“三創(chuàng)”推進(jìn)縣域義務(wù)教育一體化發(fā)展

張文華

教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。黨的二十大報(bào)告提出，要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。近年來(lái)，丹陽(yáng)市瞄準(zhǔn)“更加公平、更高質(zhì)量”發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化“創(chuàng)新、創(chuàng)享、創(chuàng)優(yōu)”三項(xiàng)舉措，積極探索縣域推進(jìn)義務(wù)教育“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的有效路徑，努力辦好“家門口”的每一所學(xué)校，持續(xù)推動(dòng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)從“機(jī)會(huì)公平”向“質(zhì)量公平”的新轉(zhuǎn)變，從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”的新跨越。

以系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)定樹(shù)牢“以人民為中心發(fā)展教育”的根本立場(chǎng)，從上至下凝聚起“教育是最大民生，也是最好資源”的強(qiáng)烈共識(shí)。創(chuàng)新教育優(yōu)先發(fā)展方式。市委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市委教育工委保持實(shí)體化運(yùn)行，全面壓實(shí)各級(jí)工作責(zé)任。出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)加大頂層設(shè)計(jì)，化解城鎮(zhèn)化帶來(lái)的城鄉(xiāng)學(xué)生人數(shù)倒掛矛盾。建立教育深改項(xiàng)目、重點(diǎn)工程推進(jìn)機(jī)制，形成“部委辦局聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)區(qū)街道施策、社會(huì)各界參與”的教育發(fā)展格局。全市12個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全部設(shè)立專職教育助理，架起教育與屬地高效溝通的“連心橋”。創(chuàng)新教育資源供給模式。全力保障教育經(jīng)費(fèi)投入，在預(yù)算編制時(shí)劃定紅線，在預(yù)算執(zhí)行中及時(shí)預(yù)警，確保兩個(gè)“只增不減”執(zhí)行到位，近三年教育財(cái)政投入達(dá)財(cái)政一般公共預(yù)算支出的22.6%，其中農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占教育財(cái)政總投入的31.9%。堅(jiān)持“全市一盤棋”和“適度超前”思維，優(yōu)化學(xué)校資源布局，近三年完成新建和改擴(kuò)建學(xué)校11所，新增學(xué)位11670個(gè)，全市中小學(xué)校全部創(chuàng)成省級(jí)智慧校園。推進(jìn)公共特色教育資源布點(diǎn)建設(shè)，建成江蘇省鎮(zhèn)江未成年人社會(huì)實(shí)踐基地、青少年校外活動(dòng)中心、青少年成長(zhǎng)指導(dǎo)中心等各類場(chǎng)館15處。對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“托底”保障，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女占比超過(guò)70%的學(xué)校給予專項(xiàng)資金支持，確保每一所學(xué)校都能優(yōu)質(zhì)健康發(fā)展。創(chuàng)新教育思想研究路徑。丹陽(yáng)在近現(xiàn)代先后誕生了馬相伯、呂鳳子、呂叔湘、匡亞明、戴伯韜等五大本土教育家。依托這些資源，成立本土教育家思想研究中心，自覺(jué)傳承和宣傳本土教育家精神，從城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從高中到幼兒園，都以教育家名字或思想來(lái)命名學(xué)校。通過(guò)舉辦全國(guó)教育家思想研討論壇、組建本土教育家思想研究聯(lián)盟、出版本土教育家研究系列叢書(shū)等方式，有效凝練丹陽(yáng)教育精神，開(kāi)啟具有丹陽(yáng)特色的“教育家辦學(xué)”新路徑。創(chuàng)新教育人才激勵(lì)機(jī)制。從與高校合作提前介入定向師范生培養(yǎng)，到優(yōu)秀大學(xué)生“聚丹”計(jì)劃，再到“丹鳳朝陽(yáng)”教育人才專項(xiàng)引培計(jì)劃，出臺(tái)一系列教育人才激勵(lì)政策，確保優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)、留得住、教得好。市級(jí)成立馬相伯教育獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)會(huì)，12個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）全部設(shè)立獎(jiǎng)教基金，上年度獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)、教師1200余人。在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)辟教師定制公交，在醫(yī)院、圖書(shū)館等社會(huì)公共服務(wù)上開(kāi)辟教師綠色通道，全面營(yíng)造尊師重教的濃厚氛圍。

