搖號(hào)招生折射出的“教育公平觀”剖析

摘? ?要： 為了維護(hù)“教育公平”和“社會(huì)穩(wěn)定”，上海、南京、廣州等許多城市陸續(xù)采用“搖號(hào)”隨機(jī)選拔的方式取代考核選拔，教育部免試就近入學(xué)和“公民同招”的義務(wù)教育招生政策全面落實(shí)。新政策引起社會(huì)不同反應(yīng)，有贊成者，也有反對(duì)者，出現(xiàn)“公平教育觀”和“精英教育觀”兩派群體之爭(zhēng)，且各執(zhí)己見(jiàn)，莫衷一是。搖號(hào)招生僅體現(xiàn)了招生方法、入學(xué)機(jī)會(huì)的公平，而不是真正意義上的教育公平。教育公平應(yīng)體現(xiàn)在教育資源分配上的公平，這樣不僅有利于優(yōu)秀學(xué)生快速成長(zhǎng)，而且有利于國(guó)家培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。

關(guān)鍵詞： 教育公平；招生；搖號(hào)；拔尖創(chuàng)新人才

一、前言：變“搖號(hào)招生”為“擇優(yōu)招生”

我國(guó)是教育大國(guó)，小學(xué)教育階段普及率已高達(dá)99.96%。根據(jù)教育部公布的《2021年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年，中國(guó)義務(wù)教育鞏固率達(dá)95.4%；高中階段毛入學(xué)率達(dá)91.4%；高等教育毛入學(xué)率達(dá)57.8%；在學(xué)總規(guī)模達(dá)4430萬(wàn)人，居世界第一。全國(guó)共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校52.93萬(wàn)所，各級(jí)各類(lèi)學(xué)歷教育在校生2.91億人，專(zhuān)任教師1844.37萬(wàn)人。此外，全國(guó)共有義務(wù)教育階段學(xué)校20.72萬(wàn)所。義務(wù)教育階段招生3488.02萬(wàn)人，在校生1.58億人，專(zhuān)任教師1057.19萬(wàn)人。從教育的普及化程度和數(shù)量上來(lái)說(shuō)，堪稱(chēng)世界第一，是名副其實(shí)的教育大國(guó)。

我國(guó)非教育強(qiáng)國(guó)。教育強(qiáng)國(guó)必須有一批高水平、高質(zhì)量的世界知名的頂尖學(xué)校，必須有一批高水平、高素質(zhì)的世界知名的大師，必須自主培養(yǎng)出世界知名的拔尖創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才、頂尖人才。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已涌現(xiàn)出一批“雙一流”大學(xué)和學(xué)科，教育科研水平有了很大提高，但在世界大學(xué)排名榜中，大陸地區(qū)僅有清華大學(xué)、北京大學(xué)進(jìn)入前100名，在整體水平上離教育強(qiáng)國(guó)仍有較大差距。2019年，教育部等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)新一輪卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃?；趯?duì)基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)迫切性的深刻認(rèn)識(shí)，近年來(lái)，教育部和相關(guān)高校不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，做了一系列探索，“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”（“拔尖計(jì)劃”）持續(xù)推進(jìn)，在77所高水平大學(xué)布局建設(shè)288個(gè)培養(yǎng)基地。人才的成長(zhǎng)，其從小到大有一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程，是環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的。做好人才的早期選拔和培養(yǎng)，必須在義務(wù)教育階段有一批重點(diǎn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校承擔(dān)起培養(yǎng)“超?！睂W(xué)生、優(yōu)質(zhì)學(xué)生、尖子學(xué)生的任務(wù)。到了高中階段、大學(xué)階段，再對(duì)這些優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)、鏈接培養(yǎng)，定能起到事半功倍的效果，涌現(xiàn)出大批拔尖創(chuàng)新人才。然而，在“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)觀念支配下，有些人打著“教育公平”“教育平等”的旗號(hào)，主張“平均主義”“均衡主義”教育，要求一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校“搖號(hào)”招生，不得自主選拔學(xué)生，這實(shí)際上是扼殺了拔尖人才的早期選拔、早期培養(yǎng)。長(zhǎng)此以往，我國(guó)何以建成教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)？教育強(qiáng)國(guó)的根本標(biāo)準(zhǔn)是能否培養(yǎng)、造就“自主自立”的拔尖創(chuàng)新人才和領(lǐng)軍人才。為什么世界上的頂尖人才包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，絕大多數(shù)出自美歐國(guó)家？其重要原因之一，是這些發(fā)達(dá)國(guó)家從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，都為“天才”和“資優(yōu)生”提供了教育通道。比如在美國(guó)，對(duì)天才兒童的教育被稱(chēng)為天才或資優(yōu)生教育（Gifted and Talented Education，GATE Program）。美國(guó)是世界上天才教育最普及、從教和研究人員力量最大的國(guó)家，美國(guó)各州的課標(biāo)法規(guī)有諸多不同，卻有一個(gè)共同的特點(diǎn)：因材施教，突出英才。而我國(guó)這些“超常”學(xué)生、有潛質(zhì)的天才學(xué)生未能通過(guò)選拔而接受更優(yōu)質(zhì)、更匹配的教育，被拒絕于優(yōu)質(zhì)學(xué)校大門(mén)之外，實(shí)為不可取之措施。

