青少年校園足球特色學(xué)?？臻g解構(gòu)：格局、致因與通路

云玲　秋鳴　吳樓

摘 要：以2015—2021年全國校園足球特色學(xué)校為研究對象，運(yùn)用空間分析等方法探究全國校園足球特色學(xué)校的分布格局及其致因與通路，為我國校園足球特色學(xué)?？臻g布局優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展提供參考。研究認(rèn)為：（1）分布格局方面，全國校園足球特色學(xué)校呈集聚性，具有“東密西疏”“南多北少”“中間多兩端少”的特征，且各地帶人口數(shù)量分布與全國校園足球特色學(xué)校的分布特征一致。在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)形成4個(gè)明顯的高密度集聚區(qū)，在川渝、湘中、閩東南、黔北等地區(qū)形成7個(gè)次級密度核心圈以及其他地域的多個(gè)小密度核心圈；東部地帶的特色學(xué)校數(shù)量、專項(xiàng)資金投入、場地設(shè)施數(shù)量等條件優(yōu)于中部地帶及西部地帶。（2）致因要素方面，東部、中部、西部地帶在地形地貌、區(qū)位條件、政策傾向方面與分布特征存在差異的一致性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的特色學(xué)校數(shù)量明顯多于偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，整體分布呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。相關(guān)性分析顯示，各省特色學(xué)校數(shù)量與GDP呈顯著正相關(guān)（r=0.444，P<0.01），政府的經(jīng)費(fèi)投入與公共體育設(shè)施資源及足球場地設(shè)施之間呈高度相關(guān)（r體=0.873**，P<0.01；r足=0.864**，P<0.01），在教育經(jīng)費(fèi)分配上也差距懸殊（G=0.962 517>0.6）。為實(shí)現(xiàn)全國校園足球特色學(xué)校從量的發(fā)展向高質(zhì)量均衡發(fā)展格局的轉(zhuǎn)變，應(yīng)從尊重自然與盤活資源、宏觀調(diào)控與對口幫扶、多方投入與專項(xiàng)撥款、充實(shí)三維文化與底蘊(yùn)、優(yōu)化流程與科學(xué)管理5方面持續(xù)深耕，進(jìn)而推動(dòng)校園足球高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：校園足球；特色學(xué)校；空間解構(gòu)；格局特征；致因要素

中圖分類號：G807；G843 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：1006-2076（2023）03-0108-11

Spatial Pattern，Causes and Path of National Youth Campus Football Characteristic Schools

YUN Ling 1， QIU Ming1，WU Lou2

1.School of International Football College， Tongji University， Shanghai 200092， China; 2. School of P.E.， Guangzhou University， Guangzhou 510006， Guangdong， China

Abstract：This paper takes the national campus football characteristic schools from 2015 to 2021 as the research object， and uses spatial analysis methods to explore the distribution pattern， causes and pathways of the national campus football characteristic schools， so as to provide reference for the spatial layout optimization and high-quality development of Chinese campus football characteristic schools. Study suggests： （1） In terms of distribution pattern， the national campus football schools are clustered， with characteristics of "sparse in the east and west"， "more in the south and less in the north"， "more in the middle and less at both ends"， and the distribution of population in [CM（46*2]different regions is consistent with the distribution characteristics of the national campus football schools. In theBeijing-Tianjin-Hebei region， the Yangtze River Delta and the Pearl River Delta， there are four obvious high-density clusters， seven secondary density core circles in Sichuan and Chongqing， central Hunan， southeast Fujian and northern Guizhou， and several small density core circles in other regions. The number of characteristic schools， special fund investment， the number of site facilities and other conditions in the eastern zone are better than those in the central and western zones.（2） In terms of the factors， the eastern， central and western regions have differences and consistency in terms of topography， location conditions， policy orientation and distribution characteristics. The number of characteristic schools in the economically developed areas is significantly more than that in the remote and backward areas， and the overall distribution presents polarization phenomenon. According to the correlation analysis， the number of characteristic schools in each province has a significant positive correlation with GDP （r=0.444， P<0.01）， and the government's investment is highly correlated with public sports facilities and football facilities （r= 0.873， P<0.01; r =0.864， P<0.01）， there was also a big difference in the allocation of educational funds （G=0.962517>0.6）. Based on this， in order to realize the transformation from quantitative development to high-quality and balanced development pattern of the national campus football characteristic schools， we should continue to deepen our efforts in five aspects： respecting nature and invigorating resources， macro-control and matching assistance， multi-input and special allocation， enriching three-dimensional culture and deposits， optimizing process and scientific management， so as to promote the sustainable development of high quality and connotation of campus football.

Key words：campus football; characteristic schools; spatial deconstruction; pattern characteristics; causal factors

校園足球是學(xué)校體育活動(dòng)的一項(xiàng)內(nèi)容，是為順應(yīng)學(xué)校教育發(fā)展的需求、實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而產(chǎn)生的，其本質(zhì)上是教育，是學(xué)校全面教育的重要途徑和內(nèi)容，是全面教育的一種客觀需求［1］。自2009年國家體育總局正式啟動(dòng)“全國青少年校園足球活動(dòng)”（以下簡稱“校園足球”）起，國家頒布了一系列促進(jìn)校園足球發(fā)展的政策，各級政府、教育行政部門、學(xué)校均積極響應(yīng)國家的部署和要求，逐步構(gòu)建了“特色學(xué)校+高校高水平足球運(yùn)動(dòng)隊(duì)+試點(diǎn)縣（區(qū)）+改革試驗(yàn)區(qū)+‘滿天星訓(xùn)練營”“五位一體”的立體推進(jìn)格局［2］。2015年7月頒布的《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》明確提出［3］：至2025年校園足球特色學(xué)校達(dá)到5萬所。截至2021年底，全國青少年校園足球特色學(xué)校（以下簡稱“特色學(xué)?！保┻_(dá)到32 769所，試點(diǎn)縣（區(qū)）241個(gè)，改革試驗(yàn)區(qū)49個(gè)，距離2025年目標(biāo)還差17 231所。但在目標(biāo)承諾面前，仍需對校園足球發(fā)展前景及未來的目標(biāo)導(dǎo)向進(jìn)行重新審視和理性思考。

