涉?zhèn)瘟荧F藥案件中的檢驗結論審查和銷售金額計算相關問題

張蕾　韓睿

摘 要：辦理涉?zhèn)瘟荧F藥案件，要落實依法從嚴懲處要求，用實質(zhì)標準認定涉案獸藥性質(zhì)，準確計算生產(chǎn)、銷售金額，實施全鏈條打擊，確保不枉不縱。密切行刑銜接配合，實質(zhì)化介入偵查活動，注重聽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專業(yè)人員的咨詢意見。發(fā)現(xiàn)農(nóng)資市場存在監(jiān)管漏洞的，提出檢察建議促進綜合治理。

關鍵詞：生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪 假獸藥 銷售金額 檢察建議

一、基本案情及辦案過程

2020年下半年至2021年12月，被告人柴某某在明知其經(jīng)營的新某藥業(yè)公司僅有獸藥銷售資質(zhì)，而無生產(chǎn)資質(zhì)的情況下，自行生產(chǎn)未標注生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期和批號的青霉素鉀小白包，假冒其他公司生產(chǎn)的氟苯尼考粉（囊桿雙殺）等獸藥對外銷售。在此期間，被告人柴某某還向有生產(chǎn)獸藥資質(zhì)的兩家公司提供配方生產(chǎn)獸藥后，定向銷售給新某藥業(yè)公司。柴某某將以上自己生產(chǎn)和其他公司生產(chǎn)的獸藥，以新某藥業(yè)公司名義對外銷售，銷售金額為49萬余元。經(jīng)檢驗，相關獸藥成分未檢出或含量不符合《中華人民共和國獸藥典》（以下簡稱《獸藥典》）《獸藥質(zhì)量標準（2017 年版）》規(guī)定。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定，被告人柴某某生產(chǎn)、銷售的硫酸粘菌素預混劑、阿莫西林可溶性粉、氟苯尼考粉等系假獸藥或者劣獸藥。

2022年3月1日，山東省棗莊市山亭區(qū)人民檢察院（以下簡稱“山亭區(qū)院”）以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪批準逮捕柴某某。案件移送起訴后，檢察機關經(jīng)審查，認定柴某某生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥49萬余元。同年6月1日，山亭區(qū)院向法院提起公訴，指控柴某某構成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，并提出量刑建議。2022年7月14日，棗莊市山亭區(qū)人民法院作出一審判決，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪判處柴某某有期徒刑2年10個月，并處罰金17萬元。一審宣判后，被告人柴某某未上訴，判決已生效。

二、偽劣獸藥案件“定性”“定量”問題的解決

（一）用實質(zhì)標準認定偽劣獸藥

本案中對于涉案獸藥的認定，存在檢驗檢測機構的檢驗結論、行政部門認定意見和司法機關辦案標準等三個不同角度的結論。如何用實質(zhì)標準認定刑事案件意義上偽劣獸藥，是辦理制售偽劣獸藥案件的關鍵問題。

《獸藥管理條例》第47條、第48條分別規(guī)定了假獸藥、劣獸藥的認定情形，其中假獸藥又分為假獸藥和按照假獸藥處理。在辦理刑事案件時，不宜直接將行政法規(guī)所規(guī)定的假獸藥、劣獸藥認定為刑法規(guī)定的偽劣獸藥，應當在檢驗機構的檢測結論、行政機關出具認定意見的基礎上，結合在案其他證據(jù)、涉案獸藥可能造成的實際危害等因素進行實質(zhì)判斷。

本案中，檢察機關介入偵查后，建議規(guī)范涉案獸藥的扣押、移送、檢驗程序，委托具有檢驗檢測資質(zhì)的機構進行成分檢驗。經(jīng)檢驗，柴某某所銷售的獸藥分三種情況，一種是未含有相應有效成分的，一種是所含有的有效成分低于或高于《獸藥典》《獸藥質(zhì)量標準（2017年版）》所規(guī)定的標準，還有一種是所含有的有效成分符合有關標準規(guī)定，但是相關標識不符合標準的。

柴某某委托生產(chǎn)的一種獸藥中的有效成分遠高于《獸藥典》所規(guī)定的含量標準。據(jù)柴某某供述，“有效成分含量高是為了治療效果好；有些有效成分少了，是為了節(jié)約成本，反正最終的目的就是多賣貨，能多掙點錢”。在案件辦理時，有的認為此種情況不宜認定為偽劣獸藥。經(jīng)研究認為，《獸藥管理條例》第45條規(guī)定，獸藥應當符合獸藥國家標準。對于有效成分明顯超過獸藥標準的，既可能因為藥物超量給畜禽養(yǎng)殖造成生產(chǎn)損失，也可能造成獸藥超量殘留，影響食用農(nóng)產(chǎn)品安全，屬于“成分含量不符合獸藥國家標準”，應當認定為劣獸藥。部分涉案獸藥僅因有關標識不符合《獸藥管理條例》第48條第2、3項，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定為劣獸藥，經(jīng)檢驗相關有效成分符合獸藥國家標準的，未認定為刑事案件中的劣獸藥。