黨的二十大報(bào)告提出，我國(guó)“要著力造就拔尖創(chuàng)新人才”，這意味著我國(guó)人才培養(yǎng)進(jìn)入了新階段、高層次。20世紀(jì)五六十年代是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要培養(yǎng)“有知識(shí)、有文化的勞動(dòng)者”，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求；20世紀(jì)八九十年代是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要培養(yǎng)“有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)門(mén)技能” 的人才，以適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求；現(xiàn)在我國(guó)已處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新時(shí)代，必須培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。我欣喜地看到教育部在最近召開(kāi)的2023年全國(guó)教育工作會(huì)議上，提出了在高等教育階段“培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才”的戰(zhàn)略，遺憾的是，在基礎(chǔ)教育階段、義務(wù)教育階段，沒(méi)有提及培養(yǎng)拔尖人才、實(shí)施“超常”教育、英才教育的問(wèn)題。因此，筆者呼吁教育主管部門(mén)多聽(tīng)聽(tīng)各方面的建議。

本文剖析了“搖號(hào)招生”的由來(lái)、“搖號(hào)招生”的悖論及弊端，剖析了“教育公平”的本質(zhì)，提出了改進(jìn)的建議。希望盡快結(jié)束這種有悖于教育規(guī)律、有悖于人才成長(zhǎng)規(guī)律、有悖于國(guó)家人才發(fā)展戰(zhàn)略的所謂的“教育公平”。

二、搖號(hào)招生的由來(lái)

在任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，尤其是解決了溫飽問(wèn)題的國(guó)家和地區(qū)，教育是人們最關(guān)注、最期待的頭等大事。人們不僅要享有受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，而且要追求好的教育、滿意的教育，要進(jìn)好的學(xué)校、滿意的學(xué)校。

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，各級(jí)政府都十分重視教育問(wèn)題。自20世紀(jì)80年代起，黨的十二大就把教育列為三大戰(zhàn)略重點(diǎn)之一；從黨的十三大到黨的十九大，都把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，有力地促進(jìn)了教育事業(yè)的發(fā)展。九年義務(wù)教育確保了每位適齡兒童都有了讀書(shū)的機(jī)會(huì)，但地域差異、經(jīng)濟(jì)狀況差異導(dǎo)致了學(xué)校辦學(xué)條件的差異。在黨中央、國(guó)務(wù)院強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，各地教育主管部門(mén)都采取了積極措施，實(shí)施義務(wù)教育均衡化，防止教育的貧富差異。如上海，義務(wù)教育一體化建設(shè)項(xiàng)目全面完成。在內(nèi)涵發(fā)展方面，通過(guò)緊密型學(xué)區(qū)集團(tuán)創(chuàng)建、公辦初中強(qiáng)校工程、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展、城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃、在區(qū)域?qū)W區(qū)及集團(tuán)學(xué)校間加大教師流動(dòng)等措施，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量普遍提高。這體現(xiàn)了政府在教育公平、教育均衡化方面的決心。然而，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育、滿意教育的期望非常高，目前的教育發(fā)展仍滿足不了他們的需求。其主要原因是就業(yè)崗位對(duì)人才的要求提高了，再加之中國(guó)家長(zhǎng)普遍有“望子成龍”的情結(jié)，人們的期望值也提高了。伴隨著社會(huì)的發(fā)展、生活水平的提高，廣大家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)教育的期望值越來(lái)越高。特別是進(jìn)入改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期后，用人制度、分配制度發(fā)生了很大的變化。各單位和個(gè)人有了自主選擇權(quán)，工資待遇由各單位自主確定。許多地方和單位明確規(guī)定，只收211、985高校的學(xué)生。211、985高校的畢業(yè)生可以落戶(hù)，有編制，可以享受高工資、高待遇。在如此現(xiàn)實(shí)的政策導(dǎo)向與利益驅(qū)動(dòng)下，家長(zhǎng)、學(xué)生拼命向名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校聚攏，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求越來(lái)越迫切。

由于公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源有限，滿足不了廣大家長(zhǎng)及學(xué)生的需求，于是民辦學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，全國(guó)大中城市涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)的民辦小學(xué)、民辦初中，經(jīng)過(guò)辦學(xué)者、教師們的艱苦努力，以及家長(zhǎng)們不惜付出高額學(xué)費(fèi)的支持，民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展很快。同時(shí)，這些學(xué)校往往擇優(yōu)錄取，選拔生源，聚集了一批有天資、肯努力的學(xué)生，“好生源成就好學(xué)校，好學(xué)校助力好生源”。

