產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展要堅(jiān)持十大服務(wù)方向

劉聞

在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程上，黨的二十大報(bào)告指出：“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革”，意在破除要素市場分割和多軌運(yùn)行，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局。產(chǎn)權(quán)交易市場是我國現(xiàn)代市場體系建設(shè)的重要組成部分，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握主題教育總要求，系統(tǒng)謀劃產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展的服務(wù)方向，不斷增強(qiáng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源環(huán)境等要素市場化改革的動(dòng)力，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場貢獻(xiàn)產(chǎn)權(quán)行業(yè)力量。

一、堅(jiān)持服務(wù)深化要素市場化改革

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。”相比黨的十九大報(bào)告指出的“深化要素市場化配置改革”，黨的二十大報(bào)告提出的“深化要素市場化改革”少了“配置”二字，更能凸顯“市場化”的改革邏輯，更有利于推進(jìn)建設(shè)公平、公正和公開的“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”?！吧罨厥袌龌母铩笔欠治錾钊胛覈掳l(fā)展階段和特征、進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)我國高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對(duì)我國構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系做出的重要判斷，有利于推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

要素市場是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的重點(diǎn)，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。全國統(tǒng)一大市場作為更為高級(jí)的市場形態(tài)，是解決制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局深層次矛盾的重要突破口，有助于推動(dòng)生產(chǎn)要素在質(zhì)量與效能上朝著更高水平的領(lǐng)域流動(dòng)，有助于破除低效甚至無效產(chǎn)能，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展培育新動(dòng)能。經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，我國的商品、服務(wù)等市場已基本實(shí)現(xiàn)了市場化，但要素市場化態(tài)勢依然存在著市場分割的情況，比如城鄉(xiāng)要素市場、不同要素市場以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間，明顯遲緩于商品、服務(wù)等領(lǐng)域的市場化水平。生產(chǎn)要素受到行政權(quán)力、市場機(jī)制等因素的影響，要素價(jià)格多軌現(xiàn)象依然存在，例如銀行評(píng)級(jí)、身份差異等因素就直接影響著融資成本的高低。再加之要素壟斷、要素市場治理能力有待完善等方面的原因，使得構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場急需從深化要素市場化改革入手，在各要素流轉(zhuǎn)之間形成相對(duì)統(tǒng)一的市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局和推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)。

推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，關(guān)鍵在于是否能打通要素和資源市場，形成全要素交易“一張網(wǎng)”的格局。產(chǎn)權(quán)交易市場作為我國多層次資本市場的重要組成部分，構(gòu)建了獨(dú)具特色的權(quán)益資源要素配置市場體系，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和發(fā)展，要素和資源流通以產(chǎn)權(quán)形式開展交易，資源與產(chǎn)權(quán)交易及服務(wù)對(duì)推進(jìn)要素市場化改革具有重要作用。我國產(chǎn)權(quán)交易市場已運(yùn)行三十五年，各產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)從無到有、從小到大，從線下到線上，交易市場業(yè)態(tài)也伴隨著政策走向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步因素而不斷演變。

近年來，我國產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在全要素交易上不斷有許多創(chuàng)新舉措。例如，上海環(huán)境能源交易所正在大力探索全國碳排放交易市場金融化；上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所積極促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場與證券市場融合發(fā)展，促進(jìn)非標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)化資本市場有效對(duì)接；重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所創(chuàng)建3D可視化交易場所智能化綜合管理平臺(tái)；山東產(chǎn)權(quán)交易中心投資并控股了全國第二家大數(shù)據(jù)交易所等等。全國產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新舉措標(biāo)志著全要素交易的方向正在加速推進(jìn)，我國產(chǎn)權(quán)交易市場正在發(fā)展成為涵蓋股權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、自然資源、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)以及公共資源等交易品種的全要素市場。產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)模效應(yīng)的形成以及全要素交易的推進(jìn)，可以通過現(xiàn)代技術(shù)和管理等方式的優(yōu)化，降低要素交易的制度性成本，并拓展交易主體之間的鏈接深度和廣度，在健全市場一體化發(fā)展機(jī)制中，更好推動(dòng)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的要素流動(dòng)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這對(duì)推進(jìn)深化要素市場化改革來說，無疑是產(chǎn)權(quán)交易市場重要的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展路徑。

