基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制及實(shí)踐研究

胡彥如

摘 ? 要：基礎(chǔ)教育階段是整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展的基石，受到政府的密切關(guān)注，作為診斷衡量基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)運(yùn)而生。本文在參鑒其他文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)研貴州省各級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，梳理了貴州省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制的三大系統(tǒng)，即主體系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng)和保障系統(tǒng)，歸納分析監(jiān)測(cè)工作運(yùn)行實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題以及面臨的困難，在參考其他省市地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出完善多級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)工作體系，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)工作流程，構(gòu)建省級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和構(gòu)建條件保障機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)；運(yùn)行機(jī)制；工作體系；監(jiān)測(cè)流程

中圖分類號(hào)：G51 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.06.004

為更好地把握基礎(chǔ)教育質(zhì)量及其發(fā)展脈絡(luò)，作為診斷衡量基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)應(yīng)運(yùn)而生。貴州省位于我國(guó)西南邊陲，基礎(chǔ)教育監(jiān)測(cè)的發(fā)展相對(duì)落后。2011年，省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)——貴州省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心成立，2014年起市級(jí)和縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，部分地區(qū)也通過(guò)自主探索或購(gòu)買服務(wù)的方式開(kāi)展區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。但由于監(jiān)測(cè)專業(yè)性較高，各級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善、監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)有限，在具體監(jiān)測(cè)實(shí)踐中仍存在一定的問(wèn)題和困難。

一、貴州省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制分析

從整個(gè)監(jiān)測(cè)活動(dòng)的運(yùn)行來(lái)看，主體部分是監(jiān)測(cè)活動(dòng)的實(shí)施。監(jiān)測(cè)活動(dòng)的實(shí)施離不開(kāi)主客體之間的相互作用，完整的監(jiān)測(cè)流程是監(jiān)測(cè)活動(dòng)正常運(yùn)行的保證，人、財(cái)、物等保障條件為監(jiān)測(cè)活動(dòng)的運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，因此分析監(jiān)測(cè)活動(dòng)運(yùn)行的相關(guān)問(wèn)題，可從主客體系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng)和保障系統(tǒng)三個(gè)視閾下進(jìn)行研究，以達(dá)到對(duì)運(yùn)行機(jī)制的整體性、全面性認(rèn)識(shí)。

（一）運(yùn)行機(jī)制的主客體系統(tǒng)

1. 三級(jí)實(shí)施主體各司其職

省級(jí)實(shí)施主體主要是省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，從人員構(gòu)成上看，目前中心在崗在編人員7人，主要通過(guò)上級(jí)單位每年組織的相關(guān)培訓(xùn)提升專業(yè)素養(yǎng)。從專業(yè)技術(shù)上看，省級(jí)建立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)專家組，同時(shí)依據(jù)監(jiān)測(cè)工作要求與專業(yè)的外服團(tuán)隊(duì)建立合作關(guān)系，共同進(jìn)行工具研發(fā)、數(shù)據(jù)分析。從主要承擔(dān)的工作來(lái)看，主要是國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施工作，其次是本地區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。

市級(jí)實(shí)施主體和縣級(jí)實(shí)施主體相似，主要分為兩類：第一類是獨(dú)立成立的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，專業(yè)背景多為學(xué)科師范類，少數(shù)為教育管理類；第二類是牽頭承擔(dān)監(jiān)測(cè)相關(guān)工作的教育督導(dǎo)部門或教研部門，無(wú)固定的監(jiān)測(cè)工作人員，只需在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，臨時(shí)抽派1～2人負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。從專業(yè)技術(shù)上看，市級(jí)和縣級(jí)實(shí)施主體相關(guān)專業(yè)人員較少，但遵義市通過(guò)與重慶市教育評(píng)估院合作，貴陽(yáng)市依靠市教研所力量，有效提高了本地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)能力。其他未自主實(shí)施地方監(jiān)測(cè)的市級(jí)機(jī)構(gòu)，則主要配合省級(jí)開(kāi)展國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，充當(dāng)上傳下達(dá)、組織協(xié)調(diào)的角色。而縣級(jí)實(shí)施主體基本沒(méi)有自主組織過(guò)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，多是配合上級(jí)部門組織實(shí)施相關(guān)監(jiān)測(cè)，更傾向于執(zhí)行者的角色。

2. 實(shí)施客體配合參測(cè)

實(shí)施客體是相較于實(shí)施主體而言，是指實(shí)施主體實(shí)踐活動(dòng)和認(rèn)識(shí)活動(dòng)的對(duì)象。具體到基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中，實(shí)施客體就是參加監(jiān)測(cè)的學(xué)校、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)。

