中國式現(xiàn)代化視域下我國飼料安全保障分析

李慶標(biāo)

（鄭州理工職業(yè)學(xué)院，河南 鄭州 451150）

糧食安全是關(guān)乎國計民生的大事，也是夯實國家安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障[1]。黨的十八大以來，黨和國家立足國情實際，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的特色化糧食安全發(fā)展道路。在此過程中，我國糧食安全關(guān)注點(diǎn)逐漸向飼料安全和重要口糧供給安全轉(zhuǎn)變。保障糧食安全，既要保證口糧安全，也要保證飼料安全[2-3]。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管2022年全年我國糧食進(jìn)口總量由上年16 454 萬t 降低至14 678 萬t，但作為主要飼料品種的大豆進(jìn)口占比由58.7%上升至62.0%。這一數(shù)據(jù)表明，改變我國既有飼料短缺阻滯，維護(hù)國家糧食安全已刻不容緩。面對飼料安全日益嚴(yán)峻這一形勢[4]，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在2022 年8 月已提出“鼓勵用糧的生產(chǎn)端企業(yè)節(jié)糧提效、緩解原料短期供需缺口和優(yōu)化長期戰(zhàn)略布局、鼓勵飼料養(yǎng)殖企業(yè)實現(xiàn)節(jié)糧目標(biāo)”三方面建議，以保障飼料供給安全。隨后，2023 年2 月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》進(jìn)一步指出，要“發(fā)展青貯飼料，推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜”“構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系”“深入實施飼用豆粕減量替代”。上述政策的出臺為中國式現(xiàn)代化視域下我國飼料安全保障提供了宏觀指引。

作為一種深刻的社會變革，中國式現(xiàn)代化在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多領(lǐng)域范疇的民族復(fù)興中彰顯出重要性。在中國式現(xiàn)代化視域下，如何秉持國家關(guān)于保障飼料糧安全高質(zhì)量發(fā)展的宏觀指引，順應(yīng)飼料消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化與新要求，全方位夯實國家糧食安全戰(zhàn)略，成為當(dāng)前時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要議題。面對這一形勢，本文以中國式現(xiàn)代化為研究視角，探究新時期下我國飼料安全保障的現(xiàn)實基礎(chǔ)與使命任務(wù)，希冀保障飼料安全發(fā)展的同時，為國家糧食安全戰(zhàn)略實現(xiàn)賦能。

1 中國式現(xiàn)代化視域下我國飼料安全保障的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.1 飼料政策體系日趨完善

中國式現(xiàn)代化視域下，建立完善的飼料政策體系可以實現(xiàn)飼料穩(wěn)定供給，是保障我國飼料安全的關(guān)鍵現(xiàn)實基礎(chǔ)。就保障飼料供應(yīng)的相關(guān)政策而言，2020 年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，“因地制宜推行糧改飼，增加青貯玉米種植，提高苜蓿、燕麥草等緊缺飼草自給率，開發(fā)利用雜交構(gòu)樹、飼料桑等新飼草資源”。該政策表明國家正通過多方努力減少我國飼料進(jìn)口依賴，進(jìn)而保證我國飼料供應(yīng)安全。就保障飼料市場穩(wěn)定的相關(guān)政策而言，2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、國家糧食和物資儲備局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照國務(wù)院有關(guān)部署，將符合條件的飼料養(yǎng)殖企業(yè)納入稻谷飼用定向邀標(biāo)競價銷售范圍，并制定《飼料養(yǎng)殖企業(yè)參與稻谷飼用定向邀標(biāo)競價銷售試點(diǎn)實施方案》。這利于加快超期儲存最低收購價稻谷消化和飼料加工轉(zhuǎn)化，滿足中國式現(xiàn)代化背景下國內(nèi)飼料養(yǎng)殖用糧需求。就保障飼料質(zhì)量安全的相關(guān)政策而言，中國式現(xiàn)代化發(fā)展過程中，中國政府一直在加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，并出臺了《2022年飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》《2023年飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作方案》等一系列政策文件?？傮w而言，中國式現(xiàn)代化視域下，我國已從保障飼料供應(yīng)、飼料市場穩(wěn)定、飼料質(zhì)量安全方面對飼料政策體系進(jìn)行完善，可為我國的飼料安全發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

