黃梅縣國(guó)有五祖寺風(fēng)景旅游林場(chǎng)改革成效分析

徐天治

摘要：國(guó)有林場(chǎng)改革是我國(guó)林業(yè)一項(xiàng)重大改革，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全和木材安全的大局。通過對(duì)黃梅縣國(guó)有五祖寺風(fēng)景旅游林場(chǎng)改革前后的對(duì)比分析，研究得出國(guó)有林場(chǎng)改革后進(jìn)一步落實(shí)場(chǎng)長(zhǎng)法人制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了管理職能，明確國(guó)有管理體制。并提出了國(guó)有林場(chǎng)改革后應(yīng)在森林經(jīng)營(yíng)工程、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)及森林生態(tài)旅游等方面進(jìn)一步發(fā)力，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞：黃梅縣；國(guó)有林場(chǎng)；改革；成效

中圖分類號(hào)：F316.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C文章編號(hào)：1004-3020（2023）03-0080-04

習(xí)近平總書記指出森林是“水庫”“糧庫”“錢庫”“碳庫”， 森林和草原對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，林草興則生態(tài)興［1］。 我國(guó)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)約占全國(guó)林地的40%，從新中國(guó)成立初期設(shè)立至今，一直發(fā)揮著為生態(tài)安全守底線、為民生福祉作保障、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓空間的作用。由于林業(yè)發(fā)展具有產(chǎn)出滯后性及效益生態(tài)性特點(diǎn)，國(guó)家投資不足，經(jīng)營(yíng)管理不當(dāng)，森林資源質(zhì)量不高，配套設(shè)施不健全，導(dǎo)致大部分國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展舉步維艱，國(guó)有林場(chǎng)陷入經(jīng)營(yíng)發(fā)展困境。2010 年 5 月，國(guó)務(wù)院專門研究部署了國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)問題，開展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)；2015年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)深化改革［2］。2016年3月湖北省委、省政府印發(fā)了《湖北省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》［3］，成立了國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組［4］，全面啟動(dòng)湖北省國(guó)有林場(chǎng)改革。截止2018年7月底，各項(xiàng)改革任務(wù)全面完成。國(guó)有林場(chǎng)改革完成以來建設(shè)成效如何，自身發(fā)展能力及承擔(dān)守護(hù)生態(tài)安全功能和林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出作用發(fā)揮如何，尤其是綠水青山能否變以金山銀山，通過以黃梅縣國(guó)有五祖寺風(fēng)景旅游林場(chǎng)為例進(jìn)行研究與探討，從而為推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革成果鞏固和可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

1研究區(qū)概況

湖北省黃梅縣國(guó)有五祖寺風(fēng)景旅游林場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱五祖寺林場(chǎng)），始建于1954年，地處五祖風(fēng)景區(qū)核心地，聞名中外的五祖寺就坐落于林場(chǎng)之中。1991年經(jīng)原湖北省林業(yè)廳批準(zhǔn)成立湖北省五祖寺森林公園，與林場(chǎng)兩塊牌子一套班子，屬原黃梅縣林業(yè)局正股級(jí)事業(yè)單位。2007年縣編委將原國(guó)營(yíng)五祖寺林場(chǎng)和國(guó)營(yíng)界子墩林場(chǎng)轉(zhuǎn)為企業(yè)體制。2016年12月根據(jù)中央和湖北省委、省政府相關(guān)文件精神，黃梅縣委、縣政府將原國(guó)營(yíng)五祖寺林場(chǎng)和1993年成立的國(guó)營(yíng)界子墩林場(chǎng)進(jìn)行整合，成立“湖北黃梅縣國(guó)有五祖寺風(fēng)景旅游林場(chǎng)”，現(xiàn)屬于黃梅縣自然資源和規(guī)劃局下屬二級(jí)正股級(jí)事業(yè)單位。林場(chǎng)現(xiàn)有職工100人，事業(yè)編制28人，其中在職人員57人，退休人員43人。林場(chǎng)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)總面積2 753.53 hm²，其中林地面積2 708.67 hm²，省級(jí)以上公益林面積2 101.2 hm²，森林覆蓋率達(dá)83.93%，森林活立木蓄積量達(dá)21.649 5萬m3。2019年被評(píng)為“全國(guó)十佳林場(chǎng)”。