在監(jiān)測(cè)中，實(shí)施客體對(duì)參加監(jiān)測(cè)的主觀態(tài)度決定了監(jiān)測(cè)的實(shí)效。根據(jù)省級(jí)、市級(jí)組織的多次監(jiān)測(cè)活動(dòng)實(shí)踐可以了解到，各級(jí)教育主管部門通過(guò)行政命令，以正式文件要求規(guī)定的學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)參加監(jiān)測(cè)。大部分實(shí)施客體有意愿參加監(jiān)測(cè)，希望通過(guò)監(jiān)測(cè)表達(dá)自己的真實(shí)情況和感受從而促進(jìn)教育教學(xué)改進(jìn)，但也存在一部分實(shí)施客體非自愿參加，迫于地方教育主管部門或?qū)W校施加的壓力而不得已參加，在參加監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，可能未客觀地表達(dá)真實(shí)的情況和感受，以致影響了監(jiān)測(cè)活動(dòng)的效果。

（二）運(yùn)行機(jī)制的實(shí)施系統(tǒng)

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施有一套系統(tǒng)完整的工作程序，可根據(jù)過(guò)程劃分為測(cè)前階段、測(cè)中階段和測(cè)后階段。

1.測(cè)前階段

測(cè)前階段主要開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)工具、建立監(jiān)測(cè)指標(biāo)。在省級(jí)開(kāi)展的各類監(jiān)測(cè)中，監(jiān)測(cè)工具主要根據(jù)當(dāng)時(shí)的監(jiān)測(cè)目標(biāo)而開(kāi)發(fā)，在結(jié)構(gòu)和形式方面基本沿用國(guó)內(nèi)外監(jiān)測(cè)工具的基本范式，監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系也將根據(jù)監(jiān)測(cè)目標(biāo)的不同而進(jìn)行隨機(jī)調(diào)整。工具的開(kāi)發(fā)和指標(biāo)的建立，以實(shí)施主體組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主導(dǎo)，通過(guò)組建專家團(tuán)隊(duì)，提升工作的專業(yè)性。專家由來(lái)自高校的教授、中小學(xué)校長(zhǎng)、一線教師、教科研部門教研員等組成，專門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工具的研制設(shè)計(jì)。成員根據(jù)業(yè)務(wù)專長(zhǎng)的不同會(huì)被分至語(yǔ)文組、數(shù)學(xué)組等學(xué)科組或相關(guān)因素測(cè)試組開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，此后再對(duì)初步成形的監(jiān)測(cè)工具進(jìn)行預(yù)測(cè)和論證，以保障監(jiān)測(cè)工具設(shè)計(jì)的科學(xué)性，繼而確保信息收集的有效性。在監(jiān)測(cè)工具初稿最終設(shè)計(jì)完成后，省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還會(huì)多次組織專家和有關(guān)處室召開(kāi)監(jiān)測(cè)工作制作論證會(huì)議進(jìn)行反復(fù)研判。

2.測(cè)中階段

測(cè)中階段實(shí)施數(shù)據(jù)采集和進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)處理。省級(jí)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)采集主要有兩種方式，一種是筆紙測(cè)試，多用于對(duì)學(xué)生的學(xué)科類監(jiān)測(cè)，另一種是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷填答，多用于對(duì)學(xué)生、教師或家長(zhǎng)非學(xué)科知識(shí)類的相關(guān)因素監(jiān)測(cè)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷填答是一種通過(guò)信息技術(shù)收集數(shù)據(jù)的方式，具有高效準(zhǔn)確的特點(diǎn)，但需要依靠專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的線上監(jiān)測(cè)平臺(tái)。因此，省級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要與專業(yè)外服團(tuán)隊(duì)形成合作，由外服團(tuán)隊(duì)搭建線上數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，完成相關(guān)數(shù)據(jù)的采集。對(duì)于所獲得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，多依靠外服團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)的統(tǒng)計(jì)程序完成描述統(tǒng)計(jì)分析，而數(shù)據(jù)的推斷統(tǒng)計(jì)分析一般由專家團(tuán)隊(duì)采用統(tǒng)計(jì)分析軟件，根據(jù)需求對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和論證。

3.測(cè)后階段

測(cè)后階段撰寫監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告和實(shí)施監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用。報(bào)告撰寫需要依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，先由部分專家根據(jù)客觀結(jié)果擬寫初稿，再由教育行政部門人員和專家團(tuán)隊(duì)多次修訂與審核，最終形成正式監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告。在監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用方面。一方面，由省級(jí)實(shí)施主體反饋監(jiān)測(cè)結(jié)果，一般情況反饋到各級(jí)教育行政管理部門，根據(jù)實(shí)際需要，可組織專家到監(jiān)測(cè)地區(qū)進(jìn)行結(jié)果反饋。另一方面是地方教育行政部門和學(xué)校根據(jù)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，這種結(jié)果的應(yīng)用更多依靠地方和學(xué)校的自主性，一般省級(jí)實(shí)施主體不會(huì)進(jìn)行強(qiáng)制性要求。