在國家的重視下，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注校園足球的分布及發(fā)展情況。截至2022年8月1日以“校園足球分布特征”為主題在中國知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，發(fā)現(xiàn)已有的研究主要集中在3個(gè)方面：一是以發(fā)文量為研究點(diǎn)的校園足球分布特征分析，關(guān)朝陽以2010—2019年CNKI核心期刊中校園足球主題文章為研究對象，發(fā)現(xiàn)研究熱點(diǎn)主要集中于校園足球開展?fàn)顩r、校園足球人才培養(yǎng)、校園足球文化、校園足球改革4個(gè)方面［4］。二是以各省域校園足球特色學(xué)校為研究對象的空間分布特征研究，洪澤洋（2021年）的研究表明［5］，江西省各地區(qū)足球特色學(xué)校分布結(jié)構(gòu)失衡，人口數(shù)量與學(xué)校數(shù)量不協(xié)調(diào)；劉鴻濱指出［6］，山東省校園足球特色學(xué)校呈現(xiàn)東西發(fā)展、區(qū)域城市發(fā)展、城鄉(xiāng)分布、中小學(xué)學(xué)校類型的構(gòu)成不均衡等問題。三是運(yùn)用GIS軟件對校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）、幼兒園分布、城市足球場地空間、中國足球俱樂部的空間分布特征進(jìn)行分析，周強(qiáng)［7］、劉海元［8］、楊獻(xiàn)南［9］、張碧昊等［10］等指出了我國校園足球改革發(fā)展過程存在的問題，發(fā)現(xiàn)我國校園足球特色學(xué)校、試點(diǎn)縣（區(qū)）的規(guī)劃布局缺少長期穩(wěn)定性、區(qū)域類型布局不均衡不系統(tǒng)等問題。

綜上發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究重心是對整個(gè)分布特征進(jìn)行探索，一方面缺乏結(jié)合政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素對其特征背后因素的系統(tǒng)分析，另一方面缺少可操作性、可實(shí)踐的優(yōu)化路徑。因此，本研究在研究校園足球特色學(xué)校分布特征的基礎(chǔ)上，運(yùn)用地理學(xué)軟件，結(jié)合各省市GDP、政府政策、文化背景等因素綜合分析我國2015—2021年“特色學(xué)?！狈植几窬痔卣鞅澈蟮臐撛谠?，旨為尋找我國校園足球從“增量發(fā)展”到“高質(zhì)發(fā)展”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)和布局優(yōu)化路徑，從而推動(dòng)校園足球高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

1 研究對象、數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究對象概況

本研究以教育部2015—2021年公布的“特色學(xué)?！保ǜ邸摹⑴_(tái)除外）為研究對象，將其分為東部地帶（北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省），中部地帶（山西省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省），西部地帶（重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)）［11］進(jìn)行空間分布格局的統(tǒng)計(jì)分析。

1.2 研究數(shù)據(jù)

本研究通過檢索中國統(tǒng)計(jì)年鑒、教育部及各省區(qū)市體育局的官網(wǎng)，統(tǒng)計(jì)和收集各省區(qū)市2015—2021年的GDP、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入情況以及全國校園足球特色學(xué)校數(shù)量（不包括校園足球特色幼兒園名單）并運(yùn)用Python在高德地圖上獲取學(xué)校的地理坐標(biāo)。其中，全國校園足球特色學(xué)校數(shù)據(jù)涉及文件包含教育部體藝廳涵〔2015〕5號、〔2016〕1號、〔2017〕7號、〔2018〕11號、〔2019〕34號、〔2020〕20號、〔2021〕35號通知中分別認(rèn)定了8 627所、47 55所、6 837所、3 916所、2 933所、3 663所、2 038所學(xué)校，共計(jì)32 769所“特色學(xué)?！保狙芯繀⑴c空間分析的學(xué)校共32 754所（注：由于15所學(xué)校的點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)無法獲取故未參與后續(xù)特征分析，其中東部地帶2所、西部地帶5所、中部地帶8所）。

1.3 研究方法

1.3.1 文獻(xiàn)資料法

通過中國知網(wǎng)、萬方、維普等數(shù)據(jù)庫查閱了與本研究相關(guān)的理論研究及相關(guān)資料，以了解校園足球特色學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程、研究進(jìn)展、研究熱點(diǎn)、研究方法、政策文件、遴選流程及研究桎梏等情況。

1.3.2 空間自相關(guān)

本研究的全局自相關(guān)采用莫蘭指數(shù)（Moran）表示，公式為（1），該指數(shù)可對“特色學(xué)?！钡恼w空間關(guān)聯(lián)性和空間差異進(jìn)行測度。具體計(jì)算公式如下：

在公式中，Xi和Xj表示i和j空間單元內(nèi)“特色學(xué)校”的數(shù)量，n為全國區(qū)域整體空間內(nèi)的單元數(shù)量，Wij空間權(quán)重矩陣，[AKX-]表示各省市“特色學(xué)?！钡闹笖?shù)均值，S2表示各省市“特色學(xué)?！敝笖?shù)的均方差。通過ArcGIS10.6軟件對“特色學(xué)?！笨臻g坐標(biāo)進(jìn)行空間相關(guān)性分析，探索其空間分布特征，并結(jié)合各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及地理環(huán)境等因素分析之間的關(guān)系及形成地理相應(yīng)特征的影響因素。

1.3.3 核密度分析

為了更加清晰地了解各省區(qū)市“特色學(xué)?！钡姆植记闆r，通過ArcGIS10.6系統(tǒng)的Spatial Analyst工具進(jìn)行密度分析（Density Analysis）生成“特色學(xué)?！狈植假Y源的核密度分布格局并進(jìn)行可視化表達(dá)。其計(jì)算公式如下：

式中g(shù)（x）表示校園足球特色學(xué)校在x處的密度函數(shù)估計(jì)值；n為“特色學(xué)?！睌?shù)量；xi表示點(diǎn)i的坐標(biāo)位置；h表示寬帶；k為權(quán)函數(shù)，用來估計(jì)數(shù)據(jù)點(diǎn)的數(shù)量和利用程度。

2 青少年校園足球特色學(xué)校格局特征

2.1 青少年校園足球特色學(xué)?？臻g分布類型

空間自相關(guān)能夠衡量點(diǎn)要素的屬性值及其相鄰要素間的依賴性和相關(guān)性，包括全局空間自相關(guān)和局部空間自相關(guān)［12］。從宏觀角度來看，2015—2021年校園足球特色學(xué)校在地理空間上呈現(xiàn)為點(diǎn)狀要素并在地理空間維度上表現(xiàn)為相互鄰近（見圖1）。

