新時(shí)代提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督效能的思考

張宇

摘?要：隨著近些年國(guó)家對(duì)財(cái)政體制改革的不斷深化，各地方財(cái)政部門的職責(zé)也在處于創(chuàng)新、改革之中，特別是作為財(cái)政主要職責(zé)的監(jiān)督工作正在迎來(lái)嶄新的發(fā)展契機(jī)與挑戰(zhàn)。在各級(jí)財(cái)政監(jiān)督部門之中，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督部門也受到來(lái)自機(jī)構(gòu)設(shè)置、國(guó)家政策、人員素質(zhì)等方面的綜合影響。文章通過(guò)對(duì)新時(shí)代背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的意義及現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督效能的具體措施。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F812.2???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??文章編號(hào)：1005-6432（2023）17-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.17.000

1???前言

早在十八屆三中全會(huì)，黨中央就高度重視財(cái)政工作，視其為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理國(guó)家的基礎(chǔ)，同時(shí)，也對(duì)財(cái)政工作中最后一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)工作提出了新要求，要求財(cái)政監(jiān)督部門要行使財(cái)政執(zhí)法職能，規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)，幫助政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制改革，使各項(xiàng)財(cái)政資金使用在正確的用途上，幫助各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)改革與發(fā)展目標(biāo)，確保地方高質(zhì)量地發(fā)展。在各地政府強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的一段時(shí)間后，黨中央十九大對(duì)財(cái)政監(jiān)督提出了全新的要求，要求各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代財(cái)政制度，建立起協(xié)調(diào)統(tǒng)一、均衡發(fā)現(xiàn)的財(cái)政關(guān)系，按照新《預(yù)算法》要求規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行，并通過(guò)開展績(jī)效管理工作來(lái)對(duì)財(cái)政資金使用進(jìn)行全面的考核。同時(shí)，將各級(jí)財(cái)政監(jiān)督職能中的預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政收支檢查工作全部納入到同級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)行使，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門監(jiān)督職責(zé)有了全新的定位。在此背景下，作為財(cái)政監(jiān)督工作中的最基層部門，它構(gòu)成了縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督重要組成部分，它使縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府開展工作，并在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支、支持農(nóng)村發(fā)展、確?；蒉r(nóng)財(cái)政資金到位及提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力及社會(huì)形象方面發(fā)揮著重要的作用。2???新時(shí)代背景下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的重要性

2.1??強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督效率可以確保政府盡職盡責(zé)

首先，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所尚不具備執(zhí)法主體職責(zé)，都是通過(guò)縣級(jí)財(cái)政執(zhí)法授權(quán)而開展本地域管轄范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)部控制等監(jiān)督檢查工作。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所也為財(cái)政監(jiān)督專門設(shè)置了檢查人員，并樹立起了正確的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作為上級(jí)各項(xiàng)財(cái)政政策的落實(shí)提供了重要的保障。例如，在各地方巡視工作中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在涉農(nóng)資金、扶貧資金中仍然存在一些違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，需要各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)開展監(jiān)督檢查來(lái)為財(cái)政資金使用進(jìn)行“把脈”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門截留、挪用及資金使用部門虛報(bào)冒領(lǐng)等違紀(jì)行為，最終通過(guò)監(jiān)督后的行政處罰、移交問(wèn)責(zé)或司法機(jī)關(guān)處理，為廣大農(nóng)民真正感受到國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持，確保農(nóng)民利益被維護(hù)。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督可以確保財(cái)政監(jiān)督主體職責(zé)的行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的主要職責(zé)就是對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金進(jìn)行有效的監(jiān)管，在大監(jiān)督格局下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)該明確自身事權(quán)、職權(quán)，主動(dòng)作為，發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用方向進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

2.2???鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督可以幫助政府進(jìn)行依法理財(cái)

