印度的國際秩序觀

【內(nèi)容摘要】??大國地緣政治競爭加速國際體系演變，國際秩序面臨調(diào)整。印度已逐步崛起為國際體系中的關(guān)鍵力量之一，正更加積極、主動地塑造國際秩序。印度國際秩序觀的演變經(jīng)歷了三個階段，具有歷史繼承性和發(fā)展性。繼承性體現(xiàn)在大國意識持續(xù)影響印度對國際秩序的看法，莫迪政府利用“全球南方”概念重塑印度作為第三世界“利益代表”的形象。發(fā)展性體現(xiàn)在印度對國際地位的追求經(jīng)歷了從“邊緣領(lǐng)導(dǎo)”—對國際體系“有限改良”—“全球協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)”的過程，亦即從“改制”到“創(chuàng)制”的過程，從致力于建立和平與合作的理想國際秩序到建立以印度為一極的多極化國際秩序的過程。影響印度國際秩序觀變化的因素包括物質(zhì)性力量的增長、塑造國際機制能力的提升、領(lǐng)導(dǎo)人個性與能力以及國際戰(zhàn)略環(huán)境等。印度全球領(lǐng)導(dǎo)力的提升對中國的影響是雙重的。中國既要擴大兩國合作共識，又要保持戰(zhàn)略定力并堅持戰(zhàn)略底線。

【關(guān)鍵詞】??印度外交 ?邊緣領(lǐng)導(dǎo) ?全球協(xié)同領(lǐng)導(dǎo) ?國際秩序觀 ?中印關(guān)系

【作者簡介】??李紅梅，上海國際問題研究院國際戰(zhàn)略與安全研究所助理研究員（上海 ?郵編：200233）

【中圖分類號】?D835.10 ???????????【文獻標識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2023）04-0020-17

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202304002

2022年以來，全球局勢復(fù)雜動蕩，國際秩序變遷議題在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界引起了廣泛討論。有觀點認為，當前國際秩序面臨前所未有的全球性挑戰(zhàn)，正走向去全球化且變得功能失調(diào)。?隨著國際權(quán)力格局的加速演變，以西方為中心的視角已無法滿足多樣化的國際權(quán)力關(guān)系，未來的國際秩序需要容納非西方國家，允許國際機制的安排和實踐更加多元化。?作為持續(xù)崛起的新興經(jīng)濟體，印度的綜合實力已躋身全球前列，國家發(fā)展迎來機會窗口，其參與和領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)秩序、國際秩序的意愿越來越強烈，成為當前不同區(qū)域、不同國際合作機制的積極創(chuàng)建者和參與者，在國際秩序中的作用日益上升。當前，莫迪政府致力于提升印度的世界領(lǐng)導(dǎo)力。2023年是印度的主場外交年，印度同時成為上合組織、二十國集團（G20）輪值主席國，這將為印度在國際體系中發(fā)揮影響力提供機遇。

基辛格曾評論，無論形勢如何演變，印度都將是21世紀國際秩序的一個支點。?隨著綜合實力和國際地位的不斷提升，印度與國際秩序的互動成為新的研究議題，國內(nèi)外學(xué)界對印度國際秩序觀的研究也日漸興起。目前，國內(nèi)一些學(xué)者對該議題進行了積極討論，相關(guān)研究成果分別從時間、地理空間維度描述了印度國際秩序觀的基本特征及其成因，?但主要側(cè)重于靜態(tài)分析。從國外研究來看，目前已有一些學(xué)者開始關(guān)注印度的國際秩序觀議題，多聚焦于對印度國際秩序觀的成因分析以及國際秩序?qū)τ《葘ν庑袨榈挠绊懙取?但這些研究尚缺乏系統(tǒng)性，也缺乏對印度國際秩序觀演變過程的動態(tài)比較研究。對印度國際秩序觀的研究，首先需要界定國際秩序觀的概念。何謂國際秩序觀，國內(nèi)學(xué)者已進行了系列研究。?從學(xué)界已有的共識來看，國際秩序觀主要包括三方面內(nèi)容：一是行為主體，即誰的國際秩序觀；二是對國際秩序的基本態(tài)度和看法；三是對建構(gòu)理想國際秩序的基本主張以及建構(gòu)方式的設(shè)想。關(guān)于印度的國際秩序觀，可以理解為印度對國際秩序的基本態(tài)度、對建構(gòu)理想國際秩序的看法以及建構(gòu)方式的設(shè)想。一國的國際秩序觀會影響其外交政策思維和外交話語，秩序理念中的規(guī)范性觀念被嵌入制度后也會對國家的行為產(chǎn)生影響。?國際秩序觀影響著印度的對外行動。對印度國際秩序觀的研究有利于我們把握印度的對外行動規(guī)律，判斷其在國際事務(wù)中的政策傾向。本文聚焦于對印度國際秩序觀演變的時空考察以及原因分析，關(guān)于印度的國際秩序觀如何作用于其對外政策的問題雖不在討論范圍內(nèi)，但也值得進一步關(guān)注。