（三）運(yùn)行的保障系統(tǒng)

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)得以正常運(yùn)行，需要一套科學(xué)有效的保障系統(tǒng)。從實(shí)踐來(lái)看，實(shí)施監(jiān)測(cè)的基本前提條件就是機(jī)構(gòu)或組織具有實(shí)施監(jiān)測(cè)的合法性權(quán)威，其次是人力資源和財(cái)政所提供的物質(zhì)條件保障。

1.合法性權(quán)威保障

“合法性”是指一整套普遍的認(rèn)知或假定，即參照現(xiàn)行準(zhǔn)則、價(jià)值觀和信仰定義的社會(huì)構(gòu)架系統(tǒng)[1]。引申到組織合法性就是指組織權(quán)威結(jié)構(gòu)得到認(rèn)可、支持和服從。這種認(rèn)同和服從不單是政府權(quán)威作用的結(jié)果，而是政府權(quán)威與社會(huì)公眾的雙向互動(dòng)所致。無(wú)論是省級(jí)、市級(jí)或是縣級(jí)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)實(shí)施主體，一方面組織本身屬于行政事業(yè)單位，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支，在國(guó)家制度和法規(guī)文件中體現(xiàn)了其合法性權(quán)威；另一方面，組織的直接目的是提供教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)這項(xiàng)公共服務(wù)，通過(guò)監(jiān)測(cè)查找問(wèn)題，促使學(xué)校教育改進(jìn)或改革，最終使教育質(zhì)量全面提升，從而為社會(huì)公眾所認(rèn)同、支持。因而，教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)既具有來(lái)自政策的合法性和權(quán)威性，又獲得了社會(huì)認(rèn)同與支持，保障了組織和活動(dòng)的合法性權(quán)威。

2.人力資源保障

組織的基本構(gòu)成要素之一就是人力資源?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)具體的實(shí)施，監(jiān)測(cè)的全過(guò)程都需要人力來(lái)完成。省級(jí)實(shí)施主體即貴州省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，從內(nèi)部人員構(gòu)成看，現(xiàn)有7位在崗人員，具有歷史、物理、語(yǔ)文、教育管理等專業(yè)背景，基本能夠保障監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。從外部人力資源來(lái)看，一方面，省級(jí)機(jī)構(gòu)通過(guò)自身權(quán)威資源吸納聘請(qǐng)專門的教育咨詢專家協(xié)助監(jiān)測(cè)工作，為省級(jí)監(jiān)測(cè)提供智力支持和專業(yè)支撐；另一方面，省級(jí)機(jī)構(gòu)通過(guò)與科技公司合作的方式，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集和分析的效率。

市級(jí)實(shí)施主體，首先在機(jī)構(gòu)編制設(shè)置時(shí)就已經(jīng)決定了人員數(shù)量。貴州省目前有4所市級(jí)機(jī)構(gòu)，其中有1所編制5人；有2所編制1人；有1所因剛成立且為教研科內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，尚未明確編制。從內(nèi)部人員上看，保障十分有限，但其中2所市級(jí)機(jī)構(gòu)都是市教研所（科）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，可以利用教研所（科）內(nèi)部人力資源。從外部人力資源看，同樣可以與有專業(yè)能力的機(jī)構(gòu)建立合作，有效開(kāi)展市級(jí)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。

縣級(jí)實(shí)施主體在人力資源保障上不盡相同，因其機(jī)構(gòu)職能定位的差異，人員構(gòu)成也存在較大差異。機(jī)構(gòu)編制數(shù)最多的達(dá)到36個(gè)，最少的只有1個(gè)，實(shí)際人員數(shù)，最多的為10人，最少的1人。專業(yè)背景以學(xué)科師范類為主。與市級(jí)實(shí)施主體相似，大部分縣級(jí)機(jī)構(gòu)也是作為教研室、教育服務(wù)中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在實(shí)施問(wèn)題改進(jìn)時(shí)，一方面可以依靠機(jī)構(gòu)內(nèi)部人力資源支持，另一方面也可以尋求上級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)如省級(jí)、市級(jí)機(jī)構(gòu)的人力資源支持。