以2015—2021年全國31個(gè)省區(qū)市32 754所“特色學(xué)校”為樣本進(jìn)行數(shù)據(jù)分析（見圖2），發(fā)現(xiàn)其全局Moran指數(shù)為0.098 431>0，P值0.000<0.05，Z得分5.29，表示隨機(jī)產(chǎn)生此類聚類模式的可能性小于1％，Moran指數(shù)在5％水平上顯著，全國“特色學(xué)?！钡姆植即嬖谳^強(qiáng)的空間自相關(guān)，且局部自相關(guān)的顯著區(qū)域包括H-H（高高）、H-L（高低）、L-H（低高）、L-L（低低）4種類型。

根據(jù)Moran指數(shù)及空間自相關(guān)分析報(bào)表（見圖3）得知，校園足球特色學(xué)校在空間上呈集聚型分布，各省區(qū)市“特色學(xué)?！钡目臻g關(guān)聯(lián)程度較大。這種強(qiáng)度關(guān)聯(lián)有利于各地帶間、省區(qū)市間和縣區(qū)間教育資源的整合，形成縱橫和點(diǎn)線面的空間關(guān)聯(lián)格局，進(jìn)而充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校對外的延伸輻射效應(yīng)，為周邊其他學(xué)校提供穩(wěn)定的教育資源，促進(jìn)國內(nèi)“特色學(xué)?！钡膮f(xié)同發(fā)展。

2.2 青少年校園足球特色學(xué)?？臻g核密度特征

對比圖1和圖2，在點(diǎn)局域密集的情況下可利用核密度分析發(fā)現(xiàn)區(qū)域聚集范圍及具體集聚點(diǎn)。核密度分析發(fā)現(xiàn)（見圖4）：2015—2021年的全國“特色學(xué)?！钡目臻g分布在京津冀、長三角珠、三角地區(qū)形成了4個(gè)高密度核心圈，在以川渝、湘中、閩東南、黔北等地區(qū)形成7個(gè)次級密度核心圈，輻射范圍包括遼寧、山西、山東、河南、湖北、福建等省域，并在云南、內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、陜西、新疆等領(lǐng)域形成多個(gè)小密度核心圈?？傮w上全國“特色學(xué)?！笨臻g分布密度呈現(xiàn)出“東密西疏”“南多北少”“中間多兩端少”的特征，反映出了我國校園足球特色學(xué)?？傮w布局在地理空間分布上存在顯著的失衡性問題。

2.3 青少年校園足球特色學(xué)校空間數(shù)量特征

2015年《中國足球改革發(fā)展總體方案》及《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》的發(fā)布標(biāo)志著校園足球上升為國家戰(zhàn)略，“特色學(xué)?！睌?shù)量和參與足球活動(dòng)的學(xué)生數(shù)量均出現(xiàn)爆發(fā)式增長。在2014年教育部主責(zé)校園足球后，校園足球的目標(biāo)與功能有了新的定位，新校園足球的發(fā)展被細(xì)分為“增量”階段（2014—2017年）和“提質(zhì)”階段［13］，校園足球特色學(xué)校的數(shù)量也隨之出現(xiàn)明顯變化。

從時(shí)間進(jìn)行橫向總量比較，2015年是審批通過“特色學(xué)?！睌?shù)量最多的一年，占總量的26.3％。在2015—2017年的“增量”階段，2017年提前完成了2萬所“特色學(xué)?！钡腻噙x與認(rèn)定，并提出在2025年創(chuàng)建5萬所校園足球特色學(xué)校的目標(biāo)，2017年后整體數(shù)量開始銳減且保持穩(wěn)定，但由此表明校園足球的發(fā)展從追求數(shù)量到追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。通過對各省區(qū)市總量進(jìn)行縱向比較發(fā)現(xiàn)，河南省、山東省、廣東省、江蘇省、四川省位于前列，海南省、青海省、西藏自治區(qū)落后，東部地帶占總比38.6％、中部地帶30.5％、西部地帶30.9％。

在人口分布特征上，華東及華北地區(qū)人口最為密集，其次是華中及華南地區(qū)，再次是西南地區(qū)，西北地區(qū)人口密度最為稀疏，其中東北地區(qū)的人口密度由南至北逐步減少［14］。在人口數(shù)量特征上與全國“特色學(xué)校”的分布特征一致，東部地帶人數(shù)比中部多且密集。結(jié)合表1可知，東部、中部、西部地帶之間的面積差異較大，其中西部地帶的面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地帶與中部地帶的面積之和，然而3個(gè)地帶的“特色學(xué)?！笨倲?shù)差距較小，毫無地理面積優(yōu)勢的東部地帶在“特色學(xué)?！睌?shù)量上最多，分別高于中部、西部地帶2 669所及2 512所。東部地帶和中部地帶由于面積小、學(xué)校多、人口多等因素，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)的“特色學(xué)?！背尸F(xiàn)出密集的特征，且主要積聚于東部地帶，其次為中部地帶。

3 青少年校園足球特色學(xué)校格局特征的致因辨識(shí)與優(yōu)化通路

3.1 青少年校園足球特色學(xué)校格局特征的致因辨識(shí)

全國“特色學(xué)?！毙纬伞皷|密西疏”“南多北少”“兩端少中間多”分布格局的原因包括外部因素和內(nèi)部因素。一方面，在外部因素上學(xué)術(shù)界曾提出“環(huán)境決定論”，表明環(huán)境是圍繞在事物周圍并潛移默化地對其產(chǎn)生影響的外部世界及一切外部條件的總和，通常包括自然環(huán)境（地理?xiàng)l件、氣候交通等）和社會(huì)環(huán)境（政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、文化傳統(tǒng)及風(fēng)俗習(xí)慣等）。社會(huì)學(xué)中表示體育具有強(qiáng)烈的社會(huì)制約性，它受到社會(huì)發(fā)展水平、政治經(jīng)濟(jì)制度以及社會(huì)文化背景的制約。體育作為人類的一種獨(dú)特社會(huì)現(xiàn)象與社會(huì)教育活動(dòng)，它的發(fā)展本身就是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志，且二者具有同步的發(fā)展節(jié)奏。對于學(xué)校體育中的校園足球而言，它的發(fā)展也必然離不開社會(huì)提供的資源和條件（地理、人口、文化等），并受其發(fā)展進(jìn)程的制約和影響。此外，鄧小平理論的教育思想強(qiáng)調(diào)，教育事業(yè)必須同國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，并提出了新時(shí)代實(shí)施教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的更高要求。這些理論對于把握校園足球的時(shí)代發(fā)展具有強(qiáng)烈的指導(dǎo)意義。另一方面，在內(nèi)部影響因素中存在校園足球發(fā)展方式的差異、資源供給與配置不公平、不合理等客觀問題以及“特色學(xué)?！钡摹暗取⒖?、要”思想嚴(yán)重、創(chuàng)造性及能動(dòng)性發(fā)揮不足等主觀問題［15］。因此，本研究將分別從地理環(huán)境、政策背景、經(jīng)濟(jì)水平、足球文化、實(shí)踐管理5個(gè)方面對我國校園足球特色學(xué)校分布影響進(jìn)行闡述。

