民國職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)政策措施演進(jìn)及存在問題考述

摘 要 辦好職業(yè)教育，必須有充足的經(jīng)費(fèi)作為根本保障，最重要的是政府主體性作用的發(fā)揮。民國職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要包括開辦設(shè)立的經(jīng)費(fèi)、學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)、教職員工薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備投入和學(xué)生的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等?；诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需求，民國政府、教育行政部門制定了一系列職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的政策措施，給予職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的傾斜和扶持，力求職業(yè)學(xué)校在量、質(zhì)上的提升發(fā)展。但由于政策的非連續(xù)性，缺乏整體的系統(tǒng)化構(gòu)建，以及落實(shí)過程中的非到位性和社會(huì)發(fā)展多重矛盾、問題的積重難返，使得職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過程中，一直受到經(jīng)費(fèi)來源的困擾，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校發(fā)展處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，職業(yè)教育整體質(zhì)量難以精進(jìn)。

關(guān)鍵詞 民國；職業(yè)學(xué)校；教育經(jīng)費(fèi)；政策；演進(jìn)

中圖分類號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2023）12-0073-08

教育投入是支撐國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。陳友松提出：“教育經(jīng)費(fèi)，乃實(shí)施全部教育改造方案之關(guān)鍵。”[1]如何辦好職業(yè)教育，提升質(zhì)量，必須有充足的經(jīng)費(fèi)作為根本保障。民國職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要包括開辦設(shè)立經(jīng)費(fèi)、學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)、教職員工薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備投入和學(xué)生補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等?；诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需求，以及職業(yè)教育自我發(fā)展的內(nèi)在訴求，在社會(huì)各界積極呼吁、大力倡導(dǎo)、主動(dòng)參與和極力推動(dòng)下，政府和教育行政部門逐步予以重視，從政策和落實(shí)層面，給予了職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的傾斜和扶持。在一定經(jīng)費(fèi)的保障下，民國職業(yè)學(xué)校無論是數(shù)量還是辦學(xué)質(zhì)量都得到了快速發(fā)展和提升，職業(yè)教育也成為實(shí)現(xiàn)“教育平民化”的重要載體，努力踐行著職業(yè)教育“一謀個(gè)性之發(fā)展，二為個(gè)人謀生之準(zhǔn)備，三為個(gè)人服務(wù)社會(huì)之準(zhǔn)備，四為國家及世界增進(jìn)生產(chǎn)力之準(zhǔn)備”[2]的目的。

一、實(shí)業(yè)學(xué)校的主要經(jīng)費(fèi)政策

（一）實(shí)業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來源

民國政府成立后，教育部于1912年9月頒布《學(xué)校征收學(xué)費(fèi)規(guī)程》，明確了各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收取方式。其中，規(guī)定甲種實(shí)業(yè)學(xué)校每月銀元0.8元～1.5元，每學(xué)期開學(xué)前繳清；乙種實(shí)業(yè)學(xué)校每月最多銀元0.6元，每月收繳一次，在開學(xué)前及每月5日前繳清。對(duì)于乙種實(shí)業(yè)學(xué)校中無力繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生，可報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)酌情減免部分學(xué)費(fèi)。為激勵(lì)學(xué)生，甲、乙種實(shí)業(yè)學(xué)校對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)最優(yōu)秀的學(xué)生實(shí)行減免學(xué)費(fèi)，由校長(zhǎng)制定減免學(xué)費(fèi)的章程報(bào)主管部門認(rèn)可[3]。

1913年8月，教育部公布了《實(shí)業(yè)學(xué)校令》和《實(shí)業(yè)學(xué)校規(guī)程》，規(guī)定甲種實(shí)業(yè)學(xué)校由省行政長(zhǎng)官視地方需要設(shè)立；乙種實(shí)業(yè)學(xué)校由縣及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)或農(nóng)、工、商會(huì)設(shè)立，其也可根據(jù)實(shí)際情況酌情設(shè)立甲種實(shí)業(yè)學(xué)校。辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入明確為：省立實(shí)業(yè)學(xué)校由省支付；縣立實(shí)業(yè)學(xué)校由縣支付；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)立實(shí)業(yè)學(xué)校由城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)支付；系法律所認(rèn)為公法人的農(nóng)、工、商會(huì)設(shè)立的實(shí)業(yè)學(xué)校，由農(nóng)、工、商會(huì)支付；私立實(shí)業(yè)學(xué)校由私人或私法人支付。同時(shí)，政策進(jìn)一步明確實(shí)業(yè)學(xué)校學(xué)生應(yīng)繳納學(xué)費(fèi)，但根據(jù)各地方情況可以酌量減免[4]。

可以看出，實(shí)業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源比較明確和單一，主要是誰舉辦誰支付和收取學(xué)生學(xué)費(fèi)。但是，對(duì)實(shí)業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入標(biāo)準(zhǔn)和管理使用并未有具體的規(guī)定和要求，舉辦者投入經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)較大，各實(shí)業(yè)學(xué)校根據(jù)自身實(shí)際需求，支配使用的選擇權(quán)也較大。

（二）實(shí)業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)政策的缺失

雖然《實(shí)業(yè)學(xué)校令》明確實(shí)業(yè)學(xué)?！耙越淌谵r(nóng)、工、商業(yè)必需之知識(shí)、技能”為目的，但由于對(duì)實(shí)業(yè)學(xué)校的本質(zhì)內(nèi)涵和作用認(rèn)識(shí)不深，實(shí)業(yè)學(xué)校在管理、教學(xué)等方面，還是延續(xù)了與其它類型學(xué)校并無差別的以學(xué)科知識(shí)體系教學(xué)為主的傳統(tǒng)方式，存在重視理論教學(xué)，忽視學(xué)生實(shí)際動(dòng)手能力培養(yǎng)，注重知識(shí)灌輸，輕視操作技能訓(xùn)練的問題，在實(shí)業(yè)教育重點(diǎn)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)軟硬件建設(shè)上投入較少，所需經(jīng)費(fèi)保障不足。更大的問題是，政府、教育行政部門并沒有予以充分重視，一直未有導(dǎo)向性、針對(duì)性及保障性的具體經(jīng)費(fèi)政策措施和規(guī)定要求。