2國(guó)有林場(chǎng)改革后主要變化

2.1管理體制

五祖寺林場(chǎng)在新一輪國(guó)有林場(chǎng)改革后進(jìn)一步落實(shí)場(chǎng)長(zhǎng)法人制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了管理職能，確保了林場(chǎng)隸屬關(guān)系的穩(wěn)定、森林資源權(quán)屬穩(wěn)定。改革前主管機(jī)構(gòu)是縣林業(yè)局，屬法人單位；改革后主管機(jī)構(gòu)為黃梅縣自然資源和規(guī)劃局，公益二類法人事業(yè)單位。

2.2森林資源保護(hù)培育

公益類國(guó)有林場(chǎng)的主要功能是保護(hù)培育森林資源，確保林場(chǎng)森林資源權(quán)屬穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)、提高林場(chǎng)的森林覆蓋率；建立森林資源經(jīng)營(yíng)和保護(hù)制度，確保經(jīng)營(yíng)面積、森林面積相對(duì)穩(wěn)定，嚴(yán)禁林地轉(zhuǎn)為非林地；加強(qiáng)對(duì)森林資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，不定期向社會(huì)公布森林資源狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。五祖寺林場(chǎng)改革后，森林覆蓋率、森林蓄積量都有不同程度提高（表1）。

2.3職工保障

自湖北省國(guó)有林場(chǎng)改革啟動(dòng)以來，五祖寺林場(chǎng)職工辦理事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等保險(xiǎn)，職工養(yǎng)老、醫(yī)療等參保率達(dá)到100%，參保類型由低標(biāo)準(zhǔn)的“小三場(chǎng)”、“協(xié)議保險(xiǎn)”、“五七工”等險(xiǎn)種轉(zhuǎn)為機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)［5］。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工均參加了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，林場(chǎng)還為特殊人群辦理了工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)（表2）。

五祖寺林場(chǎng)通過定性、核編和 “以錢養(yǎng)事”來定崗定員，堅(jiān)持“以人為本、不搞一刀切、不強(qiáng)制性買斷”為原則，通過提前退休退養(yǎng)、購買服務(wù)安置、林特崗位就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、自愿買斷勞動(dòng)關(guān)系等多渠道讓所有職工都得到安置，改革后職工收入得到保障（表3）。

2.4生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

為加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益性林的保護(hù)和監(jiān)管，減少商品林采伐，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)公益、生態(tài)功能的保值和增值，改革后，五祖寺林場(chǎng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)資產(chǎn)、林木資產(chǎn)進(jìn)行全方面的厘清、核查和評(píng)估工作，公益性林木資產(chǎn)比例高于80%（表4）。

2.5基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各級(jí)地方政府將國(guó)有林場(chǎng)道路、通訊、供電、安全飲水、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，并啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加上林場(chǎng)自籌資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活條件得到較大改善（表5）。

3主要經(jīng)驗(yàn)做法

3.1實(shí)行“一場(chǎng)兩制”，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力

（1）解決單位事業(yè)編制，落實(shí)人員工作經(jīng)費(fèi)。林場(chǎng)將28個(gè)事業(yè)編制不落實(shí)到人頭，只落實(shí)到單位。縣財(cái)政局按“以錢養(yǎng)事”的方法預(yù)算撥付28人的工作經(jīng)費(fèi)。林場(chǎng)人員由社保全部轉(zhuǎn)為機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)，做到全員應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)了職工多年愿望，解除了職工的后顧之憂。在職職工根據(jù)本人特長(zhǎng)和自愿，合理流向到黃梅縣綠源界子墩?qǐng)@林綠化工程有限公司、黃梅縣五祖寺森林旅游服務(wù)有限公司和林調(diào)隊(duì)。三個(gè)單位實(shí)行企業(yè)化管理，人員工資上不封頂，下不墊底，以經(jīng)濟(jì)效益考核結(jié)算人員工資，有力地調(diào)動(dòng)了企業(yè)員工的積極性，確保了57名在職員工全員上班。

