聚合法治資源 賦能基層治理

牛維祥

黨的二十大報告強調：“推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平?！被鶎又卫硎菄抑卫淼幕?，基層治理法治化是推進全面依法治國、提升國家治理現(xiàn)代化的重要方面。近年來，南京市鼓樓區(qū)小市街道堅持以黨建為引領，以弘揚法治精神、強化法治思維、培養(yǎng)法治能力為目標，充分利用專業(yè)化和社會化法治力量，聚焦問題，聚合資源，傾力打造“依法論市”工作品牌，激發(fā)基層治理法治新動能，不斷提升人民群眾的幸福感獲得感安全感。

拓展“網(wǎng)格+”：法治服務入戶進家

發(fā)揮黨員在基層法治服務中的示范引領作用，建立以黨員為主體，物業(yè)管家、社工、居民骨干等多方力量共同參與的“法治網(wǎng)格員”隊伍，通過民法進社區(qū)、民法送千戶、民法幫百家等形式，真正使普法宣傳、法律咨詢、矛盾調解等服務惠達群眾。

普法宣傳走進社區(qū)。為強化社區(qū)居民法律意識，普及法律知識，弘揚法治精神，小市街道采用多種形式推動普法宣傳走進社區(qū)、走近居民。街道官方公眾號“小市博覽”開設法治教育專欄，緊跟時事圍繞憲法、民法典等法律法規(guī)加強宣傳。線路新村社區(qū)成立法潤社區(qū)民生群，在線上日常推送案例分析和講解，引導居民學法、知法、懂法、守法、用法。小市新村社區(qū)開展“鼓樓法院星光普法宣傳”活動，法官們向社區(qū)居民宣傳法律法規(guī)，現(xiàn)場交流解答居民的法律法規(guī)問題，引導居民利用法律武器保護自身的合法權益。多個社區(qū)通過宣傳橫幅、沿街商鋪電子屏滾動、組織居民參與普法答題、開展少年法治夏令營等方式，大幅提升普法宣傳實效。

法治服務深入居民。通過自愿申報和結對的方式，從公檢法系統(tǒng)遴選了103名政法網(wǎng)格員，結對服務轄區(qū)居民，對居民平時遇到的法律問題給出及時有效的解答和建議。同時，每個社區(qū)邀請了10多名政法網(wǎng)格員，組成社區(qū)發(fā)展智囊團，加入社區(qū)警網(wǎng)融合工作群，與居民在線上線下交流，在日常交流中及時有效化解矛盾隱患。

矛盾糾紛源頭化解。打造“1個街道社會矛盾調處中心+9個社區(qū)調委會+9個個人調解工作室”的矛盾糾紛調處機制，形成“網(wǎng)格搜集——小區(qū)初調——社區(qū)、物業(yè)聯(lián)調——社區(qū)法律顧問、司法所支持——達成協(xié)議”的閉環(huán)調處。同時，堅持“樓長+網(wǎng)格+警格”綜合服務，真正做到法治服務下沉，實現(xiàn)矛盾化解在源頭、解決在基層。充分發(fā)揮網(wǎng)格員、平安志愿者在維護治安、化解矛盾、安全監(jiān)督等方面的作用，堅持“大事不出小市、小事不出社區(qū)”，有效地降低民轉刑的風險，全面防范和化解各類隱患。2022年，全年排查矛盾糾紛220余次，受理糾紛400余起，調處成功率達98%，構筑起預防化解矛盾糾紛的“前沿陣地”。

配置“資源+”：?多元隊伍聚力疊加

推進依法論“市”，既要黨委全面領導、街道主動作為，更要廣泛發(fā)動群眾、匯聚社會力量。小市街道注重發(fā)揮黨員調解員、黨員法律工作者、老黨員力量，同時吸納多元社會力量，持續(xù)壯大多樣化專業(yè)志愿隊伍，加快形成共建共享的基層治理新格局。