1918年，全國實(shí)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)議提出，必須要加大對(duì)學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)設(shè)備設(shè)施的投入，滿足學(xué)生動(dòng)手能力培養(yǎng)和技能訓(xùn)練的現(xiàn)實(shí)需要。會(huì)議還提出議案，建議教育部應(yīng)通令各省，將實(shí)業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)的收入完全留歸學(xué)校，作為擴(kuò)充實(shí)習(xí)設(shè)備的費(fèi)用；同時(shí)，要求甲種工業(yè)學(xué)校每科工場(chǎng)設(shè)備至少要達(dá)到2萬元，乙種工業(yè)學(xué)校每科工場(chǎng)設(shè)備至少要達(dá)到5千元，如果已經(jīng)達(dá)到的，仍然應(yīng)該盡力擴(kuò)充，沒有達(dá)到的，務(wù)必快速籌款添置，以達(dá)到能大力開展實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的要求。呈交教育部后，教育部向各省發(fā)出《教育部咨各省長(zhǎng)實(shí)業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)收入留歸各校以充設(shè)備經(jīng)費(fèi)》的咨文，提出“查該校長(zhǎng)等為注重實(shí)習(xí)起見，所擬各節(jié)，迭經(jīng)討論公決，尚屬切要之圖。事關(guān)地方教育行政，相應(yīng)采錄，咨請(qǐng)貴省長(zhǎng)查照，酌核辦理?！蓖瑫r(shí)，廣西、奉天、江西等地針對(duì)貧寒家庭無力支付學(xué)習(xí)費(fèi)用、社會(huì)對(duì)實(shí)業(yè)教育輕視等問題，在會(huì)議上提出實(shí)業(yè)學(xué)校學(xué)生應(yīng)免收學(xué)費(fèi)、全部改為官費(fèi)生的議案，即由國家支付交通、伙食等學(xué)習(xí)生活費(fèi)用，以滿足貧困學(xué)生的求學(xué)需求和提升社會(huì)對(duì)實(shí)業(yè)教育的認(rèn)同度。教育部對(duì)此項(xiàng)議案，仍然以《教育部通咨實(shí)業(yè)會(huì)議議決實(shí)業(yè)學(xué)生給予公費(fèi)辦法》的咨文發(fā)給各省，提出“查該校長(zhǎng)等議決各節(jié)，系屬該省特別情形，事關(guān)地方財(cái)政，是否可行？”，建議廣西、奉天、江西“咨情查照，酌核辦理”，此外，“陜、甘、云、貴等省如果情形相類，亦可參酌施行”[5]。

教育部對(duì)實(shí)業(yè)學(xué)校相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，沒有進(jìn)行深入的研究分析，為實(shí)業(yè)學(xué)校制定相對(duì)統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)政策制度。從教育部轉(zhuǎn)發(fā)各省的咨文可以看出，其認(rèn)為全國實(shí)業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于實(shí)業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的議案有的只是個(gè)案情形，僅以與各省商討的方式，提出酌情辦理的建議。事實(shí)上，各省是否落實(shí)執(zhí)行的自主性大，決定的話語權(quán)還是在各省行政長(zhǎng)官。教育部關(guān)于實(shí)業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的咨文，缺乏政策權(quán)威性和剛性約束力，更多的只是為了回應(yīng)實(shí)業(yè)界、教育界的呼聲，存在一定的被動(dòng)性，并未對(duì)實(shí)業(yè)學(xué)校發(fā)展、培養(yǎng)社會(huì)實(shí)用人才起到實(shí)質(zhì)性的有力推動(dòng)和保障作用。

由于“學(xué)而優(yōu)則仕”的封建傳統(tǒng)教育思想根深蒂固，清政府“學(xué)堂制”的延續(xù)影響，及對(duì)實(shí)業(yè)教育認(rèn)識(shí)上的偏差，實(shí)業(yè)學(xué)校管理權(quán)歸屬的制約等原因，致使符合實(shí)業(yè)教育特點(diǎn)的政策措施缺失，實(shí)業(yè)教育最終還是陷入了“重理論輕實(shí)踐”“重知識(shí)輕技能”的困境，教師“教非適用、教非可用”，學(xué)生“學(xué)非所用、學(xué)非能用”，與社會(huì)對(duì)實(shí)業(yè)人才的需求嚴(yán)重背離，甚至“教、學(xué)、用”南轅北轍，因而被當(dāng)時(shí)教育界和實(shí)業(yè)界所普遍詬病，成為事實(shí)上的“失業(yè)教育”。

二、新學(xué)制初期職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)政策

面對(duì)實(shí)業(yè)教育現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，教育界、實(shí)業(yè)界及有關(guān)社會(huì)人士大聲疾呼，并積極推動(dòng)實(shí)業(yè)教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型改革。1922年壬戌學(xué)制的實(shí)施，確立了職業(yè)教育在國家教育體系中的地位，把實(shí)業(yè)學(xué)校一律改設(shè)為職業(yè)學(xué)校，完備了初等、中等、高等教育各段的職業(yè)學(xué)校設(shè)置，將管理權(quán)由各級(jí)政府行政長(zhǎng)官轉(zhuǎn)向了各級(jí)教育廳局，理順了教育管理的體制，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)納入了整體教育經(jīng)費(fèi)投入的范圍。

（一）?？坡殬I(yè)學(xué)校較為充足的經(jīng)費(fèi)保障

1928年，國民政府公布中華民國教育宗旨及其實(shí)施方針，確立專科學(xué)校以“教授應(yīng)用科學(xué)，養(yǎng)成技術(shù)人才”為目標(biāo)，?？平逃龔谋举|(zhì)上還是以培養(yǎng)高級(jí)職業(yè)技術(shù)技能人才為目標(biāo)的職業(yè)教育。教育部發(fā)布的《?？茖W(xué)校組織法》及《?？茖W(xué)校組織規(guī)程》，對(duì)?？茖W(xué)校的種類、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、組織管理等作出了詳細(xì)規(guī)定。學(xué)生入學(xué)資格是，“曾在公立或已立案之私立高級(jí)中學(xué)或同等學(xué)校畢業(yè)；并得收同性質(zhì)之高中職業(yè)科畢業(yè)生，修業(yè)年限為二年或三年”，后又增加了五年制?？茖W(xué)校，招收初中畢業(yè)或有初中畢業(yè)同等學(xué)力的學(xué)生，并特別明確“課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與高中銜接，尤應(yīng)與高中職業(yè)科聯(lián)絡(luò)”。對(duì)于專科學(xué)校開辦和日常的經(jīng)費(fèi)，由于學(xué)校種類不同，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不同，特別是實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入的數(shù)量不同，因此所需的經(jīng)費(fèi)也不一樣，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為，設(shè)立開辦費(fèi)用在銀元6萬元～20萬元之間，日常經(jīng)費(fèi)在銀元5萬元～10萬元之間。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，物價(jià)飛漲，教育部也不斷對(duì)?？茖W(xué)校的開辦和日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整?？箲?zhàn)后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去控制，造成了民間的惡性通貨膨脹，到1948年?？茖W(xué)校開辦和日常經(jīng)費(fèi)為最初規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1～2萬倍（注：此處經(jīng)費(fèi)的貨幣是指法幣）。除國立、省立?？茖W(xué)校經(jīng)費(fèi)分別由中央、省市政府撥付外，對(duì)于備案的私立?？茖W(xué)校經(jīng)費(fèi)也得到政府的重視，辦學(xué)成績(jī)優(yōu)良的，“得由中央或省市政府酌量撥款補(bǔ)助，或由教育部轉(zhuǎn)商各庚款教育基金委員會(huì)撥款補(bǔ)助”[6]。

在壬戌學(xué)制的學(xué)校系統(tǒng)分類中，?？茖W(xué)校歸屬高等教育段，屬于高等職業(yè)教育層次，所有國立、省立、私立?？茖W(xué)校的設(shè)立都必須由教育部審批、管理。應(yīng)該說，政府、教育行政部門對(duì)高等教育的重視程度較高，結(jié)構(gòu)體系較為健全，管理相對(duì)成熟完善，各項(xiàng)保障機(jī)制也較為到位，?？坡殬I(yè)教育發(fā)展相對(duì)完備。