3.財(cái)政保障

三級(jí)實(shí)施主體作為公益性質(zhì)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其運(yùn)轉(zhuǎn)依靠財(cái)政撥款保障。因此，財(cái)政保障情況對(duì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)測(cè)的運(yùn)行將產(chǎn)生較大影響。省級(jí)實(shí)施主體即貴州省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，每年約有經(jīng)費(fèi)40萬(wàn)用于監(jiān)測(cè)工作實(shí)施，國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)活動(dòng)作為部門核心業(yè)務(wù)，在年度經(jīng)費(fèi)上會(huì)優(yōu)先予以保障支持，其次是本地區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。市（州）級(jí)實(shí)施主體中，僅有貴陽(yáng)市和遵義市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有較固定的年度工作經(jīng)費(fèi)，主要用于“監(jiān)測(cè)工具研發(fā)、數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計(jì)分析等本地區(qū)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作”和支付國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)?？h級(jí)實(shí)施主體中，四個(gè)縣級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)有年度工作經(jīng)費(fèi)，主要用于“國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)施工作”等。

二、貴州省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)運(yùn)行實(shí)踐中存在的問(wèn)題與困難

（一）立體化監(jiān)測(cè)工作體系尚未完全構(gòu)建

立體化監(jiān)測(cè)工作體系的構(gòu)建是監(jiān)測(cè)執(zhí)行力的有效保障，不僅映襯著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的重視程度，也是直接影響監(jiān)測(cè)工作效率的重要因素。立體化監(jiān)測(cè)工作體系主要指的是由國(guó)家到縣，自上而下的部門對(duì)接、人員到位和工作的協(xié)作與互補(bǔ)。關(guān)于這一問(wèn)題，國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)一直都在強(qiáng)調(diào)監(jiān)測(cè)工作體系中各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的分工與聯(lián)動(dòng)，即國(guó)家監(jiān)測(cè)和省級(jí)監(jiān)測(cè)更側(cè)重通過(guò)大尺度評(píng)估了解整體質(zhì)量狀況，因而其監(jiān)測(cè)更具有階段性、結(jié)果性評(píng)估的性質(zhì)；而地市監(jiān)測(cè)和縣區(qū)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，由于范圍和規(guī)模要小得多，其目的更在于過(guò)程性監(jiān)控和指導(dǎo)，重在過(guò)程性及常態(tài)的表現(xiàn)性評(píng)估[2]。貴州省立體化監(jiān)測(cè)工作體系的不足主要表現(xiàn)以下兩方面。

一是三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)不健全。目前，全省尚未建立“省—市—縣”三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，地市和區(qū)縣監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，未能達(dá)到全覆蓋。截至2021年6月，全省9個(gè)市（州），共4個(gè)市（州）建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)，占比44.44%，一半以上沒(méi)有建立地市級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；88個(gè)縣（市、區(qū)）中共6個(gè)縣（市、區(qū)）建立基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)，占比6.82%，高達(dá)90%以上區(qū)縣未建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

二是各級(jí)機(jī)構(gòu)在監(jiān)測(cè)體系中的“位置”不明確。各級(jí)機(jī)構(gòu)的定位、分工和協(xié)作關(guān)系不清晰，存在“多頭監(jiān)測(cè)”，如貴陽(yáng)市自主開(kāi)展的中小學(xué)學(xué)業(yè)水平質(zhì)量監(jiān)測(cè)和中小學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，以及遵義市開(kāi)展的數(shù)學(xué)和英語(yǔ)學(xué)科學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)有一定程度的重復(fù)。類似的監(jiān)測(cè)重復(fù)開(kāi)展給區(qū)縣教育部門和學(xué)校增加了負(fù)擔(dān)，也容易引起教師和家長(zhǎng)的抵觸。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，66.67%的地市級(jí)和縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都選擇了“工作實(shí)施對(duì)象認(rèn)同度低”這一選項(xiàng)，這種情況不利于基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用不足

以機(jī)構(gòu)建立帶動(dòng)監(jiān)測(cè)工作發(fā)展是監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制的基本條件保障，但機(jī)制的內(nèi)涵和長(zhǎng)效發(fā)展離不開(kāi)“監(jiān)測(cè)—改進(jìn)—再監(jiān)測(cè)”的螺旋式提升過(guò)程，“以監(jiān)促改”是監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的根本推動(dòng)力。但目前的省級(jí)監(jiān)測(cè)結(jié)果的應(yīng)用存在以下不足。

一是監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布存在滯后性。就目前的監(jiān)測(cè)工作實(shí)踐情況來(lái)看，從采集數(shù)據(jù)到結(jié)果發(fā)布之間常常歷時(shí)半年甚至一年以上，如國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告一般是在次年下半年發(fā)布，省級(jí)開(kāi)展的地方監(jiān)測(cè)和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)從數(shù)據(jù)采集到結(jié)果發(fā)布也間隔時(shí)間較長(zhǎng)。其客觀原因是數(shù)據(jù)量大，整理費(fèi)時(shí)；主觀原因是教育受關(guān)注度高，報(bào)告“定調(diào)”過(guò)程復(fù)雜，需經(jīng)過(guò)多次專家論證、相關(guān)單位審議、上級(jí)部門審定，才能形成最終定稿。因此，監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)布存在明顯滯后性，不利于地方和學(xué)校即時(shí)改進(jìn)。此外，由于現(xiàn)在教育的改革發(fā)展速度較快，前一年測(cè)量的要素在第二年很可能已經(jīng)發(fā)生調(diào)整，從而降低了監(jiān)測(cè)結(jié)果的參考價(jià)值。