二、堅(jiān)持服務(wù)國資國企改革

黨的二十大報(bào)告指出：“要深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大?！睆漠?dāng)代中國的發(fā)展實(shí)踐上講，改革是發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力之基、活力之源。未來國家的競爭，體現(xiàn)在企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。加快升級(jí)和建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，國有企業(yè)肩負(fù)著國有資本優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要使命。新時(shí)代十年，國有企業(yè)發(fā)生根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性的重大變化，正是用好了深化國企改革的關(guān)鍵一招。央企先后完成27組49家戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，從116家調(diào)整至98家，國有經(jīng)濟(jì)布局得到優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更加合理，國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。有數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，通過混合所有制改革，中央企業(yè)累計(jì)引入社會(huì)資本超過2.5萬億元，地方國企引入社會(huì)資本超7000億元。2022年，中央和地方國有企業(yè)通過混改引入社會(huì)資本5511億元，中央和地方國有企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易市場完成各類國有資產(chǎn)交易金額6079億元，平均增值率為10.87%。產(chǎn)權(quán)交易市場在服務(wù)國資國企改革中，積極利用市場化手段開展跨企業(yè)、跨央地之間的重組整合，促進(jìn)國有企業(yè)混改、企業(yè)出清和破產(chǎn)重組，對(duì)推動(dòng)國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化而言，起到了市場化配置資源的重要作用，推動(dòng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展。例如，廣東省交易控股集團(tuán)，多年來累計(jì)完成國有產(chǎn)權(quán)交易金額4644億元，為國企增值558億元；完成國企混改項(xiàng)目交易金額2071億元、企業(yè)并購交易金額1500億元、企業(yè)增資額723億元。黨的二十大后，深化國資國企改革的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，將放在加快優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)服務(wù)國家戰(zhàn)略的功能作用上，以此提高國資國企核心競爭力。產(chǎn)權(quán)交易市場在盤活存量資產(chǎn)、促進(jìn)專業(yè)化整合上積極作為，高效服務(wù)“加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”的目標(biāo)，必將進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)國資國企改革的市場空間。同時(shí)，新賽道上也對(duì)產(chǎn)權(quán)交易資本市場提出了更高的要求。

三、堅(jiān)持服務(wù)資本市場直接融資

黨的二十大報(bào)告指出：“要健全資本市場功能，提高直接融資比重?！碑a(chǎn)權(quán)交易資本市場是與證券市場并列的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)資本市場，以非標(biāo)準(zhǔn)化交易為主要特征。作為非標(biāo)資本市場的產(chǎn)權(quán)資本市場，涵蓋了資產(chǎn)股權(quán)類、金融資產(chǎn)類、自然資源類、環(huán)境權(quán)益類和招標(biāo)采購類五大業(yè)務(wù)類型。通過與以標(biāo)準(zhǔn)化交易為特征的證券市場高效聯(lián)通，共同構(gòu)建起為市場主體服務(wù)的主通道。

近年來，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)運(yùn)用非標(biāo)資產(chǎn)交易的平臺(tái)優(yōu)勢，在服務(wù)資本市場直接融資的各類市場主體中，已逐漸發(fā)展成為資本市場的平臺(tái)樞紐。2021年，全國產(chǎn)權(quán)行業(yè)交易額已突破20萬億，2022年達(dá)到22.5萬億，中央和地方國企僅服務(wù)融資就超過了7600億元。產(chǎn)權(quán)交易資本市場與證券等標(biāo)準(zhǔn)化資本市場一道，已成為中國多層次資本市場的重要力量。例如，上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在上海全球資源要素配置的市場環(huán)境中，在跨境業(yè)務(wù)、離岸業(yè)務(wù)等方面積極探索，促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易市場與證券市場有效融合。在廣東，廣東省交易控股集團(tuán)和深圳、廣州交易集團(tuán)等產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在全省產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、金融資產(chǎn)交易市場的整合中，正逐步打造引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的金融基礎(chǔ)設(shè)施，以證券市場和產(chǎn)權(quán)交易資本市場融合的多層次資本市場正在廣東展現(xiàn)一派勃發(fā)的景象。如廣東省交易控股集團(tuán)通過打造產(chǎn)融服務(wù)平臺(tái)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的管道，通過產(chǎn)股權(quán)、金融資產(chǎn)交易為企業(yè)提供股權(quán)、債券的轉(zhuǎn)讓和直接融資等一攬子服務(wù)，提高非標(biāo)市場的融資規(guī)模和流動(dòng)水平，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)累計(jì)直接融資6009億元，金融資產(chǎn)交易量6.88萬億元，在更大范圍、更高質(zhì)量拓展了市場主體利用資本市場融資的渠道，進(jìn)一步提高資本配置和運(yùn)營效率。