（二）中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障重視的不足

從社會(huì)職業(yè)人才培養(yǎng)的需求來看，需要的是大量面向社會(huì)職業(yè)一線的技能操作人才，因此，作為高等教育的專科學(xué)校并不能體現(xiàn)和代表職業(yè)教育整體發(fā)展的狀況和需求，職業(yè)教育擴(kuò)大發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是中等教育段的中等職業(yè)教育。壬戌學(xué)制后，職業(yè)教育經(jīng)過幾年的發(fā)展，職業(yè)教育思想得以逐步擴(kuò)大鞏固，發(fā)揮出的作用日益顯現(xiàn)。但如何加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)和管理，還是沒有得到政府和教育行政部門的充分關(guān)注和重視，缺乏對(duì)職業(yè)教育系統(tǒng)化的整體架構(gòu)與規(guī)劃，特別是未給予充足的經(jīng)費(fèi)保障，學(xué)校難以加大實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)投入、強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練，因此，與原實(shí)業(yè)學(xué)校相比未有明顯變化，只是延續(xù)了實(shí)業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)供給的方式。

據(jù)教育部公布的1930年全國中等教育統(tǒng)計(jì)資料顯示，中等教育學(xué)生總數(shù)51萬多名，其中，完全中學(xué)占34.8%、初級(jí)中學(xué)占42.34%、師范學(xué)校占16.09%、職業(yè)學(xué)校占6.77%，職業(yè)學(xué)校學(xué)生只有3.4萬多人。經(jīng)費(fèi)支出上，完全中學(xué)為2054萬元、初級(jí)中學(xué)為1479萬元、師范學(xué)校為841萬元，職業(yè)學(xué)校為496萬元。各省市職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)只占中等教育經(jīng)費(fèi)的10%左右，基本沒有超過15%的[7]。如，江西9所省立職業(yè)學(xué)校，學(xué)生都免交學(xué)費(fèi)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)完全依靠省里撥付，1929年經(jīng)費(fèi)總計(jì)為227911元，約占江西省中等教育經(jīng)費(fèi)的11%，在經(jīng)費(fèi)支出中，教職工薪酬占70%，剩余30%是用于設(shè)備和實(shí)習(xí)場(chǎng)所的投入[8]。以上數(shù)據(jù)表明，雖然職業(yè)學(xué)校對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、培養(yǎng)技術(shù)技能人才起著重要支撐作用，但從辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)費(fèi)投入上，未能與中學(xué)、師范學(xué)校均衡發(fā)展，在中等教育中的地位不高。

與其他類型的中等教育相比，職業(yè)教育需要大量的教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施用于技能操作訓(xùn)練，辦學(xué)投入成本相對(duì)較高，但職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)未能體現(xiàn)出職業(yè)教育的特點(diǎn)，不僅與其他中等學(xué)校沒有區(qū)分度，而且經(jīng)費(fèi)占比偏低。由于沒有形成符合職業(yè)教育特征的經(jīng)費(fèi)支持與保障政策，職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入和使用嚴(yán)重不足，成為制約職業(yè)教育發(fā)展的主要瓶頸之一。

三、《職業(yè)學(xué)校法》及相關(guān)政策對(duì)職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的保障

為推動(dòng)中等職業(yè)教育發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范職業(yè)學(xué)校建設(shè)，直到1932年，經(jīng)立法院通過，國民政府公布實(shí)施了《職業(yè)學(xué)校法》，這是中國職業(yè)教育史上第一個(gè)關(guān)于職業(yè)學(xué)校的立法，而且是針對(duì)中等教育段的職業(yè)學(xué)校制定的，明確界定了職業(yè)學(xué)校的周延范圍，表明了政府對(duì)依法、完善、擴(kuò)大和規(guī)范辦理職業(yè)學(xué)校開始高度重視。

（一）職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障的基本政策

為落實(shí)《職業(yè)學(xué)校法》，教育部制定頒布了《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》，并于1935年進(jìn)行了修正。規(guī)程除了對(duì)職業(yè)學(xué)校的層次類別、培養(yǎng)目標(biāo)、設(shè)立方式、科目設(shè)置、教學(xué)要求、人員條件、實(shí)習(xí)訓(xùn)練、學(xué)生管理、日常管理等作出明確規(guī)范和要求外，在職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入上，還專設(shè)“經(jīng)費(fèi)”一章，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

一是明確經(jīng)費(fèi)來源主體?！笆∈辛⒙殬I(yè)學(xué)校之開辦、經(jīng)常臨時(shí)各費(fèi)，由省市款支給之；縣市立或聯(lián)立職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)由縣市款或聯(lián)立各縣縣款支給之；私立職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)，由校董會(huì)支給之”。二是明確開辦職業(yè)科目經(jīng)費(fèi)保證。各職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)職業(yè)科目時(shí)，要能保證有用于滿足建設(shè)和購置“相當(dāng)建筑物及充分設(shè)備”的開辦費(fèi)用。三是明確增加日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。“初級(jí)及高級(jí)職業(yè)學(xué)校單科一學(xué)級(jí)之每年經(jīng)常費(fèi)，應(yīng)參照當(dāng)?shù)厥×⒊跫?jí)及高級(jí)中學(xué)，各以增加百分之五十為原則”。四是明確教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備投入要求?！奥殬I(yè)學(xué)校每年擴(kuò)充設(shè)備費(fèi)，至少須占經(jīng)常費(fèi)百分之二十”。五是明確經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策。對(duì)于縣立、私立職業(yè)學(xué)校，如果經(jīng)費(fèi)不足，“得視其辦理成績(jī)，由省市酌給補(bǔ)助金。其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，得較高于補(bǔ)助中學(xué)之標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助金之用途，以供給指定之職業(yè)設(shè)備及職業(yè)學(xué)科教員俸給為限”。對(duì)于“職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)或營(yíng)業(yè)所得盈余，應(yīng)列預(yù)算之內(nèi)”。六是明確學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定“職業(yè)學(xué)校以不收學(xué)費(fèi)為原則”，如有必要收取，必須報(bào)請(qǐng)主管教育行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，且初級(jí)職業(yè)學(xué)校每學(xué)期不得超過4元、高級(jí)職業(yè)學(xué)校每學(xué)期不得超過8元。七是明確實(shí)習(xí)材料費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。每年實(shí)習(xí)材料費(fèi)的收取，“其款額視職業(yè)性質(zhì)定之”，要報(bào)請(qǐng)主管教育行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，列入學(xué)校預(yù)算內(nèi)，“如學(xué)校已有營(yíng)業(yè)收入時(shí)，得減去實(shí)習(xí)材料費(fèi)之一部或全部”。學(xué)校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，以最低價(jià)格酌情收取，如果學(xué)校不收學(xué)費(fèi)，初級(jí)職業(yè)學(xué)校每學(xué)期不得超過4元、高級(jí)職業(yè)學(xué)校每學(xué)期不得超過8元；如果學(xué)校收取學(xué)費(fèi)，則每學(xué)期實(shí)習(xí)材料費(fèi)不得超過學(xué)費(fèi)的一半。八是明確經(jīng)費(fèi)管理要求。學(xué)校要成立由3～5名專任教師組成的經(jīng)費(fèi)稽核委員會(huì)，負(fù)責(zé)每月對(duì)學(xué)校收支賬目及實(shí)習(xí)產(chǎn)品銷售情況進(jìn)行審核。由于省市立職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要是政府財(cái)政撥付，在財(cái)務(wù)人員的安排上，規(guī)定省市立職業(yè)學(xué)校的會(huì)計(jì)，由主管教育行政機(jī)關(guān)指派人員擔(dān)任，與學(xué)校沒有隸屬關(guān)系，保證了政府對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用把控的獨(dú)立性，但也使得學(xué)校的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)相對(duì)較小。九是明確監(jiān)管要求，各公立和私立職業(yè)學(xué)校要在每學(xué)期開學(xué)一個(gè)月內(nèi)，向主管教育行政機(jī)關(guān)報(bào)送學(xué)校的所有基本情況，并由主管教育行政機(jī)關(guān)報(bào)教育部備案，其中包括，所有教職員工的薪酬、當(dāng)學(xué)期的經(jīng)費(fèi)和預(yù)算、上學(xué)期的經(jīng)費(fèi)收支情況和實(shí)習(xí)產(chǎn)品數(shù)量及銷售情況等[9]。