在國(guó)家扶貧、支持“三農(nóng)”發(fā)展的各項(xiàng)重要舉措中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)永遠(yuǎn)是落實(shí)好這些政策的具體對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該將主要工作重心放在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展上，在財(cái)政支出方面加大了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)的資金保障，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對(duì)財(cái)政供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，通過(guò)財(cái)政監(jiān)督幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握相關(guān)財(cái)政資金管理辦法與政策；在發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度中，通過(guò)財(cái)政監(jiān)督工作，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼發(fā)放、擔(dān)保抵押中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)揭示農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金效率的有效發(fā)揮。同時(shí)，在涉農(nóng)領(lǐng)域的“放管服”工作改革當(dāng)中，通過(guò)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門在涉農(nóng)服務(wù)、行政審批中存在的薄弱環(huán)節(jié)，為使財(cái)政資金與涉農(nóng)領(lǐng)域發(fā)展提供保障。綜上，只要是國(guó)家、省、市、縣（市、區(qū)）撥付了有關(guān)涉農(nóng)等專項(xiàng)資金，均應(yīng)由財(cái)政部門對(duì)其資金申報(bào)預(yù)算的科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施的合法性及專項(xiàng)資金使用高效進(jìn)行監(jiān)督，一來(lái)保證了每一分財(cái)政資金可以用在刀刃上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以不斷提高行政效率與水平，確保各地扶貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提升財(cái)政理財(cái)能力保駕護(hù)航。

2.3???強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督效率有助實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)

目前，由于部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在稅收收入方面較發(fā)達(dá)省份、市縣政府存在一定的劣勢(shì)，加之，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員對(duì)政策理解存在偏差，也時(shí)常造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了籌集發(fā)展資金而不得不去占用其他專項(xiàng)資金，同時(shí)，也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)。例如，根據(jù)近些年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于財(cái)務(wù)核算的不規(guī)范性，時(shí)常出現(xiàn)財(cái)政資金被挪用、占用、轉(zhuǎn)入“小金庫(kù)”，迫切需要強(qiáng)化鄉(xiāng)村財(cái)政資金監(jiān)督，打通鄉(xiāng)村財(cái)政資金監(jiān)管“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政資金監(jiān)管的全覆蓋，助力解決鄉(xiāng)村財(cái)政資金支出不夠透明，財(cái)政管理制度執(zhí)行不夠到位等問(wèn)題。

3???新時(shí)代背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作現(xiàn)狀

近期，隨著黨中央對(duì)“三農(nóng)”事業(yè)的高度重視，各級(jí)財(cái)政部門加大了對(duì)“三農(nóng)”資金的投入，一方面解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金困難，同時(shí)，也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范財(cái)政資金使用的工作壓力。多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門利用辦公地點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，通過(guò)預(yù)算一體化平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)三農(nóng)資金進(jìn)行有效的監(jiān)督，特別是縣級(jí)財(cái)政部門利用大數(shù)據(jù)、信息化平臺(tái)可以及時(shí)地了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)資金余額、使用情況，為提高財(cái)政監(jiān)督效率與水平提供了保障。但雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督近些年來(lái)在工作方式、工作創(chuàng)新及結(jié)果利用等方面有了顯著的提高，但由于人員編制、專業(yè)技能、辦公環(huán)境等因素的影響，使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作仍然存在一些亟待改善的地方，影響著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的順利開展及作用的發(fā)揮，造成財(cái)政資金存在浪費(fèi)、侵占等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

歸納分析，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督還存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的定位不準(zhǔn)確，職能不清晰。由于部分縣區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不夠到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能定位不準(zhǔn)，再者，由于縣級(jí)財(cái)政對(duì)各個(gè)專項(xiàng)資金的垂直監(jiān)管，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在財(cái)政監(jiān)督工作中存于空位，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作無(wú)法發(fā)揮作用的重要因素。二是個(gè)別地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督?jīng)]有明確的職責(zé)分工，工作中沒有科學(xué)的思路。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在開展財(cái)政監(jiān)督工作中與鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多業(yè)務(wù)部門打交道，在出現(xiàn)專項(xiàng)資金違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律時(shí)，一時(shí)將無(wú)法準(zhǔn)確找到職責(zé)分工與職責(zé)辦公室，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在開展財(cái)政監(jiān)督時(shí)無(wú)法找到重點(diǎn)，工作效率大大折扣，沒有能夠真正適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府繁重的日常工作量需要，阻礙著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作作用的發(fā)揮。三是雖然財(cái)政部、省財(cái)政廳已經(jīng)對(duì)每項(xiàng)專項(xiàng)資金制定的管理辦法或指導(dǎo)意見，但在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政則缺少必要的操作流程，特別是在基層財(cái)政監(jiān)督工作中存在的監(jiān)督對(duì)象的特殊性，由于地域范圍狹小，往往被監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督人員不是親屬就是老鄉(xiāng)，加之財(cái)政監(jiān)督方法沒有結(jié)合自身特點(diǎn)制定創(chuàng)新的流程，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作無(wú)法順利實(shí)施。四是沒有為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的開展提供良好的運(yùn)行環(huán)境。一些地方縣級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作不夠重視，只關(guān)注預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、收支平衡等工作，完全忽視財(cái)政監(jiān)督在查病糾錯(cuò)方面的作用。這更加造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作無(wú)法真正發(fā)揮作用。在縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門及涉農(nóng)資金管理部門之間，在財(cái)政資金收支數(shù)據(jù)與涉農(nóng)資金管理部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間缺少溝通，未能通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這樣將給繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開展財(cái)政監(jiān)督工作帶來(lái)一定的困難。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作人員無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員，由于多種原因，人員安排不夠到位，會(huì)計(jì)專業(yè)人員缺乏，工程技術(shù)人員更是奇缺，現(xiàn)行編制管理趨緊，出現(xiàn)嚴(yán)重的人手短缺現(xiàn)象。加之長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象沒有得到根本改變，隊(duì)伍整體素養(yǎng)有待提高。

