大中小學(xué)一體化背景下大學(xué)生憲法教育的側(cè)重點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)路徑

楊冬梅?戴秀麗

摘 要：大中小學(xué)一體化背景下的大學(xué)生憲法教育側(cè)重于培育憲法信仰。而憲法信仰的培育需要在培養(yǎng)憲法情感、增強(qiáng)憲法認(rèn)知基礎(chǔ)上，深刻領(lǐng)悟保障公民基本權(quán)利與限制公權(quán)力的憲法精神，洞悉黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、民主集中制、社會(huì)主義法治等憲法原則和保障公民權(quán)利的憲法價(jià)值，理解憲法實(shí)施與監(jiān)督的制度建構(gòu)與成效。堅(jiān)持把憲法“道理講深、講透、講活”的教學(xué)實(shí)施總策略，靈活運(yùn)用“問題鏈教學(xué)法”“比較教學(xué)法”“案例教學(xué)法”等具體教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生憲法教育的有效教學(xué)。

關(guān)鍵詞：大中小學(xué)一體化；大學(xué)生憲法教育；教學(xué)內(nèi)容；教學(xué)實(shí)施路徑；思想道德與法治

2016 年，在教育部、司法部、國家普法辦聯(lián)合頒布的《青少年法治教育大綱》中，明確規(guī)定法治教育要“以憲法教育為核心，以權(quán)利義務(wù)教育為本位”，形成“層次遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、螺旋上升的法治教育體系”，并且強(qiáng)調(diào)要將“憲法教育貫穿始終”“將權(quán)利義務(wù)教育貫穿始終”。 2020 年 5 月，教育部出臺(tái)《高等學(xué)校課程思政建設(shè)指導(dǎo)綱要》，強(qiáng)調(diào)要深入開展憲法法治教育?？梢?，作為法治教育的核心和基礎(chǔ)，憲法教育始終貫穿在大中小學(xué)各階段的全過程。學(xué)校憲法教育不僅僅是讓受教育者擁有憲法意識，遵守憲法規(guī)范，更重要的是認(rèn)同憲法價(jià)值，生成憲法信仰。這就要求結(jié)合青少年身心和認(rèn)知發(fā)展特點(diǎn)，在大中小學(xué)各個(gè)階段，進(jìn)行層次遞進(jìn)、各有側(cè)重、結(jié)構(gòu)合理的憲法教育。本文擬在大中小學(xué)一體化憲法教育總體框架下，探討大學(xué)生憲法教育的側(cè)重點(diǎn)及其實(shí)現(xiàn)路徑。

一、大學(xué)生憲法教育的側(cè)重點(diǎn)在于培育憲法信仰

大學(xué)生憲法教育作為大學(xué)生法治教育的基礎(chǔ)和核心，其重點(diǎn)在于形成憲法價(jià)值認(rèn)同、培育憲法信仰。在中小學(xué)憲法教育所達(dá)成的憲法意識和憲法認(rèn)知基礎(chǔ)上，大學(xué)憲法教育要通過對憲法理論、憲法實(shí)施的理性認(rèn)知和反思，在意義和價(jià)值層面建立起憲法和個(gè)體的深度關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)憲法信仰的培育。大中小學(xué)一體化背景下的憲法教育，雖各有所側(cè)重，但最終教學(xué)目標(biāo)是統(tǒng)一的，那就是培養(yǎng)自覺維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)、弘揚(yáng)和踐行憲法精神、促進(jìn)憲法實(shí)施的現(xiàn)代公民。因此，大學(xué)生憲法教育要根據(jù)學(xué)生身心認(rèn)知發(fā)展特點(diǎn)，在教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法上做出相應(yīng)調(diào)整和變化，在培養(yǎng)法治思維和法治觀念的同時(shí)，完成大學(xué)階段培育憲法信仰的教學(xué)目標(biāo)。

