jù)教育部的年度工作要點(diǎn)，2001年提出“調(diào)研、起草《終身教育法》”，2003年提出“研究起草《終身教育法》”，2008年、2009年提出“加快起草《終身學(xué)習(xí)法》”，2018年重提“組織開展終身學(xué)習(xí)立法研究”，2022年再提“推動(dòng)終身學(xué)習(xí)法立法研究”。換言之，2001年首次提出立法準(zhǔn)備工作，2003至2009年間又有三次進(jìn)入了立法起草，幾經(jīng)曲折，2018年從“草案準(zhǔn)備”重回“立法研究”。實(shí)質(zhì)上，國(guó)家終身教育立法的必要性、迫切性與可行性已得到充分論證并取得共識(shí)（蘭嵐，2021），然而法治實(shí)踐中呈現(xiàn)出立法訴求高與立法準(zhǔn)備弱、立法起步早與立法進(jìn)展慢的矛盾，導(dǎo)致終身教育專項(xiàng)法律至今無(wú)法順利進(jìn)入國(guó)家立法規(guī)劃。

2.操作維度：終身教育法治的行動(dòng)力存在掣肘

法治建設(shè)服務(wù)于法治實(shí)踐的需要，是對(duì)當(dāng)下社會(huì)關(guān)系、矛盾焦點(diǎn)等現(xiàn)實(shí)訴求在法治層面的正向回應(yīng)。雖然我國(guó)終身教育法治現(xiàn)代化已經(jīng)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的探索，但效果不盡如人意，背后存在的掣肘因素值得關(guān)注。

（1）終身教育發(fā)展初級(jí)階段的理性分析不足

本質(zhì)上講，終身教育是基于現(xiàn)有教育制度的一種超越，其時(shí)代魅力與價(jià)值在于著眼人類的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注學(xué)習(xí)者的主體性與能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)教育貫穿終身、學(xué)習(xí)融入生活?？梢?，終身教育并非現(xiàn)有教育類型的簡(jiǎn)單疊加，而是基于對(duì)教育階段、形式、內(nèi)容之間有機(jī)聯(lián)系的洞察，著力突破教育壁壘與屏障，整合教育力量助力個(gè)體終其一生的全面發(fā)展。這就決定了終身教育的治理方式是基于自身規(guī)律與現(xiàn)有教育基礎(chǔ)，更具視野、格局與協(xié)同能力的引領(lǐng)、建設(shè)與突圍。然而，終身學(xué)習(xí)的美好愿景仍未從國(guó)家政策熱點(diǎn)下沉到百姓生活。一方面，從國(guó)家資源供給來(lái)看，教育壁壘依舊存在，教育資源的整合以及教育形式間的溝通仍有較多困難，家、校、社三位一體的育人格局尚未形成。另一方面，從公民終身學(xué)習(xí)意愿來(lái)看，公民意識(shí)具有內(nèi)隱性，終身學(xué)習(xí)的養(yǎng)成從外在熏陶到內(nèi)部升華進(jìn)而成為積極的公民意識(shí)與生活方式，難以在短時(shí)間內(nèi)有質(zhì)的提升和飛躍。全民自覺(jué)終身學(xué)習(xí)將是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要國(guó)家有意識(shí)、針對(duì)性地引導(dǎo)和培育。這就意味我國(guó)仍處于終身教育發(fā)展的初級(jí)階段。對(duì)這一客觀現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知與把握是終身教育治理的行動(dòng)基礎(chǔ)。因此，終身教育的治理現(xiàn)代化不僅要正確認(rèn)知和把握終身教育理念、原則等基本問(wèn)題，更需要將其本土化，將其置于改革現(xiàn)有教育制度、解決終身教育現(xiàn)實(shí)深層矛盾的實(shí)際應(yīng)用中進(jìn)行探索。