近幾年來(lái)，不少城市乃至全國(guó)每年召開(kāi)的人大、政協(xié)會(huì)議上，都頻頻出現(xiàn)人大代表和政協(xié)委員提出要“維護(hù)教育公平，不能讓優(yōu)質(zhì)資源被少數(shù)人占有”的呼聲。于是，不少人建議“實(shí)行搖號(hào)”，認(rèn)為“這是最公平的辦法”。于是，廣州、鄭州、杭州、南京等地采納了民意，實(shí)施搖號(hào)招生制度，認(rèn)為“搖號(hào)是教育部門(mén)為了平衡學(xué)校之間的生源而采取的一種方法，對(duì)大多數(shù)學(xué)生來(lái)說(shuō)是公平的”。有些城市采取電視直播的方式，公證處、公證員親臨現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督電腦隨機(jī)派位方式招生。在“搖號(hào)是最公平的”呼聲下，我國(guó)教育部于2020年發(fā)文規(guī)定，2020年全國(guó)小升初（優(yōu)質(zhì)學(xué)校）將全部搖號(hào)，于是包括上海在內(nèi)的許多省市都實(shí)行了搖號(hào)政策（包括民辦優(yōu)質(zhì)小學(xué)和初中）。

三、揺號(hào)招生引發(fā)的爭(zhēng)論

——公平教育觀和精英教育觀

搖號(hào)真的公平嗎？筆者走訪了一些學(xué)校、領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生及社會(huì)有關(guān)人士，有積極支持者，有強(qiáng)烈反對(duì)者，有非常開(kāi)心者，有十分擔(dān)心者，各持己見(jiàn)，各有道理。被采訪者大致可以分為兩派觀點(diǎn)，一派是“公平教育觀”，一派是“精英教育觀”。

1.公平教育觀

持“公平教育觀”的人認(rèn)為，必須把教育公平放在第一位。由于優(yōu)質(zhì)教育資源有限，滿足不了多數(shù)人的需求，因而對(duì)于誰(shuí)能進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，只有搖號(hào)是最公平的。他們列舉了許多優(yōu)點(diǎn)，如搖號(hào)可以杜絕開(kāi)后門(mén)等不正之風(fēng)，可將優(yōu)質(zhì)教育資源在沒(méi)有人為因素的干擾下分配給幸運(yùn)學(xué)生。搖號(hào)可抑制民辦學(xué)校“掐尖”，減少了家住公辦學(xué)校附近的好生源的流失；不少好學(xué)生進(jìn)入附近學(xué)校，對(duì)公辦學(xué)校的發(fā)展有利。公辦學(xué)校可以吸收很多好生源，不會(huì)出現(xiàn)好生源都集中到少數(shù)民辦學(xué)校的現(xiàn)象，可以縮小公辦學(xué)校與民辦學(xué)校的差距，平衡教育資源，防止“好校越來(lái)越好，差校越來(lái)越差”的現(xiàn)象出現(xiàn)。就近入學(xué)還可防止教育提前化、超齡化，有助于教育減負(fù)。實(shí)行搖號(hào)招生制度，反響最大的是廣大學(xué)生家長(zhǎng)，最贊成的是家長(zhǎng)，最反對(duì)的也是家長(zhǎng)，因?yàn)榧议L(zhǎng)是最直接的利益相關(guān)者?！肮浇逃^”和“精英教育觀”在家長(zhǎng)群中都有，較多的家長(zhǎng)持“公平教育觀”。有些人認(rèn)為，實(shí)行搖號(hào)后小學(xué)生壓力減小了，家長(zhǎng)和學(xué)校不會(huì)逼孩子了，可以尊重孩子的興趣愛(ài)好，給他們自由發(fā)展的時(shí)間了。家長(zhǎng)和孩子可以放慢腳步，允許試錯(cuò)，“佛系”成長(zhǎng)，靜待花開(kāi)。不少家長(zhǎng)說(shuō)，作為普通人，我們對(duì)民辦搖號(hào)、公民同招持支持態(tài)度。這些舉措一方面，可以縮小公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的差距，平衡優(yōu)質(zhì)教育資源的分配；另一方面，一定程度上緩解了家長(zhǎng)的焦躁情緒。

2.精英教育觀

持“精英教育觀”的人認(rèn)為，教育是為國(guó)家和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才的。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須有一大批拔尖創(chuàng)新人才。這種人才必須從小進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)。搖號(hào)可能將智力超常、有培養(yǎng)前途的學(xué)生排斥在優(yōu)質(zhì)學(xué)校之外，有礙于精英人才的培養(yǎng)和成才。搖號(hào)不能滿足各層次家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)于教育的需求，個(gè)性化教育難以落實(shí)。參差不齊的學(xué)生放在一起，必將給學(xué)校教育帶來(lái)困難，對(duì)各層次學(xué)生成長(zhǎng)都不利，尤其干擾了拔尖人才的早期培養(yǎng)。優(yōu)質(zhì)學(xué)校和優(yōu)秀學(xué)生是長(zhǎng)期艱苦努力的結(jié)果，搖號(hào)使“好的學(xué)校招收不到好的學(xué)生，好的學(xué)生進(jìn)不了好的學(xué)校”，這是不公平的。

