蒼梧縣農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)狀及對(duì)策

陳世超

摘要：耕地撂荒對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響重大，解決耕地撂荒問題，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展?；诖?，本文以蒼梧縣農(nóng)村耕地撂荒為案例，對(duì)其農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并深入剖析造成耕地撂荒的主要原因，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對(duì)策，以解決當(dāng)前農(nóng)村耕地撂荒問題，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：耕地撂荒；現(xiàn)狀；對(duì)策

耕地撂荒問題既是一種經(jīng)濟(jì)問題，也是一種社會(huì)問題，既關(guān)系到我國(guó)的糧食生產(chǎn)安全，也關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)安定，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村土地荒漠化具有面廣、量大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特征，根據(jù)國(guó)家土地資源部門的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年開墾的土地約為200萬hm2，耕地棄置率高達(dá)3%～18%，且荒漠化嚴(yán)重，是我國(guó)的食品保障“第一殺手”[1]。目前我國(guó)農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象非常突出，且每年都在急劇增長(zhǎng)，必須加強(qiáng)防治。在各級(jí)政府的指導(dǎo)下，廣大農(nóng)民都在積極耕作，改善耕地撂荒的情況，所以要把撂荒的土地整理起來，堅(jiān)持耕地的底線，必須盡快制止耕地撂荒，解決耕地撂荒問題。

1 蒼梧縣農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)狀

蒼梧縣下轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，134個(gè)行政村、12個(gè)社區(qū)，全縣耕地面積2.09萬hm2。據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣73570家庭戶承包土地1.47萬hm2，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社676個(gè)。蒼梧縣農(nóng)作物主要有水稻、玉米、馬鈴薯、紅薯等，水果有砂糖桔、荔枝、龍眼、香蕉等。全縣有些地方耕地的耕層薄、淺，土壤條件較差等問題較為嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)作物的種植和生長(zhǎng)十分不利。2021年縣國(guó)土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)全縣的耕地撂荒狀況進(jìn)行了調(diào)查，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣耕地撂荒面積共308.5hm2，平均耕地撂荒率達(dá)到了1.48%，高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到2.81%。蒼梧縣耕地撂荒的原因是多方面的，有資源不清、情況復(fù)雜，措施不力等。

耕地是農(nóng)民生產(chǎn)的根本，是農(nóng)村安定與發(fā)展的基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村實(shí)行了家庭承包制，使農(nóng)村成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)村的包產(chǎn)到戶大大激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)熱情，土地曾經(jīng)被認(rèn)為是農(nóng)民的“命根子”。但是隨著農(nóng)村的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，許多人都把自己精心種植的肥沃的耕地流轉(zhuǎn)給了其他人。據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，蒼梧縣農(nóng)村土地（包括林地）流轉(zhuǎn)面積1.91萬hm2。在土地流轉(zhuǎn)后，由于蒼梧縣農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)土地的流轉(zhuǎn)存在盲動(dòng)、工程不夠精確、不能適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整程度不高、生產(chǎn)技術(shù)水平不高，流轉(zhuǎn)后的耕地也出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。

2 造成耕地撂荒的主要原因

2.1 大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，蒼梧縣有3.85萬人口外出務(wù)工，其中農(nóng)村青壯勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)到3.02萬人，占外出務(wù)工人口的78.44%。在全縣中，大批農(nóng)村年輕勞動(dòng)力外出務(wù)工，婦女、兒童和老年群體留守，造成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。在全縣目前的耕地作業(yè)中，主要以50～70歲的老年群體為主力，根本無法完成農(nóng)村耕作任務(wù)，致使大量耕地被撂荒。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植效益比較低

盡管國(guó)家廢除了農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，并且對(duì)農(nóng)民耕作進(jìn)行了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，但是并未使農(nóng)民收入與二、三產(chǎn)業(yè)的收入差距有所減少[2]。近年來，由于農(nóng)資的價(jià)格漲勢(shì)兇猛，糧食生產(chǎn)的成本不斷上漲，導(dǎo)致種糧收益在不斷下降，大部分農(nóng)民認(rèn)為“寧可到城里擦鞋洗缽，也不愿意在家種植稻子”。農(nóng)民的種植收益遠(yuǎn)不及從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，比如，玉米的平均產(chǎn)6000kg/667m2，每年的畝收益在1.2萬元左右，使用種子、農(nóng)藥、化肥等成本0.4萬元，不計(jì)人工成本，收入僅0.8萬元/667m2，如計(jì)算人工成本，則畝凈收入只有0.4萬元。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、成本高，導(dǎo)致農(nóng)戶耕作收益年年下降，有些地方的耕作投資大于產(chǎn)出，“在家一年，還不如出去一個(gè)月”“糧賤傷農(nóng)”，嚴(yán)重影響了農(nóng)戶的耕作積極性，是造成耕地撂荒的又一重要因素。