《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》是首個(gè)對(duì)職業(yè)學(xué)校設(shè)立和各項(xiàng)管理作出全面系統(tǒng)規(guī)定的政府文件，使職業(yè)學(xué)校進(jìn)入了法制化、規(guī)范化管理的軌道。特別是，對(duì)職業(yè)學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源、要求、標(biāo)準(zhǔn)、使用和管理等進(jìn)行了細(xì)化明確，確定了中等教育段的經(jīng)費(fèi)向職業(yè)學(xué)校傾斜的剛性要求，為職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)提供了政策依據(jù)和基本保障。

（二）職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障的特別支持政策

職業(yè)學(xué)校的發(fā)展僅有基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障以維持日常運(yùn)行是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為提高中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)在中等教育中所占比重，1933年教育部又頒發(fā)了《各省市中等學(xué)校設(shè)置及經(jīng)費(fèi)支配標(biāo)準(zhǔn)辦法》，要求各省市中等教育經(jīng)費(fèi)的配比，到1937年要達(dá)到職業(yè)學(xué)校不低于35%、師范學(xué)校約占25%、中學(xué)約占40%。同時(shí)，規(guī)定自1934年起，各省市中等教育新增經(jīng)費(fèi)，要先用于職業(yè)學(xué)校和師范學(xué)校；如果沒有新增經(jīng)費(fèi)，則在原有經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行調(diào)整，必須“將中學(xué)部分逐年縮減挹注，以期職教經(jīng)費(fèi)能盡先達(dá)到上列標(biāo)準(zhǔn)”[10]。與1930年全國中等教育統(tǒng)計(jì)的職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)占比6.77%相比，此辦法將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占比提升了近5倍，其提升力度之大前所未有，反映出要重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育的思想和政策導(dǎo)向。

抗戰(zhàn)時(shí)期，各行各業(yè)發(fā)展受到巨大影響，社會(huì)經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，教育也不能免受其害。為謀取職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展，1942年教育部頒發(fā)的“各省市編制該年度教育行政計(jì)劃及教育文化費(fèi)概算原則”中，強(qiáng)調(diào)中等教育經(jīng)費(fèi)分配中職業(yè)學(xué)校要保持占35%，保證職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)比重不降低。同時(shí)，頒布的“各省1942學(xué)年度中等學(xué)校設(shè)校增班注意事項(xiàng)”中，要求中學(xué)、師范、職業(yè)三類學(xué)校設(shè)置班級(jí)總數(shù)的比例為，初級(jí)中學(xué)、簡(jiǎn)易師范、初級(jí)職業(yè)學(xué)校為6∶3∶2，高級(jí)中學(xué)、師范、高級(jí)職業(yè)學(xué)校為2∶1∶1[11]。數(shù)據(jù)表明，中等教育中職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)占比高于班級(jí)占比，體現(xiàn)了即便是在抗戰(zhàn)期間各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)十分缺乏的情況下，中等教育經(jīng)費(fèi)還是向職業(yè)學(xué)校傾斜的政策要求，力圖從經(jīng)費(fèi)上為抗戰(zhàn)時(shí)期保證實(shí)用技術(shù)技能人才的培養(yǎng)提供有力保障。

抗戰(zhàn)勝利后，社會(huì)進(jìn)入短暫的恢復(fù)期，但具有較高技術(shù)技能的各類人才奇缺，為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的急需，教育部著力推廣、改進(jìn)和恢復(fù)職業(yè)教育，多次通令各省市教育廳局“飭將原辦職業(yè)學(xué)校迅予復(fù)原，其停辦者并即設(shè)法規(guī)復(fù)”。為推動(dòng)此要求盡快落實(shí)，教育部撥付巨額款項(xiàng)給抗戰(zhàn)時(shí)期受損嚴(yán)重的17個(gè)省市，作為“協(xié)助恢復(fù)及充實(shí)各省市職業(yè)學(xué)校補(bǔ)助費(fèi)”，根據(jù)各省市不同情況，多的五六千萬元。另外，還多方設(shè)法與善后救濟(jì)署協(xié)商，對(duì)于戰(zhàn)敗國日本賠償?shù)臋C(jī)器設(shè)備，第一批分配給教育方面共594臺(tái)（套），教育部將其中的356臺(tái)（套）配發(fā)給?？埔陨蠈W(xué)校、138臺(tái)（套）配發(fā)給職業(yè)學(xué)校、100臺(tái)（套）配發(fā)給科學(xué)儀器制造所[12]。為保證高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，1948年教育部制定了《中等以上學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表》，其中，對(duì)辦理高級(jí)職業(yè)學(xué)校設(shè)定了經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定：高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校的開辦費(fèi)為5萬元，每年日常費(fèi)3萬元；高級(jí)工業(yè)職業(yè)學(xué)校的開辦費(fèi)為8萬元，每年日常費(fèi)4萬元；高級(jí)商業(yè)職業(yè)學(xué)校的開辦費(fèi)為4萬元，每年日常費(fèi)2萬元；家事學(xué)校的開辦費(fèi)為4.5萬元，每年日常費(fèi)2萬元；高級(jí)護(hù)士職業(yè)學(xué)校及高級(jí)助產(chǎn)職業(yè)學(xué)校開辦費(fèi)及每年經(jīng)常費(fèi)，比照家事學(xué)校辦理[13]。而對(duì)初級(jí)職業(yè)學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校等并沒有明確的辦理經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，主要原因在于：一是這些學(xué)校主要是培訓(xùn)基本職業(yè)技能，使多數(shù)人具備一定勞動(dòng)技能，以滿足生存的基本需求，職業(yè)技能訓(xùn)練的系統(tǒng)性和精專性要求不高；二是這些學(xué)校的舉辦主體主要是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人，相對(duì)經(jīng)費(fèi)并不充足，如果設(shè)立明確經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，難以保證初級(jí)職業(yè)學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校等擴(kuò)大設(shè)置，不符合加大設(shè)置職業(yè)學(xué)校的政策導(dǎo)向。