（二）全鏈條打擊生產(chǎn)環(huán)節(jié)，精準計算銷售金額

柴某某到案后辯解稱，其所銷售的獸藥并非全部是自行生產(chǎn)，其委托其他公司生產(chǎn)了多種偽劣獸藥，有的產(chǎn)品成分符合獸藥國家標準，有的產(chǎn)品系正規(guī)渠道采購的合格獸藥。經(jīng)查，柴某某所經(jīng)營的新某藥業(yè)公司具有獸藥經(jīng)營許可，銷售門店有合格獸藥，其辯解有一定合理性。辦案人員需要查明所銷售獸藥來源，在此基礎上區(qū)分其所銷售的真假獸藥，才能準確計算偽劣獸藥銷售金額。

本案系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門接群眾舉報后立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)案值超過5萬元后，作為犯罪線索移交公安機關的。在案件辦理初期，偵查人員在柴某某所經(jīng)營的新某藥業(yè)公司查扣了公司全部賬簿，經(jīng)統(tǒng)計銷售金額為88萬余元。檢察機關在介入偵查時，建議對受柴某某委托生產(chǎn)獸藥的公司進行調(diào)查，查明是否有其他人員涉嫌犯罪；調(diào)取受托生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)記錄，查明所生產(chǎn)獸藥成分及數(shù)量。經(jīng)進一步偵查發(fā)現(xiàn)，有兩家獸藥生產(chǎn)企業(yè)為柴某某生產(chǎn)獸藥，該兩家獸藥生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營人員承認柴某某所提供的大部分獸藥配方不符合國家標準，為謀取不法利益，生產(chǎn)劣質(zhì)獸藥后定向銷售給新某藥業(yè)公司，該兩家生產(chǎn)企業(yè)提供了相關生產(chǎn)記錄和銷售單據(jù)。公安機關對該兩家公司涉案人員以涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪立案偵查，柴某某所經(jīng)營的新某藥業(yè)公司亦有2名工作人員涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪被立案偵查。

由于柴某某既銷售涉案偽劣獸藥，也銷售合格獸藥，涉案金額計算是準確查明案件事實的基礎。辦案人員以在新某藥業(yè)公司查扣的賬冊為基礎，結合檢驗結論、偽劣獸藥銷售批次、轉(zhuǎn)賬記錄和該公司銷售人員的證言，將合格獸藥銷售記錄刪去，所認定的偽劣獸藥均有相關檢驗檢測結論、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定意見，生產(chǎn)、銷售記錄等證據(jù)證實，確定柴某某銷售偽劣獸藥的金額為49萬余元。審查起訴階段，柴某某對檢察機關認定的案件事實特別是銷售金額未提出異議，在其辯護人的見證下自愿簽署認罪認罰具結書。因未能查明柴某某所銷售的獸藥給畜禽養(yǎng)殖戶造成生產(chǎn)損失，難以認定柴某某的行為構成生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥罪，根據(jù)刑法第149條的規(guī)定，檢察機關以柴某某構成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪向法院提起公訴。

（三）強化部門協(xié)同配合，切實維護農(nóng)資安全

獸藥管理專業(yè)性強，獸藥種類繁多，同種獸藥還可能存在不同的商品名或者使用不同商標，而涉?zhèn)瘟荧F藥的刑事案件數(shù)量相對較少，僅依靠偵查人員、檢察人員力量難以全面準確查明事實。案件進入刑事訴訟環(huán)節(jié)，行政部門專業(yè)人員的支持幫助是依法準確辦理刑事案件的重要支撐。

該案進入刑事程序后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專業(yè)人員作為特邀檢察官助理參與案件辦理，就獸藥管理規(guī)范、偽劣獸藥檢驗等問題提供意見，特別是就偽劣獸藥可能產(chǎn)生的危害，獸藥有效成分與獸藥國家標準的關系提供咨詢意見，為檢察人員準確認定偽劣獸藥提供了重要參考。比如，是否將有效成分明顯超過標準的獸藥認定為偽劣獸藥，基于專業(yè)人員提供的咨詢意見，辦案人員認識到獸藥中的有效成分并非越多越好，過量添加后易產(chǎn)生藥物濫用，嚴重的可能導致畜禽藥物中毒或者殘留超標，對此類行為也應予以依法懲治。再比如，關于獸藥的國家標準，除《獸藥典》外，原農(nóng)業(yè)部還頒發(fā)了《獸藥質(zhì)量標準（2017年版）》，部分獸藥檢驗檢測報告系依據(jù)后者作出的，經(jīng)咨詢農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門人員得知，《獸藥質(zhì)量標準（2017年版）》系原農(nóng)業(yè)部對未列入《獸藥典（2015年版）》的獸藥質(zhì)量標準進行修訂后編纂而成的，屬于《獸藥管理條例》中規(guī)定的“國務院獸醫(yī)行政管理部門發(fā)布的其他獸藥質(zhì)量標準”，是獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動應當遵守的國家標準。

