中國(guó)借力RCEP打造中高端價(jià)值鏈面臨四大挑戰(zhàn)及相應(yīng)對(duì)策

郭萬(wàn)福

黨的二十大報(bào)告指出，我們要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。而目前我國(guó)整體上仍處于全球分工體系中的中低端。在WTO多哈回合談判陷入僵局下，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛致力于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，形成了東亞、西歐、北美“三足鼎立”局面。RCEP正是在此背景下誕生。截至2022年1月，RCEP共計(jì)15個(gè)成員國(guó)，覆蓋人口超22億人，經(jīng)濟(jì)總量與出口總額分別達(dá)26萬(wàn)億美元和5.2萬(wàn)億美元，占世界比重均約為30%。從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，RCEP區(qū)域正在成為全球供應(yīng)與采購(gòu)中心，并且其地位還在不斷提高。為此，我們可以充分借力RCEP，在深度參與RCEP區(qū)域價(jià)值鏈共建過(guò)程中，打造中國(guó)的中高端價(jià)值鏈。

一、中國(guó)在RCEP內(nèi)重塑價(jià)值鏈面臨四大困境

（一）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，中國(guó)在RCEP區(qū)域內(nèi)存在與東盟國(guó)家及日韓的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)困境

2005—2020年期間，RCEP區(qū)域內(nèi)制造業(yè)增加值逐步攀升，占全球的比重由30%提高至43%，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，中國(guó)與東盟國(guó)家在低端領(lǐng)域、與日韓在中高端領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。在低端制造業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)與印尼、越南和老撾等東盟國(guó)家存在競(jìng)爭(zhēng)，如在木材制品業(yè)、紡織品業(yè)和鞋類制品業(yè)，中國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)正在喪失；在中高端制造業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)主要與日韓在計(jì)算機(jī)、光電制造業(yè)等領(lǐng)域存在明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，中日兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在機(jī)械設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸制造業(yè)等行業(yè)，中韓的競(jìng)爭(zhēng)集中在電子通信等行業(yè)；部分東盟國(guó)家在中高端制造業(yè)領(lǐng)域也有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這主要與日韓在東盟相關(guān)行業(yè)投資有關(guān)，如泰國(guó)在交通運(yùn)輸業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要源于日本建立的汽車(chē)制造生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；新加坡、馬來(lái)西亞和菲律賓在光電設(shè)備制造業(yè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要源于日韓長(zhǎng)期投資并形成的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（二）在價(jià)值鏈分工地位上，中國(guó)在RCEP區(qū)域內(nèi)存在與日韓博弈關(guān)系的調(diào)整困境

中日韓之間經(jīng)貿(mào)合作與分工對(duì)RCEP的實(shí)施效果具有重大影響，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中日韓三國(guó)GDP占RCEP區(qū)域內(nèi)GDP的80%以上，但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和全球價(jià)值鏈分工地位的不斷提升，三國(guó)間的博弈和競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。一方面，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，中國(guó)可能取代日本成為RCEP經(jīng)濟(jì)中心，但轉(zhuǎn)變過(guò)程或引發(fā)不穩(wěn)定因素。近20年來(lái)，中國(guó)與日韓之間的相互依賴關(guān)系呈現(xiàn)不對(duì)稱發(fā)展的趨勢(shì)。如中日貿(mào)易額占中國(guó)貿(mào)易總額的份額從2000年的17.53%下降至2020年的6.82%，而占日本的份額卻從9.68%上升至24.89%，表明中日相互依賴關(guān)系出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，從“中國(guó)更加依賴日本”轉(zhuǎn)向“日本更加依賴中國(guó)”。另一方面，中國(guó)作為價(jià)值鏈“攀升國(guó)”，與“守成國(guó)”日韓之間的博弈也在逐步加劇。當(dāng)前，中國(guó)的高端制造業(yè)已經(jīng)深度嵌入到由日韓等國(guó)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈分工體系中，雖然中國(guó)制造業(yè)得到了發(fā)展，但除航空航天領(lǐng)域處于技術(shù)領(lǐng)先水平外，分工地位仍然相對(duì)低端，增加值的獲利能力遠(yuǎn)不及日韓。隨著未來(lái)中國(guó)制造業(yè)向高端攀升，在有可能觸及日韓等“守成國(guó)”既得利益時(shí)，不排除“守成國(guó)”利用“經(jīng)濟(jì)工具的武器化”對(duì)“攀升國(guó)”進(jìn)行施壓的可能。