目前持有“教育公平觀”的人居多，影響力較大，直接左右了政府主管部門(mén)的決策，對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校仍采取搖號(hào)入學(xué)的辦法，還冠之為“這就是教育公平”。筆者不敢茍同。何謂公平？何謂“教育公平？”搖號(hào)招生折射出的“教育公平觀”真的是公平嗎？這些問(wèn)題值得深入、理性地思考和探索。

四、教育公平的本質(zhì)是什么

我們的教育應(yīng)以人民為中心，把人民利益放在第一位，堅(jiān)決維護(hù)教育公平。但如何正確理解教育公平？是否把教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源隨機(jī)地分配給任何一個(gè)人就叫教育公平？

公平是指處理事情合情合理，不偏袒哪一方。公平是指同一群體在同一事情（分配）上是否一視同仁，比例是否相等。公平又稱(chēng)社會(huì)比較理論，最早由美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯于1967年提出，主要是指工資報(bào)酬分配的公平性。一個(gè)人的收支比例與他人的收支比例相等，這就是公平，公平能使其心情舒暢、努力工作。反之，如果不相等，就會(huì)產(chǎn)生不公平感，內(nèi)心不滿，工作積極性不高。因此，公平與否直接關(guān)系到人的情緒、工作積極性。該理論側(cè)重于研究工資報(bào)酬分配的合理性、公平性及其對(duì)職工產(chǎn)生的影響。

小升初搖號(hào)，指向于優(yōu)質(zhì)教育資源如何分配的問(wèn)題，并非指公平分配，而是指用什么方式進(jìn)行分配。優(yōu)質(zhì)教育資源的分配有三種方式：一是通過(guò)考試分配，二是考生就近入學(xué)，三是搖號(hào)。第一種方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源分配給了優(yōu)質(zhì)學(xué)生，考核不合格者不能進(jìn)，但可能會(huì)出現(xiàn)“開(kāi)后門(mén)”等不正之風(fēng)；第二種方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源分配給學(xué)校附近的學(xué)生，無(wú)論好學(xué)生、差學(xué)生都能進(jìn)，但會(huì)出現(xiàn)“學(xué)區(qū)房暴漲”的風(fēng)險(xiǎn);第三種是搖號(hào)，這是同一群體（考生）處理同一件事（升學(xué)）的方法公平。通過(guò)搖號(hào)的方法使搖號(hào)成功者獲得優(yōu)質(zhì)資源，但不意味著優(yōu)質(zhì)資源被公平分配了，因?yàn)榉椒ü讲坏扔谫Y源分配的公平。同一單位職工的工資報(bào)酬如何公平分配，不可能通過(guò)搖號(hào)來(lái)確定，而是根據(jù)優(yōu)秀程度和貢獻(xiàn)大小來(lái)確定。同樣，優(yōu)質(zhì)教育資源如何分配才是公平，也取決于優(yōu)秀者能否獲得優(yōu)質(zhì)資源，或者說(shuō)不同的人獲得適宜的資源，同一層次上獲得與之相合適的資源便是公平。

五、搖號(hào)招生的教育悖論

用搖號(hào)招生會(huì)導(dǎo)致教育資源分配的不公，有悖于教育的本質(zhì)，有悖于因材施教的教育規(guī)律，有悖于分類(lèi)管理的規(guī)律。

1.有悖于教育的本質(zhì)

教育的本質(zhì)是育人，是促進(jìn)人的發(fā)展。人猶如種子，培育人猶如培育種子。世上有各種各樣的種子，培育的環(huán)境和方式也是各種各樣的，必須為不同的種子提供不同的環(huán)境和方式。世上同樣有各種各樣的人，必須為不同的人提供不同的教育環(huán)境和方式。對(duì)智力超常、能力超強(qiáng)的學(xué)生，對(duì)毅力堅(jiān)強(qiáng)、求知欲強(qiáng)的學(xué)生，應(yīng)該通過(guò)選拔聚集在一起，放在適合他們成長(zhǎng)的學(xué)習(xí)環(huán)境中學(xué)習(xí)。如果通過(guò)搖號(hào)，而不是通過(guò)給他們公平考試進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的機(jī)會(huì)，是不利于他們的成才培養(yǎng)的。相反，如果把智商平平、學(xué)習(xí)毅力不強(qiáng)的學(xué)生搖到優(yōu)質(zhì)學(xué)校，由于不適合、跟不上，也不利于他們的健康成長(zhǎng)。有鑒于此，搖號(hào)違背了教育的本質(zhì)。