二是結(jié)果應(yīng)用缺少指導(dǎo)。評(píng)價(jià)工作的核心是信息的有效使用。通過(guò)調(diào)研了解，各地在如何基于數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、落實(shí)改進(jìn)措施等方面仍缺乏思路和方法。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“最希望獲得的外部支持”這一項(xiàng)上，100%的市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和83.33%的縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)選擇了“獲得實(shí)踐指導(dǎo)”，可見(jiàn)提供監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的實(shí)踐指導(dǎo)十分重要。

（三）人員配置與經(jīng)費(fèi)保障明顯乏力

人員配置是組織有效活動(dòng)的保證，要真正實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，還要靠組織中最主要的因素——人。從本質(zhì)上來(lái)講，基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要專業(yè)人員完成相關(guān)工作。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)實(shí)施主體人員配備不足，專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不利于監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展。在“發(fā)展困境”這一題上，100%的市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和83.33%的縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都認(rèn)為“人員不足”，66.67%的市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和83.33%的縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還認(rèn)為“工作人員專業(yè)知識(shí)理論不足”。在“專業(yè)交流”維度，近三年來(lái)，只有遵義市及其區(qū)縣有參加過(guò)監(jiān)測(cè)相關(guān)學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。由此可知，人員本身就欠缺專業(yè)知識(shí)，又缺少學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，難以提升自身能力，不能掌握必要的監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)于監(jiān)測(cè)實(shí)踐十分不利。

經(jīng)費(fèi)保障決定著質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作能否有效推進(jìn)，以及推進(jìn)的范圍、程度和時(shí)限。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全省10家已開(kāi)展工作的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中，有8家機(jī)構(gòu)有固定工作經(jīng)費(fèi)，占80%。其中年度經(jīng)費(fèi)在10萬(wàn)以下的有2家，在10～20萬(wàn)之間的有2家，在21～50萬(wàn)之間的2家，在51萬(wàn)及以上的2家。省級(jí)實(shí)施主體經(jīng)費(fèi)有限，加上還要承擔(dān)多項(xiàng)其他工作，使進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)監(jiān)測(cè)工作縱深發(fā)展尚存一定難度。此外，66.67%的市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和83.33%的縣級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在發(fā)展困境一題都選擇了“經(jīng)費(fèi)不足”。

三、完善省級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)運(yùn)行機(jī)制的思考建議

（一）完善多級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)工作體系

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作體系從實(shí)施主客體和工作內(nèi)容來(lái)看，由多元主體多層級(jí)構(gòu)成。目前，世界范圍內(nèi)大多數(shù)國(guó)家的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)實(shí)行了多主體責(zé)任制，即教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的責(zé)任由包括國(guó)家層面、地方政府教育部門、評(píng)估和測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)等多個(gè)責(zé)任主體共同承擔(dān)[3]。監(jiān)測(cè)工作體系的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃決定了不同層級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與定位，影響著各級(jí)監(jiān)測(cè)工作的實(shí)踐。以吉林省為例，該省充分利用省內(nèi)現(xiàn)有教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)和管理資源，建立了省、市（州）、縣（區(qū)）三級(jí)監(jiān)測(cè)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)和省、縣、校三級(jí)學(xué)校發(fā)展診斷與改進(jìn)研究組織體系[4]。深圳市福田區(qū)圍繞“一分監(jiān)測(cè)，九分應(yīng)用”，構(gòu)建了監(jiān)測(cè)引導(dǎo)、教研指導(dǎo)、行政決策、學(xué)校改進(jìn)、督導(dǎo)跟蹤“五位一體”的監(jiān)測(cè)工作機(jī)制[5]，形成了“一個(gè)中心、統(tǒng)一指揮，多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)”的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制[6]。

因此，貴州省亟需建立健全省、市、縣、校多級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)測(cè)工作體系，理順各級(jí)在監(jiān)測(cè)工具研發(fā)、監(jiān)測(cè)實(shí)施和結(jié)果應(yīng)用三個(gè)階段的職能定位，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展 ，從而避免重復(fù)或無(wú)效監(jiān)測(cè)。省級(jí)層面應(yīng)建立全省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，確定省域監(jiān)測(cè)領(lǐng)域和主要內(nèi)容，研發(fā)監(jiān)測(cè)工具，建立省域常模和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)；地市級(jí)應(yīng)適當(dāng)開(kāi)展專題監(jiān)測(cè)，研發(fā)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和工具，指導(dǎo)、督促區(qū)縣基于國(guó)家、省和地市開(kāi)展的監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行整改和提升；縣級(jí)和校級(jí)應(yīng)聯(lián)合研讀監(jiān)測(cè)報(bào)告、分析數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)優(yōu)劣，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，歸納問(wèn)題，提出整體性、針對(duì)性的改進(jìn)建議，建立教育行政多部門配合的體制機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升。