3.1.1 地理環(huán)境：形成校園足球特色學(xué)校分布特征的先天因素

地理環(huán)境與社會(huì)中體育的發(fā)展進(jìn)程間存在一定的相關(guān)聯(lián)性，通過查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)我國東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)之間的差異較大。根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)（見表2），我國東部地區(qū)的體育場地?cái)?shù)量及占地面積明顯高于其他地區(qū)且占比過半，這與其所處地域的先天地理優(yōu)勢密不可分。東部地區(qū)地勢平坦、人口密集、交通方便，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)化進(jìn)程均高于中西部地區(qū)同類城市，這些先天因素為校園足球的發(fā)展提供了基本的條件保障，也同時(shí)導(dǎo)致東部地區(qū)學(xué)校分布尤其密集。中部地區(qū)屬于過渡型的經(jīng)濟(jì)帶，位于東西部之間，在自然基礎(chǔ)條件上比西部地區(qū)好，但又不及東部沿海地帶。根據(jù)表1及表2數(shù)據(jù)可知，中西部地區(qū)2015—2021年“特色學(xué)校”、體育場地?cái)?shù)量及面積在總體數(shù)量分配上相近，但西部地區(qū)地勢較高、區(qū)位偏遠(yuǎn)、地廣人稀、土地貧瘠，盡管自然資源豐富，但經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展等都遜色于東部和中部地區(qū)，致使西部地區(qū)各省區(qū)市的“特色學(xué)校”發(fā)展建設(shè)在自然條件方面受到一定的阻礙。

由此可見，地形地貌不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的重要條件，更是體育及足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展過程中的重要基礎(chǔ)條件。全國校園足球特色學(xué)校遴選文件中強(qiáng)調(diào)，“場地設(shè)施完備、器械配備達(dá)標(biāo)、滿足教學(xué)需求是申請的基本條件”。足球不同于其他運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，要求場地建設(shè)地勢平坦、面積夠大、周圍空曠，如建設(shè)天然草足球場還會(huì)對土壤的酸堿度、濕度、氣溫等提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年全國足球場地12.65萬個(gè)，其中五人制足球場5.68萬個(gè)，七人制足球場4.06萬個(gè)，小型球場占總足球場地的76.99％。全國校園足球特色學(xué)校擁有足球場33 868片，校均足球場地為1.1片［16］。蔡向陽對11個(gè)省區(qū)市（吉林省、天津市、江蘇省、廣東省、海南省、湖南省、云南省、新疆維吾爾族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河南省、四川?。┑摹疤厣珜W(xué)?！弊闱驁龅卣{(diào)研，統(tǒng)計(jì)共11 368個(gè)足球場，校均0.967個(gè)，其中東部地區(qū)十一人制人足球場地最多，平均每個(gè)學(xué)校0.43塊，多于中西部地區(qū)的0.38塊，東部地區(qū)室內(nèi)足球場地也顯著多于中西部地區(qū)［17］，表明地理?xiàng)l件因素對學(xué)校足球場地建設(shè)量、類型、格局均有影響。

3.1.2 政策背景：影響校園足球特色學(xué)校發(fā)展導(dǎo)向的決定因素

2015年1月，教育部、國家體育總局、共青團(tuán)中央等五部門成立全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，之后出臺(tái)相關(guān)政策，將校園足球的頂層設(shè)計(jì)逐漸精細(xì)化，具體如表3所示。

研究發(fā)現(xiàn)，2009—2013年發(fā)文趨勢平緩且每年只頒布一項(xiàng)政策，從2014年起校園足球政策文件逐年遞增，2017年起發(fā)文量超20份，呈井噴現(xiàn)象，其主要原因在于管理部門的變更。2009—2014年中期，校園足球管理主要是以體育部門為主導(dǎo)，教育部門為輔［13］。結(jié)合政策文件發(fā)布情況及校園足球特色學(xué)校的數(shù)量趨勢可以發(fā)現(xiàn)二者緊密聯(lián)系，地域的分布特征也證明了資源配置完全依靠行政化的方式會(huì)出現(xiàn)資源分配不合理現(xiàn)象，造成有些地方產(chǎn)能過剩、效率過低等問題，甚至有些地方產(chǎn)能嚴(yán)重不足，發(fā)展受阻［18］。

此外，政策對體育公共資源設(shè)施以及足球場地資源的分配也有影響。公共體育資源的綜合配置水平不僅僅是保障公共體育資源均衡的基礎(chǔ)及國家對各地區(qū)體育發(fā)展的定位導(dǎo)向，更是各級學(xué)校發(fā)展“校園足球特色學(xué)?！钡年P(guān)鍵因素。通過對我國公共體育資源配置水平（體育場地設(shè)施）的分析發(fā)現(xiàn)，2015—2021年間我國的公共體育資源的整體綜合水平雖有所提升但省市間差距仍較大。以2021年各省的體育場地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，東部地區(qū)體育資源配置明顯高于中西部地區(qū)（見表4），中西部地區(qū)的公共體育資源綜合配置水平偏低，區(qū)域政策經(jīng)濟(jì)資源供給不均。