（2）終身教育法治建設(shè)缺乏統(tǒng)一思想

法治力量的介入意在推進(jìn)教育終身制度的貫通，使終身學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)基本人權(quán)在穩(wěn)定、持久的法律保障下朝著科學(xué)化、規(guī)范化和可持續(xù)的方向發(fā)展，營(yíng)造公民終身學(xué)習(xí)氛圍并上升為一種社會(huì)文化。從目前發(fā)揮法制引領(lǐng)的《教育法》來(lái)看，修訂后兩個(gè)體系并舉，積極意義在于提升了終身教育的地位及其體系建設(shè)的重要性，但在實(shí)際操作中卻無(wú)法自洽。此外，在我國(guó)的教育治理中，長(zhǎng)久以來(lái)的行政思維導(dǎo)致聚焦公民義務(wù)的內(nèi)容多，規(guī)范政府自身責(zé)任及權(quán)力使用的內(nèi)容相對(duì)少。投射到終身教育領(lǐng)域，表現(xiàn)為過(guò)分關(guān)注短平快的教育成效，而對(duì)育人的長(zhǎng)效性缺乏重視；一些內(nèi)容存在重復(fù)建設(shè)、交叉管理，而真正薄弱的環(huán)節(jié)又缺乏行動(dòng)力。終身教育治理未形成統(tǒng)一思路，操作中難以找準(zhǔn)方向，導(dǎo)致教育實(shí)踐中重點(diǎn)多、方向多、力量分散，難以有效統(tǒng)整資源形成合力。此亦表明，關(guān)于終身教育國(guó)家治理方略的探討仍不成熟，終身教育的理論研究成果未能有效轉(zhuǎn)化為教育實(shí)踐中的治理思維。

（3）終身教育的法治話語(yǔ)體系缺失

我國(guó)現(xiàn)行憲法自1982年頒布就確認(rèn)了公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)，《教育法》在承接憲法定位的基礎(chǔ)上，在教育基本法層面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公民享有“平等的受教育權(quán)”。終身教育基于受教育權(quán)的全面實(shí)現(xiàn)向更廣闊的空間探索，用具有革新性的力量建構(gòu)現(xiàn)代教育體系，為公民持續(xù)一生的學(xué)習(xí)與發(fā)展服務(wù)。這就決定了終身教育法治建設(shè)需要依賴堅(jiān)實(shí)的方法論基礎(chǔ)，形成自身的法治話語(yǔ)體系，讓終身學(xué)習(xí)作為公民基本權(quán)利納入國(guó)家保障，最終實(shí)現(xiàn)法的有效治理。然而，法治實(shí)踐中，“終身教育”的立法冠名下混同社會(huì)教育、老年教育、校外培訓(xùn)等，以學(xué)制外的“某個(gè)教育階段”或“某種教育形式”的聚焦取代了自身的話語(yǔ)權(quán)，為資源整合、教育終身制的貫通平添了阻力。實(shí)質(zhì)上，期待通過(guò)法治力量進(jìn)行終身教育的宏觀架構(gòu)，卻又局限于片面熱點(diǎn)問(wèn)題的回應(yīng)，以至于終身教育自身的邏輯規(guī)則被忽視，本應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用的法制框架背離了終身教育理念所期待的教育格局，法治話語(yǔ)體系缺失，治理效能受限。

3.意識(shí)維度：公民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利觀尚未形成

“學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)”“教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)” 發(fā)展目標(biāo)已在國(guó)內(nèi)形成共識(shí)，被納入中國(guó)式現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。然而，無(wú)論是國(guó)家發(fā)展角度的教育強(qiáng)國(guó)、學(xué)習(xí)型大國(guó)愿景，還是社會(huì)發(fā)展角度的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，最終都依賴公民個(gè)體終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)。其一，從個(gè)體角度來(lái)看，公民的生存與可持續(xù)發(fā)展要求教育持續(xù)終身，即“從搖籃到拐杖”。教育是關(guān)于人的“生命實(shí)踐”（葉瀾，2019），以此為前提，教育資源的供給不應(yīng)是階段性的，而是貫穿個(gè)體的整個(gè)生命歷程，伴隨個(gè)體的終身成長(zhǎng)與發(fā)展。其二，從社會(huì)角度來(lái)看，人類社會(huì)面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)加大。我國(guó)已然陷入低生育、少子化和老齡化困境，人口結(jié)構(gòu)失衡發(fā)展日益嚴(yán)重（穆光宗，2021）。若未認(rèn)知終身學(xué)習(xí)的必要性和迫切性，我們將在人類社會(huì)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)和老齡化帶來(lái)的急劇沖擊中陷入被動(dòng)。其三，從國(guó)家角度來(lái)看，民生問(wèn)題是國(guó)家治理的核心問(wèn)題，而教育是民生問(wèn)題的重中之重。當(dāng)下的教育焦慮使得應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到白熱化，“教育內(nèi)卷”讓無(wú)數(shù)家庭被動(dòng)跟跑。與此同時(shí)，家校矛盾、親子矛盾、學(xué)生心理疾患與創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題始終難以從根源上消解。終身教育強(qiáng)調(diào)教育的共生性，致力于將終身學(xué)習(xí)內(nèi)化為積極的公民意識(shí)與生活方式，某種程度上有助于弱化教育的競(jìng)爭(zhēng)性，回歸教育的育人本質(zhì)。