1．大學(xué)生憲法教育要重視憲法信仰的培育

《青少年法治教育大綱》相關(guān)內(nèi)容表明，大中小學(xué)一體化背景下的憲法教育，各個(gè)教學(xué)階段教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法各有側(cè)重而又有效銜接。小學(xué)階段的憲法教育，教學(xué)目標(biāo)主要是培養(yǎng)生活規(guī)則意識、啟蒙憲法精神；教學(xué)方法側(cè)重于以生活情感、身邊事情和歷史小故事等感性教育為主線，進(jìn)行憲法意識啟蒙；教學(xué)內(nèi)容主要通過具體形象的國旗國徽等國家標(biāo)志培育國家觀念，通過身邊故事啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生感知生命權(quán)健康權(quán)等基本權(quán)利，培育權(quán)利對等義務(wù)的感性意識，初步感知憲法對每個(gè)公民基本權(quán)利的維護(hù)，培養(yǎng)遵紀(jì)守法的行為習(xí)慣。

中學(xué)階段的憲法教育，教學(xué)目標(biāo)重在培育對憲法原則、憲法規(guī)范的理性認(rèn)知，達(dá)到不僅在行為上自覺服從憲法法律，而且還要具備運(yùn)用一定法治思維理解和處理社會(huì)法治問題的能力；教學(xué)方法側(cè)重于運(yùn)用辯證思維，完成對憲法制度、法律規(guī)范的理性認(rèn)知；教學(xué)內(nèi)容要在講清楚憲法所確立的國家基本制度的運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上，加深對憲法和法治原則的深度理解，加深對公民權(quán)利和公民義務(wù)的認(rèn)知，了解憲法實(shí)施及監(jiān)督的內(nèi)容、程序和運(yùn)行機(jī)制。

大學(xué)階段的憲法教育是中小學(xué)憲法教育的升華，是在中小學(xué)憲法教育所達(dá)到的憲法情感和憲法認(rèn)知基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)同憲法價(jià)值、內(nèi)化憲法精神、培育憲法信仰的教育。憲法信仰是在充分認(rèn)識憲法本質(zhì)基礎(chǔ)上，所達(dá)到的對憲法價(jià)值堅(jiān)信不疑并身體力行的堅(jiān)定的、具有最大統(tǒng)攝力的精神狀況，是憲法教育所要達(dá)到的最高要求。在《法律與宗教》一書中，伯爾曼深刻論證了法律不僅僅是單純的理性的反映社會(huì)利益的客觀規(guī)范，更是包含著人類所追求的公平、正義、自由等價(jià)值追求。人們之所以愿意自覺服從法律，就在于法律不僅是人們理性和工具性的選擇，還是人們滿足自己情感和終極關(guān)切的價(jià)值需要。這是因?yàn)榉删哂羞B接人們情感和意義世界的特性，當(dāng)法律的法理符合人們的公平正義價(jià)值需求時(shí)，人們就會(huì)發(fā)自內(nèi)心地信賴法律。法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)[1]。當(dāng)然，當(dāng)個(gè)體具有憲法意識，真正認(rèn)同憲法精神和憲法價(jià)值后，就一定擁有了憲法信仰。

大學(xué)階段的憲法教育，教學(xué)目標(biāo)在于把憲法規(guī)范和憲法精神深植內(nèi)心，啟迪學(xué)生發(fā)自內(nèi)心擁護(hù)憲法、信仰憲法，養(yǎng)成憲法實(shí)施的行為自覺，使學(xué)生成長為促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代化公民；教學(xué)方法則要側(cè)重于理論及學(xué)理的研討和探究，把憲法“道理講深、講透、講活”；教學(xué)內(nèi)容則主要集中于我國憲法發(fā)展歷程、憲法地位和基本原則及加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督這三方面。從保障公民基本權(quán)利和限制公權(quán)力之憲法精神入手，通過對中西憲法理論及其源流探析，洞悉憲法精神的源起、發(fā)展邏輯及本質(zhì)特征等多方面理論，深入理解我國憲法所蘊(yùn)含的人民至上精神和黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、民主集中制、社會(huì)主義法治等基本原則，在憲法精神和憲法原則等憲法價(jià)值探討中，探明黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的憲法既不同于西方憲法，也不同于近代以來我國曾經(jīng)出現(xiàn)的舊憲法[2]。使學(xué)生領(lǐng)悟我國憲法所體現(xiàn)的真正民主平等自由的人權(quán)精神[3]，獲得對憲法的尊崇與信仰，自覺維護(hù)憲法權(quán)威，養(yǎng)成憲法實(shí)施與監(jiān)督之主動(dòng)性與自覺性。