2.有悖于因材施教的教育規(guī)律

教育的根本規(guī)律是因材施教，應(yīng)對(duì)不同的人施予不同的教育。人是有差異的，把智商、學(xué)習(xí)努力程度差異大的學(xué)生放在一起培養(yǎng)，不利于因材施教。對(duì)有天資、肯努力、家庭重視教育的學(xué)生，通過(guò)選拔進(jìn)入適合他們的民辦學(xué)校，允許他們接受起點(diǎn)高、難度大、進(jìn)度快的教育，可加速其成長(zhǎng)。如果把他們放在普通學(xué)校則會(huì)感到“吃不飽、吃不好”，反而影響他們的快速成長(zhǎng)。相反，如果把智商一般的學(xué)生放在優(yōu)質(zhì)學(xué)校，則會(huì)感到“吃不了、受不了”，甚至喪失學(xué)習(xí)的信心，同樣也影響他們的成長(zhǎng)。每位學(xué)生所處的環(huán)境不同，所受的影響不同，在知識(shí)儲(chǔ)備、能力素養(yǎng)等方面都不同，必須根據(jù)他們的不同特點(diǎn)施予不同的教育。搖號(hào)是把不同的學(xué)生聚集到同一所學(xué)校，放在同一模型里鑄造，違背了因材施教的規(guī)律。

3.有悖于教育分類(lèi)管理的原則

“物以類(lèi)聚，人以群分”，這是自然界和社會(huì)的基本規(guī)律。教育是很復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，教育是面對(duì)活生生的人，而人是千差萬(wàn)別的，人的智商、情商是不同的，人的思維力、創(chuàng)造力是不同的，人的興趣愛(ài)好、價(jià)值追求也是不同的，必須分類(lèi)管理，這樣才能提高管理效率，降低管理成本。實(shí)行科學(xué)管理、分類(lèi)管理，即按人的共性、個(gè)性特點(diǎn)，在共性教育的基礎(chǔ)上實(shí)施個(gè)性教育、分類(lèi)教育。少年兒童中有1%—3%左右的超常學(xué)生，這些學(xué)生有很大的發(fā)展?jié)摿?。如果通過(guò)選拔讓他們進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，應(yīng)該采取有別于普通學(xué)校的超常的管理方式，包括在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)年限等方面都應(yīng)有所區(qū)別。如果不加區(qū)別地采取“一刀切”的管理方式，將有礙于他們潛能成長(zhǎng)。搖號(hào)招生導(dǎo)致部分超常學(xué)生和普通學(xué)生發(fā)生錯(cuò)位，都不能進(jìn)入合適自己的學(xué)校，這違背了分類(lèi)管理的原則。

六、搖號(hào)招生的實(shí)際效果

升學(xué)搖號(hào)制表面上看來(lái)是公平的，實(shí)際效果如何呢？辯證唯物論告訴我們，看問(wèn)題不能只看表面現(xiàn)象，而要看它的實(shí)質(zhì)，看它的結(jié)果。搖號(hào)從表面上來(lái)看是公平的，平息了一些人的不滿情緒，但從深層次上看是不公平的，其結(jié)果不利于優(yōu)質(zhì)學(xué)校的發(fā)展，不利于拔尖人才的選拔和培養(yǎng)。

1.不利于調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)積極性

這些口碑和成績(jī)俱佳的優(yōu)質(zhì)學(xué)校是在長(zhǎng)期建設(shè)中發(fā)展起來(lái)的，投入了大量財(cái)力、精力、人力，逐步形成了良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，積累了比較豐富的培養(yǎng)超常學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)。如果說(shuō)公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校是由納稅人的錢(qián)建造的，屬于公共產(chǎn)品，納稅人的子女都享有同等入學(xué)的權(quán)利，因而只能實(shí)行“搖號(hào)招生”。然而，民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校是由民間集資建造，非納稅人出資，應(yīng)擁有一定的招生自主權(quán)，允許他們通過(guò)選拔招收“超常”學(xué)生、優(yōu)質(zhì)學(xué)生是無(wú)可厚非的。這既滿足了辦學(xué)者和優(yōu)質(zhì)學(xué)生及其家長(zhǎng)的需求，又有利于國(guó)家培養(yǎng)早期拔尖人才。

把民間投資舉辦的民辦學(xué)校與政府投入的公辦學(xué)校同樣對(duì)待，是不公平的。不僅對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)生不公平，而且嚴(yán)重影響和阻礙了國(guó)家對(duì)拔尖人才的選拔和培養(yǎng)。表面上看來(lái)，一般學(xué)生通過(guò)搖號(hào)進(jìn)入民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校，體現(xiàn)了教育公平，實(shí)際上這些學(xué)生入學(xué)后多數(shù)不適應(yīng)這里的教學(xué)環(huán)境，并導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)學(xué)校無(wú)法施展培養(yǎng)超常學(xué)生、英才學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，多年來(lái)積累的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、良好校風(fēng)將黯然消失，學(xué)校辦學(xué)積極性嚴(yán)重受挫。