一、印度國際秩序觀的時空演變

印度的國際秩序觀演變總體分為冷戰(zhàn)時期、后冷戰(zhàn)時期與莫迪政府時期三個階段。劃分依據(jù)主要是印度與國際體系的互動在這三個階段發(fā)生了深刻變化，印度的對外戰(zhàn)略也經(jīng)歷了從不結(jié)盟到戰(zhàn)略自主再到多向結(jié)盟（Multi-alignment）的調(diào)整。總體上，印度國際秩序觀的演變具有一定繼承性和發(fā)展性。

（一）冷戰(zhàn)時期追求美蘇體系之外的“邊緣領(lǐng)導(dǎo)”

“邊緣領(lǐng)導(dǎo)”是指從1947年印度獨立到1991年冷戰(zhàn)結(jié)束，印度在多數(shù)情況下拒絕參與美、蘇主導(dǎo)的兩大陣營體系，追求在第三世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。

第一，從提升國際地位來看，印度致力于追求在第三世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。二戰(zhàn)結(jié)束后，擺脫了殖民統(tǒng)治的印度倍加珍惜來之不易的主權(quán)獨立，避免卷入美、蘇兩大陣營的戰(zhàn)略對抗，奉行不結(jié)盟外交政策。在國際上，印度積極反帝、反殖、反種族主義，構(gòu)建以國際體系邊緣地帶的第三世界國家為主的獨立體系，領(lǐng)導(dǎo)不結(jié)盟運動，發(fā)揮了第三世界的“領(lǐng)頭羊”作用。前聯(lián)合國秘書長安南曾說，印度是代表發(fā)展中國家塑造聯(lián)合國議程的最重要參與者之一，是代表第三世界的一股道德力量。?不過，印度將自身塑造為第三世界的領(lǐng)導(dǎo)者身份本質(zhì)上是其根深蒂固的大國意識的體現(xiàn)。印度前外交秘書克里希南·斯里尼瓦桑（Krishnan Srinivasan）就認為，不結(jié)盟運動的核心是讓印度承擔起團結(jié)亞洲的使命，印度是天然的亞洲中心。

第二，利用聯(lián)合國塑造印度的“和平”聲譽。印度充分利用聯(lián)合國在緩和國際沖突、促進世界和平中的平臺作用，積極參與聯(lián)合國相關(guān)行動，發(fā)揮了一定積極作用。例如，1953年，印度成為朝鮮半島中立國遣返委員會主席國，負責監(jiān)督戰(zhàn)俘交換事宜；1956年蘇伊士運河事件后，印度是聯(lián)合國緊急救援部隊派出國之一；1960年，印度參與了聯(lián)合國在剛果的維和行動等。?應(yīng)該說，印度在聯(lián)合國中所傳遞的“和平”信號為其在第三世界國家積累了良好的聲譽，一定程度上增加了第三世界國家對印度的信任和期待。例如，1956年印度與南斯拉夫、埃及共同提出了不結(jié)盟主張；1961年印度聯(lián)合其他國家發(fā)起不結(jié)盟運動；1964年，印度又成為七十七國集團創(chuàng)始成員。這些機制的建立逐漸確立了印度在第三世界國家的領(lǐng)導(dǎo)地位。作為第三世界國家的“道義化身”，1968年10月，時任印度總理英迪拉·甘地在聯(lián)合國發(fā)表演說時堅決反對西方國家在援助發(fā)展中國家時附加政治條件。

第三，就建立國際秩序的基本目標來看，印度希望打造和平而沒有沖突的理想國際秩序。在國際上，印度積極呼吁國家間合作而不是沖突，并以世界和平與正義力量自居。1956年，尼赫魯在聯(lián)合國宣揚“圣雄”甘地的和平思想，提出創(chuàng)造國際和平的“印度方案”，一是堅持國家獨立，二是堅決反對在外國領(lǐng)土駐軍。?尼赫魯支持道德政治的世界觀，反對權(quán)力政治以及冷戰(zhàn)時期的政治聯(lián)盟。?但是在南亞地區(qū)事務(wù)上，印度又奉行另一套標準，追求實力政治和單極主導(dǎo)。與其對國際秩序的訴求相比，這具有明顯的雙重標準特征。在南亞地區(qū)，印度以建立南亞次大陸霸權(quán)秩序為主要目標。1971年印度成功肢解巴基斯坦后，基本實現(xiàn)了這一目標。印度利用實力優(yōu)勢在20世紀80年代先后武裝干涉斯里蘭卡、馬爾代夫等周邊國家內(nèi)部事務(wù)。印度的地區(qū)霸權(quán)行徑與其追求的理想國際秩序目標背道而馳。

（二）后冷戰(zhàn)時期對美國主導(dǎo)的秩序的“有限改良”

1991—2014年，是印度國際秩序觀的“有限改良”階段。這一時期印度改變了之前拒絕加入美、蘇主導(dǎo)的體系的戰(zhàn)略，而是選擇積極融入美國主導(dǎo)的國際秩序，同時尋求改良這一秩序中不利于印度的制度和規(guī)則，但不尋求推翻整個國際秩序。

