藍色產(chǎn)業(yè)、藍碳交易與搞活海域使用權(quán)

“構(gòu)建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系”，是在世界大變局下加強國際間海洋合作、促進海洋可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。從這個意義上說，它是完善全球海洋治理體系的重要課題。同時，從國內(nèi)自身角度研究，發(fā)展藍色經(jīng)濟，推動海洋可持續(xù)發(fā)展也是構(gòu)建中國發(fā)展新格局的重要任務。

2009年，根據(jù)時任中央領導胡錦濤同志關(guān)于 “要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)”的指示和國家發(fā)改委的具體安排，本人承擔并完成了下達給國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院《關(guān)于打造山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)》的課題研究；后又應海南省委領導的邀請，對海南省發(fā)展藍色經(jīng)濟以及與廣東省“加強粵瓊海洋合作”進行了調(diào)查研究。

十多年過去，包括山東、海南和廣東在內(nèi)的整個中國藍色經(jīng)濟有了很大發(fā)展，尤其是在海洋可持續(xù)發(fā)展方面進展明顯，但也面臨一些新的情況和問題。

這里，我想結(jié)合當前發(fā)展藍色經(jīng)濟面臨的新形勢和海南實際，就藍色經(jīng)濟進行新的探討。重點探討三個關(guān)鍵性問題：一是藍色經(jīng)濟的“十環(huán)”到底在哪里？二是海洋碳匯（即藍碳）這個市場怎么建？三是怎么搞活海南乃至我國的“海域使用權(quán)”？

一、藍色經(jīng)濟發(fā)展的“十環(huán)”到底在哪里？

在當代中國，所謂“經(jīng)濟”，從完整意義上說，我的理解包括三大系統(tǒng)：經(jīng)濟發(fā)展（包括可持續(xù)）、經(jīng)濟改革、經(jīng)濟開放。①因此，藍色經(jīng)濟是包含海洋發(fā)展（含可持續(xù)發(fā)展）、海洋改革和海洋開放在內(nèi)的總稱。

問題是，藍色經(jīng)濟發(fā)展的“十環(huán)”在哪？

我建議，討論藍色經(jīng)濟的發(fā)展，應聚焦到“海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)和涉海民生”上來。簡單說六個字：產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生。

（一）產(chǎn)業(yè)

據(jù)國家有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，2021年我國海洋產(chǎn)業(yè)全部生產(chǎn)總值9.0385萬多億元 ，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值近8%。這里既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也有現(xiàn)代性新型產(chǎn)業(yè)，還有傳統(tǒng)與新型的融合產(chǎn)業(yè)。

考慮到傳統(tǒng)、新型以及傳統(tǒng)與新型的融合等情況，我比較關(guān)注的是下面十大海洋產(chǎn)業(yè)：

一是海洋資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。這里有很多，如石油、天然氣、可燃冰、海洋生物、風能、潮汐能、浪潮能及其他新能源等；

二是漁業(yè)，包括遠洋捕撈、近海養(yǎng)殖等；

三是海上旅游，包括郵輪業(yè)務；

四是海洋交通運輸（海運和港口等）；

五是“海絲”貿(mào)易和物流，“陸路貿(mào)易”不計在內(nèi)；

六是海洋裝備制造（特別是造船），據(jù)英國克拉克森研究公司（Clarkson Research）2022年10月7日數(shù)據(jù)顯示，2022年前九個月，全球新船訂單為3034萬修正總噸（CGT）。其中，中國船企承接新船訂單524艘，共計1327萬CGT，以43.7%的市場占有率位居世界第一。另據(jù)最新資料，2023年中國接的造船訂單仍居世界第一，占全世界約50%左右；

七是海洋科研以及工程咨詢產(chǎn)業(yè)，特別是海南三亞的深潛，舉世聞名；

八是海洋生態(tài)系統(tǒng)保護產(chǎn)業(yè)；

九是新興海洋金融產(chǎn)業(yè)，包括海上保險、碳匯開發(fā)與交易等；

十是新型海洋數(shù)字產(chǎn)業(yè)（特別是人工智能）。

（二）生態(tài)

“構(gòu)建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系論壇”上的兩個數(shù)據(jù)發(fā)人深思：“全球僅有7.9%的海域面積得到有效保護；有近40%的海洋漁業(yè)資源被過度開發(fā)而瀕臨枯竭”，因此，保護生態(tài)迫切要求實際行動。