同時(shí)，面對(duì)抗戰(zhàn)勝利后經(jīng)濟(jì)衰落、物資匱乏的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，為謀劃職業(yè)教育的整體恢復(fù)發(fā)展，教育部制定了《推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校計(jì)劃》，呈請(qǐng)行政院核準(zhǔn)。《計(jì)劃》中提出，除職業(yè)學(xué)校正常經(jīng)費(fèi)外，由中央政府劃撥相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，幫助推進(jìn)職業(yè)學(xué)校建設(shè)。其主要內(nèi)容包括：一是擴(kuò)充職業(yè)學(xué)校數(shù)量。各省市縣應(yīng)訂立分年或分期籌設(shè)職業(yè)學(xué)校計(jì)劃，若設(shè)立經(jīng)費(fèi)困難且急需設(shè)立的職業(yè)學(xué)校，由中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)或設(shè)備器材，協(xié)助其設(shè)置建設(shè)。二是加大實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)設(shè)備投入。擬由中央增加生產(chǎn)教育費(fèi)額度，撥付給各職業(yè)學(xué)校添置設(shè)備，考慮到設(shè)備的先進(jìn)性、技術(shù)性和來源，要設(shè)法得到國際上的協(xié)助，以幫助各職業(yè)學(xué)校充實(shí)教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)工作，保證學(xué)生正確熟練的進(jìn)行實(shí)用技術(shù)訓(xùn)練。三是充足實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)材料。擬請(qǐng)中央核發(fā)實(shí)習(xí)材料費(fèi)?？?，以滿足補(bǔ)充職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)材料短缺的迫切需要。四是擴(kuò)大穩(wěn)定專業(yè)師資隊(duì)伍。籌劃發(fā)給職業(yè)學(xué)校?？萍夹g(shù)教師獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助金，能夠廣泛招納到專門的專業(yè)師資，并使他們能安心從事職業(yè)教學(xué)工作[14]。

四、職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的專門補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)

在對(duì)職業(yè)教育作用的認(rèn)識(shí)不斷加深的過程中，特別是民國中后期，面對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和抗戰(zhàn)時(shí)期服務(wù)于國家戰(zhàn)時(shí)的需要，在社會(huì)各界和教育界人士的建議和有力推動(dòng)下，教育部還有針對(duì)性地采取多種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策，幫助職業(yè)學(xué)校建設(shè)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于補(bǔ)貼職業(yè)學(xué)校添置設(shè)備，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助教師、學(xué)生。

（一）職業(yè)學(xué)校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的獎(jiǎng)補(bǔ)

1936年7月，經(jīng)行政院批準(zhǔn)，教育部頒發(fā)《教育部補(bǔ)助公私立優(yōu)良職業(yè)學(xué)校辦法》，規(guī)定每年對(duì)公私立職業(yè)學(xué)校擴(kuò)充、購置教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備給予專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)，如果有特殊情況，經(jīng)報(bào)教育部核準(zhǔn)，學(xué)?？梢杂醚a(bǔ)助費(fèi)的20%補(bǔ)貼增加主要職業(yè)學(xué)科的技術(shù)教師薪酬。該專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)列入教育部生產(chǎn)教育費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目下，每年要達(dá)到生產(chǎn)教育費(fèi)預(yù)算總額的1/2以上。對(duì)于農(nóng)、工科職業(yè)學(xué)校每年的補(bǔ)助費(fèi)要占所得到政府補(bǔ)助費(fèi)總額的70%，商業(yè)及家事職業(yè)學(xué)校每年的補(bǔ)助費(fèi)要占所得到政府補(bǔ)助費(fèi)總額的30%。同時(shí)，要求各省市教育廳局不得因中央該專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放，而縮減原有的省市教育廳局確定補(bǔ)助公私立職業(yè)學(xué)校添置設(shè)備的經(jīng)費(fèi)，否則，教育部將拒絕撥發(fā)該專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi)或采取其他必要處置措施。該補(bǔ)助費(fèi)在使用過程中，如果發(fā)現(xiàn)用途與原定計(jì)劃不符，教育部將停發(fā)一部分或全部經(jīng)費(fèi)。對(duì)于給予補(bǔ)助的職業(yè)學(xué)校的確定，由各省市教育廳局從所屬的辦學(xué)成績(jī)優(yōu)良、經(jīng)費(fèi)困難的公私立職業(yè)學(xué)校中選擇1～3所，從嚴(yán)考核學(xué)校的全面情況后，向教育部提交學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支、人員、設(shè)備、辦學(xué)情況，及擬擴(kuò)充購置的儀器、設(shè)備價(jià)格、數(shù)量清單等材料，教育部組成專門審查委員會(huì)進(jìn)行審核確定[15]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1936年至1938年間，全國有116所職業(yè)學(xué)校共獲得政府撥付的該專項(xiàng)補(bǔ)助97萬元，對(duì)緩解職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足、充實(shí)設(shè)備、促進(jìn)開展實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)起到了改善作用。但對(duì)于數(shù)量眾多的職業(yè)學(xué)校來說，此專項(xiàng)補(bǔ)助屬于杯水車薪，只有少數(shù)學(xué)校能得到，大部分職業(yè)學(xué)校還處于經(jīng)費(fèi)困難而艱難維持的狀態(tài)，致使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平難以均衡發(fā)展。1940年教育部頒布《教育部協(xié)助職業(yè)學(xué)校生產(chǎn)資金暫行辦法》，規(guī)定“凡實(shí)習(xí)設(shè)備較有基礎(chǔ)及辦理尚佳之職業(yè)學(xué)校，經(jīng)本部考查，認(rèn)為應(yīng)迅速實(shí)行生產(chǎn)，并成立生產(chǎn)組織者，得享受本辦法資金之協(xié)助；凡受本部協(xié)款之學(xué)校，各省市應(yīng)予同樣資金協(xié)助，其數(shù)額不得少于本部”[16]。該規(guī)定明確了省市對(duì)職業(yè)學(xué)校生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，力圖通過教育部與各級(jí)地方行政的共同協(xié)助，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校開展面向社會(huì)生產(chǎn)的實(shí)用教育，并以此產(chǎn)生收益而能自我補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

抗戰(zhàn)時(shí)期，相當(dāng)多的職業(yè)學(xué)校被迫停辦，據(jù)調(diào)查，“江蘇53校，河北11校，山東山西各8校，察哈爾綏遠(yuǎn)各2校，安徽14校，南京1校，大部分當(dāng)已停辦，河南34校，湖北21校，停閉者當(dāng)在1/2以上，浙江19校，當(dāng)有1/3以上停閉，其余如江西福建廣東湖南等省，當(dāng)有1/5至1/4學(xué)校停辦?！盵17]在繼續(xù)辦理的職業(yè)學(xué)校中有的也處于半癱瘓狀態(tài)，僅僅依靠政府辦理職業(yè)學(xué)校顯得捉襟見肘，難以全面顧及。為擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校數(shù)量，教育部希望通過鼓勵(lì)和依靠實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體辦理職業(yè)學(xué)校。1941年教育部頒布了《實(shí)業(yè)機(jī)關(guān)或職業(yè)團(tuán)體辦理職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)訓(xùn)練班獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)定屬于實(shí)業(yè)機(jī)關(guān)或職業(yè)團(tuán)體備案的職業(yè)學(xué)校，由教育部派人進(jìn)行考察，認(rèn)定學(xué)校辦學(xué)成績(jī)優(yōu)良的，教育部直接或商洽省市教育廳局，給予以下的一項(xiàng)或多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。包括：核發(fā)學(xué)校補(bǔ)助費(fèi)，核發(fā)教職員獎(jiǎng)勵(lì)金，核給學(xué)生公費(fèi)名額，核發(fā)經(jīng)費(fèi)指定辦理相關(guān)職業(yè)科班級(jí)，獎(jiǎng)勵(lì)辦校機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的主管人員。同時(shí)，如果實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體具有充足的設(shè)備和人才，愿意籌設(shè)職業(yè)學(xué)校，但缺少辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的，可以將詳細(xì)情況報(bào)教育部，教育部將酌情給予辦學(xué)補(bǔ)助[18]。為加快推動(dòng)私立職業(yè)學(xué)校的辦設(shè)，1947年教育部又頒布《私立職業(yè)學(xué)校立案?jìng)浒秆a(bǔ)充辦法》，規(guī)定“利用醫(yī)院舊校舍校具及教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備者，準(zhǔn)予折價(jià)，無庸另籌建筑設(shè)備基金；合理之教會(huì)、公會(huì)、醫(yī)院、工廠、農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)學(xué)校經(jīng)常費(fèi)者，準(zhǔn)減低其應(yīng)具經(jīng)常費(fèi)現(xiàn)款金額之半數(shù)；私立職?；?，以存入國家銀行為原則”[19]。簡(jiǎn)化設(shè)立備案手續(xù)，變通和降低經(jīng)費(fèi)保障條件要求。