第一，推動美國主導(dǎo)的國際秩序的改良，成為國際體系的改良者。冷戰(zhàn)的結(jié)束改變了印度對整個國際形勢的看法。?在對內(nèi)方面，印度積極進行經(jīng)濟改革，融入全球化發(fā)展進程。在對外方面，印度全面調(diào)整外交政策，發(fā)展與所有國家的友好關(guān)系。印度開始向國際政治中心靠近，積極融入美國主導(dǎo)的國際秩序，開展全方位經(jīng)濟外交，防止被國際社會邊緣化。在融入美國主導(dǎo)的國際體系的同時，印度積極尋求改革國際秩序的不合理成分，以體現(xiàn)印度的國家利益。

第二，尋求對現(xiàn)行國際秩序的改革是印度的主要策略。這一階段，印度在接受美國主導(dǎo)的國際體系框架的同時，尋求變革其中未充分體現(xiàn)印度利益及其大國身份的內(nèi)容，?但不尋求推翻現(xiàn)行體系。?印度要求改革聯(lián)合國安理會和加入核供應(yīng)國集團（NSG）就是典型例子。1994年，印度在聯(lián)合國大會上明確提出希望成為安理會常任理事國的訴求；其獨自申請受挫后，2005年又聯(lián)合日本、德國和巴西嘗試“組團入?！薄Ｔ谟《瓤磥?，無論是人口總量、國土面積、經(jīng)濟體量、軍事實力，還是對聯(lián)合國的貢獻，印度都有資格在聯(lián)合國安理會擁有一席之地，成為安理會常任理事國。在核供應(yīng)國集團問題上，印度認為這是一個“精英俱樂部”。盡管印度未簽署《不擴散核武器條約》，缺乏成為該集團成員的基礎(chǔ)條件，但依然非常積極并希望“破格”加入。?2005年美印民用核能合作達成框架協(xié)議后，2008年印度尋求加入由48國組成的核供應(yīng)國集團。但是由于條件不成熟，其至今未能如愿。

此外，印度還積極聯(lián)合中、俄來推動國際秩序的改革。這一時期也是中印兩國在推動國際秩序改革方面相向而行、互動頻繁的階段，兩國在推動國際政治秩序、國際經(jīng)濟秩序向更公平、合理方向發(fā)展上的合作富有成效。印度曾歡迎由俄羅斯首先提出的“中俄印戰(zhàn)略三角”，借此平衡美國主導(dǎo)的單極國際秩序。?2012年，印度還與包括中國在內(nèi)的金磚國家討論成立新開發(fā)銀行（NDB），2015年NDB正式開業(yè)。印度還是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的創(chuàng)始成員國。總體來看，中印兩國在上述領(lǐng)域的合作有利于對沖美國的金融霸權(quán)。此外，印度還提倡在全球治理領(lǐng)域加強多邊主義，并積極加入了上合組織以及G20等多邊機制。

第三，印度將改革國際秩序的目標轉(zhuǎn)向構(gòu)建公平、合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，而不再是構(gòu)建和平、沒有沖突的國際秩序。印度認為，西方主導(dǎo)的國際經(jīng)濟秩序無法使大部分發(fā)展中國家受益，反而給這些國家的經(jīng)濟帶來了不穩(wěn)定性和不確定性，加劇了南北貧富差距。印度反對單極格局，主張建立多極化的世界。印度領(lǐng)導(dǎo)人認為多極化的世界才是均衡與合作的世界，呼吁在亞洲地區(qū)建立新的經(jīng)濟、安全合作框架。?印度將國際社會理解為多元統(tǒng)一體，認為多元主義和多中心主義是國際秩序的基礎(chǔ)，這種認知受到了印度多元統(tǒng)一國家身份的影響。

（三）莫迪時期追求“全球協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)”

從2014年莫迪政府執(zhí)政至今，印度的目標是追求“全球協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)”，即積極追求在全球政治、經(jīng)濟、安全、外交等領(lǐng)域與大國共享權(quán)力，致力于扮演國際秩序中的領(lǐng)導(dǎo)者角色，從尋求“改制”到積極“創(chuàng)制”和“建制”。

第一，致力于提升印度的全球領(lǐng)導(dǎo)力，追求對國際秩序的“全球協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)”。莫迪執(zhí)政以來，印度積極追求在國際體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。對內(nèi)積極進行經(jīng)濟、軍事、安全等改革；對外開展活躍的全方位外交，不僅積極向西方靠攏，而且通過“全球南方”概念重塑印度的發(fā)展中國家利益代言人形象。2015年，時任印度外交秘書的蘇杰生在英國國際戰(zhàn)略研究所（IISS）發(fā)表演講時向世界傳達了莫迪政府對國際秩序的期待，即印度的外交政策是立志于成為一個領(lǐng)導(dǎo)大國，而不是一個平衡大國，因此印度有意愿承擔更大的全球責任。?為此，莫迪政府執(zhí)政下的印度積極參與全球性議題的治理，這在印度看來也是大國責任的體現(xiàn)。印度外交部表示，在莫迪領(lǐng)導(dǎo)下，印度已經(jīng)演變?yōu)槿蛭枧_上的領(lǐng)導(dǎo)角色。