四、堅(jiān)持服務(wù)科技創(chuàng)新

黨的二十大報(bào)告指出：“深化科技體制改革，深化科技評(píng)價(jià)改革，加大多元化科技投入，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度?！彪S著我國總體生產(chǎn)力水平的不斷提升，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)占比也不斷加大，這就要求著力提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是提高全要素生產(chǎn)率的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)權(quán)益等權(quán)益要素交易服務(wù)，有助于深化科技體制改革，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中促進(jìn)必要的技術(shù)權(quán)益要素流動(dòng)。

總體來看，一方面當(dāng)前的技術(shù)交易市場交易熱度較高，另一方面，交易規(guī)模還比較小且較為分散， 截至2022年底，全國共登記技術(shù)合同77.25萬項(xiàng)，成交金額4.77萬億元。但是，全國高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)際轉(zhuǎn)化率還不到3%，更為靠近市場的科研院所，知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率也不到40%。而且，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易的數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)模式統(tǒng)一水平還有待提高，安全保障也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

在這樣的形勢下，產(chǎn)權(quán)行業(yè)投身技術(shù)要素交易市場，還有著很大的發(fā)展空間。從市場體系上看，我國已形成全國性或者區(qū)域性的交易市場四十多家，分布在北京、上海、廣州、重慶、西安、長沙、成都、合肥、南寧等各大城市。由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的技術(shù)交易機(jī)構(gòu)有廣東省交易控股集團(tuán)旗下的廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、安徽公共資源交易集團(tuán)旗下子公司安徽聯(lián)合技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、北部灣產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等。廣東省交易控股集團(tuán)牽頭打造的廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營、金融和科技創(chuàng)新服務(wù)，推出全國首個(gè)基于知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易場景的質(zhì)押融資產(chǎn)品“中銀廣知貸”，并立足粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素集聚優(yōu)勢，致力升級(jí)建設(shè)國家級(jí)國際化創(chuàng)新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)樞紐。以上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，也正在整合市場推動(dòng)長三角知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化發(fā)展，促進(jìn)長三角九城市科創(chuàng)要素融通交流。這些實(shí)踐為加快建設(shè)成為資源要素交易市場行業(yè)的原創(chuàng)技術(shù)策源地、創(chuàng)新性行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)起到了示范效應(yīng)。

五、堅(jiān)持服務(wù)綠色發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出：“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系?！边@從根本上指明了協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的方向。建設(shè)統(tǒng)一的能源市場和碳排放權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易市場，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展尤為重要。

隨著生態(tài)文明思想和實(shí)踐的不斷深化，自然資源類與環(huán)境權(quán)類業(yè)務(wù)快速增長，已形成了資源要素市場化流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要趨勢。根據(jù)中國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2021年產(chǎn)權(quán)交易資本市場統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》顯示，自然資源類業(yè)務(wù)類型主要為國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、國有建設(shè)用地使用權(quán)出租、礦業(yè)權(quán)出讓、國有林權(quán)交易、水權(quán)交易、農(nóng)村自然資源交易等類型，全年交易額為7482億元；環(huán)境權(quán)類業(yè)務(wù)類型主要為排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、再生資源交易等類型，全年交易額為229億元。

當(dāng)前，各地自然資源類及環(huán)境權(quán)類業(yè)務(wù)同比增長幅度較快，交易趨勢向好，這一趨勢利好產(chǎn)權(quán)交易市場在公共資源市場化配置方面的作用發(fā)揮。另外，林權(quán)交易逐漸規(guī)?；渤蔀槲磥砭G色資源交易市場的一個(gè)新增長點(diǎn)。近年來，已有北京、天津、內(nèi)蒙古在內(nèi)的19個(gè)省份及自治區(qū)發(fā)布林業(yè)資源相關(guān)政策措施，各地林業(yè)碳匯多元化發(fā)展格局基本形成。各地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)聚集了資金、技術(shù)、人才等資源要素，正通過市場化配置手段，吸引各地投資者參與林業(yè)產(chǎn)權(quán)線上線下交易。因此，產(chǎn)權(quán)交易市場充分發(fā)揮資源要素手段，大力提高林業(yè)資源的利用效率、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，有助于開啟中國特色林業(yè)交易新篇章。