“三官一律”提供專業(yè)指導。在街道網(wǎng)格化管理中心、司法所的統(tǒng)籌指導下，社區(qū)聘請了“三官一律（法官、檢察官、警官與律師）”代表加入社區(qū)發(fā)展智囊團，為基層群眾提供多途徑、多層次、多種類的法治服務。把依法自治延伸到“細枝末梢”，發(fā)揮專業(yè)人士作用，快速響應居民法律需求，開展專業(yè)紓解、依法化解，不斷推動社區(qū)依法治理進程。

多元隊伍發(fā)揮資源優(yōu)勢。結合轄區(qū)實際情況，培養(yǎng)一批志愿者，打造多元基層治理法治隊伍。每個社區(qū)都成立由社會威望高、群眾基礎好且熱心公益的老社區(qū)書記、支部書記組建的“老書記”工作室，以老帶新，傳授工作方法，參與街道重大矛盾調處，成為現(xiàn)階段基層法治服務和居民自治組織的有力補充。如東門街社區(qū)依托街道司法所、綜治辦等資源，成立了由原社區(qū)居委會書記牽頭，社區(qū)黨員志愿者、法律援助律師等共同參與而成的老書記工作室，充分發(fā)揮了人民調解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用。街道還根據(jù)不同人群特點和共性需求，打造特色自治品牌，如五色梅婦女家事調解、老兵調解工作室等。

個人工作室擴大品牌效應。創(chuàng)建個人調解工作室，是小市街道創(chuàng)新基層依法自治和管理上的有益嘗試。黃家圩社區(qū)“玲姐調解工作室”成立于2019年6月，是街道首個以個人名義命名的調解工作室。發(fā)展至今，該工作室由“玲姐”領銜，吸納律師顧問、綜治社工、網(wǎng)格長等組成專業(yè)化法治隊伍，既為基層群眾解決法律問題，又配合司法所、綜治中心處理來信來訪，在基層治理中發(fā)揮重要作用。在“玲姐工作室”帶動下，東井新村社區(qū)的“閆老師工作室”、線路新村社區(qū)的“老魏工作室”也日漸發(fā)展成熟，充分發(fā)揮專業(yè)素養(yǎng)、個人威望和群眾信賴等方面優(yōu)勢，打造口碑好、能力強、群眾信得過的品牌工作室。

深化“治理+”：?黨建引領援法議事

辦好中國的事，關鍵在黨。小市街道堅持黨的全面領導，積極發(fā)揮好黨組織在“援法議事”工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，以法治思維提升群眾自治水平，打造街道援法議事品牌，增強基層依法治理能力。

以群眾評議為標尺。以自治、法治、德治“三治并舉”為目標，將援法議事程序通過制度形式進行規(guī)定，確定好“誰來議”，解決好“議什么”，落實好“怎么議”，做到履職于法有據(jù)、治理依法有序。定期開展“援法議事——雙月對話”活動，每次議事前，通過微信公眾號、小區(qū)公示欄等平臺載體，公示上次議事的整改成果?！霸ㄗh事”會上，形成社區(qū)黨組織牽頭、物業(yè)公司和居民業(yè)主對話的模式，根據(jù)不同的議事主題，邀請物業(yè)、駐地單位、居民代表等參加，由居民提出問題，相關方進行答復。會后，將議事結果及時公示、歸檔，并向居民反饋，同時公開社區(qū)電話，隨時接受群眾監(jiān)督。

以群眾需求為靶向。將援法議事工作與人民群眾訴求相結合，著力解決群眾反映強烈的突出問題。將涉及社區(qū)規(guī)劃發(fā)展、當前重點工作和居民民生保障的事項作為“援法議事”必議事項。通過舉辦普法講座、解讀案例、提供法律咨詢等群眾喜聞樂見的形式，提高轄區(qū)居民對援法議事的知曉度和參與度。

以群眾參與為支撐。將社區(qū)“兩委”干部、“兩代表一委員”“五老”人員、新鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、樓棟長和“法律明白人”作為議事會固定成員，組建議事專家智囊團。對一些情況復雜、涉法涉訴的議題，邀請法官、檢察官、警察和律師共同參與討論，確?！霸ㄗh事”的公平公正，提高群眾信任度和參與積極性。

（作者系南京市鼓樓區(qū)小市街道黨工委書記）

責任編輯：蘇勝利