廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式研究

黃予慧　羅舒靖　陳飛旭

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)被視為新時期引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，不僅承擔了示范帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要使命，也承載著探索完善聯(lián)動帶農(nóng)機制、讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益的重點任務(wù)。基于近年來廣西國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實踐，匯總提煉園區(qū)內(nèi)形成的7種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)典型模式，歸納分析其實現(xiàn)路徑和運作機制，挖掘存在問題，提出結(jié)緊經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)紐帶、搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就地就業(yè)平臺、探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)多種實現(xiàn)形式、密切產(chǎn)銷對接確保農(nóng)民收益、強化金融供給和農(nóng)業(yè)保險保障等五個優(yōu)化機制的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)； 產(chǎn)業(yè)園 ；聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)； 模式

中圖分類號：F323? ? ? 文獻標識號：A? ? ?文章編號：1003-4374（2023）02-00-07

Study on the Agricultural Mode of “Contact Farmers and Promote Farmers” in Guangxi Modern Agricultural Industrial Park

Huang Yu-hui Luo Shu-jing Chen Fei-xu

（1. Guangxi Department of Agriculture and Rural Affairs， Nanning， Guangxi 530022， China;

2.Guangxi Research Institute of Tea Science， Guilin， Guangxi 541000， China;

3.Guangxi Buffalo Research Institute，Nanning， Guangxi 530001， China）

Abstract： The construction of modern agricultural industrial parks is regarded as an important starting point to lead the high-quality development of agriculture and fully implement the strategy of rural revitalization in the new era. It not only undertakes the important mission of demonstrating and driving the development of agricultural modernization， but also carries the key task of exploring and improving the linkage mechanism of agriculture and allowing farmers to share more industrial value-added benefits. Based on the construction practice of Guangxi National Modern Agricultural Industrial Park in recent years， this paper summarizes and refines seven typical models of “Contact Farmers and Promote Farmers” in the park， summarizes and analyzes its realization path and operation mechanism， excavates the existing issues， and puts forward five countermeasures and suggestions for optimizing the mechanism， such as tightening the link of business entities and “Contact Farmers and Promote Farmers”， building a platform for local farmers returning home to start a business and nearby employment， exploring various forms of agricultural social services， closely connecting production and marketing to ensure farmers income， strengthening financial supply and agricultural insurance guarantee.

Key words： agriculture， industrial park， “Contact Farmers and Promote Farmers”， model

黨的二十大報告將“扎實推進共同富?！绷腥胫袊谛聲r代新征程上新的奮斗目標，共同富裕是全體人民共同富裕，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。在此背景下，如何貫徹新發(fā)展理念，落實新發(fā)展格局的要求，全面推進鄉(xiāng)村振興，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，進一步完善各類涉農(nóng)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益和就業(yè)崗位留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，讓農(nóng)民分享更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，已成為新時期促進農(nóng)民持續(xù)增收、推動共同富裕的重要突破口。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》明確要求，要依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體。［1］2017年中央一號文件部署啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，明確要求依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。［2］現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)被視為新時期引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手［3］，創(chuàng)建要求之一就是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，與農(nóng)民建立利益連接機制，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。［4］2017—2022年，全國已批準創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園250個［3］，其中廣西累計創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個。本文根據(jù)近年來廣西國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實踐，匯總提煉園內(nèi)7種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)典型模式，總結(jié)歸納各種模式的機制和效果，提出產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制存在的突出問題，并探索優(yōu)化機制的對策建議。

1 廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的典型模式

2017年以來，廣西認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作部署，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的具體創(chuàng)建要求，堅持“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”建園理念，推進“大基地、大加工、大科技、大服務(wù)”四要素建設(shè)，成功創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素高度集聚、設(shè)施裝備先進、生產(chǎn)方式綠色、經(jīng)濟效益顯著、示范帶動有力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，這些產(chǎn)業(yè)園圍繞帶動農(nóng)民增收這一宗旨，積極推進聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制創(chuàng)新，推動利益聯(lián)結(jié)方式多樣化，形成了以下7種主要聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。

1.1 股份聯(lián)結(jié)模式：農(nóng)民當股東分“股金”

