資本管理“定音”國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理

張方兵

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，資本管理越來越成為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的重要組成部分。資本管理導(dǎo)向下的產(chǎn)權(quán)管理，不僅關(guān)乎國(guó)有企業(yè)的發(fā)展壯大，更能影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定。因此，在資本管理導(dǎo)向下進(jìn)行國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)安全、提升國(guó)有企業(yè)效益具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理向管“資本”轉(zhuǎn)變的意義

國(guó)企產(chǎn)權(quán)管理向管“資本”轉(zhuǎn)變的意義在于，通過市場(chǎng)化的手段提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值的同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資本的高效利用。

一方面，管“資本”可以引導(dǎo)國(guó)企開展市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)國(guó)企的改革與發(fā)展。在當(dāng)前的大環(huán)境下，眾多老舊產(chǎn)能需要被淘汰，行業(yè)整合和創(chuàng)新發(fā)展勢(shì)在必行。國(guó)企在不斷地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)型的同時(shí)，積極探索新的商業(yè)模式，可以更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，管“資本”還可以促進(jìn)國(guó)有資本的增值和配置優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。國(guó)企的發(fā)展需要投入大量的人力、財(cái)力、物力，但過去存在很多浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。通過產(chǎn)權(quán)管理轉(zhuǎn)型，可以充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)企進(jìn)行投資決策，優(yōu)化配置國(guó)有資本，提高國(guó)企投資的效益和風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)的現(xiàn)狀

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)。由于國(guó)有企業(yè)關(guān)系國(guó)家利益，所以在產(chǎn)權(quán)管理上需要政府部門介入。這樣一來，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理體系中較多的管理權(quán)限會(huì)集中在政府部門手中，使得國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理相對(duì)缺乏靈活性。國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化程度較低，管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)方式也不夠靈活，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)也較為困難。隨著市場(chǎng)化趨勢(shì)逐漸增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理體系改革需要不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求。一些地方政府加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革和上市工作，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的流轉(zhuǎn)，但仍然面臨轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)讓等方面的困難。

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的法律依據(jù)。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的法律依據(jù)主要涵蓋了公司法、企業(yè)法、物權(quán)法及招標(biāo)投標(biāo)法等。這些法律為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理提供了明確的依據(jù)，使得國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與管理中受到法律的保障和約束。

首先，根據(jù)公司法有關(guān)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家，并由國(guó)家行使出資人權(quán)利。此外，國(guó)家有權(quán)決定并調(diào)整國(guó)有企業(yè)的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式及管理體制等，該法律為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬提供了明確的依據(jù)，并規(guī)定具體的管理職責(zé)和流程。其次，企業(yè)法規(guī)定，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)適用公司法和事業(yè)單位條例的有關(guān)規(guī)定。該法律對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)問題進(jìn)行了補(bǔ)充和明確，進(jìn)一步強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

除此之外，物權(quán)法對(duì)確認(rèn)及保障國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)奠定了法律基礎(chǔ)；招標(biāo)投標(biāo)法則規(guī)定在國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目承接過程中，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵭挟a(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。

有關(guān)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)的問題

管理機(jī)制需要改革。由于國(guó)有企業(yè)涉及國(guó)家利益，政府部門往往會(huì)介入其中，對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理。這種管理方式使企業(yè)的市場(chǎng)化程度不高，難以通過市場(chǎng)機(jī)制提高自身競(jìng)爭(zhēng)力和效率。當(dāng)政府掌握了國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)管理工作，就會(huì)使國(guó)有企業(yè)流轉(zhuǎn)難度加大以及流轉(zhuǎn)成本升高。目前，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的管理存在法律法規(guī)和制度的缺陷，導(dǎo)致管理存在困難，需要改革和完善。