以一體化統(tǒng)籌發(fā)展促進(jìn)資源創(chuàng)享。充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射引領(lǐng)作用，通過(guò)整合域內(nèi)資源，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，放大品牌效應(yīng)，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。創(chuàng)享品牌學(xué)校優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。以資源共享、幫扶共建、質(zhì)量共優(yōu)、特色共顯為目標(biāo)，推進(jìn)大教研、大集備、大培訓(xùn)工作。結(jié)合名校資源擴(kuò)增、教育布局調(diào)整有利契機(jī)，組建以城區(qū)優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校為龍頭，涵蓋城鄉(xiāng)的18個(gè)聯(lián)盟式教育集團(tuán)，形成區(qū)域?qū)W校教研共同體。通過(guò)名校輸入管理模式、跟崗培訓(xùn)、校際交流等方式，讓優(yōu)質(zhì)師資合理流動(dòng)，帶動(dòng)成員校管理水平和教育質(zhì)量整體提升。創(chuàng)享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，促進(jìn)減負(fù)增效。常態(tài)化使用國(guó)家智慧教育公共服務(wù)平臺(tái)，同步建設(shè)本市教育城域網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)，不斷完善本土優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫(kù)。以教育集團(tuán)為主體，以遠(yuǎn)程設(shè)備為載體，共同研制各年級(jí)“示徑”教學(xué)案、配套課件和課時(shí)鞏固作業(yè)，為廣大教師提供更加豐富的教學(xué)資源和更為多樣的教研路徑。全面采用“大數(shù)據(jù)管理”新模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)教學(xué)、精準(zhǔn)作業(yè)、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，在減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)不斷激發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力。創(chuàng)享師資管理經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)教育活力。自2019年起，強(qiáng)力推進(jìn)覆蓋全部學(xué)段的兩輪“縣管校聘”管理改革。全方位進(jìn)行政策架構(gòu)和制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)涉及績(jī)效分配、編制核定、合同管理、量化考評(píng)、跨校流動(dòng)、職稱評(píng)定等內(nèi)容的文件21份。規(guī)定義務(wù)教育階段新入職教師先在城區(qū)學(xué)校跟崗兩年，然后回農(nóng)村學(xué)校工作至少五年時(shí)間，多措并舉引導(dǎo)城區(qū)優(yōu)秀教師向農(nóng)村有序流動(dòng)，有效化解師資不均衡、績(jī)效“大鍋飯”、崗位“排排隊(duì)”等突出矛盾。創(chuàng)享優(yōu)秀教師資源，優(yōu)化師資配備。依托“三領(lǐng)工程”人才項(xiàng)目，借力省內(nèi)外專家資源，重點(diǎn)培養(yǎng)高中學(xué)科領(lǐng)軍人才、各學(xué)段特級(jí)后備領(lǐng)航人才、青年干部領(lǐng)雁人才。充分發(fā)揮“南京大學(xué)附屬丹陽(yáng)中學(xué)”“南師大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育建設(shè)基地”等合作項(xiàng)目作用，高水平搭建教師成長(zhǎng)平臺(tái)。組建24個(gè)青年教師成長(zhǎng)營(yíng)，成立36個(gè)新教師工作室，以集中培養(yǎng)提升青年教師整體專業(yè)素養(yǎng)。近三年共有32人獲省青年教師基本功大賽一等獎(jiǎng)、18人獲二等獎(jiǎng)，其中28%來(lái)自農(nóng)村學(xué)校。今年新評(píng)鎮(zhèn)江市級(jí)及以上拔尖人才515人，其中農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校丹陽(yáng)市級(jí)以上拔尖人才占比達(dá)49.9%。