農(nóng)戶把土地、林地、農(nóng)作物、禽畜等資源經(jīng)營權(quán)，自有設(shè)施設(shè)備、扶貧小額信貸資金以及折股量化到戶的集體資源資產(chǎn)資金等，根據(jù)自愿的原則，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)戶按照“保底收益+按股分紅”的方式獲得收益。股份聯(lián)結(jié)模式實現(xiàn)路徑見圖1。河池市都安瑤族自治縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園鼓勵農(nóng)戶以土地入股的方式參與園內(nèi)農(nóng)民合作社經(jīng)營，農(nóng)戶以承包經(jīng)營權(quán)入股，將分散在每家每戶的耕地經(jīng)營權(quán)化零為整，加速土地流轉(zhuǎn)，實行股權(quán)到人、股份合作、集體運營的經(jīng)營模式。截至2022年底， 都安產(chǎn)業(yè)園已與全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)104個村集體開展合作，帶動村集體經(jīng)濟年增收5萬元以上。此模式推動農(nóng)民將自身所擁有的各類資源整合到產(chǎn)業(yè)園建設(shè)之中，把要素注入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將收益讓渡給農(nóng)民，在要素收益共享中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效和農(nóng)民增收，進一步推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接方式多元化、渠道多樣化、收益共享化、聯(lián)結(jié)深度化。

1.2 勞務(wù)聯(lián)結(jié)模式：農(nóng)民當員工拿“薪金”

對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)有一定勞動能力的農(nóng)民，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先吸納長期就業(yè)或季節(jié)性務(wù)工，獲得工資性收入。勞務(wù)聯(lián)結(jié)模式實現(xiàn)路徑見圖2。同時，農(nóng)戶可將自有的土地入股或流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增加自身的財產(chǎn)性收入。來賓市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，打造產(chǎn)業(yè)扶貧基地，鼓勵農(nóng)民利用土地入股合作社，連片租賃土地給企業(yè)開發(fā)，企業(yè)再返聘農(nóng)民，使農(nóng)民成為既拿股金、又拿租金、還拿薪金的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人”。截至2022年底，與產(chǎn)業(yè)扶貧基地簽訂常年用工合同的企業(yè)、合作社有27個，每年用工達到2萬人次。此模式為園區(qū)內(nèi)企業(yè)解決土地和勞動力兩大問題，對于有勞動能力的農(nóng)民而言，既可推動就近就地就業(yè)來增加工資性收入，又可解決外出務(wù)工后土地資源閑置的問題，多渠道扭緊新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)。

1.3 租賃聯(lián)結(jié)模式：農(nóng)民當房東有“租金”

對于群眾擁有的閑置或低效利用的土地（林地、草地、水面）等資源，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先流轉(zhuǎn)或租賃，實行實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式，確保農(nóng)戶（脫貧戶）獲得穩(wěn)定的租金收入。租賃聯(lián)結(jié)模式實現(xiàn)路徑見圖3。柳州市柳南區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式，充分發(fā)揮村委會和農(nóng)民合作社的主導作用，成片流轉(zhuǎn)土地，將土地平整后轉(zhuǎn)包給經(jīng)營主體建立螺螄粉原材料生產(chǎn)基地，將閑置庭院、校舍租做廠房，有效盤活農(nóng)村閑置土地資源，增加農(nóng)民收入，截至2022年底，共規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地300萬平方米，帶動戶均增收1500元，村集體按100元/667m2提取管理經(jīng)費用于集體事業(yè)發(fā)展，帶動村集體經(jīng)濟收入45萬元。此模式有效推動鄉(xiāng)村閑置資源整合利用，進一步擴大到村集體的各類閑置資源，既可直接增加農(nóng)民的土地租金收入，還可通過帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展間接增加農(nóng)民收益。

1.4 農(nóng)業(yè)訂單聯(lián)結(jié)模式：農(nóng)民當賣家收“現(xiàn)金”

通過實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，按照“保底價格+浮動價格”等保護價收購，以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和確保農(nóng)戶增收。農(nóng)業(yè)訂單聯(lián)結(jié)模式實現(xiàn)路徑見圖4。桂林市全州縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園積極探索聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，大力培育一批帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局，推廣“公司+合作社+農(nóng)場+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營體系，實行統(tǒng)一品牌銷售和“實體+電商經(jīng)營”相結(jié)合的銷售模式。產(chǎn)業(yè)園內(nèi)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體通過建立訂單生產(chǎn)收購合同、合作等利益聯(lián)結(jié)的方式，可帶動周邊種植農(nóng)戶5000戶以上。此模式通過統(tǒng)一管理和訂單農(nóng)業(yè)，有效破解小農(nóng)戶分散經(jīng)營帶來的組織化程度低、標準化程度低、品牌價值低、市場開拓及競爭力不足等問題，充分發(fā)揮了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的集聚集成作用。