第二，從“改制”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)制”，通過機制主導(dǎo)與規(guī)則治理打造印度的領(lǐng)導(dǎo)形象。一方面，印度積極創(chuàng)建各種多邊機制以發(fā)揮制度引領(lǐng)作用。例如，2014年莫迪執(zhí)政伊始便推出“季風(fēng)計劃”，旨在為加強與印度洋沿岸國家的文化交往和經(jīng)濟聯(lián)系提供多邊平臺。2015年3月，莫迪在訪問毛里求斯期間又提出了印度的印度洋戰(zhàn)略愿景——“薩迦愿景”（SAGAR），旨在促進區(qū)域內(nèi)所有國家的發(fā)展與安全。該愿景成為印度參與印度洋治理的行動指南。在全球氣候變化治理行動上，2015年印度與法國聯(lián)合發(fā)起成立國際太陽能聯(lián)盟，目前該聯(lián)盟已有106個成員。2018年，印度又創(chuàng)建了印度洋信息融合中心（IFC-IOR），為地區(qū)國家的海域信息共享提供了合作平臺。2019年，在印度的倡議下國際抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟建立。2021年，在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）上，印度又推出綠色電網(wǎng)倡議和韌性島國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)倡議。在全球醫(yī)療衛(wèi)生方面，印度推出疫苗慈善倡議（Vaccine Maitri initiative），積極向第三世界國家提供公共衛(wèi)生產(chǎn)品。

另一方面，印度積極擁抱美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”框架，通過共同組建各種議題伙伴，參與全球規(guī)則治理，試圖與美國“協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)”國際秩序，成為國際社會的“管理員”。莫迪執(zhí)政后積極改變了印度精英長期以來的反美情緒，促使美印關(guān)系快速發(fā)展。在莫迪看來，與西方國家發(fā)展伙伴關(guān)系對印度綜合國力的快速提升至關(guān)重要。?美印關(guān)系在各領(lǐng)域取得積極進展，這既源于美印關(guān)系發(fā)展的內(nèi)生動力，又得益于美國對華戰(zhàn)略競爭。與上一階段不同的是，這一階段印度與西方國家聯(lián)合“創(chuàng)制”或“建制”的特征更為明顯。特別是在“四方安全對話”（QUAD）機制中，當事國已建立了不同層級、不同領(lǐng)域的對話機制和伙伴關(guān)系機制。在美國的戰(zhàn)略誘導(dǎo)下，印度與美、日、澳聯(lián)合重建各領(lǐng)域的技術(shù)標準與“游戲規(guī)則”，在“印太”地區(qū)重新“建章立制”。例如，在2023年5月舉行的線下峰會上，QUAD四國領(lǐng)導(dǎo)人進一步強化了在關(guān)鍵和新興技術(shù)標準、網(wǎng)絡(luò)空間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海域感知、海洋安全、投資與供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)及合作治理原則。?以QUAD機制為核心，印度還積極加入了美國主導(dǎo)的其他三邊或多邊機制。例如，2021年10月，印度與美國、以色列、阿聯(lián)酋發(fā)起了聚焦技術(shù)合作的“新四方安全對話”機制，被稱為“西亞四方”機制，這體現(xiàn)了莫迪執(zhí)政以來印度的“西聯(lián)”戰(zhàn)略取得了新進展。

印度通過與以美國為首的西方國家攜手建立新的治理規(guī)則，參與問題領(lǐng)域治理、區(qū)域治理以及全球治理，以追求全球協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)地位。為突出印度有別于西方國家的地位優(yōu)勢，莫迪政府重拾尼赫魯時期印度所扮演的第三世界代言人身份，將印度重塑為“全球南方”的代言人。2023年1月，印度舉辦了“全球南方之聲”峰會，邀集全球125個國家的領(lǐng)導(dǎo)人和代表參加，承諾致力于為發(fā)展中國家謀福利。?通過引領(lǐng)發(fā)展中國家的議程設(shè)置，印度提升了其在西方世界的戰(zhàn)略地位，塑造了作為東西方、南北方橋梁的角色。印度還借2023年擔任G20輪值主席國之機，不僅將其傳統(tǒng)哲學(xué)思想中的國際秩序理念“世界是一家”融入G20主題中，倡導(dǎo)“一個地球，一個家庭，一個未來”，而且還積極主導(dǎo)議程設(shè)置，突出氣候變化、數(shù)字互聯(lián)互通、能源、債務(wù)、供應(yīng)鏈等議題的重要性，發(fā)揮議題領(lǐng)導(dǎo)作用。

第三，構(gòu)建以印度為一極的多極國際秩序。在對外敘事中，印度的政治與戰(zhàn)略精英頻頻表達了對建立多極化國際秩序的訴求，并強調(diào)以亞洲的多極化為前提，?實際上是謀求印度在國際體系中的一席之地，分享全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。印度無論是自發(fā)創(chuàng)建地區(qū)或全球性機制，還是加入美國“印太戰(zhàn)略”框架下的系列多邊機制，抑或借助“全球南方”概念重塑自身在發(fā)展中國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位，目的都是為了實現(xiàn)印度期待的多極化國際秩序，使自己成為全球領(lǐng)導(dǎo)者之一。