總之，大中小學(xué)一體化背景下的憲法教育，根據(jù)教育對象的身心發(fā)展特點(diǎn)，形成了小學(xué)階段的憲法意識和情感啟蒙、中學(xué)階段的憲法理性認(rèn)知培養(yǎng)和大學(xué)階段的憲法信仰培育的不同教學(xué)重點(diǎn)。但這并不意味著三個(gè)階段教學(xué)重點(diǎn)的完全分離。實(shí)際上，三者相互聯(lián)系相互交叉，側(cè)重點(diǎn)中穿插著三者的關(guān)聯(lián)。憲法意識和憲法情感的培養(yǎng)，穿插著高階的憲法理性認(rèn)知能力和憲法信仰培育；而憲法信仰的培育，更是離不開憲法理性認(rèn)知和憲法情感內(nèi)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．把握教材內(nèi)容背后憲法信仰培育的主線

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)[4]。習(xí)近平總書記的這段話精辟論證了憲法信仰、憲法保障人權(quán)和憲法實(shí)施三者之間的邏輯關(guān)系。其邏輯要義體現(xiàn)為三點(diǎn)：一是憲法只有獲得人們信仰才具有強(qiáng)大威力；二是憲法尊重和保障人權(quán)、規(guī)范國家公權(quán)是憲法信仰形成的內(nèi)在要素。憲法信仰作為一種世俗信仰之所以得以存在，就在于憲法本身蘊(yùn)含著使公民獲得尊嚴(yán)與自由幸福權(quán)利的神圣價(jià)值；三是憲法實(shí)施是憲法信仰得以形成的外在條件。憲法實(shí)施包括尊崇和遵守憲法、運(yùn)用憲法和憲法監(jiān)督。憲法實(shí)施意味著憲法尊重和保障人權(quán)的神圣價(jià)值背后所體現(xiàn)的“全體人民的共同意志、共同情感和社會(huì)共識與共同利益”的實(shí)現(xiàn)[5]。這三者之間的邏輯關(guān)系，正是高校《思想道德與法治》教材中憲法教育內(nèi)容展開的內(nèi)在邏輯主線。

教材第六章第三節(jié)的第一、二部分內(nèi)容，分別是回顧中華人民共和國憲法形成和發(fā)展的歷程、憲法在治國理政中的根本地位和憲法基本原則。這兩部分內(nèi)容從歷史和理論兩個(gè)邏輯層面，論述了我國現(xiàn)行憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的人民的憲法，是規(guī)范國家權(quán)力運(yùn)行、保障公民權(quán)利的根本大法；闡釋了如何通過民主集中制原則產(chǎn)生了人民代表大會(huì)制度，實(shí)現(xiàn)了真正的人民當(dāng)家作主。這兩部分內(nèi)容對限制公權(quán)力、保障公民權(quán)利的憲法精神和相關(guān)憲法原則的法理正當(dāng)性的充分論述，就是在價(jià)值層面探討構(gòu)建憲法信仰的過程。從歷史邏輯和理論邏輯兩個(gè)層面，論證了憲法不僅僅是人民理性的選擇，更是關(guān)心、關(guān)懷人民利益，尊重和保障人民權(quán)利的人民憲法。這兩部分內(nèi)容的論述，為激發(fā)學(xué)生尊崇憲法、信仰憲法奠定了堅(jiān)實(shí)的理性認(rèn)知基礎(chǔ)。

如果說激發(fā)憲法情感、廓清憲法理性認(rèn)知、體悟憲法價(jià)值是憲法信仰生成的內(nèi)在條件，那么憲法切實(shí)有力的實(shí)施則是憲法信仰生成的外部條件，兩者缺一不可。教材第六章第三節(jié)的第三部分內(nèi)容，詳細(xì)展現(xiàn)了我國憲法實(shí)施與監(jiān)督的制度建構(gòu)和成效。憲法的實(shí)施分為“法律”層面的實(shí)施和憲法自身的實(shí)施?！胺伞睂用娴膶?shí)施通過依憲執(zhí)政、依法立法和嚴(yán)格執(zhí)法的“法律”方式，保障公民基本權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)；憲法自身的實(shí)施是指公民基本權(quán)利遭到國家機(jī)關(guān)制定的法律法規(guī)、規(guī)范性文件侵害時(shí)，由專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)來進(jìn)行合憲性審查，糾正違反憲法之各種情況，從而保障公民基本權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)[6]。