辦案中檢察人員了解到，柴某某所經(jīng)營的新某藥業(yè)公司具有獸藥經(jīng)營許可，能夠從事獸藥銷售活動，但是未能嚴格按照《獸藥管理條例》的規(guī)定，規(guī)范建立購銷記錄。辦案單位組織人員走訪轄區(qū)內(nèi)部分獸藥銷售單位，結合辦理柴某某案中發(fā)現(xiàn)的問題，向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制發(fā)檢察建議，提出加大執(zhí)法檢查力度，及時查處制售偽劣農(nóng)資行為；常態(tài)化開展農(nóng)資安全宣傳，提高畜禽養(yǎng)殖戶識假辨假能力；加強部門協(xié)同配合等多項具體工作建議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到檢察建議后，聯(lián)合公安機關、市場監(jiān)管部門等在轄區(qū)內(nèi)組織多輪次農(nóng)資專項檢查，廣泛開展農(nóng)資安全宣傳，引導獸藥產(chǎn)銷主體依法生產(chǎn)經(jīng)營，有效維護農(nóng)資市場秩序。

三、提高辦理制售偽劣農(nóng)資案件質(zhì)效的建議

（一）對制售偽劣農(nóng)資犯罪體現(xiàn)嚴懲態(tài)度

涉案獸藥系用于提高養(yǎng)殖畜禽免疫力和治療畜禽疾病的藥物。使用不合格獸藥，既可能導致疫病蔓延，影響畜禽養(yǎng)殖戶的正常經(jīng)營，產(chǎn)生經(jīng)濟損失，也可能造成人畜共患疾病傳播，危及人體健康。當前，食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動正在開展，嚴格農(nóng)藥獸藥生產(chǎn)經(jīng)營管理是此次行動確定的重點任務之一，目的就是從規(guī)范合理用藥著手，在源頭上守牢食品安全關。柴某某具有獸藥專業(yè)大學本科學歷，畢業(yè)后曾在獸藥生產(chǎn)企業(yè)工作，熟悉獸藥生產(chǎn)流程，對于獸藥安全的重要意義有著充分的認識，但為了牟取非法利益，不按照獸藥國家標準進行生產(chǎn)或者生產(chǎn)不含有有效成分的假獸藥，銷售金額巨大，雖然案發(fā)后有自首、退繳違法所得、自愿認罪認罰等情節(jié)，仍應予以從嚴懲治。檢察機關建議法院判處有期徒刑2年10個月，并判處罰金，未建議適用緩刑，得到一審判決支持。

（二）密切農(nóng)資領域行刑銜接

農(nóng)資安全事關保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，事關人民群眾“舌尖上的安全”，需要暢通部門間信息交流、情況通報、檢測鑒定和案件移送渠道，形成農(nóng)資打假工作合力。大部分偽劣農(nóng)資刑事案件由行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)后移送，而對于偽劣農(nóng)資的檢驗檢測和認定也離不開行政執(zhí)法部門的支持配合，有效的行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合是辦理偽劣農(nóng)資案件的重要保障。柴某某案件由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門移送至公安機關后，檢察機關應邀及時參與案件辦理，提出多項有價值的意見建議，共同解決了涉案獸藥性質(zhì)認定、銷售活動取證和銷售金額的計算等關鍵問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門專業(yè)人員提供的咨詢意見，也為檢察機關依法準確辦理案件提供了重要參考，形成了行政執(zhí)法部門與刑事司法部門的良好互動。

（三）積極參與農(nóng)資市場綜合治理

檢察機關在辦理涉農(nóng)資案件中，要做到能動履職、主動作為，對于涉及銷售端的案件，積極發(fā)掘生產(chǎn)環(huán)節(jié)涉案線索，推動打上游、斷根源、防再犯，斬斷偽劣農(nóng)資生產(chǎn)、銷售鏈條。充分發(fā)揮以案釋法優(yōu)勢，結合所辦偽劣農(nóng)資案件，總結發(fā)現(xiàn)的苗頭性或普遍性問題，及時向當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或其他主管部門通報，努力爭取“辦理一案、治理一片”的良好效果。對于發(fā)現(xiàn)農(nóng)資市場和農(nóng)資監(jiān)管領域存在的短板漏洞，通過檢察建議等方式，推動強化源頭治理，凈化農(nóng)資市場秩序，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全有序，服務全面推進鄉(xiāng)村振興。