2.不利于調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師的積極性

優(yōu)質(zhì)學(xué)校擁有一批優(yōu)質(zhì)教師，是多年來(lái)培養(yǎng)成長(zhǎng)起來(lái)的。這些教師不僅專(zhuān)業(yè)水平高、能力強(qiáng)、責(zé)任感、事業(yè)心強(qiáng)，而且具備豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積累了一套培養(yǎng)超常學(xué)生的方式方法。他們擅長(zhǎng)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)學(xué)生，適合對(duì)超常學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生開(kāi)展教學(xué)教研工作。搖號(hào)后，學(xué)校招進(jìn)了許多智力一般、學(xué)習(xí)一般又不太勤奮的學(xué)生，讓這些教師的專(zhuān)長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)都無(wú)用武之地。他們的高深學(xué)問(wèn)、培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生的方法發(fā)揮不了作用。人的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)特長(zhǎng)、適應(yīng)能力是有局限性的、有區(qū)別的。有些教師適合培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生，有些教師適合應(yīng)對(duì)“問(wèn)題學(xué)生”，如果錯(cuò)位了，則發(fā)揮不出各自的優(yōu)勢(shì)。用搖號(hào)招生的辦法，把學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和態(tài)度差異很大的學(xué)生硬性組合在一起，不利于發(fā)揮教師的特長(zhǎng)，不利于調(diào)動(dòng)教師的積極性。有些教師說(shuō)，實(shí)行搖號(hào)之后，在某種意義上，他們失去了激發(fā)激勵(lì)學(xué)生的抓手：一方面，以往升學(xué)的方式和目標(biāo)可以調(diào)動(dòng)一部分學(xué)生努力奮斗；另一方面，通過(guò)考核競(jìng)爭(zhēng)擇校的過(guò)程也被學(xué)生視作一次歷練和成長(zhǎng)。

3.不利于調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)生家長(zhǎng)的積極性

反對(duì)搖號(hào)的大多是優(yōu)質(zhì)學(xué)生的家長(zhǎng)，他們含辛茹苦地培養(yǎng)孩子具備良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，做好選拔制升學(xué)充分準(zhǔn)備。通過(guò)考試，讓孩子進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校，是他們的最大心愿和追求目標(biāo)。實(shí)行搖號(hào)入學(xué)后，給這些家庭的打擊很大，他們認(rèn)為搖號(hào)是對(duì)天賦異稟、勤奮學(xué)習(xí)的孩子及其家長(zhǎng)的不公。

據(jù)調(diào)查，搖上或搖不上的家長(zhǎng)對(duì)搖號(hào)招生都存在焦慮感。搖上的家長(zhǎng)焦慮孩子進(jìn)了優(yōu)質(zhì)學(xué)校后跟不上學(xué)習(xí)進(jìn)度怎么辦，搖不上號(hào)的家長(zhǎng)擔(dān)心孩子被隨機(jī)統(tǒng)籌怎么辦，有些優(yōu)生家長(zhǎng)抱怨，升學(xué)不看學(xué)習(xí)成績(jī)和學(xué)生素質(zhì)，全憑搖號(hào)碰運(yùn)氣，孩子憑努力也進(jìn)不了理想的學(xué)校，學(xué)習(xí)好不如運(yùn)氣好。

4.不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性

施行搖號(hào)制度后，一些優(yōu)秀學(xué)生失去了奮斗的目標(biāo)，會(huì)產(chǎn)生懈怠和迷茫。他們?cè)瓉?lái)給自己樹(shù)立了一個(gè)目標(biāo)，希望通過(guò)自己的努力進(jìn)入一個(gè)好的學(xué)校，而現(xiàn)在進(jìn)入什么樣的學(xué)校，是靠隨機(jī)搖號(hào)來(lái)決定，似乎自己已不是命運(yùn)的主人，失去了前進(jìn)動(dòng)力。一些優(yōu)秀學(xué)生從小努力學(xué)習(xí)，家長(zhǎng)付出了很多的時(shí)間、精力、財(cái)力，好不容易把孩子培養(yǎng)成超常學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生，但搖號(hào)之后卻沒(méi)有進(jìn)入與之能力匹配的優(yōu)質(zhì)學(xué)校；而平時(shí)不努力學(xué)習(xí)、素質(zhì)差的學(xué)生，搖號(hào)后反而進(jìn)了優(yōu)質(zhì)學(xué)校，挫傷了優(yōu)秀學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，導(dǎo)致“努力學(xué)習(xí)無(wú)用論”。由此可見(jiàn)，通過(guò)搖號(hào)入學(xué)而不是通過(guò)考核和競(jìng)爭(zhēng)入學(xué)，無(wú)論對(duì)優(yōu)秀生還是差生，都不利于調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性。

5.不利于國(guó)家拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)