1.2 飼料生產(chǎn)方式逐漸升級

中國式現(xiàn)代化視域下飼料安全保障強(qiáng)調(diào)升級生產(chǎn)方式，以落實食品安全為核心，全面提升養(yǎng)殖業(yè)的安全、高效、可持續(xù)性和競爭力，實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國飼料生產(chǎn)已逐漸向工業(yè)化、規(guī)模化方向升級。就飼料生產(chǎn)工業(yè)化升級而言，傳統(tǒng)飼料生產(chǎn)方式大多是依靠人工，難以保證飼料生產(chǎn)質(zhì)量與品控的一致性。而中國式現(xiàn)代化視域下飼料生產(chǎn)方式多采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，在提高生產(chǎn)效率和降低成本的同時，保證飼料品質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計局、中商產(chǎn)業(yè)研究院整理數(shù)據(jù)顯示，2016年與2017年全國飼料生產(chǎn)專用設(shè)備累計產(chǎn)量分別高達(dá)47.7 億、48.8 億臺，2018 全國飼料生產(chǎn)專用設(shè)備累計產(chǎn)量降至22.0 億臺，此后全國飼料生產(chǎn)專用設(shè)備市場已近乎飽和，累計產(chǎn)量趨于穩(wěn)定（見圖1）。這充分表明飼料生產(chǎn)設(shè)備已廣泛應(yīng)用于飼料生產(chǎn)領(lǐng)域，促使飼料生產(chǎn)方式逐漸朝工業(yè)化方向升級。就飼料生產(chǎn)規(guī)?；壎?，中國式現(xiàn)代化視域下，規(guī)?；暳仙a(chǎn)逐步成為飼料生產(chǎn)鏈的主要表現(xiàn)形式[5]。根據(jù)中國飼料工業(yè)協(xié)會發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2023 年1 月，中國年產(chǎn)百萬噸以上規(guī)模飼料企業(yè)集團(tuán)36家，合計飼料產(chǎn)量占全國飼料總產(chǎn)量的57.5%。中國式現(xiàn)代化視域下，飼料生產(chǎn)方式逐漸升級，利于構(gòu)建安全高效的飼料生產(chǎn)環(huán)境、增強(qiáng)飼料生產(chǎn)可持續(xù)性，這是保障我國飼料糧安全的核心現(xiàn)實基礎(chǔ)。

圖1 2016—2021年中國飼料專用生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)量

1.3 飼料行業(yè)市場化發(fā)展水平不斷提升

中國式現(xiàn)代化視域下，飼料行業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，其市場化發(fā)展對保障我國飼料安全具有至關(guān)重要的作用。飼料行業(yè)市場化能夠激發(fā)飼料企業(yè)的競爭意識，推動飼料企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、提高生產(chǎn)管理水平，這是保障飼料安全的重要現(xiàn)實基礎(chǔ)。目前，我國飼料行業(yè)市場化發(fā)展水平不斷提升，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增加。中國式現(xiàn)代化視域下，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量增加是飼料行業(yè)市場化的重要表現(xiàn)之一。據(jù)中國飼料工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022 年全國年產(chǎn)10 萬t 以上規(guī)模飼料生產(chǎn)廠達(dá)到947 家，較2018 年增長286家。二是飼料糧價格波動逐漸減小。中國式現(xiàn)代化視域下，飼料行業(yè)市場化發(fā)展還表現(xiàn)為飼料價格波動逐漸減小。在我國飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，飼料一度存在價格波動過大以及無序現(xiàn)象[6-7]?，F(xiàn)如今，受市場價格制度的影響，飼料價格日漸趨于穩(wěn)定。國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020 年1 月—11 月，飼料生產(chǎn)原材料平均價格指數(shù)為108.9，環(huán)比基本維持穩(wěn)定，同比略有下降，表明飼料行業(yè)價格較為平穩(wěn)。三是市場透明度逐漸提高，投資者對市場信息的獲取能力增強(qiáng)。中國式現(xiàn)代化視域下，市場高度透明是飼料行業(yè)市場化的重要標(biāo)志?，F(xiàn)階段，行業(yè)協(xié)會和專業(yè)網(wǎng)站等渠道會在全國范圍內(nèi)廣泛發(fā)布小麥、豆粕、玉米等飼料的價格與產(chǎn)量等信息，推動飼料市場逐漸透明，使投資者更容易理解市場變化趨勢并及時調(diào)整決策。