同時(shí)，由于抗戰(zhàn)時(shí)期社會(huì)動(dòng)蕩，很多物資物品供給發(fā)生困難，職業(yè)學(xué)校開展教學(xué)所需要的教材也明顯缺乏，正常教學(xué)難以保證。職業(yè)學(xué)校的教材提供，原來是教育部與商務(wù)印書館合作，組成職業(yè)學(xué)校教科用書審查委員會(huì)，對(duì)各省市送教育部審核備案的講義，以及該館已經(jīng)刊發(fā)的有關(guān)職業(yè)教育書籍，審查、整理后編成教材印發(fā)給各職業(yè)學(xué)校使用，先后共有103種。鑒于戰(zhàn)時(shí)教材短缺情況，1942年5月，教育部公布《獎(jiǎng)勵(lì)編譯職業(yè)學(xué)校技術(shù)科教材暫行辦法》，設(shè)置獎(jiǎng)金向社會(huì)廣為征求自編或翻譯的，適合國情及需要的，用于職業(yè)學(xué)校職業(yè)技術(shù)科目的教材或參考書。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分為三等，甲種獎(jiǎng)金100萬元～300萬元、乙種獎(jiǎng)金50萬元～100萬元、丙種獎(jiǎng)金10萬元～50萬元（注：此處貨幣是指法幣）。如有必要，教育部也可以購買教材版權(quán)[20]。

（二）職業(yè)教師專門經(jīng)費(fèi)的優(yōu)待

優(yōu)良的教師隊(duì)伍是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)和職業(yè)教育質(zhì)量保證的關(guān)鍵，為加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校師資建設(shè)，提升教師專業(yè)技術(shù)水平，使教師安心從事職業(yè)學(xué)校教學(xué)，國民政府、教育行政部門在給予職業(yè)學(xué)校教師，特別是職業(yè)學(xué)科教師相對(duì)穩(wěn)定、優(yōu)渥薪酬待遇的同時(shí)，還采取多方政策措施給予職業(yè)學(xué)校教師待遇傾斜。

1933年，教育部制定頒布《各省市職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科師資登記檢定及訓(xùn)練辦法大綱》，全面規(guī)定了職業(yè)學(xué)科師資的層次、合格條件，及參加培訓(xùn)的種類、要求、方法等，為鼓勵(lì)學(xué)生參加職業(yè)師資培訓(xùn)，從事職業(yè)學(xué)校教師工作，明確“職業(yè)學(xué)科師資訓(xùn)練科學(xué)生之待遇，得參照師范生優(yōu)待辦法，免除學(xué)費(fèi)及膳費(fèi)”[21]。為鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)科師資不斷提升專業(yè)知識(shí)技能，主動(dòng)學(xué)習(xí)提高，1940年教育部又頒布《獎(jiǎng)勵(lì)職業(yè)學(xué)校教員進(jìn)修暫行辦法》，對(duì)符合條件的教師，由教育部給予進(jìn)修獎(jiǎng)學(xué)金，讓教師利用休假期間到學(xué)術(shù)或事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行半年或一年的進(jìn)修學(xué)習(xí)鍛煉。

抗戰(zhàn)時(shí)期，物價(jià)飛漲，市場(chǎng)批發(fā)物價(jià)指數(shù)1941年比1937年上升了14.5倍[22]，職業(yè)學(xué)校教師的薪酬價(jià)值嚴(yán)重縮水，購買力大幅下滑，難以養(yǎng)家糊口維持生計(jì)。而社會(huì)技術(shù)人才又十分缺乏，因?yàn)榇鰡栴}，很多技術(shù)人才都到生產(chǎn)機(jī)構(gòu)從業(yè)，不愿意擔(dān)任職業(yè)學(xué)校教員，很多職業(yè)學(xué)校職業(yè)科教師也轉(zhuǎn)到生產(chǎn)機(jī)構(gòu)謀職，致使職業(yè)教師嚴(yán)重短缺。由于“惟職業(yè)科教師極難得適當(dāng)人選……，偏于技術(shù)或偏于學(xué)理的人，均不能為造就有效果的學(xué)生的教師”[23]。1940年教育部通令：“職教師資俸薪較初高級(jí)中學(xué)教員提高30%到40%”[24]，以增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校教師崗位的吸引力和留住在任的職業(yè)學(xué)校教師。同年，教育部又進(jìn)一步加大力度，頒布《津貼職業(yè)學(xué)校?？平虇T及導(dǎo)工薪給暫行辦法》暨《國立職業(yè)學(xué)校職業(yè)科目教職員補(bǔ)助金辦法》，規(guī)定公立及已備案私立職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科專任教員及實(shí)習(xí)工廠導(dǎo)工，經(jīng)教育主管行政部門考查，資歷合格，教學(xué)成績(jī)優(yōu)良者，除原有薪酬外，享受專項(xiàng)津貼。標(biāo)準(zhǔn)為：工科專任教員每年300元至500元，農(nóng)科專任教員每年250元至350元，工廠導(dǎo)工每年100元至200元[25]。

為給予職業(yè)學(xué)校教師以終身的保障，1926年民國政府公布了《學(xué)校職教員養(yǎng)老金及恤金條例》，規(guī)定國立學(xué)校的養(yǎng)老、撫恤金由國庫支付，省立學(xué)校由省庫支付，市縣立學(xué)校由市縣教育經(jīng)費(fèi)中支付，私立學(xué)校由各該校依各自情況酌量支付[26]。1940年7月修正公布的《學(xué)校教職員養(yǎng)老金及恤金條例》中，對(duì)專任教師與非專任教師進(jìn)一步加大了區(qū)分度，明確了專任教師更為優(yōu)待的待遇，增加細(xì)化了私立學(xué)校教職員養(yǎng)老金及恤金給予的具體辦法。這些都為穩(wěn)定職業(yè)教師隊(duì)伍和提升職業(yè)教師專業(yè)水平提供了一定的保障條件。

（三）職業(yè)學(xué)校學(xué)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的獎(jiǎng)助

雖然《職業(yè)學(xué)校法》明確職業(yè)學(xué)校以不收學(xué)費(fèi)為原則，但為維持正常辦學(xué)運(yùn)行，部分學(xué)校根據(jù)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際情況，還是在《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)下，適當(dāng)?shù)氖杖W(xué)生學(xué)費(fèi)和實(shí)習(xí)材料費(fèi)。為擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校招生，增加職業(yè)學(xué)校吸引力，滿足社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)技能人才的急迫需求，教育部出臺(tái)了多項(xiàng)給予職業(yè)學(xué)校學(xué)生獎(jiǎng)、免、助、貸的資助政策規(guī)定。

