我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展困境和路徑選擇

◎尹文淵 權(quán)金亮 劉藝卓

農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。當(dāng)今全球發(fā)展格局復(fù)雜多變，受新冠肺炎疫情、俄烏沖突等因素影響，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，不確定因素顯著增多，國際貿(mào)易、對外投資、技術(shù)交流等渠道均受到阻礙，農(nóng)業(yè)對外合作面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。新發(fā)展階段，深入研究我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展困境和路徑選擇，既是我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)對外開放的現(xiàn)實需要，對提升我國農(nóng)業(yè)綜合競爭能力，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的定義和測算

（一）定義

農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，一般而言指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)提供服務(wù)的行業(yè)，包括育種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關(guān)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)業(yè)金融保險和教育培訓(xùn)等。參考服務(wù)業(yè)分類的“三分法”，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)根據(jù)服務(wù)對象的不同可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生活性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)公共服務(wù)業(yè)。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程提供中間服務(wù)；農(nóng)業(yè)生活性服務(wù)業(yè)主要為消費者提供最終的服務(wù)產(chǎn)品；公共服務(wù)業(yè)則是為生產(chǎn)、生活提供公共服務(wù)產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易是農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的進(jìn)出口，指一國向國外提供或者購買與農(nóng)業(yè)相關(guān)的服務(wù)的貿(mào)易形式，通過農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、人員、資金、數(shù)據(jù)等要素的國際間流動促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的國際經(jīng)濟(jì)合作。農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易包括兩方面的含義：一是與農(nóng)業(yè)中農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和經(jīng)營相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易，涵蓋涉農(nóng)生產(chǎn)、加工、研發(fā)、包裝、儲存、運輸、營銷、消費等各環(huán)節(jié)。例如，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品的跨境物流服務(wù)等。二是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中涉農(nóng)部分的服務(wù)貿(mào)易，如跨境鄉(xiāng)村文化旅游、跨境農(nóng)作物種植技術(shù)培訓(xùn)、跨境農(nóng)業(yè)會展服務(wù)等。

（二）農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的分類

在國際服務(wù)貿(mào)易中，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）所定義的服務(wù)貿(mào)易包括跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動四種模式，被各國所普遍接受。其中：

農(nóng)業(yè)跨境交付（模式1）：指從一國境內(nèi)向任何其他國家提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，這種服務(wù)主要通過互聯(lián)網(wǎng)、5G 等信息化、數(shù)字化手段支撐實現(xiàn)，不存在人員和物品的流動。在這種模式下，服務(wù)提供者和消費者均不移動。例如，位于中國境內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過在線授課的方式給國外農(nóng)業(yè)技術(shù)人員提供培訓(xùn)服務(wù)。

農(nóng)業(yè)境外消費（模式2）：指在一國境內(nèi)向任何其他國家的服務(wù)消費者提供農(nóng)業(yè)服務(wù)。這種模式通過服務(wù)購買者的過境移動實現(xiàn)。例如，外國人到中國參加特色鄉(xiāng)村旅游活動，體驗觀光、采摘，品嘗鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美食，參與鄉(xiāng)村特色手工藝制作活動等。

農(nóng)業(yè)商業(yè)存在（模式3）：指一國農(nóng)業(yè)服務(wù)提供者通過在他國境內(nèi)的商業(yè)實體提供服務(wù)，這也是四種服務(wù)提供方式中最主要的方式。在這種模式下，一國的服務(wù)提供者在他國境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)并提供農(nóng)業(yè)服務(wù)，取得收入從而形成貿(mào)易。例如，中國企業(yè)在國外開辦農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)咨詢公司等。

農(nóng)業(yè)自然人移動（模式4）：指一國的農(nóng)業(yè)服務(wù)提供者通過自然人移動到他國境內(nèi)提供服務(wù)。在這種模式下，服務(wù)提供者需要從一國境內(nèi)移動到其他成員方境內(nèi)提供現(xiàn)場支持服務(wù)。例如，外國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究人員來中國執(zhí)教；中國農(nóng)業(yè)技術(shù)人員去國外農(nóng)業(yè)研發(fā)基地參與當(dāng)?shù)毓ぷ鞯?。自然人移動可以是一國公司派往在另一國設(shè)立的商業(yè)存在的員工，或直接受雇于外國控股企業(yè)的員工，也可能是從一國前往另一國的自由職業(yè)者。