（2）成立園林綠化公司，圍繞林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是強(qiáng)化森林管護(hù)。由過去以砍樹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，轉(zhuǎn)為以森林管護(hù)和森林培育為主，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職責(zé)職能，林場(chǎng)職工由“砍樹人”變成了“護(hù)林人”，實(shí)現(xiàn)了黃梅縣五祖寺風(fēng)景旅游林場(chǎng)由經(jīng)濟(jì)林向生態(tài)公益型林轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是建立苗木示范基地。公司先后建有享堂、長(zhǎng)嶺、界子墩、陶沖四個(gè)苗木示范基地，其規(guī)模已達(dá)1 500余畝，花卉苗木已達(dá)幾百類，落地苗木市值達(dá)5 000多萬元。三是承接綠化景觀工程。園林綠化公司依托現(xiàn)有資源走向市場(chǎng)，2019年承接養(yǎng)馬村岳震、岳霆墓地綠化和劉岳村群眾服務(wù)中心綠化工程，鳳鳴湖山體復(fù)綠化工程，鄂旅投綠化養(yǎng)護(hù)工程荒山造林等項(xiàng)目工程，做一個(gè)工程樹一個(gè)品牌，以價(jià)廉物美的經(jīng)營(yíng)觀念，贏得了客戶的稱贊。2019年公司年收入達(dá)200余萬元。四是開展合作造林。由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷加快，人們對(duì)居住環(huán)境美化綠化提出更高要求。但由于有些村因資金和存活率低等問題沒有辦法解決，難以造林綠化。園林綠化公司看準(zhǔn)了這一時(shí)機(jī)，推出了與村合作造林。場(chǎng)地歸你，樹苗和管理歸我，等到產(chǎn)生效益之時(shí)，實(shí)行4∶6分成，這一舉措在全縣得到了很多村的支持，既綠化了道路村莊，又提高了綠化覆蓋率。2019年公司與15個(gè)村簽訂了合作造林協(xié)議，走出了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子［6］。

（3）成立森林旅游服務(wù)公司，開拓森林生態(tài)旅游。黃梅縣五祖寺風(fēng)景旅游林場(chǎng)地處五祖風(fēng)景區(qū)之內(nèi)，該區(qū)域森林資源質(zhì)量高，綠水青山，景色優(yōu)美，空氣清新，是社會(huì)公眾休閑游憩和度公司，圍繞林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。借助聞名中外的五祖寺，走進(jìn)森林、享受自然、康體養(yǎng)生游正成為人們的新的生活方式。林場(chǎng)依托這一優(yōu)勢(shì)成立了森林旅游服務(wù)公司，與五祖風(fēng)景區(qū)相對(duì)接，抓好旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是爭(zhēng)取電瓶觀光車線路，為游客觀光風(fēng)景服務(wù)，二是投資興建特色園區(qū)，形成生態(tài)觀光、避暑休閑、親子采摘，周末度假等不同特色區(qū)域，三是新建農(nóng)家樂、旅游產(chǎn)品商店，讓游客品嘗農(nóng)家菜肴，購買小工藝品，以滿足游客的需求，打造森林康養(yǎng)。

（4）托管林調(diào)隊(duì)，開展林業(yè)技術(shù)服務(wù)。林場(chǎng)林調(diào)隊(duì)是一個(gè)特殊團(tuán)體，由原縣林業(yè)局林調(diào)隊(duì)轉(zhuǎn)制而來。主要是開展林地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，林地調(diào)查報(bào)告，油茶作業(yè)設(shè)計(jì)等35項(xiàng)調(diào)查設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。2019年增收100多萬元。

3.2增強(qiáng)造血功能，林場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

黃梅縣五祖寺風(fēng)景旅游林場(chǎng)，由于改革成功轉(zhuǎn)型帶來了紅利，增強(qiáng)了“造血”功能。近年來，林場(chǎng)不斷加大資金投入，提檔升級(jí)，成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)林向生態(tài)效益型轉(zhuǎn)型。一是精準(zhǔn)滅荒，組織專業(yè)造林工程隊(duì)，完成停前鎮(zhèn)三渠村，五祖鎮(zhèn)張思永村，苦竹鄉(xiāng)養(yǎng)馬村精準(zhǔn)滅荒530畝任務(wù)，二是完成荒山造林補(bǔ)植和珍貴樹種遷徙任務(wù)，2019年完成黃梅鎮(zhèn)馬尾山蔣花園村、杉木鄉(xiāng)文溝村補(bǔ)種補(bǔ)植樹苗面積達(dá)500畝，在五祖鎮(zhèn)張思永村進(jìn)行秤錘樹遷徙保護(hù)栽種2 500株，保護(hù)面積30余畝。三是按照砍大留闊、砍弱留強(qiáng)的要求，完成森林撫育500畝。四是改造景觀林。五祖風(fēng)景區(qū)白蓮峰區(qū)域，由于松材線蟲病，造成1 200多畝疫枯死木，在清除枯死疫木的同時(shí)，黃梅縣五祖寺風(fēng)景旅游林場(chǎng)，根據(jù)枯死疫木區(qū)域在風(fēng)景區(qū)，采取投入一定資金，分期分批在枯死疫木區(qū)域種植觀賞花卉、按園林綠化工程標(biāo)準(zhǔn)栽植茶花、石楠、月季、夾竹桃、紫荊等苗木樹種。既美化了景觀，又提高了經(jīng)濟(jì)效益，使公益林提檔升級(jí)，2020年林場(chǎng)第一期改造種植200畝，收到了很好效果，得到了上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