2 中國式現(xiàn)代化視域下我國飼料安全保障的使命任務(wù)

2.1 打造生態(tài)化飼料生產(chǎn)模式

綠色可持續(xù)是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的核心思想，旨在關(guān)注環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的互動關(guān)系，實現(xiàn)資源的合理利用。中國式現(xiàn)代化視域下，打造生態(tài)化飼料生產(chǎn)模式已成為保障我國飼料安全的綠色使命[8]。具言之，隨著現(xiàn)代社會快速發(fā)展，環(huán)境污染、資源缺乏和生態(tài)惡化的壓力越來越大[9-10]。如何減少飼料生產(chǎn)模式中的化學(xué)農(nóng)藥使用和化肥施用，一直是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)。而打造生態(tài)化飼料生產(chǎn)模式，可降低環(huán)境污染和生態(tài)破壞的風(fēng)險。首先，生態(tài)化飼料生產(chǎn)模式強(qiáng)調(diào)生態(tài)平衡和生態(tài)循環(huán)，通過合理的耕作和施肥方式減少對化肥、農(nóng)藥的依賴，有效避免化肥、農(nóng)藥殘留對飼料安全的影響。其次，生態(tài)化飼料生產(chǎn)模式注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和增加飼料產(chǎn)量，通過提高土壤質(zhì)量和生物多樣性，促進(jìn)土地生產(chǎn)力提升，從而實現(xiàn)飼料可持續(xù)發(fā)展。最后，生態(tài)化飼料生產(chǎn)模式依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，提高飼料生產(chǎn)效率和質(zhì)量，為畜禽養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)的飼料保障?？偟膩碚f，打造生態(tài)化飼料生產(chǎn)模式利于促進(jìn)飼料業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，為飼料安全發(fā)展提供保障。

2.2 推動飼料貿(mào)易國際化

中國式現(xiàn)代化視域下，促進(jìn)飼料貿(mào)易國際化是保障我國飼料安全的貿(mào)易使命。一方面，飼料貿(mào)易國際化能夠彌補(bǔ)國內(nèi)飼料資源缺口。2020 年四川糧網(wǎng)發(fā)布在《我國糧食中長期供需形勢與應(yīng)對的政策建議》中表示，“預(yù)計2030年，玉米需求將超過3億t，國內(nèi)產(chǎn)需缺口將達(dá)到2 500萬t以上”“大豆消費(fèi)量也將繼續(xù)增加，屆時總需求量接近1.2億t，進(jìn)口量約在1億t”。這充分彰顯出飼料用糧需求強(qiáng)勁，體現(xiàn)糧食品種供求失衡格局將進(jìn)一步加劇。于此背景下，通過國際貿(mào)易，我國可以從全球進(jìn)口大豆、玉米等飼料，有效減輕我國飼料的需求壓力，填補(bǔ)國內(nèi)飼料資源缺口[2,11]，為動物養(yǎng)殖提供充足的飼料保障。另一方面，飼料貿(mào)易國際化有利于提高國內(nèi)存量飼料糧品質(zhì)。飼料貿(mào)易國際化利于我國引進(jìn)更加適合本土動物養(yǎng)殖的飼料資源，豐富國內(nèi)存量飼料的品類[12-13]。同時，貿(mào)易國際化還有助于加強(qiáng)我國與其他國家和地區(qū)的技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，提高國內(nèi)飼料的整體質(zhì)量[14]。

2.3 加強(qiáng)飼料安全管理信息化建設(shè)