由此，終身學(xué)習(xí)上升為公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)容應(yīng)得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)知與尊重。倡導(dǎo)學(xué)習(xí)的終身化和常態(tài)化，通過(guò)終身學(xué)習(xí)的可達(dá)、可享提升公民的獲得感與幸福指數(shù)，亦有助于國(guó)家和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。教育治理思維應(yīng)從對(duì)終身學(xué)習(xí)的概念認(rèn)同走向?qū)?quán)利理念的認(rèn)同，使其作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利深入人心。然而，由于長(zhǎng)久以來(lái)學(xué)制教育的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位，在整個(gè)社會(huì)的認(rèn)知中，教育很大程度上等同于學(xué)歷。此外，在傳統(tǒng)的教育治理模式中，受教育者通常作為被管理者的身份出現(xiàn)，投射到教育法律規(guī)范的設(shè)計(jì)與執(zhí)行中，存在著“重管理者權(quán)力賦予，輕被管理者權(quán)利救濟(jì)”（余雅風(fēng)，2005）的法律工具主義傾向。公民在教育法律關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，主體性受到壓制，自身的權(quán)利觀念較為淡漠。終身學(xué)習(xí)作為面向未來(lái)的生存法則，納入人權(quán)層面進(jìn)行深層次思考尚有距離。

三、中國(guó)式終身教育法治現(xiàn)代化的行動(dòng)策略

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。終身教育法治現(xiàn)代化的最終目的是推進(jìn)“人”的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”，進(jìn)而為中國(guó)式現(xiàn)代化提供恒久動(dòng)力。中國(guó)式終身教育法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)要求：

1.以基于終身教育理念的科學(xué)立法體系為法治基礎(chǔ)

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治”。 只有國(guó)家治理與法治現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)內(nèi)在緊密結(jié)合，才能以獨(dú)立自主的法治品格走出具有中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路（公丕祥，2020）。法治現(xiàn)代化的前提是有良法可依，理想中的法制具備先進(jìn)性、科學(xué)性和適用性，是實(shí)現(xiàn)善治的前提與基礎(chǔ)（陳金釗，2020）。這就要求立法者能依據(jù)調(diào)整對(duì)象的客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法與立法技術(shù)制定符合調(diào)整特定社會(huì)關(guān)系的法律，其終極目標(biāo)是反映人類發(fā)展的內(nèi)在需求。

1965年保羅·朗格朗（早期譯作“保羅·朗格讓”）提出現(xiàn)代終身教育理念之時(shí)就將其詮釋為“完全意義”上的教育，“包括教育的所有方面、各項(xiàng)內(nèi)容，以及教育的各個(gè)發(fā)展階段和各個(gè)關(guān)頭之間的有機(jī)聯(lián)系”，“是一個(gè)人從出生那一刻起直到生命終結(jié)為止的不間斷的發(fā)展過(guò)程”（保羅·朗格讓，1988）。聯(lián)合國(guó)教科文組織提出：“整個(gè)一生都是學(xué)習(xí)的時(shí)間”，教育“不再有時(shí)間和空間的限制”，教育不再使人作為生產(chǎn)手段而是作為“人”得到充分發(fā)展，要“學(xué)會(huì)求知、做事、共處、生存”（聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)，1996）。進(jìn)入新紀(jì)元，為了增強(qiáng)人類世界應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的能力，聯(lián)合國(guó)教科文組織于2015年發(fā)布了《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變》和《教育2030行動(dòng)框架》兩份報(bào)告，均提出相同的教育發(fā)展觀：終身教育的最終目的是超越功利化的教育方式，實(shí)現(xiàn)教育融入生活的愿景，將教育的“價(jià)值性”與“工具理性”統(tǒng)一起來(lái)（UNESCO，2015a；2015b）。終身教育強(qiáng)調(diào)教育涵蓋整個(gè)生命的長(zhǎng)度、寬度和深度，并促使這三個(gè)維度在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中走向完整統(tǒng)一。從終身教育的法治實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是“兩個(gè)體系”的分歧，還是地方立法探索中終身教育與國(guó)民教育的“楚河漢界”，表象上看是理念認(rèn)知窄化了終身教育應(yīng)包含的范疇（所有教育階段與形式），但本質(zhì)上仍是終身教育本土化進(jìn)程中如何接納、取舍的發(fā)展思路問(wèn)題。終身教育領(lǐng)域法治的引入，意在通過(guò)法律規(guī)范的制定與實(shí)施，將終身教育的理念、原則及方法轉(zhuǎn)化為治理主體的實(shí)際行動(dòng)，以法治來(lái)理解、發(fā)展終身教育。因此，終身教育的適時(shí)入憲，《教育法》的進(jìn)一步修正，抑或國(guó)家、地方的專項(xiàng)立法出臺(tái)，都應(yīng)統(tǒng)一思想，以對(duì)終身教育理念的理解與尊重為基本前提。

