中國核電卓越核安全文化建設(shè)實(shí)踐

文/王國華 寧 宇 徐小照

↑《中國核電核安全文化建設(shè)歷程》發(fā)布會(huì)

核安全是核行業(yè)發(fā)展的生命線，核安全責(zé)任重于泰山。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視核安全，確立了“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)”的核安全觀。新的發(fā)展階段，對建設(shè)和提升核安全文化提出了新的要求。近年來，在核監(jiān)管部門的大力推動(dòng)下，貫徹落實(shí)中國核安全觀，倡導(dǎo)和推動(dòng)核安全文化的培育和發(fā)展，促進(jìn)核安全水平的整體提升，保障核能事業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)在行業(yè)中形成共識，為核從業(yè)單位進(jìn)一步提升安全管理水平指明了方向。

對于核電企業(yè)來講，如何系統(tǒng)性地總結(jié)和提煉具有中國特色的核安全文化建設(shè)實(shí)踐，是一個(gè)亟待解決的問題。中國核電在此領(lǐng)域開展了相關(guān)系統(tǒng)性研究與實(shí)踐工作，促使中國核電全體核從業(yè)人員對核安全文化理論上保持清醒認(rèn)識，促進(jìn)思想上的堅(jiān)定，并在行動(dòng)上體現(xiàn)出高度自覺。

研究并制定中國核電特色核安全文化

中國核電早在2010年就啟動(dòng)了核安全文化的系統(tǒng)性研究工作，在充分吸收國際組織先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于2010年和2015年分別發(fā)布中國核電卓越核安全文化準(zhǔn)則，搭建了核安全文化建設(shè)體系。2022年，中國核電鑒于國內(nèi)外的最新發(fā)展趨勢，結(jié)合自身和行業(yè)核安全文化培育和建設(shè)的最新實(shí)踐和要求，研究開發(fā)了《中國核電卓越核安全文化十大原則（2022版）》（簡稱“十大原則”），旨在推動(dòng)中國核電核安全文化水平的持續(xù)提升。

十大原則總體上充分吸收了世界核電運(yùn)營者協(xié)會(huì)（WANO）和國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的最新核安全文化理論，融合了優(yōu)秀中華文化的內(nèi)容，滿足國內(nèi)核安全文化政策聲明要求。相比國內(nèi)外其他核安全文化準(zhǔn)則，中國核電新版的十大原則主要特點(diǎn)體現(xiàn)在：落實(shí)了中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見，將《核安全法》《核安全文化政策聲明》《核安全文化特征》等關(guān)于核安全文化的相關(guān)要求融合在修訂的核安全文化要素中；融合了“知行合一”“居安思危”等優(yōu)秀中華文化的內(nèi)容，更利于大家理解和掌握；強(qiáng)調(diào)了做有高度責(zé)任心的核從業(yè)者的要求，要求所有核從業(yè)人員堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，知其責(zé)、盡其職；吸收了行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加“卓越的領(lǐng)導(dǎo)力”等相關(guān)要求；體現(xiàn)了中國核電核安全文化建設(shè)工作的持續(xù)踐行和創(chuàng)新，在核安全文化的相關(guān)要求中強(qiáng)調(diào)從“培育和培養(yǎng)”到“實(shí)踐與創(chuàng)新”的逐步轉(zhuǎn)變。

中國核電卓越核安全文化十大原則共包括10個(gè)原則、49個(gè)要素、301條行為示例。通過將核安全文化的要求與期望進(jìn)行分解，對核電廠核安全文化建設(shè)的落地提出了更為明確的要求和指標(biāo)。針對每項(xiàng)要素，明確了核從業(yè)人員在日常工作中應(yīng)表現(xiàn)出來的行為，將核安全文化的理念外化于行，也使得核安全文化的落地實(shí)踐具有更強(qiáng)的可操作性和落地效應(yīng)。