（三）在價(jià)值鏈參與度上，中國(guó)因?qū)θ騼r(jià)值鏈的參與度高于區(qū)域價(jià)值鏈而限制了RCEP區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈整合成效

中國(guó)制造業(yè)增加值的區(qū)外化比重高，對(duì)區(qū)域內(nèi)依賴度較低，這影響了中國(guó)在RCEP區(qū)域內(nèi)的價(jià)值鏈重構(gòu)。中國(guó)制造業(yè)的國(guó)外增加值主要來(lái)源于歐洲，且份額不斷增多，而來(lái)自RCEP區(qū)內(nèi)的國(guó)外增加值份額較小，并呈逐漸下降之勢(shì)。以化工產(chǎn)品、機(jī)械制造業(yè)、光電設(shè)備業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等中高端制造業(yè)為例，中國(guó)的境外增加值大部分來(lái)自于德國(guó)、美國(guó)、俄羅斯和中國(guó)臺(tái)灣等非RCEP經(jīng)濟(jì)體，僅有30%左右的份額來(lái)自于RCEP經(jīng)濟(jì)體。區(qū)外化問(wèn)題意味著RCEP的市場(chǎng)體量還無(wú)法滿足中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也表明在區(qū)域價(jià)值鏈的構(gòu)建上，RCEP區(qū)域成員國(guó)家仍有一定的增長(zhǎng)空間，特別是中國(guó)在更高價(jià)值商品和服務(wù)方面，還可以借助全球化進(jìn)一步整合和提升區(qū)域價(jià)值鏈。

（四）在國(guó)際合作上，美國(guó)霸道行徑持續(xù)阻礙RCEP價(jià)值鏈重構(gòu)

近年，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)圍追堵截，不斷升級(jí)技術(shù)以遏制和堵截我國(guó)價(jià)值鏈向高端攀升，企圖實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)制造業(yè)全球價(jià)值鏈的“低端鎖定”。美國(guó)雖與RCEP保持緊密的生產(chǎn)和貿(mào)易聯(lián)系，但在合作態(tài)度上不積極甚至反對(duì)，是最大的RCEP區(qū)域外干擾因素。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織研究，RCEP締約國(guó)GDP總量占全球的30.5%，遠(yuǎn)超北美自由貿(mào)易協(xié)議（28%）和歐盟（17.9%），將“締造全球貿(mào)易的新重心”，而中國(guó)在RCEP區(qū)域里有著“日益增加的全球影響力”。作為目前世界唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)在亞太地區(qū)價(jià)值鏈中仍“衰而不落”。為保持其價(jià)值鏈“一枝獨(dú)秀”的領(lǐng)先地位，并阻止中國(guó)價(jià)值鏈向高端攀升，美國(guó)對(duì)RCEP保持負(fù)面態(tài)度，認(rèn)為RCEP是為抗衡曾經(jīng)的TPP而提出的合作框架。因此美國(guó)通過(guò)各種手段拉攏區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體以強(qiáng)化其在該地區(qū)的影響力，如通過(guò)擴(kuò)大對(duì)越南制造業(yè)的進(jìn)口，有意培植“越南制造”取代“中國(guó)制造”。除此之外，拜登政府在2022年5月推出了以美國(guó)為核心的“印太經(jīng)濟(jì)框架”，拉攏RCEP國(guó)家打造“反華包圍圈”，意圖重振美國(guó)對(duì)RCEP區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)治理的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

二、中國(guó)借力RCEP打造中高端價(jià)值鏈的相關(guān)建議

（一）以制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)，培育價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