1.5 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)結(jié)模式：農(nóng)民當買家省“本金”

圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)綜合服務(wù)隊，面向園區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及種植大戶開展機耕、病蟲害防治、農(nóng)作物收割等專業(yè)化社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)結(jié)模式實現(xiàn)路徑見圖5。賀州市平桂區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建社會化服務(wù)體系，采用“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，把部分大棚、藕田按每戶2000～3333平方米的面積，分租給當?shù)剞r(nóng)戶，推行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一生產(chǎn)品種、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一病蟲害防控、統(tǒng)一技術(shù)指導、統(tǒng)一機械化作業(yè)、統(tǒng)一保價收購的標準，提高勞動生產(chǎn)效率，帶動農(nóng)戶節(jié)本增效。此模式通過社會化服務(wù)既緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繁忙時節(jié)人力不足的問題，又推動了生產(chǎn)的標準化，確保了產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)質(zhì)量，通過保價收購還解決了農(nóng)民的產(chǎn)銷對接難題。

1.6 共享農(nóng)業(yè)合作收益模式：農(nóng)民當合伙人掙“資金”

大力培育高素質(zhì)農(nóng)民，積極培育和引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，讓家庭農(nóng)場從事生產(chǎn)、農(nóng)民合作社提供社會化服務(wù)，龍頭企業(yè)專注于農(nóng)產(chǎn)品加工流通，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)民充分參與產(chǎn)業(yè)鏈條勞作、參與投資。共享農(nóng)業(yè)合作收益模式實現(xiàn)路徑見圖6。梧州市蒼梧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)1家、自治區(qū)級龍頭企業(yè)8家、市級龍頭企業(yè)2家、一般企業(yè)24家，有茶葉專業(yè)合作社106家、家庭農(nóng)場43家，成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體1家。產(chǎn)業(yè)園采取“政府引導、企業(yè)主體、茶農(nóng)參與”的模式，通過組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導茶企和茶農(nóng)建立“命運共同體”，通過資金支持、技術(shù)支持、土地入股、訂單收購、銷售幫扶、務(wù)工等方式帶動300多戶1200多人增收。此模式致力于發(fā)揮企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等各類經(jīng)營主體的集聚效應，通過多種模式強化與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，有效帶動廣大農(nóng)民投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的良好機制，農(nóng)民參與積極性和增收效果均較明顯。

1.7 農(nóng)業(yè)保險聯(lián)結(jié)模式：農(nóng)戶當保戶獲“保金”

積極組織園區(qū)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險，保費由農(nóng)戶和財政按比例承擔，以金融保險兜底達到抵御自然災害及市場價格波動風險能力，保障農(nóng)戶生產(chǎn)收益。農(nóng)業(yè)保險聯(lián)結(jié)模式實現(xiàn)路徑見圖7。例如茉莉花容易受降雨影響，導致花的質(zhì)量和價格達不到預期，南寧市橫州市制定《廣西橫州市茉莉花降雨指數(shù)保險方案》，太平洋保險開發(fā)茉莉花降雨指數(shù)保險，茉莉花降雨指數(shù)保險由財政補貼60%的費用，農(nóng)業(yè)保險覆蓋南寧市橫州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全年茉莉花主要采收期。按保險合同約定，賠付標準為60元 /667m2，首批即賠付金額達4.5萬余元。此模式有效發(fā)揮了金融保險的社會“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟“推進器”作用，同時通過財政補貼緩解了農(nóng)民的投保壓力，為農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供較好的風險保障，也為產(chǎn)業(yè)園發(fā)展降低了災害及市場等各類風險影響，很好地保障了農(nóng)民利益和園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2 廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式存在的問題

2.1 園區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯，農(nóng)業(yè)增效獲利能力較弱