資產(chǎn)閑置、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于行業(yè)慣性，一些國(guó)有企業(yè)組織架構(gòu)設(shè)置過于煩瑣，資源配置不合理。部分國(guó)有企業(yè)由于缺乏有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部一些重要固定資產(chǎn)被長(zhǎng)期閑置，不能為國(guó)有企業(yè)增加收益。造成資產(chǎn)閑置、流失的另一個(gè)主要原因是產(chǎn)權(quán)認(rèn)定難度較大，企業(yè)往往未能及時(shí)認(rèn)定并有效地發(fā)布資產(chǎn)信息，致使閑置資產(chǎn)無法流轉(zhuǎn)或流轉(zhuǎn)不暢。如果資產(chǎn)持有成本較高而又無法充分利用，那么閑置資產(chǎn)的管理費(fèi)用將會(huì)大幅增加，最終導(dǎo)致投入回報(bào)率極低。

界定不明導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)浪費(fèi)。一些國(guó)有企業(yè)存在很多非核心資產(chǎn)，對(duì)其界定不清晰，不能有效地維護(hù)、管理和利用。這種情況下，企業(yè)將會(huì)為這些無法發(fā)揮價(jià)值的資產(chǎn)支付額外的持有成本，從而降低了投入回報(bào)率。國(guó)有企業(yè)在收購(gòu)或并購(gòu)其他企業(yè)時(shí)，只考慮財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，而沒有關(guān)注特定行業(yè)的規(guī)律和需求，往往導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)難以盈利，從而出現(xiàn)資產(chǎn)浪費(fèi)或閑置。

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)的建議

穩(wěn)定管理團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)。在選派管理團(tuán)隊(duì)成員時(shí)，要優(yōu)先選拔那些具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。此外，也要重視那些富有創(chuàng)新意識(shí)和敏銳思維的人才，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新力度。針對(duì)不同層次的管理崗位，匹配相應(yīng)的管理職責(zé)和權(quán)限。為鼓勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)成員更好地履行職責(zé)，企業(yè)可以通過制定工資激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)出色的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高工作效率和動(dòng)力。

建立培訓(xùn)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)開展培訓(xùn)，旨在提高管理層對(duì)產(chǎn)權(quán)管理體系的了解，并合理優(yōu)化組織架構(gòu)?？己耸钦{(diào)動(dòng)管理層積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的有力手段，為了促進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理體系的長(zhǎng)效運(yùn)行，國(guó)有企業(yè)可在培訓(xùn)后進(jìn)行考核，從而推進(jìn)產(chǎn)權(quán)管理工作不斷完善。

完善監(jiān)管制度。根據(jù)國(guó)家政策完善有關(guān)法律法規(guī)，從多方面規(guī)范國(guó)有企業(yè)，確保經(jīng)營(yíng)行為的合法性。國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)資產(chǎn)證券化信息公開，使資產(chǎn)載體審批流程科學(xué)、規(guī)范、透明，這樣投資者和其他利益相關(guān)方才能更好地了解國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管控狀況。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行收購(gòu)、兼并、出售、重組時(shí)，政府應(yīng)加大監(jiān)管力度，平衡好利益和發(fā)展的關(guān)系。

科學(xué)規(guī)范執(zhí)行過程。在執(zhí)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的控制措施，借助財(cái)務(wù)指標(biāo)分析產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)交易風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，確保風(fēng)險(xiǎn)控制效果最大化。要建立客觀公正的評(píng)價(jià)機(jī)制，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過程中，評(píng)估投資收益和社會(huì)效益是否達(dá)到預(yù)期。

在執(zhí)行過程中，要注重?cái)?shù)據(jù)管理和落實(shí)安全保障。建立健全數(shù)據(jù)加密、備份恢復(fù)、權(quán)限管理等制度，同時(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的共享與交流，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和安全性。在執(zhí)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移工作時(shí)，應(yīng)綜合考慮企業(yè)利益、社會(huì)效益及法律規(guī)定等多方面因素，確保產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其產(chǎn)權(quán)管理涉及現(xiàn)代企業(yè)制度、法律法規(guī)以及市場(chǎng)開放等多個(gè)領(lǐng)域。隨著資本管理導(dǎo)向的興起，如何在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、保證產(chǎn)權(quán)安全，已經(jīng)成為一個(gè)重大課題。然而仍需指出的是，我們還要進(jìn)一步挖掘產(chǎn)權(quán)管理優(yōu)化的潛力，不斷加強(qiáng)投融資機(jī)制創(chuàng)新。