4???在新時(shí)代背景下強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督效能的具體對(duì)策

在財(cái)政體制不斷深化改革的今天，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)樹立大監(jiān)督意識(shí)，時(shí)刻以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為工作目標(biāo)，在開展財(cái)政監(jiān)督工作中應(yīng)不斷進(jìn)行創(chuàng)新，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督形成科學(xué)、健全的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理的全程參與與監(jiān)控，傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合的監(jiān)督體系，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督新格局；落實(shí)縣鄉(xiāng)財(cái)政一體化的管理體制，提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督新保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督在服務(wù)新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮好監(jiān)督職能作用。

4.1??形成良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督意識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)堅(jiān)持以習(xí)總書記思想為指引，將結(jié)構(gòu)性改革列入工作重點(diǎn)，在制定財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃目標(biāo)時(shí)，堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革順利實(shí)施，在開展各項(xiàng)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查過(guò)程中，應(yīng)以農(nóng)村健康地發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容作為檢查重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)政資金使用中存在的問(wèn)題，確保各項(xiàng)涉農(nóng)、惠農(nóng)資金安全、高效使用，為鄉(xiāng)村各項(xiàng)發(fā)展提供保障。促使財(cái)政監(jiān)督助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職，使國(guó)家各項(xiàng)扶貧政策能夠真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)，使廣大農(nóng)民可以在政策落實(shí)后享受到優(yōu)惠，提高政府公眾形象，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精細(xì)化管理提供監(jiān)督保障。

4.2??創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)貫徹總書記關(guān)于“抓民生就是抓發(fā)展”的精神，在財(cái)政監(jiān)督工作中始終以為人民服務(wù)為宗旨，在財(cái)政工作中應(yīng)首先為改善民生及農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障，使農(nóng)民共同富裕，在財(cái)政政策、稅收優(yōu)惠等方面支撐鄉(xiāng)村全面發(fā)展，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域投入的全程監(jiān)督，增強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)的監(jiān)督保障能力，助力改善公共服務(wù)的供給側(cè)，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗幸福新鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督的智慧和擔(dān)當(dāng)。

4.3??進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督思路

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督應(yīng)始終堅(jiān)持現(xiàn)代財(cái)政制度，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效考核相協(xié)調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督中形成全程參與的大監(jiān)督理念，堅(jiān)持財(cái)政分配職責(zé)與監(jiān)督職責(zé)并舉，財(cái)經(jīng)違法行為監(jiān)督與績(jī)效考核監(jiān)督并重，使鄉(xiāng)村在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，能夠有效地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的效率得到有效的提升。

4.4???建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督制度

圍繞“四全”的監(jiān)督思路，要?jiǎng)?chuàng)新科學(xué)合理管用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督制度，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督合力，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制。

• 要堅(jiān)持融合協(xié)同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度設(shè)計(jì)理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督制度從根本上講是縣區(qū)財(cái)政監(jiān)督制度的重要組成部分，它也是在縣級(jí)財(cái)政部門授權(quán)下開展的延伸監(jiān)督，它需要將協(xié)同發(fā)展理念寫入財(cái)政監(jiān)督制度當(dāng)中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中能夠涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督可以在財(cái)政資金事前、事中、事后進(jìn)行全方位的監(jiān)督。
• 進(jìn)一步修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)結(jié)合自身財(cái)政資金管理需要，對(duì)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督管理制度進(jìn)行完善、修訂。例如，財(cái)政監(jiān)督制度中應(yīng)合理處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金需求及財(cái)政監(jiān)督工作的矛盾，切不可一味地為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保運(yùn)轉(zhuǎn)，而忽視了財(cái)政監(jiān)督工作的作用。同時(shí)，還要解決資金監(jiān)管與報(bào)賬制度之間存在的矛盾，使項(xiàng)目的驗(yàn)收、監(jiān)督與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政資金管理工作相結(jié)合。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所還要處理好財(cái)政監(jiān)管與權(quán)責(zé)不對(duì)稱之間的矛盾，理順縣級(jí)財(cái)政部門、業(yè)務(wù)實(shí)施部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所之間的職責(zé)、權(quán)限及主體對(duì)象。????