培養(yǎng)拔尖人才是我國(guó)發(fā)展高新科技、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)已成功地實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)一百年的宏偉目標(biāo)，現(xiàn)在正向第二個(gè)百年目標(biāo)奮進(jìn)，最緊缺的就是拔尖創(chuàng)新人才。目前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在的最大差距是核心科技領(lǐng)域的差距，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：我國(guó)要建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍?！? 人才競(jìng)爭(zhēng)已成為綜合國(guó)力的核心，誰(shuí)能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)?！耙囵B(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的一流科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)前瞻基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破。”1 我國(guó)要造就“創(chuàng)新人才”“領(lǐng)軍人才”，必須從學(xué)前教育、小學(xué)教育抓起，及早發(fā)現(xiàn)，及早培養(yǎng)，著力實(shí)施超常教育、英才教育。“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”——“為什么我們的學(xué)校培養(yǎng)不出拔尖人才”，已成為社會(huì)十分關(guān)注和熱議的話題。培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才并非一蹴而就的，如果拔尖人才的培養(yǎng)僅僅依靠高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，那將為時(shí)已晚。拔尖人才需要長(zhǎng)期的、艱苦的培養(yǎng)過(guò)程，必須于早期發(fā)現(xiàn)，早期培育。

任何一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有拔尖創(chuàng)新人才，是不可能強(qiáng)盛的。因此，鄧小平于1978年提出“辦好重點(diǎn)學(xué)?！?，1984年提出“教育要從娃娃抓起”，中國(guó)科技大學(xué)等高校隨即開(kāi)始招收少年大學(xué)生，一些大中城市也逐步辦起了培養(yǎng)超常兒童的班級(jí)和民辦小學(xué)、初中，開(kāi)展了英才教育。近十多年來(lái)，推動(dòng)了一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校脫穎而出，但搖號(hào)政策下來(lái)后，嚴(yán)重挫傷了他們的辦學(xué)積極性，阻礙了超常兒童發(fā)展。

七、結(jié)語(yǔ)和對(duì)策

綜上所述，搖號(hào)升學(xué)制得到“公平教育觀”人群的擁護(hù)，但遭到“精英教育觀”人群的批評(píng)。我們必須站在國(guó)家利益、民族利益的高度，必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，為我國(guó)的科技創(chuàng)新、國(guó)家的繁榮富強(qiáng)培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的“一流人才”“創(chuàng)新人才”，應(yīng)大膽地允許優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)考核選拔招收優(yōu)質(zhì)學(xué)生，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)生經(jīng)過(guò)自己的努力去報(bào)考優(yōu)質(zhì)學(xué)校，而不能用表面上的“公平”“穩(wěn)定”扼殺對(duì)拔尖創(chuàng)新人才的早期選拔和培養(yǎng)。

我們講的優(yōu)秀學(xué)生，是指1%—3%的“超?！焙⒆?，正是由于他們有一定天賦，以及家長(zhǎng)的殫精竭慮、本人的刻苦努力，方成為“超常”孩子，這是未來(lái)國(guó)家的棟梁。家長(zhǎng)渴望把孩子送到優(yōu)質(zhì)學(xué)校，是合情合理的，利己利民的。真正有實(shí)力的優(yōu)秀生，賦予他們通過(guò)努力考取心儀學(xué)校的機(jī)會(huì)，是讓人民群眾追求美好的生活，追求滿意的教育、優(yōu)質(zhì)的教育，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，是社會(huì)前進(jìn)的動(dòng)力。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)抓發(fā)展來(lái)滿足人民群眾的需求，這就要解放思想，更新觀念，放開(kāi)政策，科學(xué)管理。

建議每個(gè)大中城市應(yīng)該多辦一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校，政府資金不足，可以鼓勵(lì)民間投資，凡要求進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的，一律采取考核選拔制。如果以擔(dān)心出現(xiàn)“開(kāi)后門(mén)”現(xiàn)象為由而放棄考核選拔、實(shí)行搖號(hào)招生，是“因噎廢食”，是不作為。應(yīng)該相信，隨著反腐防腐斗爭(zhēng)的成效、黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，教育質(zhì)量全面提高以及加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控，制定嚴(yán)格的招生制度、入學(xué)條件、管理辦法，是可以杜絕招生中的不正之風(fēng)的。總之，應(yīng)該讓所有優(yōu)質(zhì)學(xué)校放開(kāi)招生，實(shí)行考核選拔制，確保優(yōu)質(zhì)學(xué)校招收優(yōu)質(zhì)學(xué)生，優(yōu)質(zhì)學(xué)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校。如果說(shuō)，有人擔(dān)心采取選拔機(jī)制招生會(huì)加重學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致學(xué)生為了追求考試結(jié)果拼命報(bào)班、超前學(xué)習(xí)，從而加重家庭負(fù)擔(dān)的話，那么，完全可以通過(guò)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校選拔學(xué)生的科學(xué)性、合理性進(jìn)行約束和管理，入學(xué)考試不能偏重“背誦記憶”以及“超前學(xué)習(xí)”，而是偏重挑選“天賦異稟”以及“有端正學(xué)習(xí)態(tài)度（內(nèi)驅(qū)力）”的學(xué)生。更重要的是，“發(fā)展才是硬道理”，政府應(yīng)加大對(duì)公辦學(xué)校的投入和管理，扶持更多的公辦學(xué)校成為人民滿意的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。公辦學(xué)校也可設(shè)“英才班”“特色班”，讓“超常”孩子有更多更廣的選擇余地，如此便可緩解民辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校的壓力，并且給到家庭更多的教育選擇機(jī)會(huì)。

