制度“破題”責任“夯實”探索紀委加強同級監(jiān)督新路徑

孟杰

《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》圍繞強化同級監(jiān)督責任，對領(lǐng)導班子成員開展相互監(jiān)督、解決自身問題作出了專門規(guī)定。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻洞悉以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命、以全面從嚴治黨推進國家治理現(xiàn)代化規(guī)律作出的鄭重決策。對此，天津市寧河區(qū)積極探索，區(qū)委和區(qū)紀委良性互動、同向發(fā)力，出臺了《寧河區(qū)紀委關(guān)于加強同級監(jiān)督的實施意見》，細化了同級監(jiān)督的運行方式、責任體系、工作機制、保障措施等內(nèi)容規(guī)程，既在黨中央部署要求的框架內(nèi)搞好“精裝修”，又積極主動“添磚加瓦”，鍛造出一把“寧河品牌”從嚴管黨治黨的剛性利器。

一、同級監(jiān)督呼喚制度破題

黨的十八大以來全面從嚴治黨“十年磨一劍”的革命性鍛造，一個非常顯著的成效就是黨中央把依規(guī)治黨擺在事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的戰(zhàn)略位置，運用黨的體制和制度優(yōu)勢應對錯綜復雜的矛盾風險挑戰(zhàn)。黨中央整體部署政黨治理現(xiàn)代化的“制度圖譜”，將制度建設(shè)貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和紀律建設(shè)之中，以系統(tǒng)重塑而非零敲碎打地推進政治立黨、思想建黨、組織強黨、作風興黨、紀律管黨，形成了一套黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的全面從嚴治黨體系。中國特色社會主義新時代成為黨的歷史上制度成果最豐碩、制度籠子最嚴密、制度執(zhí)行最嚴格的時期，全黨呈現(xiàn)出落實黨的領(lǐng)導有制可循、從嚴管黨治黨照章辦事的善治局面。加強黨的自我革命制度規(guī)范體系“四梁八柱”建設(shè)，成為“中國共產(chǎn)黨之治”的獨特密碼，依靠制度剛性，保障了全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團結(jié)、行動上更加一致，中國特色社會主義監(jiān)督制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

當前，在權(quán)力監(jiān)督制約體系中，上級對下級的組織監(jiān)督、下級對上級的民主監(jiān)督占據(jù)“翹板”的兩端，同級監(jiān)督“添秤”“加碼”作用不凸顯，權(quán)力監(jiān)督“時、度、效”不平衡問題不同程度存在。自上而下監(jiān)督雖然具有權(quán)威性，但廣泛性不夠；自下而上監(jiān)督雖然具有廣泛性，但權(quán)威性不夠，往往折射出“上級監(jiān)督下級太遠、下級監(jiān)督上級太難、紀法監(jiān)督為時已晚”的矛盾與無奈，這充分印證了習近平總書記關(guān)于“目前各方面監(jiān)督總體上有力有序，但協(xié)同銜接不夠順暢的問題比較突出”的科學判斷。由此可見，無論是貫徹落實黨中央決策部署，還是形勢任務(wù)所趨，積極構(gòu)建全鏈條、閉環(huán)式的權(quán)力監(jiān)督體系，探索強化同級監(jiān)督是消除“空檔”的破題之鑰。必須從制度層面理順關(guān)系，使同級監(jiān)督規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，形成以制度建設(shè)為原點、監(jiān)督范圍逐漸拓展、監(jiān)督系統(tǒng)科學完備、監(jiān)督機制運行有效的監(jiān)督路徑。