六、堅(jiān)持服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出：“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”作為支撐發(fā)展的重要生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)資源是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“黃金”“石油”。在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的大趨勢下，數(shù)據(jù)要素相對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，在軟件建設(shè)上有著重要的支撐、引領(lǐng)和保障作用。然而，在我國數(shù)據(jù)市場的建設(shè)中，存在著數(shù)據(jù)交易模式不完善的現(xiàn)實(shí)問題，主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)要素定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失、數(shù)據(jù)要素開放共享不足等方面。例如，北京、上海等大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，無論是在登記、確權(quán)，還是在清算和支付等環(huán)節(jié)，都存在著不同的標(biāo)準(zhǔn)和模式。在數(shù)據(jù)要素的流通環(huán)節(jié)，地域發(fā)展上存在著東強(qiáng)西弱的現(xiàn)狀，全國首家數(shù)據(jù)交易所——貴陽大數(shù)據(jù)交易所的重組，便反映了數(shù)據(jù)交易市場所存在的上述問題。數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素，如果能有效利用產(chǎn)權(quán)制度這一市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，才能在市場經(jīng)濟(jì)中有序流轉(zhuǎn)，有效激活數(shù)據(jù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。因此，在數(shù)據(jù)市場規(guī)模不斷發(fā)展的趨勢下，如何從監(jiān)管制度、共享模式和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)上促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的場內(nèi)交易，一定程度上影響推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)效果。對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)而言，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交易市場和平臺(tái)，在各個(gè)環(huán)節(jié)中便顯得尤為重要。

在數(shù)據(jù)交易和流通方面，美國等西方發(fā)達(dá)國家一直走在前列，在他們的交易生態(tài)中，早已探索了中介、經(jīng)紀(jì)商等模式。比如，Twitter、Acxiom、Sermo 和Inrix等公司已在整個(gè)美國的數(shù)據(jù)交易生態(tài)中扮演了重要角色，不僅引導(dǎo)和培育數(shù)據(jù)交易主體的活躍度，還在全國乃至國外市場促進(jìn)了數(shù)據(jù)要素的流通。我國數(shù)據(jù)市場規(guī)模迅速發(fā)展，規(guī)范和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場勢在必然。如果能在數(shù)據(jù)要素方面，利用好產(chǎn)權(quán)交易資本市場的資源和特色，在公共資源方面的數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘上發(fā)力，積極培育構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易市場體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易規(guī)范化、市場化，營造好數(shù)據(jù)要素交易生態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場依法合規(guī)發(fā)展，勢必能在服務(wù)數(shù)字中國建設(shè)上，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易資本市場的新作用，培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的新業(yè)態(tài)、新模式。近年來，我國產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)也積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，并取得階段性成效。如北京、上海、廣州、深圳已步入實(shí)質(zhì)性運(yùn)營階段，為我國數(shù)據(jù)要素交易模式起到了很好的示范作用，至于哪種模式更能適應(yīng)監(jiān)管、市場和服務(wù)的最佳狀態(tài)，也許還有一段路要繼續(xù)探索。

七、堅(jiān)持服務(wù)軍地要素資源共享

黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)軍地戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享。”隨著軍品迭代更新和軍費(fèi)支出逐年上升，進(jìn)一步加大了新材料、新技術(shù)交易的趨勢，促進(jìn)軍地要素資源共享已成為大勢所趨。2015年，軍民融合發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略部署，在軍民融合發(fā)展進(jìn)程中，不僅在機(jī)構(gòu)設(shè)置上決定設(shè)立各級(jí)軍民融合發(fā)展委員會(huì)，還在政策落實(shí)上逐步提出了“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”的融合發(fā)展理念。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“十二五”期間，軍民品產(chǎn)值比值穩(wěn)定在3：7，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占民品比重逐年提升到50%。“十三五”期間，軍費(fèi)支出以不低于6%的增速逐年增加，從而使得軍品市場越來越大。2021年7月，蘇州成立了先進(jìn)技術(shù)成果長三角轉(zhuǎn)化中心，作為第一個(gè)區(qū)域省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中心，國家國防科工局及地方政府給予大力支持，該中心承擔(dān)了長三角地區(qū)軍轉(zhuǎn)民、民參軍、資源共享、民力軍用四方面職責(zé)，形成總規(guī)模50億元的轉(zhuǎn)化基金，截至2023年1月，共推動(dòng)112個(gè)項(xiàng)目落地江蘇。再如，廣東省交易控股集團(tuán)所屬的中創(chuàng)融平臺(tái)，積極參與配合構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，已建成了廣東省軍地先進(jìn)技術(shù)綜合服務(wù)平臺(tái)，注冊成立了廣東省中創(chuàng)融科技發(fā)展有限公司，積極開展綜合咨詢服務(wù)、軍地供需對(duì)接、惠軍服務(wù)保障等八大項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)成果和雙向轉(zhuǎn)化。

八、堅(jiān)持服務(wù)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)