1931年，教育部首次公布《關(guān)于中等以上學(xué)校設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金案》，規(guī)定從1932年開始，“各省市中學(xué)及中等職業(yè)學(xué)校，每年設(shè)獎(jiǎng)學(xué)金2000名，每名每年給國幣200元，由省市庫支出。各省市鎮(zhèn)數(shù)之多寡，視各省市之經(jīng)費(fèi)狀況而定”[27]。但由于各省市財(cái)政情況不一，經(jīng)費(fèi)難以得到保障，各省市從1934 年開始逐步取消執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定。為獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生，1936 年教育部出臺(tái)的《各級(jí)學(xué)校設(shè)置免費(fèi)及公費(fèi)學(xué)額規(guī)程》規(guī)定，“各校為獎(jiǎng)勵(lì)家境清貧，體格健全，資質(zhì)穎異，成績(jī)優(yōu)良學(xué)生起見，設(shè)置免費(fèi)及公費(fèi)學(xué)額。中等學(xué)校及初高中及初高職，應(yīng)設(shè)置全校15%以上之免費(fèi)額。公費(fèi)學(xué)額，除免收學(xué)費(fèi)外，給予最低限度之膳宿、制服、書籍等費(fèi)用。全國各級(jí)公立學(xué)校，除設(shè)置學(xué)額免費(fèi)外，應(yīng)一般設(shè)置公費(fèi)學(xué)額”[28]。原規(guī)定的職業(yè)學(xué)校學(xué)生以不收學(xué)費(fèi)為原則，作為指導(dǎo)性的要求，并不具有強(qiáng)制性，是否收取學(xué)費(fèi)的決定權(quán)最終還是在學(xué)校，此規(guī)程不僅明確了職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)的剛性比例要求，更是將公立職業(yè)學(xué)校學(xué)生納入了公費(fèi)制度中。

1941年，教育部再次通令公立職業(yè)學(xué)校，強(qiáng)調(diào)除一律免收學(xué)費(fèi)外，應(yīng)設(shè)置給予學(xué)習(xí)、生活補(bǔ)貼的公費(fèi)生，名額至少占學(xué)生總數(shù)的30%，私立職業(yè)學(xué)校應(yīng)依照規(guī)定收取學(xué)費(fèi)，并應(yīng)酌情設(shè)立公費(fèi)生名額。1944年，根據(jù)社會(huì)對(duì)各類職業(yè)技術(shù)人才的需求量，經(jīng)行政院核準(zhǔn)，設(shè)定了各職業(yè)學(xué)科的公費(fèi)生比例，農(nóng)、工、醫(yī)科要達(dá)到80%、商科要達(dá)到40%。到1947年8月取消公費(fèi)制度后，教育部又恢復(fù)了獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)政策，頒布了《國立中等以上學(xué)校學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金辦法》，從1947年起學(xué)校要“針對(duì)家境清貧的總前四十名新生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金名額， 免繳學(xué)膳宿費(fèi)的全部，凡獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生，每年考試總平均成績(jī)不滿70分者，取消其獎(jiǎng)學(xué)金”[29]。同時(shí)，“國立各職業(yè)學(xué)校及各指定辦理技術(shù)班級(jí)之新招學(xué)生，已改照獎(jiǎng)學(xué)生辦法辦理，名額減為20%”[30]。

另外，為幫助貧困學(xué)生解決生活困難，教育部還出臺(tái)了貸金制度。在1938年公布實(shí)施的《公立專科以上學(xué)校戰(zhàn)區(qū)學(xué)生貸金暫時(shí)辦法》的基礎(chǔ)上，1940年教育部進(jìn)行了修訂，頒布了《國立中等以上學(xué)校學(xué)生貸金暫行規(guī)則》，將貸金對(duì)象擴(kuò)大到中等學(xué)校學(xué)生。貸金分為戰(zhàn)區(qū)學(xué)生膳食貸金、自費(fèi)生補(bǔ)助膳食貸金兩類，每類又分為甲乙兩個(gè)等級(jí)，要求“凡受領(lǐng)貸金之戰(zhàn)區(qū)生及自費(fèi)生，應(yīng)體念國家財(cái)力艱難、特別培養(yǎng)青年之至意，發(fā)揮服務(wù)本校之精神，為建國而努力，除平時(shí)及寒暑假期應(yīng)照學(xué)校一般規(guī)定履行服務(wù)外，平時(shí)每周至少需有三小時(shí)為學(xué)校服務(wù)，如超過上列時(shí)間者，由學(xué)校酌給酬金”，規(guī)定“學(xué)生成績(jī)甲等，得免償貸金；成績(jī)及格、操行丙等則停發(fā)貸金”[31]。貸金制度實(shí)際上是為成績(jī)優(yōu)良的貧困學(xué)生，以勤工儉學(xué)方式進(jìn)行的有償資助和補(bǔ)助。

五、余論

經(jīng)費(fèi)始終是學(xué)校發(fā)展的核心保障之一，影響著學(xué)校的發(fā)展速度、規(guī)模和質(zhì)量，進(jìn)而影響著職業(yè)教育的整體水平。民國職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障，最重要的是需要政府主體性功能的發(fā)揮。從經(jīng)費(fèi)投入的角度來看，雖然壬戌學(xué)制確立了職業(yè)教育在國家教育體系中的法律地位，但前期對(duì)其重視程度不高。直至《職業(yè)學(xué)校法》《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》的頒布實(shí)施，給予經(jīng)費(fèi)的傾斜支持，職業(yè)教育才真正在教育體系中，“從立在旁枝的地位，達(dá)到與普通教育并列的地位”[32]。此后，民國政府和教育行政部門為職業(yè)學(xué)校發(fā)展制定了一系列的經(jīng)費(fèi)政策措施，在經(jīng)費(fèi)投入上主要有職業(yè)學(xué)校開辦費(fèi)、日常經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、定向補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等，力求職業(yè)學(xué)校在量、質(zhì)上的提升發(fā)展。