（二）建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)工作流程

基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)作為面向全省或一定區(qū)域內(nèi)師生的評(píng)價(jià)活動(dòng)，想要達(dá)到準(zhǔn)確性、高效性，必須在全部監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)的組織實(shí)施上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的把握。以國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)為例，監(jiān)測(cè)工作共包含七個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都已形成了標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的工作流程[7]。重慶市基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)有較為規(guī)范的一套流程，主要分為五個(gè)主要環(huán)節(jié)，以求最大程度上保障監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性與規(guī)范性[8]。

參考以上經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)測(cè)流程可以大致分為測(cè)前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)、測(cè)中實(shí)施環(huán)節(jié)和測(cè)后應(yīng)用環(huán)節(jié)。測(cè)前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)具體分為建立監(jiān)測(cè)指標(biāo)和開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)工具，測(cè)中實(shí)施環(huán)節(jié)具體分為數(shù)據(jù)采集和錄入，測(cè)后應(yīng)用環(huán)節(jié)具體分為數(shù)據(jù)分析處理、撰寫監(jiān)測(cè)報(bào)告和結(jié)果應(yīng)用?；诖私⑷』A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作流程，并對(duì)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，以確保監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)、準(zhǔn)確、高效。

（三）構(gòu)建省級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

監(jiān)測(cè)工作的實(shí)質(zhì)是動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，包含著主體的需要，因此監(jiān)測(cè)指標(biāo)深刻體現(xiàn)著教育行政管理部門的價(jià)值導(dǎo)向。2021年3月，教育部等六部門印發(fā)了《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，確立了義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，從縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面，及15個(gè)一級(jí)指標(biāo)和36個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，勾勒出基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)內(nèi)容的全貌，促進(jìn)教育系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)處于優(yōu)化狀態(tài)，保障教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外大型教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)項(xiàng)目評(píng)測(cè)的共通之處在于“聚焦學(xué)生發(fā)展結(jié)果，重視對(duì)學(xué)生發(fā)展結(jié)果產(chǎn)生重要影響的因素及其相互之間的關(guān)系”[9]，多將生態(tài)系統(tǒng)理論、教育效能研究、課程層次理論等作為理論基礎(chǔ)，再基于理論構(gòu)建指標(biāo)體系，并多采用“背景—投入—過(guò)程—產(chǎn)出”的CIPP模型。該模型認(rèn)為“評(píng)價(jià)中的重要意圖不是為了證明，而是為了改進(jìn)”（Not to prove but to improve）[10]，這是與教育監(jiān)測(cè)的理念相符的。

隨著基礎(chǔ)教育的逐漸普及，反映“教育質(zhì)量”的指標(biāo)越來(lái)越成為關(guān)注重點(diǎn)。貴州省在2018年實(shí)現(xiàn)了全省縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)，在構(gòu)建省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注反映學(xué)生學(xué)習(xí)效果的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。例如，上?！熬G色指標(biāo)”[11]，包含學(xué)生學(xué)業(yè)水平、學(xué)生身心健康、學(xué)生品德和社會(huì)化行為、學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力、學(xué)生對(duì)學(xué)校認(rèn)同度、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)與壓力、教師課程領(lǐng)導(dǎo)力、校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力、教育公平、跨時(shí)間發(fā)展10個(gè)一級(jí)指標(biāo)和25個(gè)二級(jí)指標(biāo)。廣東省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系[12]，包含品德發(fā)展水平、語(yǔ)文學(xué)業(yè)水平、數(shù)學(xué)學(xué)業(yè)水平、身心發(fā)展水平、興趣特長(zhǎng)、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展水平、教師課程實(shí)施狀況、學(xué)生家庭及社會(huì)因素等多個(gè)方面。