教育問(wèn)題的背后其實(shí)也是全社會(huì)的問(wèn)題。促進(jìn)教育公平、減輕家庭教育負(fù)擔(dān)，是整個(gè)社會(huì)任重道遠(yuǎn)卻又必須努力推進(jìn)的目標(biāo)。我們的輿論和媒體應(yīng)該更多宣揚(yáng)上“名校”不是人生發(fā)展的唯一道路，人才的培養(yǎng)是可以百花齊放的。好的教育是幫助學(xué)生找到和發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，“搖號(hào)”不是減輕家長(zhǎng)焦慮的正確方法，而讓每位學(xué)生有進(jìn)入適合自己學(xué)校的選擇權(quán)，可以發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，找到自己的位置，才是緩解家長(zhǎng)焦慮的方法。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，應(yīng)該想辦法扭轉(zhuǎn)就業(yè)“名校標(biāo)簽化”的現(xiàn)象，從國(guó)企做起，招人不和“985”“211”捆綁。推行更科學(xué)化的學(xué)校排名，嘗試用“專(zhuān)業(yè)排名”“就業(yè)好評(píng)率”來(lái)代替“雙一流”的高校評(píng)價(jià)體系，讓每所高校（包括中小學(xué)）既有標(biāo)準(zhǔn)化的要求確保教學(xué)質(zhì)量，又可以百花齊放地發(fā)展自己的特色。家長(zhǎng)的焦慮也來(lái)自中考、高考，以上海中考為例，中考是每個(gè)初中生家庭的“一場(chǎng)硬戰(zhàn)”，這是一場(chǎng)公平的“戰(zhàn)役”，題目難度一致，分?jǐn)?shù)面前人人平等；可這又不是一場(chǎng)“公平”的“戰(zhàn)役”，心智水平不一樣、學(xué)科特長(zhǎng)不一樣的學(xué)生面對(duì)難度一致的考卷，1分也不能差，一科的弱項(xiàng)就意味著可能和心儀的學(xué)校失之交臂，1分的差距就可能落在幾千人之后。而這場(chǎng)學(xué)生15歲時(shí)的考試，幾乎決定了學(xué)生未來(lái)的人生走向（選擇職業(yè)教育還是高等教育）。如何進(jìn)一步完善教育評(píng)價(jià)體系，讓學(xué)生可以“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，比如讓數(shù)學(xué)不好但是很有文科潛質(zhì)的學(xué)生也有機(jī)會(huì)在學(xué)業(yè)上繼續(xù)走下去，揚(yáng)長(zhǎng)容短，發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)，這是我們未來(lái)需要繼續(xù)堅(jiān)持不懈探索的方向。只有評(píng)價(jià)體系更加全面科學(xué)了，不同特長(zhǎng)的學(xué)生才可以找到合適的出口，人才發(fā)展渠道多元暢通了，家長(zhǎng)自然就不焦慮了。這一切教育的問(wèn)題，都不是靠“搖號(hào)”可以解決的。搖號(hào)治標(biāo)不治本，我們一定可以找到比“搖號(hào)入學(xué)”更公平的升學(xué)方式。

An Analysis of the“Educational Equity View”

Reflected by a School Lottery System

YANG Deguang

（School of Education， Shanghai Normal University， Shanghai， 200234）

Abstract： In order to maintain“educational equity”and“social stability”， many cities like Shanghai， Nanjing and Guangzhou have gradually adopted the method of“random selection by lottery”instead of examination and selection， and the compulsory education enrollment policies? of local admission and “admission by public and private schools in the same time periods”from the Ministry of Education have been fully implemented. These new policies have caused different reactions in society， including those for and those against them， and there was a dispute of views between the two groups of“fair education”and“elite education”. A school lottery system only reflects the fairness in enrollment methods and opportunities. Thus that is not the real fairness in education which should be reflected in the equality in the distribution of educational resources， and high-quality students should be admitted to high-quality schools through examination and competitive selection， which is not only conducive to the rapid growth of outstanding students， but also conducive to the cultivation of top-notch innovative talents in the country. A school lottery system runs counter to the essence of education， educational patterns and educational classification management principles， and the national talent development strategy， which is not only unconducive to mobilizing the enthusiasm of high-quality schools and their teachers， and that of students and their parents， but also to the selection and training of top-notch innovative talents by the state.

Key words： education fairness，school admission，a school lottery，top-notch innovative talents

作者簡(jiǎn)介：楊德廣，上海師范大學(xué)教育學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，主要從事高等教育研究。

1? 習(xí)近平：《在北京大學(xué)師生座談會(huì)時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年5月5日。

1? 習(xí)近平：《在北京市海淀區(qū)民族小學(xué)召開(kāi)座談會(huì)時(shí)的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年8月31日。