農(nóng)業(yè)投入不足造成歷史欠賬多，產(chǎn)業(yè)園農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)裝備等基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。廣西7個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共建設(shè)高標準農(nóng)田52320公頃，只占產(chǎn)業(yè)園耕地總面積的55.2%，其中梧州市蒼梧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、賀州市平桂區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的高標準農(nóng)田占比分別僅有16.7%和15.4%。部分現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)作物耕種收綜合機械化率仍低于全國平均水平，如2022年南寧市橫州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)作物耕種收綜合機械化率僅為62%，低于全國73%的平均水平。［5］7個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的智能農(nóng)機精準作業(yè)面積僅有6540公頃萬畝，僅占園區(qū)耕地總面積的6.9%?；A(chǔ)設(shè)施成為產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)代化發(fā)展的明顯短板，拉低了產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)效率和增效獲利能力。

2.2 園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合度和貫通性水平不高，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)增值環(huán)節(jié)獲利較難

有的園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品采后集中處理能力不足，商品化程度不高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍薄弱，多數(shù)以初加工為主，精深加工產(chǎn)品少，其中果蔬、畜禽、水產(chǎn)品深加工率不到30%。廣西7個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比”剛過3∶1這一及格線，與全國同級產(chǎn)業(yè)園平均值3.5∶1的差距較大［4］。農(nóng)產(chǎn)品物流體系不健全，果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率低于35%。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條還不夠長，一二三產(chǎn)融合不足，如2022年廣西7個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)總收入共有17.1億元，僅占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的3.5%，園區(qū)農(nóng)民還未能充分享受到產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)多功能拓展帶來的增值收益。

2.3 園區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不強，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展實力較弱

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已形成集聚發(fā)展的態(tài)勢，但發(fā)展內(nèi)涵仍不足、實力仍不強。就廣西7個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園而言，園內(nèi)省級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量僅有47家，平均每個園區(qū)不到7家。家庭農(nóng)場489家，平均每個產(chǎn)業(yè)園不到70家，難以有效輻射帶動“一畝三分地”傳統(tǒng)經(jīng)營的小農(nóng)戶。返鄉(xiāng)入園創(chuàng)業(yè)人員16056人，平均每個園區(qū)2293人，但分布不太均勻，有2個園區(qū)的返鄉(xiāng)入園創(chuàng)業(yè)人數(shù)超過3000人，3個園區(qū)的返鄉(xiāng)入園創(chuàng)業(yè)人數(shù)在400～700人之間，還有2個園區(qū)的返鄉(xiāng)入園創(chuàng)業(yè)人員不足50人。少數(shù)地處脫貧地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入仍低于全區(qū)平均水平。

2.4 園區(qū)現(xiàn)代金融支撐力不足，小農(nóng)戶仍然面臨許多高風險制約因素

大中型商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的信貸支持較多傾向于綜合實力較強的大中型企業(yè)，擔當支農(nóng)金融主力軍的農(nóng)村信用社和農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)資金供給普遍不足，且放貸以小額、分散為主，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍反映貸款難、融資貴。對比金融機構(gòu)貸款對廣西7個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的投入，僅有來賓市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、桂林市全州縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、賀州市平桂區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園超過15億元，其余4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園金融貸款投入均不足3億元。農(nóng)業(yè)大災風險分散機制還未完全建立，完全成本保險覆蓋面尚小，期貨農(nóng)業(yè)空白面大。農(nóng)業(yè)主要面臨的巨災風險和市場風險“兩大高風險”是促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要制約因素。

3 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式的對策建議

堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”根本宗旨，在大力推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，注重創(chuàng)新和完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)惠農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，全方面提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的紅利。

3.1 結(jié)緊經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)紐帶

引導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以股份、訂單、托管、勞務(wù)等方式，廣泛建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，推廣“政府+企業(yè)+銀行+保險+農(nóng)戶”五位一體合作模式，結(jié)成“公司+合作社+養(yǎng)殖戶”的利益聯(lián)結(jié)機制。實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長倍增計劃，扶持打造一批領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持打造一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的自治區(qū)級、市級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體。［7］實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，組織引導農(nóng)民加入各類生產(chǎn)、加工、銷售、儲運合作社，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦或聯(lián)辦上述專業(yè)合作社，帶動更多農(nóng)民組團發(fā)展。推動家庭農(nóng)場能力提升，支持組建家庭農(nóng)場協(xié)會或聯(lián)盟。財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等經(jīng)營主體實施的項目，優(yōu)先形成固定資產(chǎn)，通過方案、協(xié)議等形式，明確土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、帶動生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對接、資產(chǎn)入股、收益分紅等利益聯(lián)結(jié)機制，確保農(nóng)民群眾充分受益。