3.3落實(shí)防火責(zé)任，保護(hù)森林資源

黃梅縣干燥多風(fēng)，加之百姓對(duì)森林防火意識(shí)淡薄，火險(xiǎn)等級(jí)常年居高不下，防火任務(wù)十分繁重。而且黃梅縣五祖寺風(fēng)景旅游林場(chǎng)承擔(dān)了全縣專業(yè)防火任務(wù)，壓力十分巨大。改革之后，黃梅縣國(guó)有五祖寺風(fēng)景旅游林場(chǎng)切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，建立科學(xué)防火長(zhǎng)效機(jī)制，確保了森林防火安全。2019年成功撲救了三次森林火災(zāi)，有效地保障了森林資源的安全，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失近億元，并得到省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。一是按照縣委、縣政府的要求組建一支35人專業(yè)防火隊(duì)，實(shí)行軍事化管理，配備專業(yè)消防車六臺(tái)、滅火機(jī)5臺(tái)、油鋸15臺(tái)、割草機(jī)18臺(tái)、2號(hào)工具35套，有效提升了國(guó)有林場(chǎng)森林防火能力，填補(bǔ)了縣屬國(guó)有林場(chǎng)防火物資儲(chǔ)備長(zhǎng)期短缺的空白。二是投資50萬元，設(shè)立五個(gè)撲火點(diǎn)和白羊、張思永兩個(gè)森林防火上山卡點(diǎn)，堅(jiān)持24小時(shí)值班值守，杜絕帶火種上山。三是投入500萬元建立林場(chǎng)智慧防火系統(tǒng)，以林火檢查體系為主線，以配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主體，全民提高林場(chǎng)森林放工后預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化，率先在全省國(guó)有林場(chǎng)購買無人機(jī)灑水滅火，林場(chǎng)由人防向技防轉(zhuǎn)變，極大提高了滅火能力。四是營(yíng)造森林防火宣傳氛圍。通過設(shè)置防火警示牌，組織宣傳車巡回宣傳，發(fā)放防火宣傳冊(cè)，張貼防火標(biāo)語，群發(fā)防火短信等形式，大力宣傳森林防火意義和知識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。四是加強(qiáng)專業(yè)撲救隊(duì)員安全和技能培訓(xùn)，大力提高撲救能力，確保撲火關(guān)鍵時(shí)刻拉得出，用得上、打得贏。

4結(jié)論與建議

（1）通過對(duì)五祖寺林場(chǎng)改革前后對(duì)比及其舉措的研究，得出改革是國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。五祖寺林場(chǎng)改革成效顯著，進(jìn)一步落實(shí)場(chǎng)長(zhǎng)法人制度，強(qiáng)化了管理職能，明確國(guó)有管理體制，經(jīng)營(yíng)面積、森林面積方面、森林覆蓋率、森林蓄積量都能在維持穩(wěn)定基礎(chǔ)上有所提升，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公益性林木的保護(hù)和監(jiān)管，減少商品林采伐，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)公益、生態(tài)功能的保值和增值，職工安置及職工收入均得到了有效保障，林場(chǎng)道路、通訊、供電、安全飲水、森林防火、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活條件得到了有效改善，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升［7-8］。

（2）改革后公益性林場(chǎng)職工積極性難以調(diào)動(dòng)，職工收入保障較低，森林資源管護(hù)與利用矛盾突出，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套仍有待完善，國(guó)有林場(chǎng)的改革還需要不斷的創(chuàng)新、探索。建議國(guó)有林場(chǎng)加大森林經(jīng)營(yíng)的力度，實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)工程，開展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，切實(shí)將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。無論是在合作造林還是托管林地等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中國(guó)有林場(chǎng)必須作為大股東，牢牢掌握林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是國(guó)有林場(chǎng)改革后林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

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（編校：唐嵐）