二、落實主體責任是同級監(jiān)督的題中之義

全面從嚴治黨是全黨的任務(wù)，面對黨面臨的“獨有難題”，習近平總書記告誡全黨，“這么大一個黨，處在執(zhí)政地位、掌控執(zhí)政資源，很容易在執(zhí)政業(yè)績光環(huán)的照耀下，出現(xiàn)忽略自身不足、忽視自身問題的現(xiàn)象，陷入‘革別人命容易，革自己命難的境地”。大黨獨有優(yōu)勢和獨有難題就像硬幣的兩面，安危相易的要害體現(xiàn)在權(quán)力和資源配置的高度集中上，受權(quán)就在一定程度上伴生著用權(quán)不透明、行權(quán)不規(guī)范、監(jiān)督不到位、權(quán)力濫用異化等風險隱患。牽牛關(guān)鍵要牽“牛鼻子”。黨委常委會和人大、政府、政協(xié)黨組是一個地區(qū)治理體系的中樞，同級監(jiān)督就是要圍繞這“四大班子”授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，監(jiān)督盯牢權(quán)力行使的“最初一公里”。同級監(jiān)督的高價值目標是完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準糾正偏差的矯正機制、建立決策風險評估機制、健全風險防控協(xié)同機制、強化責任擔當?shù)膯栘煓C制，充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，敦促黨和國家機關(guān)依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責。

嚴的基調(diào)是約束，更是保護。同級監(jiān)督的根本出發(fā)點是團結(jié)，是同向發(fā)力、同題共答，建立堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制，在監(jiān)督中把班子團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，形成“如身使臂，如臂使指”的嚴密組織體系。同級監(jiān)督關(guān)注的根本內(nèi)容是區(qū)級領(lǐng)導干部貫徹落實黨的理論和路線方針政策中出現(xiàn)的偏差、落差和溫差，不斷幫助班子成員校準“第一責任”以及“一崗雙責”的方向盤，逐級壓實責任，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。同級監(jiān)督的基本方式是通過“常咬耳朵、緊扯衣袖”，提示提醒領(lǐng)導干部冷靜辨別主觀努力是否順應客觀規(guī)律、主觀條件是否符合客觀實際、主觀作為是否滿足客觀需要、主觀治理是否促進客觀治理，確保行使權(quán)力慎之又慎、自我約束嚴之又嚴。

三、紀委敢于和善于斗爭是同級監(jiān)督的本質(zhì)要求

黨的十八大以來，各級紀委把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治任務(wù)，對黨的組織和黨員領(lǐng)導干部履行職責、行使權(quán)力進行專責監(jiān)督，憑借“得罪千百人、不負十四億”的頑強斗爭精神去雜質(zhì)、除病毒、防污染，以強有力的政治監(jiān)督保障黨中央決策部署有效落實，以一體推進“三不腐”為經(jīng)濟社會發(fā)展清障護航，以懲治群眾身邊“蠅貪”促進發(fā)展成果真正惠及廣大人民群眾，以糾“四風”樹新風營造良好的發(fā)展環(huán)境，以健全監(jiān)督體系促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決保障黨中央令出如山、令行禁止、定于一尊。

監(jiān)督權(quán)力是治權(quán)之權(quán)。要加強斗爭精神養(yǎng)成，以紀委的斗爭性增強黨委的免疫力，強化近距離、全天候、常態(tài)化監(jiān)督，堅決同以專題會代替常委會會議作決策的問題作斗爭，同以集體決策名義集體違規(guī)的情況作斗爭，同領(lǐng)導班子成員將分管工作或領(lǐng)域變成“私人領(lǐng)地”的現(xiàn)象作斗爭，同領(lǐng)導干部及家屬親友違規(guī)插手干預市場行為作斗爭，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平，保障公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。要加強斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，努力以斗爭促團結(jié)，強化紀委的監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，在同級監(jiān)督中體現(xiàn)支持，協(xié)助黨委常委會和人大、政府、政協(xié)黨組領(lǐng)導抓好工作落實，運用臺賬管理、動態(tài)跟蹤、限期辦結(jié)、督查問責、“回頭看”等方式，部署跟進監(jiān)督檢查；助力完成落實主體責任、凈化政治生態(tài)等政治任務(wù)，在分管領(lǐng)域構(gòu)建嚴密有效的責任制和監(jiān)督網(wǎng)，不斷提高分管干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

作者系中共天津市寧河區(qū)紀委副書記、區(qū)監(jiān)委副主任

責任編輯：朱健