但是，民國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)政策保障存在著根本性的障礙，一是由于民國職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)政策措施的非連續(xù)性和非普惠性，缺乏整體的系統(tǒng)化構(gòu)建，政策保障力度小、強(qiáng)度弱，有的只是為了應(yīng)一時(shí)之急需，呈階段性“脈沖”狀態(tài)，波動(dòng)性大、穩(wěn)定性不足，有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”之嫌，難以滿足職業(yè)學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。二是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、財(cái)政收入不足和各級(jí)政府的本位主義思想，導(dǎo)致常以種種托詞拖欠和扣減經(jīng)費(fèi)，“各省區(qū)主管財(cái)政者，對(duì)于該省、區(qū)學(xué)校經(jīng)費(fèi)往往任意推延，多不按期核發(fā)，稍有事故而籍口停發(fā)，致辦理多年之學(xué)校無法維持，甚至停輟”[33]。政策措施落實(shí)執(zhí)行過程中的非持續(xù)性和非到位性，使得職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)過程中，一直受到來自政府和教育行政部門未有充足經(jīng)費(fèi)支持的困擾。三是教育行政部門作為有限。雖然教育部在教育管理上做了大量工作，但由于權(quán)限的限制和工作推進(jìn)的深入性缺失，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的保證不足。如，1920年1月，教育部“明令責(zé)成各省省長(zhǎng)對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)妥為籌措，然未有如何切實(shí)之規(guī)劃”。1919年召開的第五屆全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)會(huì)議向教育部“有裁兵興學(xué)之陳請(qǐng)，一年以來未見實(shí)行”[34]。四是政府、教育行政部門在無力擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校設(shè)立的情況下，只能以有限的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和降低設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，試圖借助社會(huì)力量辦理職業(yè)學(xué)校，寄希望解決職業(yè)學(xué)校數(shù)量的嚴(yán)重不足。雖然私立職業(yè)學(xué)校是職業(yè)教育重要的組成部分，但不應(yīng)成為其主體，這反映出政府對(duì)當(dāng)時(shí)職業(yè)教育發(fā)展的糾結(jié)、無奈和思想方向的偏差。五是更因?yàn)槟暇┱母嘟y(tǒng)治，致使社會(huì)發(fā)展多重矛盾和問題積重難返，及在抗戰(zhàn)勝利后，為一己私利，置國家民族之大義不顧，悍然發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的很多政策、計(jì)劃成為一紙空文，導(dǎo)致民國期間職業(yè)學(xué)校發(fā)展一直處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。這些本質(zhì)問題，不僅使職業(yè)教育整體質(zhì)量難以精進(jìn)，而且致使職業(yè)教育陷入衰退的泥潭。

當(dāng)今，在加快推進(jìn)新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的背景下，國家以前所未有的政策力度大力推動(dòng)職業(yè)教育綜合改革，各級(jí)政府也緊緊圍繞地方及區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求，紛紛出臺(tái)全面推進(jìn)落實(shí)的一系列政策措施，特別是不斷健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，給予全方位、全過程的財(cái)政經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持、傾向和激勵(lì)。為全面提升職業(yè)教育資金經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，彰顯類型特色，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，服務(wù)重大國家戰(zhàn)略，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地?fù)?dān)負(fù)起支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和提高國家競(jìng)爭(zhēng)力提供多層次高質(zhì)量的技術(shù)技能人才的時(shí)代使命，所有職業(yè)院校需要以《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》為引領(lǐng)，以《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》為行動(dòng)導(dǎo)向，用改革創(chuàng)新的精神和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，準(zhǔn)確把握和定位自身辦學(xué)的特色優(yōu)勢(shì)及短板弱項(xiàng)，明確目標(biāo)、錨定方向，深入思考、統(tǒng)籌謀劃，明晰任務(wù)、落實(shí)舉措，積極行動(dòng)、全面推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展、以質(zhì)圖強(qiáng)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]陳友松.中國教育財(cái)政改造[J].教育與職業(yè)，1935（3）：181-185.

[2]中華職業(yè)教育社.職業(yè)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)[J].教育與職業(yè)，1931（4）：535-543.

[3][33][34]中國第二歷史檔案館.中華民國檔案資料匯編—第三輯教育[M].南京：江蘇古籍出版社，1991：65.714.713-714.

[4]璩鑫圭，唐良炎.中國近代教育史資料匯編—學(xué)制演變[M].上海：上海教育出版社，2007：732.

[5]璩鑫圭，童富勇，張守智.中國近代教育史資料匯編—實(shí)業(yè)教育 師范教育[M].上海：上海教育出版社，1994：192-193.

[6][10][11][12][14][15][18][20][21][24][30]教育部教育年鑒編纂委員會(huì).第二次中國教育年鑒—第八編職業(yè)教育[M].上海：商務(wù)印書館，1948：1034.1023-1024.1024.1026-1027.1028.1031-1032.1024.1031.1033.1033.1033.

[7]鐘道贊.職業(yè)教育上幾個(gè)重要問題[J].教育與職業(yè)，1934（1）：7-12.

[8]羅靜遠(yuǎn).江西民國十八年度之職業(yè)教育[J].教育與職業(yè)，1930（9）：29-36.

[9]國民政府教育部.職業(yè)學(xué)校規(guī)程[J].教育與職業(yè)，1935（5）：353-366.

[13]謝長(zhǎng)法.抗戰(zhàn)后職業(yè)教育的發(fā)展[J].職業(yè)技術(shù)教育，2010（16）：69-74.

[16]中國第二歷史檔案館.中華民國檔案資料匯編—第五編（第2輯）[M].南京：江蘇古籍出版社，1997：652.

[17]鐘道贊.抗戰(zhàn)以來吾國職業(yè)教育的實(shí)況[J].教育雜志，1939（4）：33.

[19]本社資料室.最近教育動(dòng)態(tài)：職教 僑教 邊教[J].中華教育界（復(fù)刊），1947（9）：49.

[22]上海社會(huì)科學(xué)院《上海經(jīng)濟(jì)》編輯部編：上海經(jīng)濟(jì)（1949-1982）[M].上海：上海人民出版社，1984：81.

[23]歐元懷.中國職業(yè)教育的出路[J].教育與職業(yè)，1935（2）：80-86.

[25]教育部參事室.教育部津貼職業(yè)學(xué)校?？平虇T及導(dǎo)工薪給暫行辦法[M].上海：中華書局印行，1947：267.

[26]中華民國教育部.第一次中國教育年鑒[M].上海：開明書店，1934：96-97.

[27]中央教育科學(xué)研究所.中國現(xiàn)代教育大事記（1919-1949）[M].北京：教育科學(xué)出社，1988：35.

[28]教育雜志編輯都.約法公布后之貧寒學(xué)生讀書問題[J].教育雜志，1931（9）：25-31.

[29][31]中國第二歷史檔案館編：中華民國史檔案資料匯編—第五輯第三編·教育（一）[M].南京：鳳凰出版社，2000：476.492.

[32]鄭漢文.職業(yè)教育在學(xué)制上的地位[ J].教育與職業(yè)，1932（1）：31-41.

Research on the Evolution and Existing Problems of Funding Policies and Measures of Vocational Schools in the Republic of China

Wang Zhibing

Abstract? To run vocational education well， there must be sufficient funds as the fundamental guarantee， during which it is essential to give full play to the subjective role of the government. The funds of vocational schools in the Republic of China mainly include the funds for the establishment， the daily funds， the salaries and rewards of faculty and staff， the investment of teaching and practice equipment and the subsidies and rewards of students. Based on the realistic demand of economic and social development for vocational education， the government of the Republic of China and the education administrative department have formulated a series of policies and measures for vocational education funds from the policy and implementation level， which give preferential support to vocational education funds， and strive for the improvement and development of vocational schools in quantity and quality. However， due to the discontinuity of policies， the lack of overall systematic construction， the inadequacy in the implementation process， and multiple contradictions and problems in social development， vocational schools have been plagued by sufficient funding sources， resulting in the unstable development of vocational schools and the difficulty in improving the overall quality of vocational education.

Key words? the Republic of China; vocational schools; educational funds; policy; evolution

Author? Wang Zhibing， researcher of Jiangsu Vocational College of Business （Nantong 226011）

作者簡(jiǎn)介

王志兵（1967- ），男，江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院紀(jì)委副書記、紀(jì)委辦主任，研究員，研究方向：高等職業(yè)教育，民國職業(yè)教育（南通，226011）