總體來看，印度國際秩序觀的演變具有一定的歷史繼承性和發(fā)展性。其中，當前印度以“全球南方”國家的利益代言人自居，推動議程設(shè)置；另外，大國意識成為印度的國家“基因”，始終影響著其對國際秩序的態(tài)度。但是，印度在國際秩序中的地位訴求、主要手段以及秩序目標都發(fā)生了變化。印度從冷戰(zhàn)時期追求國際體系的“邊緣領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)槟险畷r期尋求對國際體系的“協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)”；從對國際秩序的“改制”轉(zhuǎn)變?yōu)閷H秩序的“創(chuàng)制”；從致力于建立和平與合作的理想國際秩序轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笠詸?quán)力為基礎(chǔ)、以印度為一極的多極化國際秩序。

二、印度國際秩序觀的內(nèi)生邏輯

在過去七十余年中，印度的國際秩序觀整體上經(jīng)歷了上述三個階段的演變。值得注意的是，在當前美國對華戰(zhàn)略競爭背景下，國際格局呈現(xiàn)陣營化發(fā)展的趨勢，這一現(xiàn)象是暫時的還是長期的尚有待觀察。國際秩序是國際體系權(quán)力分配的結(jié)果，一旦國際體系中權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，崛起國通常會通過改制或創(chuàng)制來重新進行利益分配，在此基礎(chǔ)上國際秩序也會相應(yīng)改變。

作為一個崛起大國，印度如何看待國際秩序?qū)H體系發(fā)展的影響具有重要意義，也有助于把握印度的對外行事規(guī)律。本文在分析印度國際秩序觀演進的基礎(chǔ)上，嘗試提出影響其演變的四個主要因素：物質(zhì)性力量、塑造國際機制的能力、領(lǐng)導(dǎo)人因素、國際戰(zhàn)略環(huán)境。這四個因素共同影響著印度國際秩序觀的變遷。為了便于對變量進行操作，本文將設(shè)定具體的測量指標。其中，物質(zhì)性力量主要以經(jīng)濟與軍事實力為指標；塑造國際機制的能力主要以參與或創(chuàng)建國際機制的數(shù)量為依據(jù)；領(lǐng)導(dǎo)人因素以領(lǐng)導(dǎo)人個性、能力為指標；國際戰(zhàn)略環(huán)境則以其他國家對印度的態(tài)度來判斷，并可區(qū)分為友好、競爭、敵對三種狀態(tài)。

（一）物質(zhì)性力量的增長

以經(jīng)濟和軍事實力為代表的物質(zhì)性力量的增長是印度國際秩序觀變化的重要動因。物質(zhì)性力量決定了一個國家在國際體系中的權(quán)力排序，國際秩序則是國際體系中權(quán)力排序的結(jié)果。印度在脫離英國近二百年的殖民統(tǒng)治后，經(jīng)濟發(fā)展落后。因此，第一階段印度主要聚焦國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。從印度獨立到20世紀80年代中期，其經(jīng)濟增長率多數(shù)年份都在5%以下，被稱為“印度教徒式”增長模式。1980—1981年，印度的進口額只占世界貿(mào)易總額的0.42%。?由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，加之實行進口替代的內(nèi)向型經(jīng)濟發(fā)展模式，這一時期印度處于世界經(jīng)濟的邊緣地帶。經(jīng)濟是軍事發(fā)展的物質(zhì)保障，在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的情況下，印度的軍力發(fā)展也受到限制，因此這一時期印度主要聚焦陸地安全和南亞次大陸，以塑造有利于自身發(fā)展的周邊環(huán)境，構(gòu)建和維持以印度為中心的南亞霸權(quán)秩序，并以發(fā)展非對稱雙邊關(guān)系為主要特征。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，經(jīng)濟與軍事實力的快速增長改變了印度對國際秩序的看法，其開始積極尋求變革國際秩序中不合理的規(guī)則和機制。自實施經(jīng)濟自由化改革之后，印度開展了全方位經(jīng)濟外交，經(jīng)濟迅速發(fā)展。1991年印度的GDP為2 785億美元，2009年增長到1.2萬億美元，?2013年為1.86萬億美元；在2003—2013年的多數(shù)年份，印度的GDP增長率都保持在7%以上的水平，?這一階段也被稱為印度經(jīng)濟增長的黃金十年。在軍事上，1998年印度成功跨越核門檻，成為亞洲首個同時擁有航母和核武器的國家。2000年以來，印度的軍費開支迅速增長，打破了過去幾十年的低增長局面。印度的安全目標也從南亞次大陸延伸到了印度洋地區(qū)，并先后發(fā)布了相關(guān)海洋戰(zhàn)略文件和“海洋學(xué)說”，積極將海軍從“褐水海軍”打造為“藍水海軍”。經(jīng)濟、軍事實力的同步增長無疑強化了印度對國際秩序的改革訴求。