政治對社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配與經(jīng)濟(jì)之間具有密不可分的關(guān)系。為探索政策與體育公共設(shè)施資源及足球設(shè)施資源間的關(guān)聯(lián)性，本研究以2021年各省體育場地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果中體育場地?cái)?shù)量及足球場地?cái)?shù)量作為體育運(yùn)動(dòng)及校園足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件，將其與國家對各省的教育投入經(jīng)費(fèi)作為政策發(fā)展導(dǎo)向進(jìn)行雙向相關(guān)性分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)以政策為導(dǎo)向的教育經(jīng)費(fèi)與體育資源配置（體育場地資源、足球場地資源）之間密切相關(guān)（r體=0.873**，P<0.01；r足=0.846**，P<0.01），尤其是經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展省份的體育及足球設(shè)施資源優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。同時(shí)，通過計(jì)算我國各省教育經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)（G=Sa/（Sa+Sb）=1-2Sb=2Sa）得出，G=0.962 517>0.6，表明我國各省在教育經(jīng)費(fèi)分配上也差距懸殊。綜合上述，體育設(shè)施資源、教育經(jīng)費(fèi)投入等分配差距懸殊現(xiàn)象及其他影響我國體育事業(yè)及校園足球發(fā)展格局差異的問題背后與我國各省區(qū)市先天的地域差異、體育發(fā)展水平和規(guī)模、地區(qū)和城市之間發(fā)展不平衡的特點(diǎn)等因素有關(guān)，正是這些特點(diǎn)決定了我國體育事業(yè)發(fā)展的政策路徑選擇及戰(zhàn)略決策必須要走階梯發(fā)展、地域推進(jìn)、關(guān)聯(lián)幫扶的道路，讓一部分地域先發(fā)展起來再帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展，從而促進(jìn)整體的全面發(fā)展。英國城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德提出的磁力理論認(rèn)為，“城市就是一個(gè)磁場，通過向外放射出強(qiáng)烈的磁力吸引周圍的人、財(cái)、物，中心城市在不斷發(fā)揮聚集功能的同時(shí)產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)其周邊城市及區(qū)域的發(fā)展”，我國校園足球的發(fā)展就是在這種擴(kuò)散式城市發(fā)展理論基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，這也是校園足球由“不均衡”過渡到“全面均衡”的必經(jīng)過程。

3.1.3 經(jīng)濟(jì)水平：決定校園足球特色學(xué)校推進(jìn)效果的根本因素

本研究將2015—2021年各省區(qū)市“特色學(xué)?！睌?shù)量與其對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（GDP）、教育經(jīng)費(fèi)投入（2015—2020年）進(jìn)行Pearson相關(guān)性分析，各省區(qū)市的“特色學(xué)?！睌?shù)量與地區(qū)生產(chǎn)總值之間相關(guān)系數(shù)為r=0.444（P<0.01），與教育經(jīng)費(fèi)間的相關(guān)系數(shù)r=0.448（P<0.01）。結(jié)果顯示，“特色學(xué)?！睌?shù)量與所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育經(jīng)費(fèi)投入存在顯著相關(guān)，說明經(jīng)濟(jì)水平越高、教育資金投入越高的地區(qū)越能促進(jìn)“特色學(xué)?！钡漠a(chǎn)生和發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力越雄厚，用于教育和足球教育的經(jīng)費(fèi)資源、基礎(chǔ)配套設(shè)施、師資力量等的財(cái)政投入越多，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度的一致性。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育及體育資金投入會(huì)吸引高水平的體育機(jī)構(gòu)、體育專業(yè)人才向東部沿海地區(qū)流動(dòng)，這有利于東部地區(qū)校園足球特色學(xué)校建設(shè)工作的高效推進(jìn)。

參考中國統(tǒng)計(jì)年鑒2015—2021年的分地區(qū)一般公共財(cái)政預(yù)算支出（教育支出），從總體上可以發(fā)現(xiàn)從2014年起政府在教育方面的財(cái)政預(yù)算逐年增加，中部地帶和西部地帶的教育預(yù)算相差不大且增長速度平緩，東部地帶各地區(qū)的教育支出總和以絕對的優(yōu)勢領(lǐng)先于中部和西部地帶且增長速度較快。按照東、中、西部地帶統(tǒng)計(jì)，東部地帶2020教育支出16 328.63億元，相較于2014年增長支出6 284.16億元，中部地帶和西部地帶2020年的教育支出高于2014年教育支出3 000億元左右。如圖5所示，東、中、西部地帶的文化體育與傳媒的財(cái)政預(yù)算支出在逐年增加，東部地帶的財(cái)政預(yù)算支出同教育支出一樣遠(yuǎn)高于中部地帶及西部地帶，一方面可看出國家對于文化體育及傳媒領(lǐng)域逐漸重視，另一方面也可以看出對東、中、西部地帶的重視程度存在差距。此外，我國“特色學(xué)?！睌?shù)量自東部沿海向中西地帶城市群形成遞減的“東密西疏”時(shí)空分布特征與省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市能夠帶動(dòng)校園足球發(fā)展是毋庸置疑的。

3.1.4 足球文化：影響校園足球特色學(xué)校內(nèi)部驅(qū)動(dòng)的潛在因素

習(xí)總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：文化是一個(gè)國家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)［19］。中國是具有上下五千年華夏文明史的多民族交融國家，地域民俗文化迥然不同，地域的體育文化、民族文化和人口特征也各有差異，這也是各地形成不同足球文化的根本原因。我國校園足球文化建設(shè)與各地民族文化緊密融合在一起，彰顯出與地域文化結(jié)合的鮮明痕跡，形成了強(qiáng)烈的民族文化風(fēng)格特點(diǎn)［20］與個(gè)性化色彩。以新疆為例，西北伊犁在馬術(shù)、射箭項(xiàng)目上具有優(yōu)勢，東部哈密地區(qū)擅長身體對抗性較強(qiáng)的足球項(xiàng)目。遼寧省屬于東部地帶，是滿、回、朝鮮、蒙古、錫伯等43個(gè)民族交融地區(qū)，呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的特點(diǎn)。在生活習(xí)俗、傳統(tǒng)文化交融的演進(jìn)發(fā)展下，遼寧省運(yùn)動(dòng)員的綜合素質(zhì)較高、運(yùn)動(dòng)天賦較強(qiáng)，這利于對抗性、力量性、速度性主導(dǎo)類體育項(xiàng)目及競技人才集聚，尤其是足球、籃球項(xiàng)目［21］?？梢姡鼐壄h(huán)境因素、民族歷史文化因素對我國現(xiàn)代競技體育項(xiàng)目的開展影響較大。