教材不僅從理論層面清晰論證了我國憲法是尊重和保障人民權(quán)利的人民憲法，而且還從治國理政的實(shí)踐層面介紹了如何通過法律和制度建設(shè)來保障憲法實(shí)施。這條內(nèi)在邏輯主線不僅抓住培育憲法信仰的內(nèi)在要素——尊重和保障人權(quán)、規(guī)范國家公權(quán)，進(jìn)行憲法價(jià)值和憲法精神的深入剖析，而且把握住培育憲法信仰的外在條件——憲法的實(shí)施與監(jiān)督，把憲法價(jià)值和憲法精神貫徹到治國理政的實(shí)踐之中。教材內(nèi)容從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面，形成了從理性到價(jià)值，再到實(shí)施行為的憲法信仰生成過程的完整邏輯鏈。憲法精神和憲法信仰的生成，必定讓學(xué)生產(chǎn)生堅(jiān)定不移并身體力行的強(qiáng)大精神力量，全面有力地推動(dòng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。

二、大學(xué)生憲法教育的教學(xué)實(shí)施總體策略：把憲法“道理講深、講透、講活”

隨著大學(xué)生心智的成熟及社會(huì)性發(fā)展，其對任何事物都有著強(qiáng)烈的探究熱情。具體到憲法，往往對憲法重難點(diǎn)問題有“為什么是其所是”的疑惑，對“憲法究竟如何實(shí)施怎么監(jiān)督”也有一探究竟的沖動(dòng)。明確了大學(xué)生憲法教育的側(cè)重點(diǎn)在于培育憲法信仰后，就要確定采取什么樣的教學(xué)實(shí)施策略來實(shí)現(xiàn)憲法信仰的培育。2022年4月，習(xí)近平總書記在中國人民大學(xué)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，思政課的本質(zhì)是講道理，要注重方式方法，把道理講深、講透、講活。要把憲法價(jià)值、憲法精神和憲法原則深入闡述清楚，必須貫徹把憲法“道理講深、講透、講活”的教學(xué)實(shí)施總體策略。把憲法道理“講深”，意味著要講出我國憲法是人民的憲法之深刻學(xué)理；“講透”則是在 “深”的基礎(chǔ)上，形成全面性和整體性總體把握之后，實(shí)現(xiàn)憲法理論融會(huì)貫通后的“通透”； “講活”則要更進(jìn)一步，在“深”和“透”的基礎(chǔ)上，做到理論聯(lián)系實(shí)際，并以深入淺出、風(fēng)趣幽默等學(xué)生喜歡的表達(dá)方式呈現(xiàn)[7]。下面以“為什么我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度”這一重難點(diǎn)問題為例，探討把憲法“道理講深、講透、講活”的教學(xué)實(shí)施總體策略。

一般而言，實(shí)現(xiàn)民主政治是現(xiàn)代國家所追求的理想目標(biāo)。一個(gè)國家選擇什么樣的政治制度來實(shí)現(xiàn)民主，一定與這種制度所賴以產(chǎn)生的歷史、文化、國情緊密相關(guān)，而不可能是盲目選擇或是照搬別國經(jīng)驗(yàn)，否則就會(huì)南轅北轍、水土不服。我國為什么選擇人民代表制度作為基本政治制度？為了把其中的“道理講深、講透、講活”，可以從歷史發(fā)展、理論邏輯及實(shí)踐中顯示的顯著優(yōu)勢等方面進(jìn)行分析。

首先，在歷史發(fā)展層面，要講清楚實(shí)行人民代表大會(huì)制度是歷史和人民的選擇。1840年鴉片戰(zhàn)爭以后，近代中國逐漸淪落為半殖民地半封建國家。為救亡圖存，有志之士先后從技術(shù)、制度和文化三方面艱難探索救國救民之道。民主政治制度的探索由此開啟。先有康有為、梁啟超等所力推的戊戌變法的嘗試，后有孫中山所倡導(dǎo)的五權(quán)分立（行政、立法、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)）的努力，最終均以失敗而告終。直到中國共產(chǎn)黨的誕生，才開啟了中國人民民主制度的全新探索。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命實(shí)踐中，創(chuàng)造性地把馬克思主義國家學(xué)說和中國實(shí)際相結(jié)合，在實(shí)踐中探索、創(chuàng)造并最終確立了人民代表大會(huì)制度。從社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，到改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，再到中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的賡續(xù)奮斗中，人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中逐步完善和發(fā)展，在國家政治體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的重大作用，顯示出強(qiáng)大的治理效能。人民代表大會(huì)制度不僅是歷史的選擇，更是人民的選擇。通過人民代表大會(huì)制度，使得人民當(dāng)家作主的人民權(quán)力不僅在法源上得以存在，而且還以國家根本政治制度這樣的制度性權(quán)力而存在[8]。