2014年莫迪執(zhí)政后，對經(jīng)濟與軍事進行了大刀闊斧的改革，包括發(fā)起“廢鈔令”（Banknote Demonetisation）運動，實施印度自獨立以來規(guī)模最大的商品與服務(wù)稅（GST）改革，推出“印度制造”“數(shù)字印度”“自力更生的印度”計劃等。在軍事領(lǐng)域，2019年印度獨立紀念日當天，莫迪宣布設(shè)立國防參謀長這一職位。此外，莫迪政府還對軍隊實行戰(zhàn)區(qū)化改革，并實施國防裝備本土化政策等。這些措施多數(shù)取得了積極進展，為印度后續(xù)經(jīng)濟與軍事發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。?根據(jù)國際貨幣基金組織2022年9月公布的數(shù)據(jù)，印度已經(jīng)超過英國成為全球第五大經(jīng)濟體。?疫情結(jié)束之后，印度的經(jīng)濟復(fù)蘇整體強勁，據(jù)世界銀行預(yù)測，2023—2024財政年度，印度的GDP增速將達到6.3%，?可能成為全球主要經(jīng)濟體中經(jīng)濟增速最快的國家，有望成為全球經(jīng)濟增長的引擎之一。就軍事實力而言，根據(jù)“全球火力指數(shù)”排名，印度的軍事實力位居全球第四，僅次于美、俄、中三國。?根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年印度的軍費開支在全球位居第三，為766億美元，比2020年增長了0.9%，比2012年增長了33%。?2022年獨立紀念日前夕，印度宣布其第一艘國產(chǎn)航空母艦交付海軍，這被視為印度軍力發(fā)展的里程碑。在這一階段，印度快速增長的經(jīng)濟和軍事實力從根本上推動了莫迪政府對全球領(lǐng)導(dǎo)地位的追求。

（二）塑造國際機制的能力上升

物質(zhì)性權(quán)力并非穩(wěn)定與秩序的決定因素，物質(zhì)性權(quán)力的影響需經(jīng)由制度和規(guī)范的合法化才會產(chǎn)生作用。?冷戰(zhàn)時期，印度塑造國際機制的能力和意愿整體偏弱，主要局限在南亞和第三世界國家。1985年，在印度支持下南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）得以創(chuàng)建，促進了南亞地區(qū)的合作機制建設(shè)，然而由于印巴關(guān)系不睦，導(dǎo)致這一機制或暫停或淪為“清談館”。在國際舞臺上，印度領(lǐng)導(dǎo)不結(jié)盟運動，在第三世界國家發(fā)揮了引領(lǐng)作用，但對國際體系的影響力有限。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著經(jīng)濟全球化浪潮的出現(xiàn)，多邊合作成為時代潮流。在此背景下，印度一方面積極參與創(chuàng)建地區(qū)機制，另一方面積極推動國際機構(gòu)如聯(lián)合國、核供應(yīng)國集團以及國際經(jīng)濟秩序的改革。1995年和1997年，印度先后參與創(chuàng)建了環(huán)印度洋聯(lián)盟（IORA）和環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議（BIMSTEC）；2008年，印度主導(dǎo)成立了區(qū)域性海洋安全合作多邊機制——印度洋海軍論壇（INOS）。由此可見，印度塑造區(qū)域機制的意愿和能力上升。

莫迪執(zhí)政后，努力提升印度的全球領(lǐng)導(dǎo)力，使印度塑造國際機制的能力和政治意愿得以強化。在國際上，印度對多邊主義、多極化的主張進一步強化，對參與全球治理更加積極。2022年9月，在聯(lián)大一般性辯論會上，印度外長蘇杰生重申了印度的“百年目標”，即到2047年要兌現(xiàn)五大承諾，其中包括改革后的多邊主義與更加現(xiàn)代化的全球治理。為提升在國際秩序中的領(lǐng)導(dǎo)力，印度創(chuàng)建了系列國際合作機制，如倡導(dǎo)建立了國際太陽能聯(lián)盟、抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)盟，2021年與其他國家聯(lián)合提出綠色電網(wǎng)倡議。?在全球氣候變化問題上，印度積極展現(xiàn)其全球負責任大國形象。2022年8月，印度內(nèi)閣批準了新的國家自主貢獻報告，承諾到2030年碳排放在2005年基礎(chǔ)上減少45%，可再生能源發(fā)電比例提高到50%，到2070年實現(xiàn)零排放。?印度還與西方國家聯(lián)合創(chuàng)建了一系列涉及不同議題、不同規(guī)模的區(qū)域或國際機制。整體來看，印度塑造國際機制的能力得到了前所未有的提升。

（三）領(lǐng)導(dǎo)人因素

領(lǐng)導(dǎo)人的個性與能力深刻影響著國家的國際秩序觀，這在印度得到了充分的體現(xiàn)。印度的內(nèi)政、外交的決策權(quán)高度集中于政治精英小團體，尤其是強勢的領(lǐng)導(dǎo)人，歷史上不同時期印度的內(nèi)政、外交都充滿了個人主義色彩。就印度的國際秩序觀來看，在冷戰(zhàn)時期和當前階段領(lǐng)導(dǎo)人因素尤為突出。在冷戰(zhàn)時期，印度的家族政治色彩濃厚，其對外政策打上了深刻的尼赫魯烙印。在國際舞臺上，尼赫魯極其注重彰顯印度在道德權(quán)威中的形象，確立了在國際秩序中的獨特角色。?尼赫魯常常被指缺乏對國際秩序的現(xiàn)實主義態(tài)度。而從1989年至莫迪執(zhí)政前，印度擺脫了家族統(tǒng)治，進入了近20年的“懸浮議會”和聯(lián)合政府階段。這一階段印度的領(lǐng)導(dǎo)人更替頻繁，且時常受制于政黨之爭與黨內(nèi)分歧，相對弱勢，在國際秩序上的進取心不如強勢領(lǐng)導(dǎo)人顯著。