（三）民生

我這里指的是“涉海民生”。據(jù)國家海洋信息中心在2022中國海洋經(jīng)濟博覽會上發(fā)布的《2022中國海洋經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)》顯示，涉海民生保障能力進一步增強。2021年，民生保障與改善指數(shù)為114.1，其中，2021年海洋漁民人均純收入是2015年的1.5倍。從這個資料看，海洋漁民收入是增長的。

總之，我認為，應該把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生這三者凝結(jié)成一個“圓心”，作為藍色經(jīng)濟的“十環(huán)靶心” 。

二、如何開拓海洋碳匯（即“藍碳”）市場？

（一）問題的提出

中國是一個海域面積廣闊的國家，特別是海南就有200多萬平方公里的海域，而且質(zhì)量高，擁有海草床、紅樹林、鹽沼等三大藍碳生態(tài)資源。紅樹林、海草床和鹽沼對減碳有天然作用。同時，中國海水養(yǎng)殖產(chǎn)量居世界首位，也吸收了大量的二氧化碳。總之，中國的藍碳前景廣闊，怎么開發(fā)（包括盡快創(chuàng)建國家藍碳工程中心）以及怎樣建立海洋碳匯（即“藍碳”）市場，就成了急需研究的問題。

海南在建立海洋碳匯（即“藍碳”）市場方面，進展如何呢？

（二）海南建立 “藍碳”市場的進程梳理

（1）2018年4月，中共中央、國務院出臺《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，明確提出建設六個交易所，其中有一個是碳排放權(quán)交易所，指示進行“碳匯試點”。到目前已經(jīng)四年半，我一直跟蹤調(diào)研（因與我的研究專業(yè)有關(guān)）。總體感覺這幾年其一直在探索中。

（2）2021年9月17日，即2018年的中央文件出臺三年后，海南官網(wǎng)《關(guān)于貫徹落實金融支持海南全面深化改革開放意見的實施方案》，提出擬成立“海南國際碳排放權(quán)交易場所”。

（3）2022年2月7日，海南省金融局印發(fā)《關(guān)于設立海南國際碳排放權(quán)交易中心有限公司的批復》，正式批準成立碳交易公司，擬在三亞注冊，碳交易公司中，央企大唐集團占35%的股權(quán)，為第一大股東。

（4）2022年2月23日 ，海南國際藍碳研究中心成立。

（5）2022年3月4日 碳產(chǎn)權(quán)交流講座在?？谂e行。

（6）2022年3月18日，“海碳中心”籌建推介會舉行，宣布2022年下半年海南碳排放權(quán)交易開業(yè)運營。（2022年12月30日，海南國際碳排放權(quán)交易中心首單跨境碳交易已成功落地。）

（三）國內(nèi)碳交易（尤其是“藍碳”交易）情況調(diào)查

我最近對全國的碳交易市場做了一個摸底調(diào)查，以供海南參考。

據(jù)了解，迄今全國各類產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)有240余家，其中碳交易市場十家（“1+9”）：一家是全國性的，九家是地方性的。全國性的碳交易市場設在上海，即“上海環(huán)境能源交易所”，還有九家是地方性的（其中上海市地方性的碳交易市場，也由上海環(huán)境能源交易所運營）。基于此，建議研究碳交易市場，可到上?？纯?。

迄今，上海和全國性碳交易市場怎么樣？我了解的情況如下。

上海地方性的碳交易市場成立于2013年11月26日。按照國家安排，上海率先開展地方碳交易試點，目前包含26個行業(yè)（不含火力發(fā)電），已有300多家企業(yè)納管，此外還有1400余家投資機構(gòu)在該市場交易。

九年交易總量如何？從2013年11月26日到2022年11月25日的三組數(shù)據(jù)如下。

——現(xiàn)貨累計交易量2.24億噸，累計成交額34.46億元；

——其中配額累計成交量5045.18萬噸，累計成交額12.94億元。

——CCER（指“國家核證自愿減排量”）累計成交量1.73億噸，累計成交額21.52億元（其中水電、風電項目交易占較高比重）。

以上為累計數(shù)據(jù)，2022年度情況如何？截至2022年11月25日，近11個月上海本地的碳交易市場現(xiàn)貨成交量542.26萬噸，成交額1.81億元；其中配額成交量254.96萬噸，成交額1.33億元；CCER成交量287.29萬噸，成交額4763.59萬元（其中水電交易占比約6成，沼氣項目約占2成，廢物處理項目約占1成）。

以上為上海市地方碳交易市場的情況。

全國碳市場成立于2021年7月16日，目前納入發(fā)電行業(yè)就有2100多家，未來將有符合條件的鋼鐵、石化、化工、建材、有色冶煉、航空、造紙等七個行業(yè)陸續(xù)納入全國碳市場（屆時上海地方的相關(guān)行業(yè)企業(yè)就要退出地方市場）。