其次，從理論邏輯層面，中國之所以選擇人民代表大會(huì)制度，一方面，最根本理論來源來自馬克思主義的國家理論。馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)時(shí)，通過議行合一（國家權(quán)力機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使立法權(quán)和行政權(quán)）的國家政權(quán)理論，實(shí)現(xiàn)了對以妥協(xié)性、私有性為代表性特征的資產(chǎn)階級三權(quán)分立制度的超越。議行合一理論在列寧指導(dǎo)的俄國革命實(shí)踐中得到進(jìn)一步發(fā)展。列寧洞察到，擺脫議會(huì)制的出路，當(dāng)然不在于取消代表機(jī)構(gòu)和選舉制，而在于把代表機(jī)構(gòu)由清談館變?yōu)椤肮ぷ鳌睓C(jī)構(gòu)[9]。在確立蘇維埃代表大會(huì)的全權(quán)地位后，列寧改變了巴黎公社時(shí)期形成的把人民選出的代表機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)直接合而為一的做法，創(chuàng)造性地在最高權(quán)力機(jī)關(guān)俄蘇維埃代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)內(nèi)部，選舉產(chǎn)生人民委員會(huì)來專門行使行政權(quán)。人民委員會(huì)由蘇維埃代表大會(huì)任命和罷免，并受它指導(dǎo)和監(jiān)督。通過這種方式，實(shí)現(xiàn)了代表機(jī)關(guān)這個(gè)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和由其產(chǎn)生的人民委員會(huì)的行政權(quán)在垂直的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上的統(tǒng)一，這種新的制度同資產(chǎn)階級國家“三權(quán)鼎立”的制度相

比，是更高類型的民主制度[10]。另一方面，之所以選擇人民代表大會(huì)制度，離不開我國自古以來的“大一統(tǒng)”政治文化傳統(tǒng)。要特別強(qiáng)調(diào)的是，人民代表大會(huì)制度下的國家權(quán)力集中，不是封建專制制度下代表少數(shù)階級利益集團(tuán)的個(gè)人專制，而是由代表廣大人民利益的人民代表集中行使權(quán)力，是反映人民意愿的民主下的權(quán)力集中。這種權(quán)力集中，是人民當(dāng)家做主的集中，是集中力量辦大事的集中，是社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的集中。正如馬克思所說，人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造……而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造[11]。堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，是人民代表大會(huì)制度發(fā)展的自然性、延續(xù)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的最好詮釋。

最后，在實(shí)踐層面，要把人民代表大會(huì)制度在政治實(shí)踐中的顯著優(yōu)勢和不斷完善發(fā)展講清楚。其一，人民代表大會(huì)制度通過全體人民民主選舉產(chǎn)生出人民自己的代表，通過人民自己的代表依法進(jìn)行民主立法、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。人民代表大會(huì)制度實(shí)現(xiàn)了真正的人民當(dāng)家作主，調(diào)動(dòng)了全國各族人民的國家主人翁精神和團(tuán)結(jié)精神，凝聚起全國各民族人民的磅礴力量。其二，人民代表大會(huì)制度通過民主集中制，規(guī)范了中央及地方職權(quán)，保證了中央機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)及高效運(yùn)轉(zhuǎn)，既維護(hù)了國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又給予地方一定自主權(quán)。其三，人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中不斷得到完善和發(fā)展。在擴(kuò)大人民民主，保障人民當(dāng)家作主方面；在發(fā)展和完善基層民主、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利方面；在完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益等方面，制度在不斷健全和完善，履行職責(zé)及監(jiān)督力度在不斷加強(qiáng)[12]。用幽默風(fēng)趣、貼合學(xué)生實(shí)際的語言及教學(xué)方式，把人民代表大會(huì)制度的上述幾方面論證充分展開，使學(xué)生對人民代表大會(huì)制度的前生今世有了總體理解和把握，自然充分認(rèn)識到人民代表大會(huì)制度是符合我國國情和歷史文化的制度，是體現(xiàn)社會(huì)主義性質(zhì)、真正保障人民當(dāng)家作主的制度；認(rèn)識到正是通過人民代表大會(huì)制度中民主的集思廣益，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)的國家決策的科學(xué)性和實(shí)踐性；認(rèn)識到正是通過人民代表大會(huì)制度集中的果斷抉擇，保證了國家治國理政的議而能決、決而能行的高效率[13]。簡而言之，緊扣憲法中的重難點(diǎn)問題，用清晰理論脈絡(luò)貫穿整個(gè)憲法教學(xué)，學(xué)生就會(huì)提綱挈領(lǐng)，舉一反三，一通百通；就會(huì)充分認(rèn)識到我國基本政治制度絕不可能照搬照抄他國的諸如“三權(quán)分立”制度；就會(huì)更加堅(jiān)定憲法信仰，堅(jiān)定社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

