一份檢察建議書促環(huán)境新生

汪茂盛　趙真

莊嚴(yán)肅穆的重慶歌樂山紅巖景區(qū)梅園旁，從一處烈士群雕旁的砂石路蜿蜒而上，頂端有一處開闊平地，周圍綠樹環(huán)繞，場(chǎng)內(nèi)違規(guī)停放了不少社會(huì)車輛。

這樣的情形一直是景區(qū)管理的“老大難”問題，如今這個(gè)“半拉子”停車場(chǎng)整改在即。

“停車場(chǎng)問題如果得以解決并實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，我們管理起來也更方便，游客也可享受更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。”景區(qū)工作人員楊炯梅樂呵呵地說。

這樣的惠民利好背后是重慶市人民檢察院第一分院不斷推動(dòng)公益訴訟事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期努力，尤其是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育開展以來，市檢察院一分院堅(jiān)持把主題教育融入檢察工作中，聚焦工作中系統(tǒng)性、全局性矛盾問題，制定調(diào)查研究工作方案，以上率下精準(zhǔn)確定調(diào)研課題，用公益訴訟解決老百姓“急難愁盼”問題。

重調(diào)研深挖問題

6月14日上午，重慶歌樂山紅巖景區(qū)紅巖檢察官辦公室內(nèi)，市檢察院一分院二級(jí)高級(jí)檢察官劉昌強(qiáng)帶領(lǐng)幾名紅巖檢察官正同重慶紅巖聯(lián)線文化發(fā)展管理中心（重慶紅巖革命歷史博物館）開展紅巖革命舊址保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境整治座談會(huì)。

“這片危舊房所在地是否在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)？”檢察官針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題一一向紅巖聯(lián)線管理中心核實(shí)。從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研抓問題到座談?dòng)懻?，已成為檢察工作的常態(tài)。

“主題教育總體要求中的‘重實(shí)踐，同開展公益訴訟的工作要求不謀而合?！眲⒉龔?qiáng)解釋，公益訴訟制度的設(shè)計(jì)初衷在于保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公益，相關(guān)問題的解決往往關(guān)涉民生民利，直接有利于群眾的生產(chǎn)生活。

4月上旬，得益于由市檢察院一分院、沙坪壩區(qū)檢察院與重慶紅巖聯(lián)線文化發(fā)展管理中心（重慶紅巖革命歷史博物館）建立起的紅巖檢察官辦公室，肩負(fù)革命文物保護(hù)職責(zé)的紅巖檢察官們開啟常駐常巡模式，“泡”在烈士墓、渣滓洞和白公館等地仔細(xì)開展蹲點(diǎn)調(diào)查：

“穿過景區(qū)的架空裸露高壓電線易與林區(qū)高大植被接觸引發(fā)火情，安全隱患排除該誰負(fù)責(zé)？”

“梅園旁爛尾停車場(chǎng)影響景區(qū)的環(huán)境秩序該誰負(fù)責(zé)監(jiān)管？”

“社會(huì)車輛和人員違規(guī)攬客、收費(fèi)引發(fā)游客投訴，該誰負(fù)責(zé)管理？”

……

經(jīng)過多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，同時(shí)與紅巖聯(lián)線管理中心提供的歷史視頻資料進(jìn)行比對(duì)，最終檢察院梳理查找出了5大類10個(gè)小項(xiàng)問題并形成整改清單。

“每周我們都會(huì)派檢察官去景區(qū)巡查辦公，公益訴訟就是需要發(fā)現(xiàn)問題、立案監(jiān)督整改，只待在辦公室是不能發(fā)現(xiàn)問題，辦成案件，取得成效的?！眲⒉龔?qiáng)說，接下來，他們還將加大力度完善主題教育調(diào)查研究工作方案，把紅巖檢察官深入一線的優(yōu)勢(shì)利用好。

強(qiáng)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)力量

作為一名即將畢業(yè)的四川外國(guó)語大學(xué)學(xué)生，6月初，冉藝如和同學(xué)又一次進(jìn)入學(xué)校旁邊的烈士墓陵園瞻仰革命先烈。看到景區(qū)秩序井然，她為學(xué)校這位“鄰居”的變化感到由衷開心。

實(shí)際上，這位“鄰居”只是紅巖革命舊址保護(hù)區(qū)的一部分，整個(gè)保護(hù)區(qū)范圍廣，外環(huán)境涉及面多而雜，僅靠單個(gè)部門解決所有問題實(shí)非易事。檢察院的監(jiān)督職能正是將不同行政機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)起來的關(guān)鍵力量。

為此，市檢察院一分院堅(jiān)持把主題教育融入檢察工作中，突出問題導(dǎo)向，采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）方式調(diào)研，全面掌握第一手資料，梳理查找問題，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議。

6月2日，市檢察院一分院正式向沙坪壩區(qū)相關(guān)行政部門送去了訴前檢察建議書，相關(guān)行政部門負(fù)責(zé)人表示，紅巖革命舊址保護(hù)區(qū)不僅是展現(xiàn)紅巖精神的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，其外環(huán)境的提升也是對(duì)周邊居民的一大利好。

作為景區(qū)管理行政單位的重慶紅巖聯(lián)線管理中心，其相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)檢察院文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟工作十分感謝：“我們將配合區(qū)政府一起抓好外環(huán)境的整治工作。”

干實(shí)事贏得口碑

“檢察院這個(gè)事情就是干得好，下次來請(qǐng)你們吃我們自己種的蘿卜、花生。”5月15日，合川區(qū)太和鎮(zhèn)金龍村一位年逾八旬的農(nóng)民對(duì)前來現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的市檢察院一分院檢察官豎起了大拇指。

他腳下的這片土地，原是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的“命根子”。2020年，一場(chǎng)百年難遇的洪水來襲，洪水退去后，2米多高的洪水沉積沙堆在這片耕地之上，壓垮了農(nóng)民的致富路。而這些蘊(yùn)含經(jīng)濟(jì)價(jià)值的河沙又引來不少人違規(guī)開采，曾經(jīng)富饒的土地逐漸變得千瘡百孔。

洪水沉積沙治理作為基層治理新課題，一頭關(guān)聯(lián)著行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督治理，一頭連著當(dāng)?shù)匕傩盏摹帮埻搿焙推谂巍?/p>

市檢察院一分院了解情況后，多次調(diào)研磋商，厘清了行政管理責(zé)任歸屬，并以訴前檢察建議形式對(duì)相關(guān)部門提出兩項(xiàng)整改要求：移除洪水沉積沙和修復(fù)災(zāi)毀地到耕地狀態(tài)。

監(jiān)管責(zé)任劃定，各行政單位積極履職，修繕攔水壩，分離管控沉積沙，實(shí)現(xiàn)新增561畝優(yōu)質(zhì)耕地，農(nóng)民的好日子又回來了。

為了保障整改效果持續(xù)有效，5月份，市檢察院一分院檢察官多次前往合川區(qū)太和鎮(zhèn)巡查現(xiàn)場(chǎng)整改效果，詢問當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)于整改的意見。

“整改徹底、群眾滿意、長(zhǎng)期見效是基本目標(biāo)，我們將群眾口碑納入整改項(xiàng)目‘回頭看的指標(biāo)中?！眲⒉龔?qiáng)表示，群眾滿意不滿意是主題教育成效的根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，也是檢察院做好每項(xiàng)工作的根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。未來，市檢察院一分院將繼續(xù)推進(jìn)好公益訴訟，讓公益訴訟更加益民。