對于核電企業(yè)來講，如何系統(tǒng)性地總結(jié)和提煉具有中國特色的核安全文化建設(shè)實(shí)踐，是一個(gè)亟待解決的問題。

傳遞并強(qiáng)化卓越核安全文化理念

在培育核安全文化的過程中，領(lǐng)導(dǎo)是重要的驅(qū)動(dòng)力。為確保卓越核安全文化理念能夠得到持續(xù)性的傳遞和強(qiáng)化，中國核電公司領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，各成員單位各層級領(lǐng)導(dǎo)帶頭講卓越核安全文化，以踐行核安全文化的傳播者為己任，通過“核安全文化新春第一課”“管理層授課”“核安全文化交流論壇”等方式將卓越核安全文化的期望傳遞至各級員工。

中國核電把各層級管理人員的領(lǐng)導(dǎo)力培育作為核安全文化提升行動(dòng)的關(guān)鍵一環(huán)，通過舉辦具有核電特色的“核職業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力研討班（NPDS）”，以提升相關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力、溝通力、創(chuàng)新力以及核職業(yè)素養(yǎng)，形成組織合力。同時(shí)，中國核電通過“管理者觀察指導(dǎo)”“管理巡視”等要求傳遞管理層期望、規(guī)范員工行為，發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，促使核安全文化進(jìn)一步落地。

此外，為了保證卓越核安全文化理念在更廣范圍的傳播，中國核電每年統(tǒng)籌規(guī)劃，對中國核電及各成員單位骨干人員進(jìn)行核安全文化集中培訓(xùn)。截至2022年底，已組織開展了11期核安全文化專題培訓(xùn)班，對近500名技術(shù)和管理骨干進(jìn)行了核安全文化培訓(xùn)。

在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步推動(dòng)核安全文化理念的落地，中國核電通過多元化的傳播形式，統(tǒng)籌開發(fā)了一系列具有中國核電特色的核安全文化宣貫產(chǎn)品，助力核安全文化理念落地生根。比如，設(shè)計(jì)具有中國傳統(tǒng)文化特色的核安全文化宣貫海報(bào)，組編并發(fā)布《中國核電核安全文化建設(shè)歷程》，制作卓越核安全文化的各類宣貫視頻等，通過這些更易于理解和記憶的方式將卓越核安全文化理念傳遞到每一位核從業(yè)人員。

系統(tǒng)推動(dòng)卓越核安全文化落地實(shí)踐

在卓越核安全文化十大原則的指引下，為根植“安全第一、追求卓越”的核安全文化，使卓越核安全文化理念內(nèi)化于每位員工的日常工作行為中，中國核電一體化開展核安全文化建設(shè)，并通過群廠人因管理和經(jīng)驗(yàn)反饋等抓手，系統(tǒng)性推動(dòng)卓越核安全文化在中國核電全面落地。

中國核電每年度組織各成員單位制定核安全文化一體化推進(jìn)計(jì)劃，并對各單位核安全文化推進(jìn)計(jì)劃進(jìn)行審查，明確核安全文化推進(jìn)的指導(dǎo)思想、總體原則、實(shí)施路徑，對計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管控，確保年度各項(xiàng)核安全文化推進(jìn)工作的有效開展。

中國核電將人因管理提升作為踐行卓越核安全文化理念的一項(xiàng)重要工作，納入到年度核安全文化提升行動(dòng)計(jì)劃中。中國核電發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)化防人因失誤工具，制定統(tǒng)一的人因事件判定標(biāo)準(zhǔn)、分類方法，開展防人因失誤理論和實(shí)操培訓(xùn)，定期舉辦防人因失誤技能競賽等，建立了較為完善的人因管理體系。同時(shí)，通過建立運(yùn)轉(zhuǎn)群廠人因管理制度，定期識別和分析各電廠人因狀態(tài)，利用季度人因管理會(huì)議，落實(shí)群廠人因管理提升相關(guān)要求，持續(xù)提升人員績效。