以內(nèi)涵式整體發(fā)展加快品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。深刻理解“為每個(gè)孩子提供公平而有質(zhì)量的教育”重要意義，聚焦實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)孩子從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)，全力提升教育教學(xué)品質(zhì)。創(chuàng)優(yōu)課堂實(shí)踐，提升學(xué)習(xí)實(shí)效。吸納馬相伯先生提出的“一切學(xué)科，重在開(kāi)示門徑，養(yǎng)成學(xué)者的自由研究之風(fēng)”思想，在“活力課堂、智慧課堂”的實(shí)踐基礎(chǔ)上，凝練出“示徑課堂”教學(xué)改革范式，并全面推廣實(shí)施。踐行呂叔湘先生提出的教育教學(xué)“精、活、實(shí)”原則，以問(wèn)題解決為目的，以現(xiàn)實(shí)情境為載體，注重在教學(xué)過(guò)程中培養(yǎng)學(xué)生思維素養(yǎng)，促進(jìn)中小學(xué)課堂教學(xué)實(shí)踐不斷優(yōu)化。創(chuàng)優(yōu)育人方式，滿足個(gè)性需求。結(jié)合新型學(xué)習(xí)理論、未來(lái)學(xué)習(xí)趨勢(shì)等要求，聚焦學(xué)生核心素養(yǎng)提升，首批建設(shè)16個(gè)未來(lái)學(xué)科中心，為轉(zhuǎn)變育人方式、深化學(xué)科育人提供教育科研支撐。拓展勞動(dòng)教育實(shí)施的場(chǎng)所和途徑，初步形成教育局主導(dǎo)、實(shí)踐基地主抓、各學(xué)校為主體、校外勞動(dòng)教育基地聯(lián)動(dòng)的“三主一聯(lián)”勞動(dòng)教育新模式。依托青少年活動(dòng)中心，開(kāi)發(fā)科技類、體藝類等課程300余門，為學(xué)生提供“托管+”個(gè)性化定制服務(wù)。以青少年成長(zhǎng)指導(dǎo)中心為載體，優(yōu)化家校社協(xié)同育人機(jī)制，落實(shí)青少年生命健康關(guān)愛(ài)行動(dòng)。創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，凸顯辦學(xué)品位。按照“緊跟時(shí)代、立足本土、聚焦課堂、凝練特色”要求，遵循“系統(tǒng)謀劃、科研引領(lǐng)、分級(jí)培育”思路，多措并舉推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展。近三年立項(xiàng)省基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目36個(gè)，其中農(nóng)村學(xué)校12個(gè)；鎮(zhèn)江市級(jí)立項(xiàng)54個(gè)，其中農(nóng)村學(xué)校29個(gè)，形成“校校有項(xiàng)目、人人做項(xiàng)目”的良好局面。在區(qū)域?qū)用?，重點(diǎn)推進(jìn)江蘇省首批“幼小銜接實(shí)驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，探索建立聯(lián)合教研、互派教師、互訪交流等機(jī)制。鞏固江蘇省首批創(chuàng)新人才培養(yǎng)試點(diǎn)校建設(shè)成果，創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)成效顯著。創(chuàng)優(yōu)評(píng)價(jià)改革，指引科學(xué)發(fā)展。探索實(shí)施中小學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展性評(píng)價(jià)，建立從高中到小學(xué)的縱向發(fā)展評(píng)價(jià)體系，全面優(yōu)化教育教學(xué)生態(tài)。小學(xué)階段，注重體育、藝術(shù)和綜合實(shí)踐等學(xué)生核心素養(yǎng)評(píng)價(jià)；初中階段，主動(dòng)適應(yīng)中考和招生錄取綜合改革要求，特別關(guān)注學(xué)生肥胖率、近視率和心理健康等薄弱環(huán)節(jié)。立足全面判斷，精準(zhǔn)生成評(píng)價(jià)，客觀反映每一所學(xué)校的發(fā)展生態(tài)、每一位教師的教育狀態(tài)、每一位學(xué)生的生命樣態(tài)。

（作者系丹陽(yáng)市人民政府副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張?寧