東亞經(jīng)濟格局加速重構(gòu)

江瑞平外交學(xué)院教授

近前發(fā)生兩件大事，勢將加速東亞經(jīng)濟格局重構(gòu)：一是6月2日菲律賓最后一個完成相關(guān)程序，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對其15個成員全面生效；二是此前數(shù)日拜登政府宣布“印太經(jīng)濟框架”（IPEF）完成“提高供應(yīng)鏈韌性與安全”協(xié)議談判。

RCEP強化經(jīng)濟融合 RCEP于2012年啟動談判，2020年簽署協(xié)議，2022年1月1日開始對部分成員生效，2023年6月2日對全部成員生效，在歷經(jīng)11年艱難談判和曲折后終成正果。RCEP15個成員合在一起占到全球人口、經(jīng)濟和貿(mào)易總量的30%左右，成為全球第一大自貿(mào)框架。其全面生效，勢將從多層面進一步強化東亞經(jīng)濟融合：首先是框架統(tǒng)合。RCEP建立在此前已經(jīng)形成的三對“10+1”（即東盟+中國、東盟+日本、東盟+韓國）和一對“10+2”（東盟+澳新）基礎(chǔ)之上，成為具有統(tǒng)一貿(mào)易投資自由化、便利化規(guī)則的框架，這勢必對15個成員之間的貿(mào)易投資合作和經(jīng)濟融合產(chǎn)生更加有效的促進和推動效果。其次是填補空白。在此之前，中日之間和日韓之間尚未建立自貿(mào)框架。RCEP填補了這一空白，使東亞最大的三個經(jīng)濟體相互之間，開始享有正式的自貿(mào)合作關(guān)系。第三是提升水平。與已有的三對“10+1”和一對“10+2”相比，RCEP在貿(mào)易投資自由化、便利化等方面水平更高，更符合國際貿(mào)易投資快速變化的新動向和新需求。RCEP的全面生效，通過進一步強化區(qū)域經(jīng)濟融合，一方面在歐美區(qū)域合作遭遇波折的背景下，使東亞區(qū)域合作后來居上，成為全球新亮點；另一方面在歐美經(jīng)濟深陷“滯脹”困境、全球經(jīng)濟復(fù)蘇嚴(yán)重受阻的背景下，使東亞經(jīng)濟增長更加強勁，成為全球新動力。

IPEF導(dǎo)致經(jīng)濟分裂 令人擔(dān)憂的是，就在RCEP于2022年初開始生效不到半年，拜登在2022年5月23日訪日期間，與日本首相岸田文雄和印度總理莫迪宣布啟動IPEF。而在2023年6月2日RCEP對15個成員全面生效數(shù)日之前，美國政府又宣布完成了IPEF“提高供應(yīng)鏈韌性與安全”協(xié)議談判。兩大框架如此“齊頭并進”，勢將對東亞經(jīng)濟格局重構(gòu)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。主要原因是，兩大框架在理念、模式、內(nèi)容和成員構(gòu)成等方面，存有巨大差異，美國主導(dǎo)的IPEF還具有與RCEP“對沖”甚至“對抗”的明顯傾向。如果說，RCEP全面生效勢將強化東亞經(jīng)濟融合，IPEF則極有可能導(dǎo)致東亞經(jīng)濟分裂。首先是針對中國的“脫鉤斷鏈”。這在其剛剛完成的“提高供應(yīng)鏈韌性與安全”協(xié)議談判中即可得到明證，拜登政府也明確表示，此舉將在關(guān)鍵供應(yīng)鏈層面“減少對中國的依賴”。其次是損害東盟作為整體的“共進退”。長期以來，東盟始終依靠整體行動來提升其地位和影響力，并對東亞經(jīng)濟合作和融合產(chǎn)生了舉足輕重的主導(dǎo)作用，而IPEF卻并非將東盟作為一個整體納入其中，只是選擇了其中部分成員。第三是走向中美“兩大陣營”。伴隨IPEF進展，東亞經(jīng)濟極有可能在一定程度上形成分別以中國和美國為中心、彼此隔離的兩大體系。

東南亞提升經(jīng)濟地位 無論對中國的周邊外交和區(qū)域合作布局，還是對美國的“重返亞太”和“印太戰(zhàn)略”，東南亞均占據(jù)突出重要的戰(zhàn)略地位。雖然在以往東亞區(qū)域合作中也始終堅持“東盟主導(dǎo)”，但與東北亞或中日韓相比，東南亞經(jīng)濟實力卻處于明顯弱勢，從而給東亞合作造成“小馬拉大車”之憂。而在近兩年全球經(jīng)濟顯現(xiàn)的疫后復(fù)蘇進程中，東南亞整體呈現(xiàn)明顯增長優(yōu)勢，其經(jīng)濟實力和地位顯著提升和強化。如在2022年，東盟經(jīng)濟增長率高達(dá)5.1%，比全球平均水平高出近兩個百分點，預(yù)計2023年仍將保持5%左右，更比全球平均水平高出三個以上百分點。一些重要東南亞國家的增長優(yōu)勢更加明顯，如馬來西亞、越南和菲律賓，2022年增長率竟分別高達(dá)8.7%、8.0%和7.6%。作為東盟最大經(jīng)濟體，印度尼西亞也達(dá)到5.3%，在全球大經(jīng)濟體中增長優(yōu)勢非常明顯。

東北亞面臨經(jīng)濟沖突 然而，與東南亞經(jīng)濟的良好勢頭形成鮮明對照，當(dāng)下的東北亞經(jīng)濟局勢卻很難令人樂觀。中日韓自貿(mào)談判與RCEP同年啟動，后者已經(jīng)全面生效，而前者仍處于停滯狀態(tài)。且在美國誘逼之下，日韓隨美遏華步伐加速、力度增大，導(dǎo)致中國與日韓政治安全關(guān)系迅速惡化。在經(jīng)貿(mào)層面，日韓也處處迎合美國，積極參與針對中國的“脫鉤斷鏈”，包括加入針對中國的“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4）。日韓的這些做法，勢必引發(fā)中國與日韓之間的經(jīng)濟沖突。歷史教訓(xùn)已經(jīng)極其深刻，2012年中日釣魚島沖突和2016年中韓“薩德”紛爭，都曾對中日、中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系造成過強烈沖擊，而目前的局勢顯然更要嚴(yán)峻得多。