終身教育的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)是以高屋建瓴的思考與智慧推進(jìn)當(dāng)下的教育體制改革，用具有創(chuàng)新性、革命性的教育模式勾勒面向未來(lái)的教育圖景，以推進(jìn)人類社會(huì)的科學(xué)與可持續(xù)發(fā)展。終身教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治的前提是對(duì)正當(dāng)性的依賴，邏輯順序是吸收先進(jìn)的終身教育理念夯實(shí)教育法理學(xué)研究，引導(dǎo)終身教育法治思想、原則的確立，進(jìn)而確立具體的立法方案，依托法律條文的細(xì)化規(guī)范終身教育實(shí)踐。法律文本呈現(xiàn)時(shí)代當(dāng)下的治理思維和立法思考，是立法基礎(chǔ)理論、立法技術(shù)等研究成果的綜合反映。換言之，彰顯終身教育獨(dú)特的價(jià)值體系是立法設(shè)計(jì)的重要考量因素。立法之初在立法目的、立法任務(wù)、調(diào)整對(duì)象等基本問(wèn)題的界定上應(yīng)嚴(yán)格論證，最終目的是以終身教育的方法論引領(lǐng)現(xiàn)代教育體系的建立健全，將終身學(xué)習(xí)在完善的法律保障中內(nèi)化為積極的公民意識(shí)，在完整的邏輯架構(gòu)中促成教育終身制的實(shí)現(xiàn)。

構(gòu)建基于終身教育理念的科學(xué)立法體系，需要加快推進(jìn)終身教育立法進(jìn)程。首先，建設(shè)法治中國(guó)，依憲治國(guó)是應(yīng)有之義。憲法作為國(guó)家基本法處于最高法律位階，規(guī)定國(guó)家根本問(wèn)題和發(fā)展中的重大事項(xiàng)。以終身教育思想構(gòu)建現(xiàn)代教育體系，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)已成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，需在憲法層面獲得明確支持。其次，加快出臺(tái)終身教育國(guó)家立法。立法論證曠日持久，兩個(gè)問(wèn)題迫切需要統(tǒng)一思路。其一，無(wú)論是以“終身教育”還是“終身學(xué)習(xí)”命名，治理目標(biāo)一致：規(guī)范終身教育實(shí)踐，推進(jìn)公民終身學(xué)習(xí)權(quán)利落實(shí)。若考慮在立法設(shè)計(jì)上更易駕馭，“終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法”是當(dāng)下較為穩(wěn)健的選擇。其二，即使國(guó)家正在推進(jìn)《教育法典》的編撰研究，但并不妨礙終身教育的單行立法。作為成功范例的《民法典》（2021年）在頒布實(shí)施前，處于總則地位的《民法通則》（1986年頒布，2017年修訂為《民法總則》）以及作為分則組成部分的單行法《婚姻法》（1980年）、《繼承法》（1985年）、《擔(dān)保法》（1995年）、《合同法》（1999年）等自20世紀(jì)80年代起陸續(xù)出臺(tái)并廣泛適用，后續(xù)《物權(quán)法》（2007年）、《侵權(quán)責(zé)任法》（2009年）的落地使民法體系更加完整。換言之，《民法典》基于理論研究及法治實(shí)踐的成熟，其成功問(wèn)世又促進(jìn)了民法體系的研究與實(shí)踐，彼此互相成就。因此，只有教育單行法更加齊備，法治實(shí)踐更加成熟，《教育法典》的問(wèn)世才會(huì)更加順利。其三，開展終身教育納入《教育法典》的立法研究。教育法典化是面向未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，有助于教育法律體系的完整統(tǒng)一。終身教育具有獨(dú)特的價(jià)值體系與方法論，難以簡(jiǎn)單歸結(jié)為某種教育類型或形式。以終身教育思想統(tǒng)領(lǐng)教育體系的銜接，以終身學(xué)習(xí)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)拓展現(xiàn)有受教育權(quán)的內(nèi)涵與框架，是值得考量的方向。其四，地方終身教育法制持續(xù)完善與優(yōu)化。地方終身教育實(shí)踐依賴地方立法的針對(duì)性指導(dǎo)與支持。地方應(yīng)吸收目前較為成熟的立法研究成果以及已有法制開展修訂。立法準(zhǔn)備較為充分的地方可打破觀望、先行一步，推動(dòng)終身教育立法實(shí)踐進(jìn)入良性軌道，為終身教育法律體系的完善貢獻(xiàn)積極力量。