三、大學(xué)生憲法教育的具體教學(xué)方法

教學(xué)實(shí)施總體策略要在整個(gè)教學(xué)體系中一以貫之，必須運(yùn)用合適的教學(xué)方法加以呈現(xiàn)。比如，運(yùn)用“問題鏈教學(xué)法”回應(yīng)理論疑惑和現(xiàn)實(shí)關(guān)切，通過“比較教學(xué)法”回溯中西憲法理論的不同淵源和不同價(jià)值取向，通過“案例”教學(xué)剖析案件中蘊(yùn)含的憲法精神及憲法價(jià)值等。這些具體教學(xué)方法針對不同教學(xué)內(nèi)容的靈活運(yùn)用，為培育憲法信仰提供了堅(jiān)實(shí)的理性認(rèn)知和價(jià)值基礎(chǔ)。當(dāng)然，理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法必須貫穿始終。

1．巧用“問題鏈教學(xué)法”，領(lǐng)會(huì)憲法精神

鑒于大學(xué)生理解力和反思力顯著增強(qiáng)特點(diǎn)，“問題鏈教學(xué)法”比較有針對性和時(shí)效性。這種教學(xué)方法直面學(xué)生關(guān)切和疑惑，把艱深的思想性理論性的學(xué)理以環(huán)環(huán)相扣的“問題鏈”形式貫穿整個(gè)教學(xué)，在層層遞進(jìn)、不斷深入的答疑解惑的認(rèn)知路徑中，吸引、啟發(fā)、激活學(xué)生的理性思考，進(jìn)而獲得科學(xué)認(rèn)知。

比如對于我國的根本政治制度問題，大學(xué)生可能就有一系列疑惑。究竟是什么因素決定著一個(gè)國家的根本政治制度？為什么我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度而不是三權(quán)分立？人民代表大會(huì)是我國的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高立法機(jī)關(guān)，這會(huì)不會(huì)因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督而產(chǎn)生腐??？這一系列問題就可以設(shè)計(jì)成一串“問題鏈”，通過一個(gè)個(gè)邏輯有序、環(huán)環(huán)相扣教學(xué)問題的展開，在層層解惑中，啟發(fā)大學(xué)生認(rèn)識到人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢。通過這些“問題鏈”教學(xué)，可以認(rèn)識到人民代表大會(huì)是一個(gè)收集整理和商議人民意愿，并通過嚴(yán)格程序形成決策、決議和法律的集體機(jī)構(gòu)，其沒有執(zhí)法和司法職能，不可能與其他組織和個(gè)人產(chǎn)生直接利益沖突。這從制度上保證了人民代表大會(huì)直接反映人民意愿、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。社會(huì)中存在的貪污腐敗事件，并不是人民代表大會(huì)制度本身有問題，而是行政權(quán)、司法權(quán)在實(shí)施過程中沒有得到有效監(jiān)督[8]。正因如此，我國加強(qiáng)了監(jiān)督制度建設(shè)，專門成立國家監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)對擁有公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，將全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)進(jìn)行憲法監(jiān)督的要求、對象、范圍、方式具體化程序化。通過加強(qiáng)憲法法律實(shí)施，使監(jiān)督更規(guī)范有效[6]。通過“問題鏈教學(xué)法”，把系列理論問題串聯(lián)起來，在抽絲剝繭的答疑解惑中，讓學(xué)生領(lǐng)會(huì)到限制公權(quán)力與保障公民權(quán)利的憲法精神。