基于以上經(jīng)驗(yàn)，省級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系初步構(gòu)想以CIPP模型為理論框架，縱向監(jiān)測(cè)教育行政、學(xué)校管理、教師及學(xué)生，橫向監(jiān)測(cè)各級(jí)各類基礎(chǔ)教育組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，設(shè)置背景評(píng)價(jià)、投入評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、結(jié)果評(píng)價(jià)等一級(jí)指標(biāo)。其中，背景評(píng)價(jià)主要對(duì)基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行判斷，考察基礎(chǔ)教育發(fā)展的機(jī)會(huì)，包括基礎(chǔ)教育政策、基礎(chǔ)教育規(guī)劃和基礎(chǔ)教育預(yù)算等二級(jí)指標(biāo)。投入評(píng)價(jià)主要對(duì)基礎(chǔ)教育人、財(cái)、物和教師專業(yè)發(fā)展四個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員配置和教師專業(yè)建設(shè)等二級(jí)指標(biāo)。過(guò)程評(píng)價(jià)主要對(duì)基礎(chǔ)教育的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，聚焦課堂教學(xué)過(guò)程，包括課程管理、教學(xué)理念、教學(xué)行為和課堂評(píng)價(jià)等二級(jí)指標(biāo)。結(jié)果評(píng)價(jià)聚焦學(xué)生發(fā)展，主要從學(xué)業(yè)水平、身心健康、學(xué)習(xí)態(tài)度、綜合素質(zhì)發(fā)展四方面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，包括學(xué)生學(xué)業(yè)水平發(fā)展、身心健康發(fā)展、學(xué)習(xí)態(tài)度發(fā)展、全面?zhèn)€性發(fā)展等二級(jí)指標(biāo)。以上所有二級(jí)指標(biāo)下，可再設(shè)置具體可測(cè)量的三級(jí)指標(biāo)。隨著教育改革發(fā)展，衡量基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素和關(guān)注點(diǎn)也會(huì)發(fā)生變化，因此還需要適時(shí)更新指標(biāo)體系。

（四）構(gòu)建條件保障機(jī)制

1.政策保障機(jī)制

一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程項(xiàng)目必須要有人、財(cái)、物等資源條件的有效供給才能有序開(kāi)展。教育監(jiān)測(cè)就是圍繞政府既定的教育目標(biāo)展開(kāi)監(jiān)測(cè)，并為政府推進(jìn)教育決策提供科學(xué)的依據(jù)和參考，因此政策保障對(duì)于實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)尤為重要。

我國(guó)正在越來(lái)越重視教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)。2020年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，提出“加強(qiáng)和改進(jìn)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)……，開(kāi)展義務(wù)教育各學(xué)科學(xué)習(xí)質(zhì)量評(píng)估”，《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出“改進(jìn)中小學(xué)校評(píng)價(jià)，……完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度”從制度上賦予了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的權(quán)威性和合法性。2021年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)修訂了2015年印發(fā)的《國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”），明確了監(jiān)測(cè)學(xué)科領(lǐng)域、周期、對(duì)象、內(nèi)容、主要環(huán)節(jié)、組織實(shí)施等內(nèi)容。該方案進(jìn)一步加強(qiáng)了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的頂層設(shè)計(jì)。2021年，貴州省委、省政府印發(fā)《貴州省關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，同樣提出“加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)測(cè)”，在《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》中又提出“健全質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度”，在政策上也授予了教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的合法性和權(quán)威性，但是由于政策內(nèi)容相對(duì)寬泛，缺乏具體的目標(biāo)、時(shí)間、內(nèi)容和組織實(shí)施等規(guī)定，導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)。因此，在省級(jí)層面應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策保障，重視頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，制定本省的監(jiān)測(cè)制度，對(duì)監(jiān)測(cè)目標(biāo)、內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和監(jiān)督等關(guān)鍵內(nèi)容予以明確規(guī)定，確?；A(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的穩(wěn)定性、可操作性和可持續(xù)性。

2.人力資源保障機(jī)制

教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)是隨著教育從重“量”轉(zhuǎn)向重“質(zhì)”應(yīng)運(yùn)而生的，其發(fā)展時(shí)期相對(duì)較短，各地各級(jí)都面臨人員數(shù)量不足、專業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，制約了監(jiān)測(cè)工作的有效開(kāi)展。在這一困境下，為適應(yīng)教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家和各地都在積極探索適應(yīng)地方教育評(píng)估監(jiān)測(cè)發(fā)展的道路。

在國(guó)家層面，建立了高等院校參與機(jī)制。例如，由北京師范大學(xué)牽頭與華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、西南大學(xué)、陜西師范大學(xué)、中國(guó)教育科學(xué)研究院、教育部考試中心和科大訊飛8家機(jī)構(gòu)共同建立中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心，負(fù)責(zé)研究建設(shè)國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)體系、相關(guān)制度和數(shù)據(jù)采集、分析平臺(tái)等，為國(guó)家開(kāi)展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)構(gòu)建支撐體系。