此外，有研究表明［22］，不同地區(qū)教師對校園足球文化結(jié)構(gòu)的總體認(rèn)知及足球核心價(jià)值維度的認(rèn)知均存在顯著性差異。不同地域的體育教師在校園足球文化上的差異從文化要素來看是會(huì)受學(xué)校歷史、學(xué)校/地域足球風(fēng)氣、價(jià)值取向、校園足球文化活動(dòng)與物質(zhì)文化建設(shè)等影響，同樣這些構(gòu)成校園足球文化的要素也會(huì)造成東中西部地帶在足球文化上存在差異。

3.1.5 實(shí)踐管理：推動(dòng)校園足球特色學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素

黨的十九大的召開宣告著校園足球進(jìn)入新時(shí)代，校園足球特色學(xué)校的發(fā)展在“增量”的基礎(chǔ)上“提質(zhì)增效”，加強(qiáng)質(zhì)管、監(jiān)管力度，提高遴選要求，增加復(fù)核的形式，對不合格、不達(dá)標(biāo)的特色學(xué)校進(jìn)行摘牌處理。從遴選的角度來看，影響全國“特色學(xué)?！狈植几窬值囊蛩刂饕婕皟蓚€(gè)內(nèi)容，一是“特色學(xué)?！钡腻噙x流程，二是“特色學(xué)?！卞噙x標(biāo)準(zhǔn)以及入選后的復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國“特色學(xué)校”在遴選審核過程中出現(xiàn)了部分問題：（1）各區(qū)域、各學(xué)段學(xué)校的總體配比不均衡，城鄉(xiāng)區(qū)域總體分布格局不協(xié)調(diào)；（2）申報(bào)材料不真實(shí)、不規(guī)范、不科學(xué)，各地申報(bào)的內(nèi)在格式和內(nèi)容千差萬別；（3）對申報(bào)學(xué)校的實(shí)踐考察不夠重視，僅書面材料不足以證明該學(xué)校符合標(biāo)準(zhǔn)，缺乏全面性、多維性及公平公正性。據(jù)相關(guān)報(bào)道，整個(gè)遴選過程不需要相關(guān)部門對申報(bào)單位實(shí)地考察和資格評估，使得部分學(xué)校產(chǎn)生了虛報(bào)材料的動(dòng)機(jī)和行動(dòng)［23］，以致部分不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校也能進(jìn)入綜合認(rèn)定階段。一大批不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校成為“特色學(xué)?！焙?，“特色學(xué)?！钡目倲?shù)量增加、密度變大，導(dǎo)致部分地域形成核心密集區(qū)［24］。

堅(jiān)持提高質(zhì)量、抓標(biāo)準(zhǔn)是校園足球特色學(xué)校建設(shè)的方向［25］。在“抓標(biāo)準(zhǔn)”上，我國2014年出臺(tái)《全國校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)（試行）》，2018年出臺(tái)《全國青少年校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建指標(biāo)體系》遴選的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。盡管2018年的標(biāo)準(zhǔn)相較于2014年更加詳細(xì)，增加了指標(biāo)占比系數(shù)，但仍然存在內(nèi)容不明確、材料不規(guī)范等問題，造成全國校園足球特色學(xué)校出現(xiàn)扎堆、配比不均衡等問題。其主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）不同地域、等級學(xué)校的保障條件相差較大，創(chuàng)建的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)無法滿足各地學(xué)校的差異化發(fā)展；（2）檢測標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的指標(biāo)不夠具體和明確，無法對申報(bào)的學(xué)校進(jìn)行精準(zhǔn)判斷，如“近年”“場地設(shè)施、器械配備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)”等字眼，并未明確對具體的時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限定和解釋；（3）校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)部門的規(guī)章制度不兼容，導(dǎo)致部門之間難以協(xié)同辦理工作。在“提質(zhì)量”上，2017年頒布《全國青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核指標(biāo)體系》的文件中提出要從組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、教育教學(xué)、訓(xùn)練競賽、后備人才培養(yǎng)5個(gè)維度進(jìn)行復(fù)核，但復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與創(chuàng)建申報(bào)特色學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)并無明顯差異，實(shí)質(zhì)上并未對已通過的校園足球特色學(xué)校提出更高要求，也就無法將那些后續(xù)“穩(wěn)步不前”甚至水平倒退的“掛牌”校園足球特色學(xué)校移除，那么政府、教育局、體育局等部門撥款的專項(xiàng)資金就無法落實(shí)到亟需資金發(fā)展校園足球教育教學(xué)和競賽工作的“特色學(xué)?！鄙希簿透y實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”發(fā)展目標(biāo)。

3.2 青少年校園足球特色學(xué)校格局特征的優(yōu)化通路

3.2.1 尊重自然與盤活資源，因地制宜規(guī)劃足球場地及學(xué)校

我國地域遼闊、自然環(huán)境復(fù)雜，且不同地區(qū)之間存在明顯的地形地勢差異。因此，在發(fā)展校園足球特色學(xué)校時(shí)首先在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基礎(chǔ)上運(yùn)用現(xiàn)代化理念和技術(shù)解決因先天條件差異造成各省域之間特色學(xué)校數(shù)量和足球場地分布不均衡問題。在學(xué)校數(shù)量的地理分布上，運(yùn)用空間分析中的最鄰近指數(shù)結(jié)構(gòu)分析法，以定量的科學(xué)計(jì)算方式優(yōu)化校園足球特色學(xué)校的空間分布距離，從而使得校園足球特色學(xué)校的分布更加均衡。在學(xué)校足球場地的地理分布上，突破因?qū)W校偏遠(yuǎn)、山地多、土地少等興建足球場地的瓶頸，統(tǒng)籌考慮所屬區(qū)域的人口數(shù)量與分布、自然環(huán)境特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)條件和區(qū)域功能定位，盤活現(xiàn)有資源存量，因地制宜地利用城邊散地、山地、房屋樓頂、公園綠地等空間資源，改造或建設(shè)新的足球場地，確保在滿足需求的同時(shí)科學(xué)規(guī)劃全國校園足球特色學(xué)校的空間布局。此外，還可與鄰近發(fā)達(dá)城市建立密切聯(lián)系并充分利用資源，共享體育場地資源和周邊地理環(huán)境。

3.2.2 宏觀調(diào)控與對口幫扶，縮短地域資源配置及發(fā)展差距

政府的宏觀調(diào)控是為了解決我國各省市體育（足球）發(fā)展水平和規(guī)模、地區(qū)和城市之間發(fā)展不平衡、不充分的矛盾問題，保障東、中、西部地區(qū)的體育（足球）資源配置及經(jīng)費(fèi)投入公平，促進(jìn)全國各省公共體育（足球）資源分配均衡及全面發(fā)展的政治手段及方式。