2．善用“比較教學(xué)法”，堅(jiān)定憲法信仰

“比較教學(xué)法”是將相互聯(lián)系又相互區(qū)別的教學(xué)內(nèi)容編排在一起，引導(dǎo)學(xué)生在比較、類比的反思學(xué)習(xí)中，形成正確思想、知識和觀念的一種常用教學(xué)方法。在憲法教育中，把“比較”教學(xué)穿插在“問題鏈教學(xué)法”中，可以更為清晰地解除學(xué)生深層次的思想疑惑，培育憲法信仰。

仍然以“為什么我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度而不是三權(quán)分立”為例，為更全面論證這一核心問題，一種較好的方式就是在“問題鏈”教學(xué)中穿插“比較教學(xué)法”。在正面論述了為什么歷史和人民選擇人民代表大會(huì)制度后，作為對比，在課堂上可以對三權(quán)分立制度的理論源頭、歷史發(fā)展、實(shí)際運(yùn)行等方面進(jìn)行相應(yīng)分析。三權(quán)分立制度的理論源頭可追溯至奴隸制時(shí)期亞里士多德的“政體三機(jī)能說”，經(jīng)洛克、孟德斯鳩等啟蒙思想家的理論和實(shí)踐探討，發(fā)展成為名副其實(shí)的立法、行政和司法三權(quán)分立相互制衡的學(xué)說與制度。三權(quán)分立制度實(shí)際上是緩和階級矛盾的產(chǎn)物。該理論的源頭本身就是私有制的產(chǎn)物，在后期的資產(chǎn)階級萌芽及其發(fā)展過程中，封建貴族和資產(chǎn)階級相互斗爭相互妥協(xié)，封建貴族迫不得已才漸漸讓渡部分權(quán)力于新興資產(chǎn)階級。從根本上說，不管是早期封建貴族與新興資產(chǎn)階級之間的分權(quán)，還是資產(chǎn)階級發(fā)展成熟后的資產(chǎn)階級內(nèi)部的分權(quán)，其邏輯出發(fā)點(diǎn)都是維護(hù)私有制經(jīng)濟(jì)，都受私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所制約。議會(huì)制度并沒有消除最民主的資產(chǎn)階級共和國作為階級壓迫機(jī)關(guān)的本質(zhì)，而是不斷暴露這種本質(zhì)[9]。因此，現(xiàn)實(shí)中的三權(quán)分立并不能實(shí)現(xiàn)西方國家所宣揚(yáng)的相互制衡相互監(jiān)督。比如實(shí)行較為徹底三權(quán)分立制的美國，分立的三權(quán)是平行的三機(jī)制，沒有實(shí)現(xiàn)理論上的分權(quán)和制衡，而是經(jīng)常出現(xiàn)主管行政的總統(tǒng)、主管立法的國會(huì)及主管司法的聯(lián)邦最高法院三者之間相互拆臺(tái)、互不買賬所致的效率低下、議而不決、決而不行之情形。其根源在于三權(quán)分立的根本目的不是為了民眾利益，而是為了爭奪私有制下各個(gè)集團(tuán)和各個(gè)派別自身之利益。

我國的人民代表大會(huì)制度下的三權(quán)，人民代表大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)（立法權(quán)），與行政權(quán)和司法權(quán)是垂直關(guān)系?！皣倚姓C(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！毕噍^西方平行的三權(quán)分立，處于最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大（立法權(quán)）能更好實(shí)現(xiàn)對行政權(quán)、司法權(quán)的監(jiān)督和管理。

如上，經(jīng)過對比，人民代表大會(huì)制度的人民性、社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)以及為人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的制度優(yōu)勢顯而易見地突顯出來。當(dāng)然，很多知識點(diǎn)都可以運(yùn)用“比較教學(xué)法”，比如，為什么我國選擇的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度而不是多黨制或兩黨制？為什么我國選擇民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度而不是聯(lián)邦制[14]？這些重要內(nèi)容的學(xué)習(xí)都可以運(yùn)用“比較教學(xué)法”。