地方的積極探索如吉林省，采取了專兼結(jié)合的策略。監(jiān)測(cè)中心專職人員負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)框架構(gòu)建、學(xué)科工具調(diào)適、問(wèn)卷設(shè)計(jì)編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)告撰寫反饋、區(qū)域改進(jìn)指導(dǎo)；兼職人員包括省基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)專家指導(dǎo)委員會(huì)和工具研發(fā)專家?guī)斓膶＜?，采用聘任方式，分別負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)框架論證、監(jiān)測(cè)結(jié)果討論、學(xué)校改進(jìn)指導(dǎo)以及學(xué)科工具研發(fā)、問(wèn)卷討論修訂、教學(xué)診斷指導(dǎo)。中心專職人員管理和調(diào)度兩部分兼職人員，有序開(kāi)展各自領(lǐng)域的工作，為監(jiān)測(cè)工作的開(kāi)展與應(yīng)用奠定了人力資源基礎(chǔ)[4]。重慶市教育評(píng)估院則走了一條加強(qiáng)自我建設(shè)的專業(yè)化發(fā)展道路，通過(guò)吸納專業(yè)人才，加強(qiáng)與評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)先進(jìn)的機(jī)構(gòu)合作，從而不斷提升自身的專業(yè)化水平[13]。

根據(jù)以上經(jīng)驗(yàn)，考慮到貴州省設(shè)立教育測(cè)量統(tǒng)計(jì)類專業(yè)的高等院校較少，相關(guān)領(lǐng)域的專家較少，但貴州的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，因此可采取網(wǎng)絡(luò)化方式建立專家人才庫(kù)，組建一支由省內(nèi)外一流專家組成的監(jiān)測(cè)評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)。首先是設(shè)置專家篩選條件，嚴(yán)格把關(guān)專家質(zhì)量，設(shè)立專家人才庫(kù)；然后搭建基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員和專家可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共同開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。發(fā)展初期，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施工作，專家團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)工具開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)分析、報(bào)告撰寫和結(jié)果反饋與指導(dǎo)等工作，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員同時(shí)也參與到專家的各項(xiàng)工作中，逐步提升監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員專業(yè)水平；最后待監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員基本掌握監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)后，開(kāi)始負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)框架構(gòu)建、學(xué)科工具調(diào)適、問(wèn)卷設(shè)計(jì)編制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)告撰寫反饋、區(qū)域改進(jìn)指導(dǎo)工作，專家團(tuán)隊(duì)則轉(zhuǎn)向以論證、評(píng)審、協(xié)助和指導(dǎo)為主的工作，為監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)支撐，從而實(shí)現(xiàn)“內(nèi)強(qiáng)外優(yōu)”的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.資金保障機(jī)制

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，以服務(wù)政府教育決策為導(dǎo)向的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)踐運(yùn)行離不開(kāi)財(cái)政保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)通常有充足的財(cái)政保障，如廣東省2021年基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估專項(xiàng)資金高達(dá)4265萬(wàn)元。而相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)，如重慶市和四川省監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也都有一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)還會(huì)向其他地區(qū)輸出基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)，提供評(píng)估監(jiān)測(cè)服務(wù)，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了資金保障，為專業(yè)技術(shù)提升奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

貴州省各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)性和獨(dú)立性較弱，難以通過(guò)提供評(píng)估監(jiān)測(cè)服務(wù)的方式獲取資金保障，更多需要政府財(cái)政保障和其他資金支撐。因此，一方面，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取政府和上級(jí)主管部門資金支持，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用效果，以實(shí)績(jī)、實(shí)效贏得支持；同時(shí)，要提升現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的使用效率，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)間資源共享、數(shù)據(jù)共用，避免重復(fù)、多頭監(jiān)測(cè)。另一方面，擴(kuò)展融資渠道，加大監(jiān)測(cè)宣傳力度，建立省級(jí)監(jiān)測(cè)基金會(huì)，接受來(lái)自社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或者個(gè)人的捐贈(zèng)，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)，嘗試將監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)逐漸市場(chǎng)化，擴(kuò)充資金持有量。

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Study on Operation Mechanism and Practice of Basic Education Quality Monitoring

in Guizhou Province

HU Yanru

（Quality Monitoring Center of Basic Education in Guizhou Province， Guiyang， 550081 Guizhou）

Abstract： The basic education stage is the cornerstone of the development of the entire education cause， which has been closely followed by governments， thus building the quality monitoring of basic education which measures the development level of basic education. On the basis of referring to other literatures， this paper divides the basic education quality monitoring operation mechanism into three major systems： The subject and object system， the implementation system and the guarantee system by investigating the basic education quality monitoring institutions at all levels in Guizhou Province. It summarizes the problems and difficulties encountered in practice by analyzing the monitoring work operation. Based on the advanced experience of other regions， it proposes to establish the multi-level working system， the standardized work process， the provincial-level index of basic education quality and the guarantee mechanism.

Keywords： Basic education; Education quality; Operation mechanism; Work system; Monitor process

（責(zé)任編輯 郭向和 ? 校對(duì) 姚力寧）