（1）應(yīng)首先明晰政府、社會(huì)、學(xué)校在體育（足球）資源供給中的責(zé)任，針對東、中、西部地區(qū)省份明顯的公共體育設(shè)施資源非均衡現(xiàn)象，在符合相關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)給予相對落后地區(qū)公共體育、學(xué)校體育（校園足球）、競技體育發(fā)展的政策扶持，如土地優(yōu)惠、政策傾斜、減費(fèi)減稅、中西部擴(kuò)投、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、拉動(dòng)社會(huì)力量等方式，激發(fā)欠發(fā)達(dá)省份公共體育（足球）資源的供給活力，在確保與其他省區(qū)市綜合投入相當(dāng)?shù)那疤嵯略黾庸搀w育、學(xué)校體育（校園足球）設(shè)施資源的投入，穩(wěn)步縮短公共體育（足球）設(shè)施資源差距，從而促進(jìn)各省區(qū)市公共體育資源及投入的協(xié)同發(fā)展。

（2）政府應(yīng)立足于宏觀層面，通過資源配置及監(jiān)管政策引導(dǎo)、制定調(diào)控校園足球特色學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、健全法律體系及評價(jià)體系，發(fā)揮政府在體育（校園足球）均衡發(fā)展過程中宏觀調(diào)控與治理的決定性作用，有效調(diào)整東部地區(qū)校園足球特色學(xué)校發(fā)展過快而中西部地區(qū)發(fā)展過緩的區(qū)域性非均衡現(xiàn)象，促進(jìn)東、中、西部地區(qū)足球資源配置及校園足球特色學(xué)校格局的均衡分配與全面發(fā)展。針對優(yōu)勢領(lǐng)先的東部地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)保持原有的政策支持并引導(dǎo)該地區(qū)與周邊城市形成聯(lián)動(dòng)，根據(jù)周邊足球發(fā)展環(huán)境及現(xiàn)實(shí)需求發(fā)揮其聯(lián)動(dòng)幫扶的重要作用，促進(jìn)全國體育事業(yè)及足球事業(yè)的共同發(fā)展。在實(shí)踐案例中，2019年12月廣州市教育局先后在貴州省畢節(jié)市、黔南州都勻市開展校園足球幫扶培訓(xùn)班，幫助西部偏遠(yuǎn)地區(qū)解決教師、教練員培訓(xùn)難等問題。2022年10月上海崇明等8家愛心機(jī)構(gòu)給予云南“臨滄云縣足球青苗公益項(xiàng)目”大力支持，不僅捐助足球場和器材設(shè)施，還助力培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐男@足球教練員，為東西部的足球幫扶合作建立紐帶。這些公益項(xiàng)目在各省市教育局及體育局的主導(dǎo)下，協(xié)同社會(huì)足球組織機(jī)構(gòu)為中國足球、社會(huì)足球、校園足球作出了重要的貢獻(xiàn)和表率，也為解決東西部地區(qū)校園足球發(fā)展不均衡問題提供了思路，即政府相關(guān)部門可從以下三點(diǎn)進(jìn)行政策引導(dǎo)：1）提出對口幫扶理念，各級教育體育部門搭建東、中、西部地區(qū)幫扶合作框架，建立“一對一/一對多”的專項(xiàng)對口幫扶+公益幫扶的模式；2）“幫”“扶”省區(qū)市教育及體育部門立足全局發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)需求，協(xié)同各省區(qū)市教育體育部門及各級學(xué)校因地制宜地制定幫扶規(guī)劃，確定幫扶內(nèi)容、目標(biāo)、重點(diǎn)及相關(guān)細(xì)則并成文發(fā)布，確保對口幫扶工作落實(shí)；3）政府及相關(guān)部門應(yīng)高度重視“傳”“幫”“帶”的重要作用，強(qiáng)調(diào)各省區(qū)市教育體育部門充分利用發(fā)達(dá)城市資源及其校園足球發(fā)展成果經(jīng)驗(yàn)，引入優(yōu)質(zhì)師資、共享場地資源、借鑒發(fā)展模式、吸納社會(huì)力量，開展專項(xiàng)師資培訓(xùn)以提升基層體育教師、足球教練員的執(zhí)教水平，推動(dòng)青少年校園足球的均衡發(fā)展，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)互學(xué)互鑒、互幫互助，向東部核心發(fā)達(dá)城市看齊。

3.2.3 多方投入與專項(xiàng)撥款，解決資金不均衡及不充分問題

2021年11月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于提前下達(dá)2022年中央集中彩票公益支持體育事業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算的通知》，將合計(jì)預(yù)算12.299億元的中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項(xiàng)資金用于我國體育事業(yè)的資金。但具體到各省區(qū)市的資金不等且難以彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)地區(qū)足球發(fā)展的資金缺口。因此，建議各省區(qū)市（尤其是體育/足球發(fā)展資金欠缺地域）吸納多方資金，合力解決全國校園足球特色學(xué)校發(fā)展“步調(diào)不一致”問題。（1）中央財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)校園足球事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)財(cái)政支持的傾斜力度，積極發(fā)揮財(cái)政的激勵(lì)作用，建立輔助基金對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供額外的專項(xiàng)幫扶，以彌補(bǔ)部分落后地區(qū)的財(cái)政不足問題，助力我國校園足球特色學(xué)校的協(xié)同發(fā)展。（2）地方政府可以在考慮自身經(jīng)濟(jì)條件下有針對性給予項(xiàng)目應(yīng)急資金支援，確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校（尤其是發(fā)展弱勢學(xué)校）校園足球的發(fā)展不中斷、不拖后。（3）鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展校園足球，引導(dǎo)地方企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社團(tuán)、個(gè)人、社會(huì)群體自發(fā)成立體育項(xiàng)目專項(xiàng)發(fā)展公益金，將公益金用于填補(bǔ)本地學(xué)校體育項(xiàng)目（足球）發(fā)展基金，支持建設(shè)和維護(hù)體育活動(dòng)場地與設(shè)施、體育（足球）賽事開展、培養(yǎng)后備人才等工作，群策群力解決我國落后地區(qū)和困難學(xué)校體育事業(yè)（足球事業(yè)）發(fā)展不平衡、不充分（規(guī)模不足、質(zhì)量不高）的問題，推動(dòng)群眾體育（足球）、學(xué)校體育（校園足球）和競技體育（足球）的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.4 充實(shí)三維文化與底蘊(yùn)，推動(dòng)城市足球文化建設(shè)及教育

