“雙碳”目標(biāo)下的河南省能源安全發(fā)展研究

喬金燕

摘? 要：碳達(dá)峰、碳中和已經(jīng)成為全球、國(guó)家乃至國(guó)內(nèi)各省可持續(xù)發(fā)展的重要議題。河南省作為能源資源相對(duì)匱乏的省份，要如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需要兼顧統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、安全保障等多重因素，文章通過(guò)對(duì)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)下供需保障的不同情景進(jìn)行預(yù)測(cè)，提出強(qiáng)化省內(nèi)生產(chǎn)能力、擴(kuò)大外部引力、增強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力、提升創(chuàng)新發(fā)展能力等能源安全發(fā)展建議，力爭(zhēng)推進(jìn)新舊能源有序替代，增強(qiáng)能源供應(yīng)穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：河南? ? ?能源安全? ? ?供需保障預(yù)測(cè)? ? ?對(duì)策建議

能源是推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和的主戰(zhàn)場(chǎng)。黨的二十大報(bào)告指出：“推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型”，對(duì)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提出了新要求。河南省是傳統(tǒng)能源生產(chǎn)大省和消費(fèi)大省，又是缺能地區(qū)，整體呈現(xiàn)“多煤、貧油、乏氣、少水”特征，新能源發(fā)展條件一般，能源面臨低碳轉(zhuǎn)型和供應(yīng)保障雙重壓力，加快推動(dòng)能源綠色低碳、安全高效發(fā)展勢(shì)在必行。

一、河南省能源供需現(xiàn)狀

河南省近年來(lái)統(tǒng)籌發(fā)展和安全、保供和轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)能源安全保障能力，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。從供給側(cè)看，通過(guò)煤炭穩(wěn)產(chǎn)增供、電力應(yīng)發(fā)盡發(fā)、油氣穩(wěn)產(chǎn)增儲(chǔ)，能源保障能力不斷提升，能源生產(chǎn)總量在2010年達(dá)1.74億噸標(biāo)煤歷史高點(diǎn)后逐年下降，2022年全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量雙雙邁上新臺(tái)階，其中，可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破4900萬(wàn)千瓦，可再生能源發(fā)電量突破820億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重突破五分之一，可再生能源在能源供應(yīng)保障發(fā)揮方面作用愈加明顯。從需求側(cè)看，全省持續(xù)強(qiáng)化能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度“雙控”，“十三五”期間，以年均 0.44%的能源消費(fèi)增長(zhǎng)滿(mǎn)足了經(jīng)濟(jì)年均 6.4%的增長(zhǎng)需要。2022年能源消費(fèi)總量約2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中電力消費(fèi)同比增長(zhǎng)7.2%，天然氣消費(fèi)同比增長(zhǎng)約6.5%，能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的同步增長(zhǎng)。總體看，能源結(jié)構(gòu)依然偏重、電力結(jié)構(gòu)中煤電占比較高，節(jié)能降耗減碳任重而道遠(yuǎn)。

二、“雙碳”目標(biāo)下能源供需保障預(yù)測(cè)

河南省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后期，能源需求在一定時(shí)期內(nèi)仍將持續(xù)增長(zhǎng)。綜合考慮全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能耗水平下降、科技創(chuàng)新等因素，對(duì)全省GDP增速在6.0%-6.5%之間，GDP能耗下降在15%-18%，全省碳排放趨勢(shì)進(jìn)行測(cè)算。經(jīng)測(cè)算，在確保全省“十四五”“十五五”GDP年均增速6.5%、單位GDP能耗下降16.5%和17.5%以上、非化石能源消費(fèi)占比分別達(dá)到16%和23%左右情境下，全省二氧化碳排放量將在2029年達(dá)峰，峰值約5.1億噸。

為如期實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，本文以全省“十四五”“十五五”GDP年均增速6.5%、單位GDP能耗下降16.5%和17.5%為前提，以非化石能源消費(fèi)占比為變量，設(shè)置了基礎(chǔ)情景、理想情景兩種情景分別對(duì)能源供需情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。基礎(chǔ)情景指2030年前全省剛好實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，此情景下2025年、2030年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到16%、23%。理想情景指2030年前實(shí)現(xiàn)全省碳達(dá)峰剛性目標(biāo)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)與國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源占比25%目標(biāo)。

（一）“雙碳”目標(biāo)下能源需求預(yù)測(cè)

按照GDP年均增速6.5%，“十四五”“十五五”全省單位GDP 能耗分別下降16.5%、17.5%進(jìn)行測(cè)算，到2025、2030年，全省能源消費(fèi)總量分別達(dá)到26043、29436萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位能耗強(qiáng)度分別降至0.35、0.29噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元?！笆奈濉逼陂g，全省能源消費(fèi)總量年均增速2.7%，增量3279萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；“十五五”期間，全省能源消費(fèi)總量年均增速2.4%，增量3393萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