2.以構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系為法治目標(biāo)

第一，明確管理體制，落實(shí)政府職責(zé)。對(duì)本土實(shí)際情況的客觀認(rèn)知是教育治理的行動(dòng)基礎(chǔ)。我國(guó)仍處于終身教育發(fā)展的初級(jí)階段，終身教育體系尚在構(gòu)建當(dāng)中，家、校、社三位一體的育人格局還未形成，全民自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的公民意識(shí)和社會(huì)氛圍需要較長(zhǎng)時(shí)間的培育，這些客觀實(shí)際決定了現(xiàn)階段政府的引領(lǐng)與服務(wù)職能不可或缺。因此，首先需立法明確各級(jí)政府的具體職能。中央統(tǒng)籌終身教育發(fā)展的資源協(xié)調(diào)、財(cái)政支持、監(jiān)督管理等宏觀指導(dǎo)性工作，地方政府基于各地實(shí)際設(shè)計(jì)具體的實(shí)施方案。其次，確立中央到地方的垂直管理機(jī)構(gòu)，賦予其合法地位并明確工作內(nèi)容。再次，確認(rèn)政府指導(dǎo)下的經(jīng)費(fèi)投入、公共服務(wù)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等基本制度，為體系建設(shè)提供基本的支持與保障。最后，細(xì)化法律責(zé)任，權(quán)責(zé)一致，法制框架內(nèi)政府依法行政、統(tǒng)籌規(guī)劃，保障終身教育體系高質(zhì)量發(fā)展。

第二，夯實(shí)體系構(gòu)建中的薄弱環(huán)節(jié)。終身教育堅(jiān)持教育貫穿一生，實(shí)現(xiàn)“從搖籃到拐杖”的全面覆蓋。我國(guó)學(xué)制教育得到《教育法》統(tǒng)領(lǐng)下的《義務(wù)教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《學(xué)位法》等多部法律的規(guī)范與保護(hù)，目前已趨于成熟，也在教育體系中形成了優(yōu)勢(shì)地位。2015年《教育法》修訂后，學(xué)前教育和繼續(xù)教育的內(nèi)容得到充實(shí)。然而，從教育終身制的視角審視，目前仍存在發(fā)展短板與法治盲區(qū)。一是托幼教育無(wú)法可依?！秾W(xué)前教育法（征求意見稿）》（2020年9月7日發(fā)布）界定“三周歲到入學(xué)前”為學(xué)前教育階段，是我國(guó)學(xué)制教育的組成部分，托幼教育（0～3歲）作為個(gè)體終身發(fā)展的奠基階段被排除在外。《家庭教育促進(jìn)法》已適時(shí)出臺(tái)，該部法律在未成年人保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但重點(diǎn)調(diào)整領(lǐng)域?yàn)榧彝ヰB(yǎng)育，國(guó)家教育供給角度難以涉及。面對(duì)女性重返職場(chǎng)的壓力以及傳統(tǒng)低幼兒童家庭養(yǎng)育觀念的變化，托幼教育的巨大需求未得到有效回應(yīng)（蘭嵐，2020）。二是“學(xué)制后”的教育力量薄弱且分散。公民在學(xué)校教育后需要知識(shí)更新、可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，在職勞動(dòng)者、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員及老年群體等均有較大的學(xué)習(xí)需求，弱勢(shì)群體的補(bǔ)償性學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)仍于法無(wú)據(jù)?！澳就霸怼苯沂径贪鍖?duì)整個(gè)系統(tǒng)功能的破壞力，因此需憑借法治的強(qiáng)制力與權(quán)威性做好頂層設(shè)計(jì)，給予終身教育體系的薄弱環(huán)節(jié)更多支持、引導(dǎo)與保障，賦予其合法地位與足夠的發(fā)展空間。