（三）農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的測算

目前涉及服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計制度的國際標(biāo)準(zhǔn)主要有《國際收支手冊》《國名賬戶體系》《產(chǎn)品總分類》《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計手冊》。其中，《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計手冊》由聯(lián)合國統(tǒng)計署等國際組織于2002 年聯(lián)合編纂，并在2010 年進(jìn)行修訂更新。其清晰地在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所定義的四種服務(wù)貿(mào)易模式的基礎(chǔ)上劃定了服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計的三種方式，即對居民與非居民之間貿(mào)易的統(tǒng)計（BOP 統(tǒng)計）、對國外分支機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計（FATS 統(tǒng)計）、非BOP 或FATS 的自然人存在統(tǒng)計。

我國現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度為2018 年修訂的《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測制度》，初步建立了包括BOP 統(tǒng)計、外國附屬機(jī)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易以及自然人移動調(diào)查統(tǒng)計相結(jié)合的統(tǒng)計方式，但并沒有明確的跨境支付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動四種模式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。《中國統(tǒng)計年鑒》中，對服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍然是主要基于BOP 的服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計，針對農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不完整?；跀?shù)據(jù)的可獲得性，本文采用農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)比重推算出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額，公式如下：

由于我國的服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)仍然是主要基于BOP的服務(wù)進(jìn)出口統(tǒng)計，包括部分的跨境支付、境外消費和自然人移動，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的服務(wù)投入（主要以模式1 為主），不包含傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中涉農(nóng)的部分（主要以模式2 為主），以及模式3 和模式4，因此據(jù)此測算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)出額的值大幅小于農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易實際值。根據(jù)WTO 發(fā)布的《2019 年世界貿(mào)易報告》中的測算數(shù)據(jù)，跨境交付在服務(wù)貿(mào)易四種模式中的占比約為30%，可以此作為依據(jù)推算農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易額的預(yù)估值。

表1 我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易估算值 (單位：億元)

表2 我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易估算值

二、我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題

隨著我國農(nóng)業(yè)對外開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。但總體來看，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易處于初級階段，仍有較大的提升空間。

（一）規(guī)模雖不斷增長但仍偏小

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)對外開放水平的不斷提升，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷增長，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步提升。根據(jù)前文的方法測算，2021 年，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易總額約為347.9 億美元。但值得注意的是，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易仍處于初步萌芽發(fā)展時期，與貨物貿(mào)易規(guī)模相比，存在較大差距。2021 年，農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模在我國服務(wù)貿(mào)易總額中所占的比重偏低，僅約為4.2%。與此同時，與世界第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國地位相比，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易額與貨物貿(mào)易額相差甚遠(yuǎn)，2021 年僅為農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易總額的11.5%。

（二）農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易模式較為單一

從服務(wù)貿(mào)易的提供模式看，此前，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易最主要的提供模式是商業(yè)存在，還有少部分通過跨境勞務(wù)即自然人移動模式提供。但近年來，新冠肺炎疫情在全球反復(fù)蔓延，農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易中的自然人移動和境外消費模式幾近停止，數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)和在線教育培訓(xùn)等跨以境交付模式提供的農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模快速增長。

（三）環(huán)節(jié)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端

長期以來，品種選育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)機(jī)和農(nóng)化服務(wù)以及農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷等高端環(huán)節(jié)技術(shù)和貿(mào)易主要被發(fā)達(dá)國家控股的跨國農(nóng)企掌握，我國在相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識密集型服務(wù)領(lǐng)域存在供應(yīng)量和話語權(quán)不足等難題。以農(nóng)藥領(lǐng)域為例，我國的原藥產(chǎn)量占世界的70%左右，但卻不具備全球農(nóng)藥貿(mào)易話語權(quán)。目前，全球70%的農(nóng)藥市場份額集中在美國、日本和德國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中，我國僅有先正達(dá)一家出口額排名世界前列。

（四）缺乏相關(guān)統(tǒng)計體系和數(shù)據(jù)