3.2 搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就近就地就業(yè)平臺

積極用好中央和自治區(qū)關(guān)于促進農(nóng)民工就近就地就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的各類優(yōu)惠政策，推動回歸農(nóng)業(yè)穩(wěn)定一批、工程項目吸納一批、創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育一批、扶持創(chuàng)業(yè)帶動一批、公益崗位安置一批，采取多種形式拓寬產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民的就業(yè)渠道。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)以主導產(chǎn)業(yè)為依托建立一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化中心，出臺相關(guān)扶持政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［8］，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持補貼。在靈活用工較多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加工集聚區(qū)，設(shè)立流動招工服務(wù)站，精準推送就業(yè)政策、崗位信息、求職信息到企業(yè)和個人。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體組織當?shù)赝翆＜?、技術(shù)能手、農(nóng)村富余勞動力等成立“農(nóng)民勞務(wù)專業(yè)合作社”，承接園區(qū)小型工程項目、季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)輔助性用工等業(yè)務(wù)。加大產(chǎn)業(yè)園內(nèi)公益性崗位開發(fā)力度，保持合理規(guī)模。

3.3 探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)多種實現(xiàn)形式

鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園積極創(chuàng)新面向小農(nóng)戶的服務(wù)模式和組織形式。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)組織，優(yōu)化提升“服務(wù)組織+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+小農(nóng)戶”“服務(wù)組織+各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+小農(nóng)戶”等多種組織形式，引領(lǐng)帶動更多小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。推動服務(wù)組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織圍繞園區(qū)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，提供農(nóng)資供應、技術(shù)集成、農(nóng)機作業(yè)、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品直銷等服務(wù)，支持服務(wù)組織與高等院校、職業(yè)學校、科研院所等加強合作，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)組織技術(shù)、裝備、人才等難題。探索開展共享閑置農(nóng)機具試點等，降低小農(nóng)戶及其他經(jīng)營主體的資產(chǎn)專用性投資的成本。探索建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟，通過資金支持等方式鼓勵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的不同規(guī)模經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)，擴大服務(wù)供給。［9］

3.4 密切產(chǎn)銷對接確保農(nóng)民收益

不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售體系建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品銷售流通對接服務(wù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品順銷優(yōu)價長效機制。加強與國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的聯(lián)系，開展產(chǎn)銷對接和貿(mào)易配對撮合，形成持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。組織電商企業(yè)發(fā)展并創(chuàng)新農(nóng)商互聯(lián)、農(nóng)超對接、農(nóng)批對接等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，組織園區(qū)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品上線各類電商平臺銷售。組織園區(qū)企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易會、展銷會、產(chǎn)銷對接會等，推動園區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加入到全國消費者的“購物車”。充分利用粵桂協(xié)作平臺，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園打造成為供粵港澳大灣區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品集散地和示范基地，支持園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品開展“圳品”、廣西優(yōu)質(zhì)、香港優(yōu)質(zhì)“正”印等高端品質(zhì)認證，加快推動園區(qū)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品融入粵港澳大灣區(qū)市場，多渠道暢通產(chǎn)銷對接，確保園區(qū)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

3.5 強化金融供給和農(nóng)業(yè)保險保障

保持銀行保險機構(gòu)基礎(chǔ)銀行保險服務(wù)基本全覆蓋，積極運用數(shù)字技術(shù)，向園區(qū)各板塊延伸拓展基礎(chǔ)金融服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)效、豐富服務(wù)種類。強化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極推進生豬活體抵押、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、林權(quán)抵押等抵押融資，持續(xù)拓展涉農(nóng)抵質(zhì)押物范圍。探索為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的經(jīng)營主體開辟綠色通道，對同一客戶的評級、 分類、 授信、 單筆用信、 押品評估、 定價等業(yè)務(wù)， 實行統(tǒng)一報送、分別審批，縮短現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營主體辦貸周期。［10］推動建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園金融信息服務(wù)平臺，開辟網(wǎng)絡(luò)共享、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)以及政策發(fā)布等服務(wù)功能，促進金融機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)園內(nèi)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品供求信息互通及合作。積極創(chuàng)新地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險品種，推進“保險+期貨”在園區(qū)先行先試、拓展延伸，探索推進巨災保險。強化對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的金融、擔保、保險等方面的政策支持。

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（責任編輯：陳潔麗）