3．結(jié)合“案例教學(xué)法”，體悟憲法價(jià)值

對普通人而言，往往感覺憲法是高高在上的管理國家大事的根本大法，離普通人非常遙遠(yuǎn)，會(huì)產(chǎn)生與自身并沒多大關(guān)系的錯(cuò)覺。為什么會(huì)出現(xiàn)這種錯(cuò)覺？歸根究底在于憲法教育沒有較好建立憲法與生活之間的聯(lián)系。在我國，憲法實(shí)施的主要途徑是法律法規(guī)的執(zhí)行、適用和遵守，也就是說與人們直接發(fā)生聯(lián)系、影響人們行為和生活的往往不是憲法，而是憲法統(tǒng)領(lǐng)下的具體法律法規(guī)。這造成人們“只知有法、不知有憲”的錯(cuò)覺。其實(shí)，憲法與每個(gè)公民息息相關(guān)，憲法關(guān)心關(guān)懷著每一位公民。我們不僅要在國家層面的國體政體等根本制度方面把握憲法，還要在個(gè)人層面體悟憲法，感受憲法對每個(gè)公民的關(guān)懷。大學(xué)生憲法教育仍然要與中小學(xué)階段憲法教育一樣，注重與個(gè)體生活的關(guān)聯(lián)，只有在個(gè)人獨(dú)立、自覺的層面體悟到憲法對每個(gè)個(gè)體的尊重和保護(hù)，才能讓學(xué)生在生活體悟與認(rèn)知反思中，將憲法知識轉(zhuǎn)化為生活意義，在生活中切實(shí)感受憲法價(jià)值。

“案例教學(xué)法”可以很好地在理論教學(xué)與實(shí)際生活之間建立有效連接，啟發(fā)學(xué)生在案例分析中清晰憲法邏輯，體悟憲法價(jià)值。比如在教學(xué)中引入近幾年評選的關(guān)注度高、代入感強(qiáng)的“中國十大憲法事件”“中國十大法律案例”等典型案例，讓學(xué)生切實(shí)感受憲法無時(shí)無刻不在默默地保護(hù)每個(gè)公民的權(quán)利。比如把義務(wù)教育階段“雙減政策”落地、百余款 APP 因違規(guī)收集個(gè)人信息被下架、陳春秀被冒名頂替上大學(xué)、湖南新寧縣人民醫(yī)院要求護(hù)士應(yīng)聘者“兩年內(nèi)不準(zhǔn)懷孕”等案例用于教學(xué)，加強(qiáng)學(xué)生對受教育權(quán)、隱私權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、平等權(quán)等憲法所賦予的基本權(quán)利的深刻認(rèn)識；比如直播帶貨偷稅漏稅、無故拒服兵役等案例，可以讓學(xué)生體會(huì)公民依法納稅、保家衛(wèi)國的基本義務(wù)。這些生活中的鮮活案例，自然而然拉近了憲法與現(xiàn)實(shí)生活的距離，讓學(xué)生深刻體悟到保障公民權(quán)利的憲法價(jià)值，領(lǐng)會(huì)到憲法就是全國人民共同意志的凝聚，是保護(hù)和成就每位公民、保障老百姓幸福安寧的根本大法。

4．貫穿理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法，推進(jìn)憲法實(shí)施與監(jiān)督

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我國憲法明確規(guī)定，憲法實(shí)施的主體包括一切國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民；憲法監(jiān)督的主體除了憲法監(jiān)督的專職機(jī)關(guān)，還包括其他國家機(jī)關(guān)、政黨、人民團(tuán)體、群眾組織以及公民。憲法的實(shí)施與監(jiān)督離不開每個(gè)公民的積極參與。大學(xué)生憲法教育的最終落腳點(diǎn)，是成就堂堂正正、積極參與國家民主管理與監(jiān)督，推進(jìn)憲法實(shí)施與監(jiān)督的中華人民共和國公民[15]。

因此，大學(xué)憲法教育還要在理論教學(xué)之外，通過各種形式的實(shí)踐教學(xué)，鍛煉和培養(yǎng)學(xué)生民主管理和民主監(jiān)督國家事務(wù)的能力。比如設(shè)立學(xué)生參與管理學(xué)校事務(wù)的日常機(jī)制，建立走進(jìn)社會(huì)參與社區(qū)民主管理機(jī)制等，讓學(xué)生在參與學(xué)校和社會(huì)管理事務(wù)中，觸摸和感受憲法真實(shí)性，助推學(xué)生成長為尊崇憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的現(xiàn)代化公民。強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的實(shí)踐教學(xué)，一以貫之地堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)方法不可或缺。

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