一是，我國尚未建立農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)和重點企業(yè)的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)；二是，商業(yè)存在模式統(tǒng)計不足，服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不全面。商業(yè)存在統(tǒng)計是服務(wù)貿(mào)易測算的一個難點，目前只有美國的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)比較全面，既包括了跨境交易和部分境外消費，也包含了對外國附屬機(jī)構(gòu)的銷售統(tǒng)計和對部分自然人流動的統(tǒng)計。三是，外匯管理部門與行業(yè)農(nóng)業(yè)主管部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏共享對接機(jī)制，數(shù)據(jù)統(tǒng)計常有漏統(tǒng)的現(xiàn)象發(fā)生。

三、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的政策建議

新發(fā)展階段，應(yīng)結(jié)合我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特征和存在的問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易開放創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

（一）搭建農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易綜合服務(wù)平臺

支持農(nóng)業(yè)對外合作公共信息服務(wù)平臺、海外中心門戶網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)對外合作微信公眾號，為農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易提供信息對接和企業(yè)宣傳服務(wù)。支持由地方政府牽頭，優(yōu)先選取農(nóng)機(jī)和農(nóng)藥等服務(wù)出口有一定影響力的行業(yè)，組建農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)聯(lián)盟，鼓勵社會資本加入，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，推動農(nóng)業(yè)服務(wù)出口。圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)重點行業(yè)，打造一批面向國際市場、對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)、特色明顯的農(nóng)業(yè)服務(wù)出口基地，引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。

（二）支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升

吸引國外知名農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)與我建立聯(lián)合實驗室，重點開展糧食品種、病蟲害防治、糧油加工關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備等方面的研究，提升我農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持中糧等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)到日歐等農(nóng)業(yè)科技發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)化基地，吸引國際高端人才加入，準(zhǔn)確把握國際農(nóng)業(yè)科技前沿問題，謀劃和申請國際糧食合作項目。以國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心為載體，鼓勵跨高校、科研院所和地區(qū)科技合作，創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易科技創(chuàng)新的供給能力。

（三）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)開放合作

配合相關(guān)部門制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展的前提下，有序放寬跨境交付等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施，有效實現(xiàn)引進(jìn)來和走出去。以海南自貿(mào)港南繁育種基地為依托，圍繞種業(yè)等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)國外種質(zhì)資源引進(jìn)，研究出臺種業(yè)金融、種業(yè)技術(shù)和人才等要素領(lǐng)域開放政策，通過局部開放進(jìn)一步倒逼種業(yè)科研創(chuàng)新。積極參與國際貿(mào)易協(xié)定中服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的談判，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及投資出要價，尤其關(guān)注農(nóng)業(yè)育種、研發(fā)、培訓(xùn)和教育、自然人移動以及數(shù)據(jù)流動方面的規(guī)則制定，為我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供公平的外部環(huán)境。

（四）支持企業(yè)完善海外農(nóng)業(yè)服務(wù)供應(yīng)鏈

引導(dǎo)支持大型涉農(nóng)跨國企業(yè)，根據(jù)各自優(yōu)勢，抱團(tuán)到海外進(jìn)行從育種、種植、加工、物流和貿(mào)易等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈投資，加速完善和布局在全球的農(nóng)業(yè)服務(wù)和投資網(wǎng)絡(luò)。借鑒全球服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟創(chuàng)建經(jīng)驗，倡議相關(guān)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建全球農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易聯(lián)盟，開展政策對話、經(jīng)驗交流和對接合作，培育農(nóng)業(yè)服務(wù)多樣化合作伙伴，推動農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易開放、創(chuàng)新、融合發(fā)展。

（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)研究

由商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，在明確農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易概念和分類的基礎(chǔ)上，以分行業(yè)的重點企業(yè)為統(tǒng)計對象，測算重點細(xì)分行業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和市場份額以及與跨國公司存在的差距，為準(zhǔn)確衡量我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平奠定客觀基礎(chǔ)。通過長期持續(xù)的數(shù)據(jù)跟蹤摸清我國農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展底數(shù)，為下一步制定扶持政策提供依據(jù)。對標(biāo)CPTPP 等國際高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)開放條款，研究我國現(xiàn)行與CPTPP 農(nóng)業(yè)服務(wù)開放面臨的難點和需要爭取的利益關(guān)注點，提前做好與貨物貿(mào)易等領(lǐng)域的一攬子出要價預(yù)案。