按照目前能源消費(fèi)情況，在保持全省經(jīng)濟(jì)增速不變的前提下，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中每下降1%的煤炭消費(fèi)，若全部由清潔電量來(lái)滿(mǎn)足，則需要新增80億千瓦時(shí)的可再生能源發(fā)電，在不考慮外電情況下，對(duì)應(yīng)需新增省內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)420萬(wàn)千瓦或者光伏發(fā)電裝機(jī)900萬(wàn)千瓦。若“十五五”期間國(guó)家減煤政策有所調(diào)整，將直接影響可再生能源發(fā)展目標(biāo)，能源結(jié)構(gòu)也將對(duì)應(yīng)調(diào)整。

（二）“雙碳”目標(biāo)下能源供應(yīng)預(yù)測(cè)

1.能源綜合生產(chǎn)情況

以2020年全省一次能源生產(chǎn)能力1.04億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（煤炭、原油、天然氣、非化石能源分別為1.17億噸、188萬(wàn)噸、2億立方米、1700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）為基準(zhǔn)，大力發(fā)展清潔能源、持續(xù)優(yōu)化傳統(tǒng)能源，“十四五”“十五五”時(shí)期全省能源供應(yīng)能力將進(jìn)一步提升。分品類(lèi)看，煤炭方面，持續(xù)推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，預(yù)計(jì)2025年、2030年煤炭生產(chǎn)能力為1.4億噸。油氣方面，通過(guò)技術(shù)攻關(guān)加大勘查力度，預(yù)計(jì)2025年原油、天然氣生產(chǎn)能力分別穩(wěn)定在200萬(wàn)噸、2億立方米左右，2030年原油、天然氣生產(chǎn)能力分別穩(wěn)定在260萬(wàn)噸、2億立方米左右。非化石能源方面，隨著發(fā)電裝機(jī)容量、清潔供暖面積、液體燃料利用規(guī)模逐步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2025年、2030年非化石能源生產(chǎn)能力將達(dá)到3000萬(wàn)噸、4800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。綜合分析，預(yù)計(jì)到2025年、2030年，全省一次能源生產(chǎn)能力可達(dá)到1.1億噸、1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.電力裝機(jī)預(yù)測(cè)

在滿(mǎn)足全省電力需求的基礎(chǔ)上，綜合考慮新能源發(fā)展、煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外電通道建設(shè)等多種因素，假定基礎(chǔ)情景下和理想情景下煤電、水電（含抽蓄）、燃?xì)獍l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、區(qū)外直流的裝機(jī)等基本保持一致，分別測(cè)算兩種情景下全省電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)。

若“十五五”期間未能投產(chǎn)外電入豫第四直流，考慮電力需求全部由清潔電力供應(yīng)，則需要新增風(fēng)電或光伏發(fā)電裝機(jī)分別為2300萬(wàn)千瓦、4500萬(wàn)千瓦?；A(chǔ)情景下2020-2030年省內(nèi)年均新增可再生能源裝機(jī)需達(dá)到700-800萬(wàn)千瓦，理想情景下則需要達(dá)到1000-1100萬(wàn)千瓦。

無(wú)論是基礎(chǔ)情景還是理想情景下，統(tǒng)籌兼顧 “雙碳”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)和能源安全可靠供應(yīng)，壓力較大。一是能源對(duì)外依存度偏高。兩種情景下，2025年、2030年全省能源對(duì)外依存度均高于60%，能源安全保障壓力較大。二是新能源發(fā)展任務(wù)較重。基礎(chǔ)情景下，2020-2030年全省非化石能源消費(fèi)增量占能源消費(fèi)增量的70%左右。理想情景下，2020-2030年，全省非化石能源消費(fèi)增量占能源消費(fèi)增量的80%以上。三是減煤任務(wù)依然艱巨。在全省能源消費(fèi)總量穩(wěn)中有升的情況下，到2025年、2030年，全省煤炭消費(fèi)占比分別達(dá)到55%、46%左右，需要把握好發(fā)展和減排、降碳和安全的關(guān)系。

三、“雙碳”目標(biāo)下推動(dòng)能源安全發(fā)展的建議

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，一體化推進(jìn)減煤、穩(wěn)油、增氣、引電、擴(kuò)新，協(xié)同推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型和供給保障，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

（一）強(qiáng)化省內(nèi)生產(chǎn)能力

著力擴(kuò)大新能源規(guī)模，保持省內(nèi)能源生產(chǎn)能力穩(wěn)定1.1億噸標(biāo)煤以上，保障省內(nèi)能源供應(yīng)。加快非化石能源發(fā)展，支持豫北、豫東、豫中南、黃河兩岸淺山丘等平價(jià)風(fēng)電基地建設(shè)，集約高效開(kāi)發(fā)風(fēng)電基地；推動(dòng)光伏利用與建筑一體化發(fā)展；因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能和地?zé)崮?，推進(jìn)鄭州、開(kāi)封、濮陽(yáng)、周口4個(gè)千萬(wàn)平方米地?zé)峁┡?guī)?；檬痉秴^(qū)建設(shè)。 促進(jìn)化石能源綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)煤炭從總量性去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在1.4億噸/年左右。加快火電結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，優(yōu)化煤電項(xiàng)目布局，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整存量煤電。充分挖掘油氣生產(chǎn)潛力，穩(wěn)定省內(nèi)常規(guī)油氣資源產(chǎn)量，探索推動(dòng)頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)。