第三，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督作為下一年度監(jiān)督檢查工作任務(wù)?？h級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的涉農(nóng)資金及國(guó)家政策規(guī)定，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查，重點(diǎn)將惠農(nóng)資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼、重大政策落實(shí)情況作為監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)，通過(guò)制定財(cái)政監(jiān)督檢查清單，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督可以為保障國(guó)家涉農(nóng)資金惠及廣大農(nóng)民、提高財(cái)政資金使用效率提供基礎(chǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作內(nèi)容也應(yīng)隨著國(guó)家宏觀調(diào)控、民生輿論指向進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，為下一步國(guó)家出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則或改善專項(xiàng)資金管理提供寶貴的第一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與依據(jù)。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在開展財(cái)政監(jiān)督工作時(shí)應(yīng)建立起延伸機(jī)制，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)合監(jiān)管，并可充分利用村委員公示機(jī)制，對(duì)涉農(nóng)資金使用、發(fā)放進(jìn)行民主監(jiān)督，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作人員親赴到農(nóng)民家中，延伸檢查涉農(nóng)補(bǔ)貼資金是否真正發(fā)放到位、是否真正發(fā)揮效益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督形成一體化的監(jiān)督機(jī)制。

第五，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用到日常財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)財(cái)政監(jiān)督結(jié)果成果利用。同時(shí)，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)利用財(cái)政監(jiān)督結(jié)果對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)涉農(nóng)資金管理辦法與制度進(jìn)行修訂，使制度能夠真正實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)控，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)涉農(nóng)資金挪用、侵占問(wèn)題的發(fā)生。

第六，，縣級(jí)財(cái)政部門還要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用于財(cái)政改革工作中，特別是在實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算一體化進(jìn)程過(guò)程中，可將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為完善系統(tǒng)模塊的依據(jù)，使財(cái)政預(yù)算一體化系統(tǒng)可以切實(shí)降低財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理活動(dòng)。

4.5???明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)分工。

第一，建議國(guó)家層面結(jié)合新時(shí)代發(fā)展要求，經(jīng)過(guò)廣泛、深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)研后，完善、修訂相關(guān)支農(nóng)財(cái)政資金管理辦法、財(cái)政監(jiān)督流程，并強(qiáng)調(diào)各級(jí)財(cái)政部門在開展監(jiān)督工作時(shí)的職責(zé)與義務(wù)、分工，以制度的形式規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督部門的法律地位，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作人員開展檢查提供制度保障，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員考取執(zhí)法資格證書。

第二，建議上級(jí)財(cái)政及業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)按照“三定”方案要求再次明確其在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中的職責(zé)分工，強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門在使用專項(xiàng)資金時(shí)，必須對(duì)財(cái)政資金的安全負(fù)有重要的職責(zé)，樹立起誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的職責(zé)劃分體系，還要督促業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門、監(jiān)督部門公開、提交業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，并對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)有責(zé)任。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門只對(duì)業(yè)務(wù)主管部門提供的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)負(fù)有審核責(zé)任，避免因職責(zé)劃分不清，而使財(cái)政監(jiān)督工作推進(jìn)中出現(xiàn)困難。

第三，縣區(qū)財(cái)政部門應(yīng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督手段，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)專項(xiàng)資金、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)管，擺脫傳統(tǒng)事后翻賬財(cái)政監(jiān)督模式的束縛，督促被監(jiān)督對(duì)象按照《預(yù)算法》及相關(guān)法規(guī)辦理專項(xiàng)資金收支業(yè)務(wù)，提高財(cái)政監(jiān)督檢查工作的效率。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督成果與紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)于重大線索及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)于需要問(wèn)責(zé)的案件也要移交具有相應(yīng)權(quán)限的部門，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督查處力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府樹立起權(quán)威性。