中國式現(xiàn)代化視域下，加強(qiáng)飼料安全管理信息化建設(shè)是保障我國飼料安全的產(chǎn)業(yè)使命[15]。一方面，加強(qiáng)飼料安全管理信息化建設(shè)，可推動飼料安全管理流程科學(xué)化與規(guī)范化。飼料生產(chǎn)涉及的數(shù)據(jù)若全部手工管理，會存在煩瑣、冗余、易出錯等缺陷，甚至可能導(dǎo)致飼料安全問題。而加強(qiáng)飼料安全管理信息化建設(shè)，可以有效整合與分析各種信息，精簡飼料安全管理流程，充分提高飼料管理科學(xué)性[16]。加強(qiáng)飼料安全管理信息化建設(shè)可以將標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求轉(zhuǎn)換為系統(tǒng)化要求，對飼料生產(chǎn)全流程進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)控，以提高飼料安全的可控性、可靠性和可預(yù)測性。另一方面，加強(qiáng)飼料安全管理信息化建設(shè)，可實現(xiàn)飼料安全管理問題精準(zhǔn)溯源。當(dāng)飼料出現(xiàn)安全問題，飼料企業(yè)可以迅速查清問題來源、影響批次以及波及范圍，及時采取應(yīng)對措施以減少損失。而飼料企業(yè)加強(qiáng)飼料安全管理信息化建設(shè)可以有效提升飼料信息追溯能力，實時監(jiān)控飼料生產(chǎn)全過程，及時準(zhǔn)確地鎖定問題源頭[17-19]，為后續(xù)處置提供有效依據(jù)。總的來說，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，飼料企業(yè)應(yīng)充分運(yùn)用信息化技術(shù)創(chuàng)新方法，建立數(shù)字化追溯體系，實現(xiàn)智能化風(fēng)險預(yù)警，全方面提升飼料行業(yè)管理的科學(xué)性、規(guī)范性、透明度和精準(zhǔn)性。

3 中國式現(xiàn)代化視域下我國飼料安全保障的實踐路徑

在我國飼料消費(fèi)量日益擴(kuò)增的當(dāng)下，想要立足國家糧食安全戰(zhàn)略要求，推動中國式現(xiàn)代化飼料安全保障體系高質(zhì)量發(fā)展，離不開對生態(tài)化飼料生產(chǎn)模式、飼料貿(mào)易國際化、飼料安全管理信息化建設(shè)等使命任務(wù)的深耕。在這一過程中，各參與主體應(yīng)秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大新發(fā)展理念，從政策端、供需端、技術(shù)端持續(xù)發(fā)力，為中國式現(xiàn)代化的飼料安全保障保駕護(hù)航。

3.1 政策端：優(yōu)化落實糧食生產(chǎn)政策

糧食生產(chǎn)政策是中國式現(xiàn)代化視域下實現(xiàn)飼料安全保障的重要方式，具體可從宏觀與微觀兩個層面出發(fā)，著力推進(jìn)飼料糧安全保障。宏觀層面，完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼與獎勵機(jī)制。一是地方政府應(yīng)針對玉米、大豆等主要飼料作物實施差異化補(bǔ)貼政策，并增加對糧食主產(chǎn)區(qū)相關(guān)作物的財政轉(zhuǎn)移支付力度。二是地方政府應(yīng)劃撥一部分專項資金，用以支撐飼料新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣培訓(xùn)等欠缺領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。微觀層面，實施個性化資金利用方式。其一，地方政府應(yīng)制定涉農(nóng)糧食補(bǔ)貼資金統(tǒng)籌整合方案，將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、測土配方施肥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)貼、種子工程植保工程儲備等多種資金補(bǔ)貼政策統(tǒng)一劃分為規(guī)模種糧戶補(bǔ)貼，以對規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行便利化直補(bǔ)。其二，在初次資金補(bǔ)貼后，地方政府應(yīng)實行動態(tài)糧食綜合直補(bǔ)方式，為種糧大戶提供獎勵性補(bǔ)助的同時，按照飼料生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行二次補(bǔ)貼，以進(jìn)一步提升農(nóng)戶種糧積極性，以保障飼料生產(chǎn)安全。

3.2 供需端：推動調(diào)整飼料結(jié)構(gòu)