文化是相對于政治經(jīng)濟(jì)而言的人類全部精神活動(dòng)及其產(chǎn)品，包括物質(zhì)文化、制度文化和精神文化。城市足球文化是該地域在長期的足球發(fā)展過程中逐漸產(chǎn)生的獨(dú)特的、具有代表特征的思想、觀念、精神，這些精神財(cái)富匯聚而成的足球文化便成為城市文化的一部分，與城市政治、經(jīng)濟(jì)并列的意識(shí)形態(tài)、非意識(shí)形態(tài)組成了城市文化。由此，將足球文化劃分為足球物質(zhì)文化、足球制度文化、足球精神文化3個(gè)維度，逐一采取措施，解決國內(nèi)各省市足球文化差異及不均衡問題。（1）夯實(shí)足球物質(zhì)文化根基。相關(guān)部門系統(tǒng)規(guī)劃省市足球場地、設(shè)施，完善現(xiàn)代化足球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的配套設(shè)施，推行物化的足球視頻影像制品、雜志、書籍、裝備等，發(fā)展城市足球文化產(chǎn)業(yè)，突出地方特色，塑造城市足球文化形象，奠定城市足球文化底蘊(yùn)。（2）規(guī)范足球制度文化。足球制度文化從政策規(guī)劃、方案文件及管理入手，構(gòu)建和完善競技足球（職業(yè)足球）、校園足球、社會(huì)足球的規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)則、競賽章程、項(xiàng)目規(guī)則及條例等，加強(qiáng)足球運(yùn)動(dòng)組織機(jī)構(gòu)部門的監(jiān)督與管理，落實(shí)各項(xiàng)制度與規(guī)劃，形成科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的足球制度文化，以確保省區(qū)市、地方、校園的文化建設(shè)順利實(shí)施。（3）塑造足球精神文化。一方面可以利用世界杯、奧運(yùn)會(huì)、亞洲杯等國際大型賽事弘揚(yáng)足球精神、倡導(dǎo)團(tuán)隊(duì)精神、傳播足球文化，提升群眾的足球文化意識(shí)，推動(dòng)城市足球文化建設(shè)。如，通過人物傳記形式記錄和弘揚(yáng)本土足球運(yùn)動(dòng)員（足球愛好者、足球小將等）的體育精神，通過邀請職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員、足球明星、足球?qū)＜议_展足球文化交流活動(dòng)等。另一方面打造獨(dú)特的足球文化品牌，抓住自身角色的定位，設(shè)立城市足球文化節(jié)或組織舉辦社會(huì)足球及校際足球交流賽等活動(dòng)，讓群眾身體力行地領(lǐng)悟足球運(yùn)動(dòng)中的精神文化，形成獨(dú)有的城市品牌文化。此外，學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”地開展多渠道、全方位、全過程的足球文化教育也是城市文化建設(shè)的一條有效路徑。

3.2.5 優(yōu)化流程與科學(xué)管理，促進(jìn)示范學(xué)校幫扶及協(xié)同發(fā)展

校園足球特色學(xué)校的管理是校園足球發(fā)展格局的關(guān)鍵?；诋?dāng)前狀況：（1）建議教育局及體育局等相關(guān)行政部門在組織管理過程中均衡發(fā)力，考慮各省市地理、政策、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，依據(jù)各省區(qū)市校園足球發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行針對性管理，加大中西部地區(qū)的扶持力度以及調(diào)控薄弱區(qū)域的校園足球特色學(xué)校總體數(shù)量及各學(xué)段的學(xué)校布局規(guī)模；（2）結(jié)合相關(guān)空間分析方法、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，優(yōu)化原有的評選制度、遴選流程、考察形式，構(gòu)建現(xiàn)代化校園足球特色學(xué)校的考核機(jī)制及發(fā)展的動(dòng)態(tài)分布信息平臺(tái)，全面掌握我國校園足球特色學(xué)校的進(jìn)展?fàn)顩r，為我國校園足球特色學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展提供保障；（3）在城市對口幫扶計(jì)劃下，鼓勵(lì)形成“幫”市為輔、“扶”市為主的幫扶小組，共同協(xié)商管理校園足球特色學(xué)校，將東部地區(qū)校園足球發(fā)達(dá)省區(qū)市的示范引領(lǐng)作用向周邊擴(kuò)散模式，形成東部帶動(dòng)中部、中部帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)幫扶格局，促進(jìn)全國校園足球特色學(xué)校的全面發(fā)展。

4 結(jié)束語

校園足球從2015年至2022年經(jīng)歷8年的建設(shè)發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的空間分布格局，但在把握普及與提高的關(guān)系、局部和全局的關(guān)系、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系以及均衡發(fā)展上仍存在問題。本研究借助Arc GIS，SPSS 等分析工具對2015—2021年全國32 769個(gè)校園足球特色學(xué)校的空間分布格局進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)“特色學(xué)?！钡姆植几窬质艿匦我蛩?、區(qū)位條件、人口數(shù)量、政策導(dǎo)向、文化背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響而形成梯度差異和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢，導(dǎo)致全國青少年校園足球特色學(xué)校呈集聚型分布且具有“東密西疏”“南多西少”“中間多兩端少”的不均衡特征。與此同時(shí)，從地理環(huán)境、政策背景、經(jīng)濟(jì)水平、足球文化、實(shí)踐管理5個(gè)方面對我國校園足球特色學(xué)?？臻g分布致因進(jìn)行分析，并給予針對性優(yōu)化通路，以期為我國校園足球特色學(xué)?？臻g布局優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

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收稿日期：2022-11-27

基金項(xiàng)目：中國高等教育學(xué)會(huì)專項(xiàng)課題（編號：21TYYB07）;同濟(jì)大學(xué)研究生課程思政示范課程項(xiàng)目（編號：2021KCSZKC32）。

作者簡介：云 玲（1998- ），女，貴州銅仁人，碩士研究生，研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)、足球教學(xué)與訓(xùn)練。

通訊作者：秋 鳴（1960- ），男，吉林延邊人，博士，教授，研究方向?yàn)轶w育教育訓(xùn)練學(xué)、體育社會(huì)學(xué)。