第四，，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督也比照各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用、審計(jì)軟件研發(fā)方面強(qiáng)化建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算一體化信息平臺(tái)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作人員可以通過(guò)系統(tǒng)及時(shí)了解財(cái)政資金使用方向、余額等情況，為尋找財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)提供線索。一些具備條件的省份可根據(jù)財(cái)政部監(jiān)督檢查信息化平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在省內(nèi)開發(fā)財(cái)政監(jiān)督檢查平臺(tái)，并將國(guó)庫(kù)、預(yù)算、國(guó)資及相關(guān)項(xiàng)目支出處室數(shù)據(jù)與監(jiān)督系統(tǒng)共享，打造技術(shù)全面兼容、業(yè)務(wù)流程全面貫通、業(yè)務(wù)信息全面共享的縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管大平臺(tái)，把縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督融入財(cái)政管理全過(guò)程，輔以動(dòng)態(tài)預(yù)警和分析提示，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督監(jiān)管水平。

4.6???為財(cái)政監(jiān)督提供縣鄉(xiāng)一體化保障

第一，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員特殊性，調(diào)動(dòng)財(cái)政工作人員積極性。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作人員專心工作，建議可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作人員的編制、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入縣級(jí)財(cái)政部門，并將黨關(guān)系分別在縣財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行并管制度。在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作人員的工資待遇與縣級(jí)財(cái)政部門工作人員保持一致，在適當(dāng)?shù)那闆r下捋順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作人員的公務(wù)員身份，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作人員在執(zhí)法中身份問(wèn)題。同時(shí)，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流，不斷地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)能力與水平。此外，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)執(zhí)行崗位輪換機(jī)制，定期指派財(cái)政工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門進(jìn)行交流，為了調(diào)動(dòng)財(cái)政工作人員積極地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展監(jiān)督工作，可在財(cái)政工作人員進(jìn)行年底考核時(shí)，按照縣級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各占一半的權(quán)重進(jìn)行考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作人員增強(qiáng)信心，并給予必要的支持。

第二，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步理順專項(xiàng)資金管理權(quán)限，可將專項(xiàng)資金的核算權(quán)、監(jiān)管權(quán)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，在開展的支農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管平臺(tái)中增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作人員的權(quán)限主體，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作人員可根據(jù)信息化平臺(tái)來(lái)對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行有效的監(jiān)控。同時(shí)，縣區(qū)財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步明確財(cái)政專項(xiàng)資金在財(cái)政部門與預(yù)算單位之間的監(jiān)管權(quán)限，避免財(cái)政資金同時(shí)被多個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管，而各部門職責(zé)、義務(wù)劃分不清，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金監(jiān)管水平。此外，為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門更好地參與到財(cái)政監(jiān)督管理工作中來(lái)，建議縣級(jí)財(cái)政將評(píng)審權(quán)利下放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可指派專人或成立財(cái)政評(píng)審中心，通過(guò)制度明確一定額度預(yù)算可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政評(píng)審中心審批，使評(píng)審工作及決算指標(biāo)更加切合實(shí)際。

第三，縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)強(qiáng)化“放管服”改革，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政建設(shè)，通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一體化進(jìn)程管理，對(duì)縣級(jí)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，督促縣級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作人員積極到基層進(jìn)行鍛煉。同時(shí)，在招錄公務(wù)人員時(shí)也可給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門一定的自主權(quán)限，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督引進(jìn)一批熱愛財(cái)政事業(yè)、專業(yè)能力較強(qiáng)的人才。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作人員積極參加上級(jí)財(cái)政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是在大數(shù)據(jù)應(yīng)用、新政府會(huì)計(jì)制度等方面的培訓(xùn)，在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作效率的同時(shí)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)能力。此外，適應(yīng)全面加強(qiáng)績(jī)效管理的新形勢(shì)，縣區(qū)財(cái)政部門要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開展績(jī)效監(jiān)督的培訓(xùn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理以及財(cái)政專業(yè)知識(shí)的全面把握，提高專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效監(jiān)督業(yè)務(wù)技能，著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督機(jī)制。

5??總結(jié)

綜上所述，在財(cái)政體制改革、國(guó)家重視“三農(nóng)”投入的新時(shí)代背景下，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)提高對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的重視程度，特別是重視最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政監(jiān)督工作，利用財(cái)政監(jiān)督為國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策落實(shí)到位、提高財(cái)政資金使用效率及降低工作人員貪污舞弊風(fēng)險(xiǎn)保駕護(hù)航。

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