經(jīng)驗(yàn)反饋是核電行業(yè)提升安全運(yùn)行業(yè)績的管理工具之一，也是卓越核安全文化中識別并解決問題、學(xué)習(xí)型組織等原則的重要體現(xiàn)。中國核電持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)群廠經(jīng)驗(yàn)反饋體系，以中國核電A/B類事件管理為核心，抓重點(diǎn)、抓共性、抓落實(shí)、抓成效，持續(xù)堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，嚴(yán)格把控適用性評價(jià)、糾正行動(dòng)關(guān)閉質(zhì)量，強(qiáng)力推動(dòng)廠間經(jīng)驗(yàn)反饋的落實(shí)，提升經(jīng)驗(yàn)反饋有效性。截至2023年3月，中國核電共界定中國核電A/B類事件371起，提出管理要求983條，各核電廠制定糾正行動(dòng)8529條。中國核電建立并運(yùn)作了運(yùn)行、機(jī)械、電氣、儀控、大修、工業(yè)安全、核安全七個(gè)專業(yè)領(lǐng)域熱線交流機(jī)制，及時(shí)傳遞突發(fā)事件信息，主動(dòng)暴露管理弱項(xiàng)。此外，再次通過向設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)階段進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，以及與同行單位建立經(jīng)驗(yàn)共享機(jī)制，推動(dòng)了群堆立體經(jīng)驗(yàn)反饋體系的有效運(yùn)作。

核安全文化的持續(xù)監(jiān)測與改進(jìn)提升

為了持續(xù)評價(jià)和監(jiān)測中國核電及各成員公司的核安全文化水平，加強(qiáng)中國核電對成員公司的管控，確保核安全文化能得到持續(xù)關(guān)注，同時(shí)也為中國核電的核安全文化改進(jìn)提供管理輸入，中國核電建立了核安全文化評價(jià)體系。中國核電開發(fā)了核安全文化評價(jià)技術(shù)指南以及核安全文化評價(jià)配套的信息化工具，通過定期評價(jià)的實(shí)踐表明，基本實(shí)現(xiàn)了核安全文化的可評、可測和可知。

中國核電結(jié)合自身特點(diǎn)對評測體系持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，建立了一種定性與定量結(jié)合的核安全文化評測方法。所謂定性，是采用訪談和行為觀察兩種方式，獲得個(gè)人對十大原則各要素的“+”（正面）、“-”（負(fù)面）和“0”（中性）的評價(jià)；然后將多人、大量的定性判斷結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理，形成各個(gè)核安全文化原則及屬性的得分情況，從而獲得強(qiáng)項(xiàng)、正面觀察、一般觀察、負(fù)面觀察和弱項(xiàng)這樣的定性和定量相結(jié)合的評測結(jié)論。

截至2022年底，中國核電已成功組織實(shí)施了17場核安全文化評估，覆蓋到中國核電所有在運(yùn)核電廠。自2016年起，中國核電每年實(shí)施核安全文化問卷調(diào)查，營造了全員關(guān)注核安全文化的氛圍。中國核電基于核安全文化評價(jià)工作中識別的共性問題，采取了一系列管理提升行動(dòng)。核安全文化的評價(jià)、問題分析與改進(jìn)，已成為中國核電持續(xù)提升安全管理水平的一項(xiàng)長效機(jī)制。

中國核電在卓越核安全文化的指引下，齊頭并進(jìn)開展核安全文化建設(shè)系統(tǒng)化管理，形成了核安全文化建設(shè)的長效機(jī)制。在卓越核安全文化理念的引領(lǐng)下，中國核電取得了良好的核電機(jī)組運(yùn)行業(yè)績，截至2022年底，中國核電WANO綜合指數(shù)平均值98.58，滿足WANO綜合指數(shù)計(jì)算條件的24臺核電機(jī)組中有18臺機(jī)組滿分，整體運(yùn)行指標(biāo)保持世界領(lǐng)先水平。后續(xù)，中國核電將繼續(xù)遵循卓越核安全文化理念，做卓越核安全文化的終身踐行者、引領(lǐng)者，確保核安全萬無一失。