充分發(fā)揮中國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色，圍繞RCEP實(shí)施形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。一是利用好中國(guó)健全的產(chǎn)業(yè)體系和廣闊的市場(chǎng)體量，發(fā)揮信息技術(shù)數(shù)字化方面的優(yōu)勢(shì)，并依托RCEP各成員國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，如日韓高新技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)、東盟國(guó)家中低端制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)和新澳原材料價(jià)格優(yōu)勢(shì)等，加速推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是動(dòng)態(tài)平衡和東盟之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，優(yōu)化制造業(yè)的空間布局。采取漸進(jìn)的方式，向東盟國(guó)家有序轉(zhuǎn)移已經(jīng)喪失區(qū)位優(yōu)勢(shì)的低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。三是積極參與高端、綠色產(chǎn)業(yè)鏈和制造業(yè)項(xiàng)目合作，推進(jìn)中國(guó)制造業(yè)向價(jià)值鏈上游發(fā)展。如順應(yīng)綠色發(fā)展大勢(shì)，發(fā)揮中國(guó)可再生能源的技術(shù)儲(chǔ)備和制造產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)等。

（二）以高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈升級(jí)，提升自身價(jià)值鏈地位

一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。一方面，通過(guò)持續(xù)加大科技研發(fā)投入強(qiáng)度，重點(diǎn)突破“卡脖子”技術(shù)，擺脫發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)限制，向“微笑曲線”兩端邁進(jìn)；另一方面，充分利用自身在5G、人工智能、工業(yè)機(jī)器人、新能源和航空航天等領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)革命方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代，占據(jù)價(jià)值鏈頂端位置，引領(lǐng)區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)。二是處理好政府管理和企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)系。將技術(shù)研發(fā)自主權(quán)交還企業(yè)，并加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)和高端人才培養(yǎng)的資金投入。強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，促成企業(yè)與國(guó)際規(guī)則接軌，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步改善，吸引更多研發(fā)資金流入中國(guó)。利用好已有技術(shù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家投資設(shè)廠，對(duì)接國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和高端人才。

（三）以超大容量市場(chǎng)推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈整合，提升價(jià)值鏈自主可控性

在全球價(jià)值鏈分工體系中，市場(chǎng)是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。因此，要充分發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)在重構(gòu)RCEP區(qū)域價(jià)值鏈中的潛力和動(dòng)力，在市場(chǎng)端實(shí)現(xiàn)銷售渠道和品牌戰(zhàn)略的突破。一方面，利用好成員國(guó)降稅、原產(chǎn)地認(rèn)證累積等規(guī)則，促進(jìn)要素在RCEP區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，整合資源、整體謀劃，開(kāi)拓市場(chǎng)、釋放活力，發(fā)揮消費(fèi)大市場(chǎng)的“吸鐵石”作用，提升價(jià)值鏈可控性，讓價(jià)值鏈聚集在中國(guó)這個(gè)大市場(chǎng)的周?chē)?。另一方面，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)從“自產(chǎn)外銷”向“自產(chǎn)自銷”的積極轉(zhuǎn)變。利用龐大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，逐步推動(dòng)“自產(chǎn)自銷”“區(qū)產(chǎn)自銷”“自產(chǎn)區(qū)銷”“區(qū)產(chǎn)區(qū)銷”“區(qū)產(chǎn)外銷”市場(chǎng)路徑新模式的形成，在促進(jìn)區(qū)內(nèi)制造業(yè)技術(shù)升級(jí)的同時(shí)推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)重構(gòu)。

（四）以制度規(guī)范推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈融合，構(gòu)建新型良性競(jìng)合關(guān)系

一是構(gòu)建正確“義利觀”來(lái)樹(shù)立合作規(guī)范，推動(dòng)形成新型良性競(jìng)合關(guān)系。一方面，重視和充分了解各成員國(guó)的“利”。就日本、韓國(guó)、澳大利亞和新加坡等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體看，“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的地區(qū)合作規(guī)范符合其利益訴求；就東盟國(guó)家看，通過(guò)區(qū)域價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等符合其利益訴求。另一方面，堅(jiān)持“義利統(tǒng)一”。重“利”之外，更要尊“義”，弱化個(gè)體主導(dǎo)，強(qiáng)化集體共建。如，發(fā)揮中日韓在高端制造業(yè)區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)中的共同核心作用；對(duì)在低端制造業(yè)領(lǐng)域與中國(guó)有較大產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性的印尼、越南等國(guó)家要做到“義利并舉”，支持并幫助其實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以此提升中國(guó)的制度性話語(yǔ)權(quán)。二是以開(kāi)放合作應(yīng)對(duì)美國(guó)等的圍剿封堵。要“充分利用全球創(chuàng)新資源”，以企業(yè)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為突破口，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，推動(dòng)形成合作共贏路徑。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委市場(chǎng)所）