第三，提升教育事業(yè)的整體服務(wù)力。聯(lián)合國(guó)教科文組織提出：終身教育能夠流暢地整合正式和非正式等不同的教育模式，允許人在整個(gè)生命過(guò)程中，在所有領(lǐng)域進(jìn)行有計(jì)劃或自發(fā)、個(gè)體或集體的學(xué)習(xí)（UNESCO，2020）。此亦表明，終身教育的偉大意蘊(yùn)在于整體性思維與大局觀，強(qiáng)調(diào)教育的共生性、完整性與系統(tǒng)性，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)合一切教育力量為人的終身發(fā)展服務(wù)。當(dāng)前，各類教育形態(tài)缺乏作為教育階段與組成部分置身于人的終身發(fā)展的整體性思考。近年來(lái)，社區(qū)教育、老年教育、職業(yè)培訓(xùn)等學(xué)制外教育有了一定程度的發(fā)展，但如何整合力量使其有效融入終身學(xué)習(xí)體系的思考不足，有些領(lǐng)域存在重復(fù)建設(shè)，一些有益的實(shí)踐做法未形成長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)通過(guò)法治的宣示性與強(qiáng)制力引導(dǎo)各類教育形態(tài)扭轉(zhuǎn)割裂性思維與發(fā)展觀，著眼于人的終身成長(zhǎng)與科學(xué)發(fā)展，使“場(chǎng)內(nèi)”教育形式的銜接以及“場(chǎng)外”教育資源的融入獲得支持，助推教育系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)展開對(duì)話，提升教育事業(yè)的整體服務(wù)力。

3.以公民終身學(xué)習(xí)權(quán)利從“賦予”走向“實(shí)現(xiàn)”為法治重心

“終身學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)人權(quán)”首次在第五屆國(guó)際成人教育會(huì)議中提出，之后多次出現(xiàn)在國(guó)際組織的報(bào)告中，逐漸在世界范圍內(nèi)成為一種共識(shí)。2020年，聯(lián)合國(guó)終身學(xué)習(xí)研究所發(fā)布《擁抱終身學(xué)習(xí)文化：對(duì)未來(lái)教育計(jì)劃的貢獻(xiàn)》強(qiáng)調(diào)：“承認(rèn)受教育權(quán)和終身學(xué)習(xí)權(quán)比以往任何時(shí)候都更有必要”，并提出“逐步推行終身學(xué)習(xí)的普遍權(quán)利，引入由公共資助的全民終身學(xué)習(xí)權(quán)，將學(xué)習(xí)確立為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利”（UNESCO UIL，2020）。終身教育法治現(xiàn)代化意在轉(zhuǎn)變思維、完善制度、創(chuàng)設(shè)路徑，通過(guò)法的規(guī)范性與強(qiáng)制力促使公民的終身學(xué)習(xí)權(quán)利從“賦予”走向“實(shí)現(xiàn)”。