據(jù)了解，從成立至2022年11月25日，全國性的碳市場現(xiàn)貨配額累計成交量2.03億噸，累計成交額89.65億元。2022年度，截至11月25日，全國碳市場配額成交量 2372.15萬噸，成交13.04億元。

無論是上海市的，還是全國性的碳市場，我最關(guān)心的是其中交易的“藍碳”有多少？很遺憾，目前上海CCER這個指標尚沒單獨把海洋碳匯列出，或者說，目前沒有海洋碳匯項目簽發(fā)出CCER。

當然，國內(nèi)少數(shù)地方有探索，如廈門產(chǎn)權(quán)交易中心曾完成一筆1.5萬噸海水養(yǎng)殖漁業(yè)碳匯交易項目（福州連江縣）。

（四）下一步海南藍碳市場怎么辦？

我建議把國內(nèi)碳市場和國際碳市場連接起來，總體進行研究。

據(jù)我所知現(xiàn)在海南的碳交易所還未獲得國家生態(tài)環(huán)境部正式批準，還是“地方糧票”。而我上面講的全國十個碳交易市場，都是國家生態(tài)環(huán)境部正式批準、定點的，他們拿的是“全國糧票”。

因此，我建議：

第一步，要跟全國碳市場連接，盡快請國家生態(tài)環(huán)境部批準，獲得國家主管部門支持，拿到“全國糧票”。

第二步，作為自由貿(mào)易港，關(guān)鍵是應該面向國際市場，爭取納入國際碳市場以及國際海洋治理體系，爭取拿“國際糧票”，這才是國家辦自由貿(mào)易港——這個中國最高水平開放高地的“題中應有之義”。

三、如何搞活海南乃至全國的“海域使用權(quán)”

搞活“海域使用權(quán)”，涉及“廣義產(chǎn)權(quán)”問題。2009年出版的拙作《廣義產(chǎn)權(quán)論》一書副標題為“中國廣領域多權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度研究”。其第一要義 “廣領域”，旨在突破“狹隘產(chǎn)權(quán)觀”，主張“使要素產(chǎn)權(quán)體系完整化”。②“廣領域”進一步廣到天，廣到地，廣到人（天、地、人）。

第二要義就是“多權(quán)能”，即“以所有權(quán)為基礎的各種行為性權(quán)利的總和”。③特別指出，“產(chǎn)權(quán)絕不僅僅是‘一朵花，它應該是‘一束花”。④

用這個理論來分析海洋產(chǎn)權(quán)體系，就會發(fā)現(xiàn)，海洋除原始所有權(quán)外，還有“海洋用益物權(quán)”或稱“海域使用權(quán)”，在海洋所有權(quán)的大框架下，這些權(quán)可以搞活。

2022年11月16日，海南省人民政府印發(fā)了《海南省海域使用權(quán)審批出讓管理辦法的通知》（瓊府〔2022〕41號），包括海域使用論證、申請批準、招拍掛出讓、登記發(fā)證、監(jiān)督管理等。頒發(fā)這個文件，是中共中央、國務院出臺《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》后的一項涉海重要舉措，為搞活海域使用權(quán)提供了法規(guī)保障。

我看了海南省政府這個文件后感覺它主要瞄準的還是海南本省的市和縣，有些局限。我的建議是：海域使用權(quán)問題不應只適于海南本省“用海人”，也應擴大到外?。ㄌ貏e是無海的省、市、自治區(qū)）來海南的“用海人”。尤其是作為自貿(mào)港，還要想法擴展到國外來中國海南的“用海人”。下一步，應向外省發(fā)展，向國際發(fā)展。既然文件提出要搞“招拍掛出讓”，就應該采取當今人類社會通行的規(guī)則——市場化規(guī)則，公平競爭（當然要有使用論證）。

（本文為作者在2022年11月27日“構(gòu)建藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系論壇”的發(fā)言整理稿，文字略有刪改；作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院教授）

注釋：

①參見常修澤《中國經(jīng)濟三型趨勢論》開篇，“在當代中國，完整意義上的經(jīng)濟包括三個系統(tǒng)：即經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟改革、經(jīng)濟開放”（《上海大學學報（社會科學版）》2022年第5期）。

②參見常修澤《廣義產(chǎn)權(quán)論》，中國經(jīng)濟出版社，2009版，第4頁。

③④參見常修澤《廣義產(chǎn)權(quán)論》，中國經(jīng)濟出版社，2009版，第7頁。