2014年莫迪執(zhí)政后，印度重回“強人政治”時代。莫迪在國內(nèi)具有較高的政治聲譽和較強的執(zhí)政魄力。莫迪對內(nèi)積極利用印度教特性強化民眾的國家認同，推進“國族再造”，并為其領(lǐng)導(dǎo)的人民黨贏得民意支持。2019年莫迪開始第二任期后，6個月內(nèi)推動立法，相繼廢除了憲法第370條給予印控克什米爾地區(qū)的特殊地位，支持最高法院通過阿約迪亞“寺廟之爭”判決，修改了《2019公民身份法》，完成了往屆政府都竭力回避的相關(guān)法律修改行動。從印度國內(nèi)來看，這些舉動進一步提升了莫迪的政治權(quán)威和社會凝聚力，有利于為莫迪的對外政策爭取民意支持。在國際上，莫迪活躍于國際舞臺，熱衷于全球性事務(wù)和提供國際公共產(chǎn)品，積極參與和創(chuàng)建不同類型的地區(qū)或全球性機制，致力于提升印度的國際領(lǐng)導(dǎo)力。2022年11月，莫迪公開表示，2023年印度可以利用主辦G20峰會的機會，向世界展示印度促進全球福祉的努力。

（四）國際戰(zhàn)略環(huán)境

如果從國家間關(guān)系來看，印度當前的國際戰(zhàn)略環(huán)境對其發(fā)展空前有利。多數(shù)大國都在積極拉攏印度，印度迎來了國際“戰(zhàn)略機遇期”。這在很大程度上得益于美對華戰(zhàn)略競爭和美印關(guān)系的全面升級。與冷戰(zhàn)時期將南亞次大陸作為美國的戰(zhàn)略邊緣相比，當前美國高度重視南亞以及整個印度洋地區(qū)，并將其作為“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分，而崛起中的印度自然成為美國制衡中國的重要地緣戰(zhàn)略國家，因此美國積極支持印度的崛起，并鼓勵其參與全球治理。2022年10月，拜登政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告就明確表示，印度是世界上最大的民主國家和美國主要的防務(wù)伙伴，美印兩國將通過雙邊和多邊合作，支持共享的、自由與開放的“印太”愿景。?在美國的支持下，其西方盟友也積極支持印度崛起，尋求擴大與印度的合作，鼓勵印度在國際體系中發(fā)揮更大作用。在此背景下，其他發(fā)展中國家與印度深化合作就免于面對體系壓力。而國際社會對印度的期待不僅刺激了印度的大國雄心，也為印度的對外行動營造了積極的戰(zhàn)略環(huán)境。2022年11月，莫迪表示，在這個“全球危機”時刻，世界對印度寄予厚望。?印度的戰(zhàn)略價值得以提升，國際社會希望印度更多參與區(qū)域與全球治理，承擔更多國際責任。

三、印度的國際秩序觀及其實踐對中國的影響

當前，印度在國際舞臺上縱橫捭闔，全球影響力和領(lǐng)導(dǎo)力呈現(xiàn)上升趨勢。作為兩個發(fā)展中大國，中印兩國擁有很多共同利益，也曾在推動國際秩序更加公平合理的目標上取得了一些合作成果。然而，自2020年加勒萬河谷沖突以來，中印關(guān)系陷入低谷，兩國整體關(guān)系受制于邊境問題，雙邊關(guān)系短期內(nèi)全面恢復(fù)至邊境沖突前的可能性比較小。在此背景下，分析印度在國際秩序中領(lǐng)導(dǎo)力的提升對中國的影響具有重要現(xiàn)實意義?？陀^來看，這種影響具有復(fù)雜性，既有積極的一面，也有消極的一面。

（一）積極影響

中國與印度同為發(fā)展中國家，而且是人口規(guī)模接近、比鄰而居的亞洲大國，兩國在全球事務(wù)中擁有諸多共同利益。因此，客觀上印度在國際秩序中領(lǐng)導(dǎo)力的提升對中國也存在積極的一面。

第一，有助于推動國際體系的多極化。在推動國際體系多極化方面，印度與中國存在共同利益。實際上，兩國也曾攜手致力于改良美國主導(dǎo)的國際秩序，如兩國在金磚合作機制、上合組織中的合作，以及共建新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等。國際體系長期由西方發(fā)達國家主導(dǎo)，推動國際體系多極化，增強發(fā)展中國家在其中的地位，有助于構(gòu)建更加公平合理的國際秩序。印度自我標榜為發(fā)展中國家的代言人，致力于為“全球南方”國家謀福利。因此，印度國際領(lǐng)導(dǎo)力的提升在一定程度上有利于推動國際體系的多極化，有助于維護發(fā)展中國家的共同利益。