第一，“以人為本”的法治精神弘揚(yáng)公民主體性?！耙匀藶楸尽钡姆ㄖ尉裨从趯?duì)人性的尊重，源于對(duì)個(gè)體作為生命存在的思考，進(jìn)而在人的價(jià)值、生存意義以及人類命運(yùn)的持續(xù)關(guān)注與互動(dòng)中獲得恒久生命力。中國(guó)式現(xiàn)代化根本上是“人的現(xiàn)代化”，旨在培育具有主體性，具備現(xiàn)代公民意識(shí)、素養(yǎng)、道德的“現(xiàn)代人”。習(xí)近平總書記指出：“法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”（新華網(wǎng)，2021）。一方面，“以人為本”的法治精神可以避免將人“物化”，有利于克服教育的工具性。面向未來(lái)，落實(shí)人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)需要激發(fā)公民內(nèi)驅(qū)力使其自覺(jué)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)內(nèi)化為積極的公民意識(shí)并融入生活，進(jìn)而在整個(gè)社會(huì)形成終身學(xué)習(xí)的氛圍和文化?！耙匀藶楸尽钡姆ㄖ尉衲軌蛲癸@公民的主體性價(jià)值，提升公民尊嚴(yán)，培育健全的公民人格。另一方面，終身學(xué)習(xí)具有很強(qiáng)的時(shí)代性，其內(nèi)涵、方法會(huì)隨著社會(huì)進(jìn)步呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)條件與路徑也會(huì)隨之改變，因而要求治理理念、方式與時(shí)俱進(jìn)?！耙匀藶楸尽钡姆ㄖ尉駡?jiān)持以“人”為中心，從實(shí)際出發(fā)，不復(fù)刻、不移植，不好高騖遠(yuǎn)又能積極作為，有助于為公民終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。

第二，終身學(xué)習(xí)的確權(quán)與分層實(shí)施。終身學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)基本人權(quán)應(yīng)在現(xiàn)有法治中得到回應(yīng)，學(xué)習(xí)的個(gè)性化、多樣性應(yīng)得到支持，針對(duì)不同群體的分層實(shí)施制度應(yīng)獲得法律保障。首先，可以通過(guò)立法確認(rèn)公民享有終身學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，賦予該項(xiàng)權(quán)利合法地位。其次，可以基于現(xiàn)有教育基礎(chǔ)，確立實(shí)施公民終身學(xué)習(xí)的基本制度。例如，使學(xué)習(xí)資源的整合與供給、學(xué)分銀行、公共服務(wù)體系以及經(jīng)費(fèi)制度等獲得法律支持。再次，基于受教育權(quán)已得到較好實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，可以進(jìn)一步立法保障學(xué)制外的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，如在職勞動(dòng)者的帶薪學(xué)習(xí)等。最后，立法確保弱勢(shì)群體獲得補(bǔ)償性教育機(jī)會(huì)。第七屆國(guó)際成人教育大會(huì)（2022年6月）發(fā)布的《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告（五）》指出：擁有良好教育基礎(chǔ)和收入者參與成人學(xué)習(xí)的比例最高，而受教育最少的能繼續(xù)學(xué)習(xí)的比例依然最少（何愛霞等，2022）。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)屬于社會(huì)財(cái)富的一種。因此，職業(yè)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)以及少數(shù)民族等弱勢(shì)群體的補(bǔ)償性學(xué)習(xí)等亦須納入法治框架。