（二）擴(kuò)大外部引入能力

建設(shè)多渠道、多方向的能源外引通道，持續(xù)擴(kuò)大省內(nèi)清潔電力、天然氣等引入規(guī)模。一是擴(kuò)大外電入豫規(guī)模。積極挖掘現(xiàn)有外電入豫通道送電能力，促進(jìn)青電、疆電入豫工程送電能力充分釋放。爭(zhēng)取陜電入豫工程盡快核準(zhǔn)開(kāi)工，積極研究論證第四條外電入豫通道。二是拓展外氣入豫通道。進(jìn)一步擴(kuò)大西氣東輸一線(xiàn)、二線(xiàn)、榆林-濟(jì)南輸氣管道等現(xiàn)有通道輸氣能力，加快建設(shè)西氣東輸三線(xiàn)河南段，構(gòu)建多方向氣源、多途徑引入的通道格局。三是完善油品外引通道。打通海上原油入豫通道，提升蘭州-鄭州-長(zhǎng)沙輸油管道運(yùn)行水平，推動(dòng)日照-溧陽(yáng)-洛陽(yáng)原油管道、錦州-鄭州成品油管道全線(xiàn)貫通。進(jìn)一步完善以鄭州為樞紐的油品骨干網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化互聯(lián)互通。四是提升優(yōu)質(zhì)煤炭外引能力。重點(diǎn)鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)與晉陜蒙等地建立戰(zhàn)略合作共贏發(fā)展機(jī)制，形成穩(wěn)定的省外煤炭供應(yīng)保障格局。

（三）增強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力

著力提升夏、冬用能高峰期以及突發(fā)條件影響下的能源保障供應(yīng)水平。一是提高電力應(yīng)急處置和抗災(zāi)能力。推進(jìn)220千伏分區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升電網(wǎng)互通互濟(jì)能力、上下級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)水平。積極推進(jìn)鄭州堅(jiān)強(qiáng)局部電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重要用戶(hù)配置自備應(yīng)急電源，強(qiáng)化應(yīng)急發(fā)電車(chē)、應(yīng)急照明裝置等搶險(xiǎn)保供應(yīng)急裝備配備。二是提升油氣儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力。加快構(gòu)建“大型地下儲(chǔ)氣庫(kù)、沿海LNG儲(chǔ)罐、省內(nèi)區(qū)域儲(chǔ)氣中心”三級(jí)儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。建設(shè)中原儲(chǔ)氣庫(kù)群，打造“百億方級(jí)”儲(chǔ)氣基地，推進(jìn)江蘇濱海LNG儲(chǔ)罐等項(xiàng)目建設(shè)。三是建設(shè)中原大型煤炭?jī)?chǔ)備基地。加快完善鶴壁、南陽(yáng)（內(nèi)鄉(xiāng)）、義馬等現(xiàn)有國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備基地功能，推進(jìn)焦作、西峽、永城、濟(jì)源、周口、淮濱、平頂山等煤炭?jī)?chǔ)備（配）基地建設(shè)。四是打造新一代堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。持續(xù)強(qiáng)化500千伏主網(wǎng)架，提升豫西外送斷面、豫東受電斷面、豫中-豫南大通道輸電能力，推動(dòng)220千伏電網(wǎng)優(yōu)化升級(jí)，加快城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)及末端地區(qū)變電站建設(shè)。五是完善省內(nèi)油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)濮陽(yáng)-鶴壁、開(kāi)封-周口輸氣管道等“兩縱四橫”省級(jí)天然氣干線(xiàn)管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化氣源統(tǒng)籌調(diào)配能力。

（四）提升創(chuàng)新發(fā)展能力

深化競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，提供體制機(jī)制保障。一是深化能源領(lǐng)域體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)電力中長(zhǎng)期和電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加快推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)開(kāi)展“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”建設(shè)。完善省內(nèi)天然氣管網(wǎng)建設(shè)機(jī)制，依托中原儲(chǔ)氣庫(kù)群探索建設(shè)天然氣儲(chǔ)配交易中心，完善管道天然氣輸配氣價(jià)格體系。二是拓展農(nóng)村能源革命試點(diǎn)示范。深化蘭考農(nóng)村能源革命，將蘭考打造成為全國(guó)農(nóng)村能源革命的典范。促進(jìn)農(nóng)村可再生能源充分開(kāi)發(fā)和就地消納，提升農(nóng)村能源清潔化生產(chǎn)利用水平。三是完善儲(chǔ)能、氫能產(chǎn)業(yè)支撐。積極開(kāi)展新型儲(chǔ)能技術(shù)和裝備研發(fā)，大力推進(jìn)可再生能源領(lǐng)域儲(chǔ)能示范應(yīng)用，推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。積極開(kāi)展綠氫示范，在氫能產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)用等環(huán)節(jié)同步推進(jìn)，推進(jìn)鄭州國(guó)家氫燃料電池汽車(chē)示范城市群、鄭汴洛濮氫走廊建設(shè)。

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（作者單位：河南省戰(zhàn)略發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）

責(zé)任編輯：康偉