在第一個百年奮斗目標(biāo)實現(xiàn)的背景下，如何以中國式現(xiàn)代化持續(xù)保障我國飼料安全，進(jìn)而穩(wěn)步促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前極為重要的任務(wù)。這一過程中，相關(guān)部門可通過推動飼料結(jié)構(gòu)調(diào)整，漸次轉(zhuǎn)變糧食安全觀，為實現(xiàn)飼料安全保障助力賦能。宏觀層面，國家應(yīng)引導(dǎo)生產(chǎn)者改變對飼料作物“口糧”的片面認(rèn)知，大力優(yōu)化當(dāng)前糧食產(chǎn)需供給錯配的結(jié)構(gòu)性問題，繼而助力飼料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)需供給平衡發(fā)展。同時，應(yīng)降低豆粕、玉米等主要飼料原料進(jìn)口占比，轉(zhuǎn)而提高大米等其他糧食作物在飼料配比結(jié)構(gòu)中的比重，以減少對大宗飼料原料進(jìn)口的依賴。微觀層面，地方政府應(yīng)重點(diǎn)研判中國式現(xiàn)代化背景下飼料短缺與口糧過剩這一實際阻滯，加快填補(bǔ)空白領(lǐng)域。一方面應(yīng)圍繞地方水土人文與飼料需求實際，增加多元、優(yōu)質(zhì)的飼料產(chǎn)品供給，鼓勵農(nóng)民及企業(yè)種植填補(bǔ)飼料領(lǐng)域空白的新興飼料品種。另一方面，在穩(wěn)定地方畜牧業(yè)發(fā)展既有基礎(chǔ)上，建設(shè)區(qū)域飼料產(chǎn)業(yè)帶，以優(yōu)化域內(nèi)飼料生產(chǎn)生態(tài)發(fā)展布局。同時，因地制宜增加單位畝產(chǎn)，秉持“谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，漸次助力飼料安全保障體系高效發(fā)展。

3.3 技術(shù)端：加速創(chuàng)新飼料生產(chǎn)技術(shù)

面向中國式現(xiàn)代化，以飼料生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新提升資源利用率與產(chǎn)品競爭力，有助于拓寬飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)糧食安全保障。第一，地方政府可擴(kuò)大招商引資范圍，通過引入社會資本加速推進(jìn)商業(yè)化育種技術(shù)創(chuàng)新。同時，應(yīng)完善飼料相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，培育飼料領(lǐng)域種業(yè)市場，以更好地為飼料安全發(fā)展提供環(huán)境土壤。第二，科研機(jī)構(gòu)可在雜交育種、多倍體育種基礎(chǔ)上，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加大對飼料糧誘變育種、基因工程育種和細(xì)胞工程育種投入，進(jìn)而從關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上解決“卡脖子”問題，保障我國飼料安全。第三，相關(guān)部門可建立飼料糧食作物自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，以減少生物災(zāi)害、氣象災(zāi)害以及地質(zhì)災(zāi)害對飼料作物的影響，提升種植戶防災(zāi)避災(zāi)能力。第四，科研機(jī)構(gòu)可借助大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)革新飼料生產(chǎn)服務(wù)、管理以及經(jīng)營決策方式，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田技術(shù)、水利、服務(wù)等投入力度，以促進(jìn)飼料生產(chǎn)的綠色安全與可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論

在中國式現(xiàn)代化視域下，如何保障飼料安全發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)國家糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)，成為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中的重要內(nèi)容。在這一過程中，生產(chǎn)方式逐漸升級、政策日趨完善、市場化水平不斷提升，成為保障我國飼料安全的現(xiàn)實基礎(chǔ)。面向中國式現(xiàn)代化，應(yīng)牢記打造生態(tài)化飼料生產(chǎn)模式、推動飼料貿(mào)易國際化、加強(qiáng)飼料安全管理信息化建設(shè)的使命任務(wù)，從政策端優(yōu)化落實糧食生產(chǎn)政策，從供需端推動調(diào)整飼料結(jié)構(gòu)，從技術(shù)端加速創(chuàng)新飼料生產(chǎn)技術(shù)，以在保障我國飼料安全的同時，助力國家糧食安全戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。