第三，學(xué)習(xí)權(quán)保障進(jìn)入司法視界。無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，救濟(jì)與權(quán)利的相伴相生是法律意義上權(quán)利的基本構(gòu)成要件。公民不論年齡、性別、種族、民族、身份等，都有權(quán)獲得終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展的機(jī)會(huì)。首先，要確保公民合法學(xué)習(xí)權(quán)利受到侵害時(shí)，有可供選擇的救濟(jì)方式。如在職勞動(dòng)者學(xué)習(xí)權(quán)的行使受到用人單位的非合理限制，教育培訓(xùn)中產(chǎn)生關(guān)于教學(xué)費(fèi)用、質(zhì)量、認(rèn)證等問(wèn)題的爭(zhēng)議時(shí)，公民能夠自由選擇投訴、仲裁、行政復(fù)議或訴訟等方式進(jìn)行維權(quán)。其次，救濟(jì)機(jī)構(gòu)具備專業(yè)力量，能夠及時(shí)受理、高效處理糾紛。教育行政部門可設(shè)立投訴機(jī)構(gòu)，將勞動(dòng)仲裁范圍擴(kuò)展至用人單位與勞動(dòng)者的在職學(xué)習(xí)爭(zhēng)議，行政復(fù)議與訴訟的受案范圍納入學(xué)習(xí)權(quán)糾紛（蘭嵐，2022）。再次，法律責(zé)任制度明確，違法行為承擔(dān)相應(yīng)的不利后果，受損的權(quán)利得以恢復(fù)。無(wú)論是教育機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人抑或行政機(jī)關(guān)，侵害他人合法學(xué)習(xí)權(quán)利的行為都應(yīng)受到相應(yīng)的法律制裁。最后，學(xué)習(xí)正義得到維護(hù)，終身學(xué)習(xí)觀念深入人心。學(xué)習(xí)權(quán)突破私力救濟(jì)框架進(jìn)入司法視界，是終身學(xué)習(xí)作為公民基本權(quán)利走向?qū)崿F(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。由此，公民積極踐行終身學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的支配性、選擇性得到充分尊重，權(quán)利受到侵害時(shí)有完善的救濟(jì)制度，侵害行為受到制裁，全社會(huì)尊重公民終身學(xué)習(xí)與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值理念將得以形塑。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)式現(xiàn)代化要求“辦好人民滿意的教育”，2035年在我國(guó)建成“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系”?，F(xiàn)代教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與終身教育“以人為本”及“教育貫穿終身”的發(fā)展理念趨于一致，其實(shí)現(xiàn)需要良好的文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。終身教育領(lǐng)域的法治建設(shè)立足當(dāng)下、面向未來(lái)，是實(shí)現(xiàn)公民、社會(huì)、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我們應(yīng)理性認(rèn)知法治現(xiàn)代化進(jìn)程中的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，以先進(jìn)的法治理念與策略提升法治效能，將終身教育的思想、原則及方法轉(zhuǎn)化為治理主體的實(shí)際行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化終身學(xué)習(xí)生態(tài)系統(tǒng)，為公民終身學(xué)習(xí)的全面實(shí)現(xiàn)提供穩(wěn)定、持久的外部環(huán)境，為世界教育現(xiàn)代化提供中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

注釋：

① 聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》提出通過(guò)教育終身制培養(yǎng)“完人”，認(rèn)為終身教育就是“把一個(gè)人在體力、智力、情緒、倫理各方面的因素綜合起來(lái)，使他成為一個(gè)完善的人”。

② 即有關(guān)“國(guó)民教育體系”和“終身教育體系”關(guān)系的分歧。詳細(xì)參見：蘭嵐（2015）.我國(guó)終身教育立法困境探析[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)距離教育，（6）：16-23.

③ 1998年12月，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議，議案內(nèi)容：制定繼續(xù)教育法（285號(hào)）；成人教育法（678、736號(hào)）。審議結(jié)果：將繼續(xù)教育、成人教育納入終身教育體系之中，適宜有條件的地方，可先出臺(tái)地方性法規(guī)，為國(guó)家立法提供經(jīng)驗(yàn)。

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收稿日期 2023-01-28 責(zé)任編輯 汪燕

The Practical Difficulties and Action Strategies of Chinese Modernization of the

Rule of Law in Lifelong Education

LAN Lan

Abstract： Chinese path to modernization requires“providing education that satisfies the people”and building a “modern education system serving the lifelong learning of the whole people”. The development goals of modern education are consistent with the development concept of “people-oriented”and“education runs through life” in lifelong education， and its implementation requires a good legal environment. Under the macro background of the comprehensive advancement of law-based governance， although the field of lifelong education in China has experienced a long period of exploration and attempts in the rule of law， forming a certain basis for it， the model of rule of law has not yet taken shape. At present， there are still some practical difficulties in China， such as the incomplete legal system of lifelong education， the constraints of legal action， and the failure to form the concept of lifelong learning rights. The Chinese modernization of the rule of law of lifelong education should take the scientific legislative system based on the concept of lifelong education as the foundation， supporting the establishment and improvement of the modern education system to serve the whole peoples lifelong learning as the goal， and promoting the citizens lifelong learning rights from empowerment to realization as the focus， to improve the effectiveness of the rule of law with advanced legal concepts and strategies. This modernization will integrate the principles and methods into practical actions of governance subjects， provide a stable and lasting external environment for the comprehensive realization of citizenslifelong learning， and hence to provide Chinese solutions and Chinese wisdom to the modernization of world education.

Keywords： Chinese Modernization; Modernization of Educational Governance; Rule of Law in Education; Lifelong Education; The Right to Lifelong Learning