第二，有助于國際公共產(chǎn)品的供給。隨著國際地位的上升，印度也樂于通過提供國際公共產(chǎn)品來獲得國際社會對其負責任大國形象的認可和國際領(lǐng)導(dǎo)地位的承認。當前，國際社會面臨發(fā)展赤字、和平赤字、安全赤字和治理赤字，這對處于經(jīng)濟發(fā)展邊緣和弱勢地位的廣大發(fā)展中國家極其不利。為此，中國領(lǐng)導(dǎo)人提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，積極向國際社會提供公共產(chǎn)品，促進世界的和平與發(fā)展。在這一點上，中印兩國殊途同歸。盡管印度是為了提升國際形象和追求國際社會對其地位的承認而提供國際公共產(chǎn)品，但客觀上可以促進落后、脆弱地區(qū)與國家的發(fā)展和穩(wěn)定，緩解國際政治極化、陣營化、民粹化等帶來的治理赤字問題，因此有利于世界的和平與發(fā)展事業(yè)。

（二）消極影響

盡管印度在國際體系中領(lǐng)導(dǎo)力的提升對中國具有積極影響，但消極影響更為顯著，這是由于中印關(guān)系已發(fā)生質(zhì)的變化。加勒萬河谷沖突發(fā)生后，印度對華態(tài)度消極，全面調(diào)整對華戰(zhàn)略，對中國推行“泛安全化”政策，將中國視為最大的威脅來源，利用美國對華戰(zhàn)略競爭之機聯(lián)美制華，借機向中國施壓。因此，印度國際領(lǐng)導(dǎo)力的提升，可能在多個方面給中國帶來不利影響。

第一，印度制衡中國的能力上升。鑒于美國對華戰(zhàn)略競爭的勢頭愈演愈烈、印度在國際體系中的權(quán)力地位提升，美國與印度相互借力、深化戰(zhàn)略合作以聯(lián)合制衡中國的趨勢愈發(fā)明顯。對印度而言，利用當下的有利國際環(huán)境，加強與美國及其盟友的合作力度，可以對中國形成戰(zhàn)略制衡，加大中國所面臨的體系壓力，增加印度對華談判的戰(zhàn)略資本。同時，印度國際地位的提升可能會進一步強化其大國意識和民族主義情緒，導(dǎo)致印度在中印邊境問題上的立場更加強硬，從而增加這一問題的解決難度。

第二，中印制度競爭可能趨于激烈。盡管實用主義才是印度外交的本質(zhì)，但是當前印度對外政策的一個明顯特征是，突出其在政治制度上與西方的共同屬性，宣揚價值觀外交，尋求制度和身份認同。綜合國力與國際地位的提升進一步強化了印度的制度自信，這為印度與中國競爭在發(fā)展中國家中的影響力提供了機遇。中印兩國同為崛起的亞洲國家，而且都是發(fā)展中國家，兩國在發(fā)展中國家中的制度競爭、發(fā)展模式競爭可能會上升。

第三，在多邊主義問題上兩國分歧加劇。過去，中印兩國在多邊主義問題上擁有共識；當前，兩國對多邊主義的界定存在分歧。印度堅持“改革的多邊主義”，而中國主張真正的多邊主義。所謂“改革的多邊主義”，是服務(wù)于印度成為安理會常任理事國以及核供應(yīng)國集團成員國的需要。印度一直要求對相關(guān)機構(gòu)和機制進行改革，以便將自己納入其中。因此，印度提倡的“改革的多邊主義”，純屬服務(wù)于印度自身利益需要，是偽多邊主義。相反，中國主張真正的多邊主義，反對偽多邊主義，堅持無論國家大小、強弱都一律平等的原則，致力于維護發(fā)展中國家在國際社會中的利益。

結(jié)束語

總體來看，中國需要思考如何引導(dǎo)印度在國際體系中發(fā)揮對華更有利的作用，而不是成為中國崛起的障礙。為此，中國需要有所作為。首先，加強在共識性問題領(lǐng)域與印度的合作。例如，在全球氣候變化、反恐、跨境犯罪、糧食與能源安全、災(zāi)害預(yù)防與救助等領(lǐng)域，中印可以加強合作，共同尋求解決方案。其次，適度支持印度發(fā)揮大國作用。在國際體系中，印度從未放棄過對大國地位的追求。因此，在擁有共同利益的全球性問題領(lǐng)域，中國可以積極支持印度發(fā)揮“協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)”的作用，鼓勵印度承擔更多國際責任和義務(wù)，讓印度成為國際公共產(chǎn)品的供給者，而不是地緣政治競爭的麻煩制造者。再次，在核心利益與重大利益問題上，針對印度對華實施聯(lián)合制衡和施壓的政策，中國要保持戰(zhàn)略定力，堅持戰(zhàn)略底線。同時，中國要增強自身對外敘事能力，積極占領(lǐng)國際道義高地。

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