黨的二十大報(bào)告指出：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)；深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?！背青l(xiāng)要素流動(dòng)的不平衡，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的重要因素。如何盤活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、耕地等各種“三農(nóng)”要素，促進(jìn)通過城鄉(xiāng)要素市場改革，是要素交易服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。從2008年，國內(nèi)第一家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所——成都產(chǎn)權(quán)交易所正式成立開始，我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場就很活躍，例如江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易額，在2022年就突破了2000億元。截至2022年底，廣西全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目累計(jì)成交超過2萬宗。各地也紛紛出臺(tái)政策扶持和促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興的政策背景下，中心城市發(fā)展要素在聚集的同時(shí)，需注重促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、土地等政策措施落地，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成以縣域城鎮(zhèn)化為中心的鄉(xiāng)村振興發(fā)展格局。2023年中央一號(hào)文件指出，要推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。在這樣的背景下，如何解決城鄉(xiāng)要素中人、財(cái)、物的流動(dòng)，將是一個(gè)突出的問題。因此，在城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)高素質(zhì)勞動(dòng)力要素、城鄉(xiāng)生產(chǎn)資本要素、城鄉(xiāng)生態(tài)資本、高質(zhì)量產(chǎn)品等要素的流動(dòng)，產(chǎn)權(quán)交易市場積極打造集信息流、商流、物流、資金流于一體的城鄉(xiāng)要素交易平臺(tái)，將有利于促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化、產(chǎn)業(yè)金融、雙新雙創(chuàng)、休閑旅游和鄉(xiāng)村振興流量的全要素資源對(duì)接，形成“一二三全產(chǎn)業(yè)鏈”的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)格局。

九、堅(jiān)持服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

黨的二十大報(bào)告指出：“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略?！睆耐七M(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的整合步驟來看，首先要實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中推動(dòng)區(qū)域市場一體化建設(shè)，從而形成相對(duì)統(tǒng)一的市場體系。促進(jìn)區(qū)域要素之間的合理流動(dòng)，本質(zhì)上也是在一定范圍內(nèi)構(gòu)建統(tǒng)一大市場的內(nèi)在要求。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局之下，在區(qū)域之間、機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)交流合作，可以實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、共贏發(fā)展。特別是非標(biāo)資本市場交易品種、交易形態(tài)、模式等方面存在多樣性和廣泛性的優(yōu)勢。近年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射面較廣的一些區(qū)域，例如粵港澳大灣區(qū)、京津冀區(qū)域、長三角區(qū)域、泛珠三角區(qū)域等區(qū)域積極開展以股權(quán)、市場協(xié)同發(fā)展為主要方式的合作，進(jìn)一步深化了對(duì)要素交易市場“一張網(wǎng)”的探索。特別是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段的加持下，地域限制和時(shí)空界限得以突破，極有可能形成南北呼應(yīng)、東西貫通、輻射面廣、配置高效的區(qū)域產(chǎn)權(quán)要素市場群，并將這種市場群向黑龍江、海南等其他市場延伸。

十、堅(jiān)持服務(wù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放

黨的二十大報(bào)告指出：“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素?！毙掳l(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。國內(nèi)超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，對(duì)大力提升全球資源要素具有強(qiáng)大吸引力，并有利于推動(dòng)國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展，從而形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)。如何更好利用全球要素和市場資源，直接關(guān)系是否能夠培育參與國際競爭合作的新優(yōu)勢。

一直以來，產(chǎn)權(quán)交易資本市場在助推對(duì)外開放、“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等方面，積極發(fā)揮幫助企業(yè)“引進(jìn)來”和“走出去”中發(fā)揮著重要作用。多年來，穩(wěn)步帶動(dòng)資源、資產(chǎn)、資金、資本等要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)和配置，有效促進(jìn)了各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資本流動(dòng)、資金融通，大力服務(wù)于各類要素流轉(zhuǎn)、資源配置、企業(yè)融資等市場化需求。隨著高水平對(duì)外開放的不斷深化，在未來的“一帶一路”沿線國家以及歐美一些國家，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在跨境金融交易、跨國并購以及一些非標(biāo)交易業(yè)務(wù)的國際化運(yùn)營中，要積極探索跨境資產(chǎn)交易、金融資產(chǎn)交易、供應(yīng)鏈服務(wù)以及跨境要素交易服務(wù)模式，這些服務(wù)模式將會(huì)產(chǎn)生一系列與產(chǎn)權(quán)交易市場有關(guān)的業(yè)務(wù)鏈條，進(jìn)一步提升產(chǎn)權(quán)要素交易市場全球配置能力和水平，助力我國形成以制度型為核心的高水平開放體系。

（作者為廣東省交易控股集團(tuán)黨委書記、董事長）