2.3 農(nóng)田水利運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施差

因基層組織功能薄弱，缺乏上級(jí)資金支持，農(nóng)田水利設(shè)施老化，年久失修等原因造成農(nóng)村耕地灌溉和排水條件差。由于耕地分布零散，基礎(chǔ)設(shè)施狀況較差，不適合集中耕作和機(jī)械化耕種，更不能機(jī)械化運(yùn)輸，致使農(nóng)民不得不放棄對(duì)一些耕地進(jìn)行耕種，造成耕地撂荒嚴(yán)重。同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的制約較強(qiáng)，近幾年來，各類自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力低下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)增大，對(duì)一些零散的山?jīng)_耕地，耕作條件較差耕地，農(nóng)戶不愿意去進(jìn)行耕種，同樣導(dǎo)致耕地撂荒。

2.4 農(nóng)村土地監(jiān)管機(jī)制不健全

目前基層的工作任務(wù)繁重，工作量大，工作人員“五＋二”“白＋黑”的工作狀態(tài)已成為常態(tài)，對(duì)農(nóng)村耕地的使用情況沒有得到有效的監(jiān)管，相應(yīng)的國(guó)土管理部門也沒有更多的精力去對(duì)每一處耕地的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)耕地的監(jiān)管機(jī)制也不夠健全，很多政策也不能落到實(shí)處，從而經(jīng)常出現(xiàn)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、耕地撂荒的現(xiàn)象。一些耕地在流轉(zhuǎn)后，由于土地流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行不規(guī)范，工作組織缺位，管理粗放，工作無人管，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)混亂，如非法流轉(zhuǎn)、隨意棄耕、惡意撂荒等現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。

2.5 強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行不到位

中央制定了土地承包、糧食直接補(bǔ)貼、糧油大省補(bǔ)助等政策，各級(jí)政府對(duì)政策理解不透、執(zhí)行不到位，覺得土地承包30年不變，變了就違反中央的方針。由于政府的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工作量大，而且沒有工作經(jīng)費(fèi)，所以各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是按照土地的承包量來計(jì)算，無論耕種還是不耕種，都有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，把“地力補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、種稻谷者補(bǔ)貼”簡(jiǎn)單化為“耕地補(bǔ)貼”，一些農(nóng)民不耕種也得到補(bǔ)貼，農(nóng)民把承包的土地變成了一種沒有任何負(fù)擔(dān)的無形資產(chǎn)，將承包的土地當(dāng)成了自己的退休金，導(dǎo)致一些農(nóng)民自己不耕種，也不愿意將承包的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者委托他人來耕種，從而導(dǎo)致耕地撂荒。

3 遏制耕地撂荒的對(duì)策

耕地撂荒問題具有雙重性質(zhì)。這一現(xiàn)象表明，農(nóng)村勞動(dòng)力逐步從“土地”中解放出來，以多種形式生存。但同時(shí)，我國(guó)因耕地撂荒導(dǎo)致的土地資源流失，導(dǎo)致許多問題與社會(huì)不穩(wěn)定因素，給農(nóng)村的發(fā)展帶來很大的阻礙。蒼梧縣的耕地撂荒問題越來越突出，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必對(duì)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定造成極大的威脅。要從根源上消除耕地撂荒，就需要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，采取綜合整治的辦法，使農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到最大程度的發(fā)揮。要從根本上解決和逆轉(zhuǎn)耕地撂荒問題，必須認(rèn)真落實(shí)相關(guān)的管理政策和措施，在充分發(fā)揮土地資源和保護(hù)作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)行耕地撂荒治理工作。糧食是國(guó)家的根本，土地是農(nóng)民的根本，要珍惜和合理利用耕地，把解決耕地撂荒問題當(dāng)作農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容來抓。

3.1 加大政策宣傳力度

積極宣傳國(guó)家關(guān)于處理撂荒地的相關(guān)政策規(guī)定，組織開展多種形式的宣傳，對(duì)撂荒1～2年的耕地，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求承包人進(jìn)行耕種或組織代耕恢復(fù)耕種。對(duì)已有3年以上未耕種的耕地，經(jīng)縣人民政府同意，耕地所在地的村民小組，經(jīng)召開村民代表會(huì)議通過，發(fā)包人可依法收回，撂荒耕地收歸村民小組集體所有，壯大村民集體經(jīng)濟(jì)，并可通過各種途徑進(jìn)行再承包。實(shí)施國(guó)家糧食生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任負(fù)責(zé)制，按規(guī)定控制和規(guī)范耕地撂荒問題[3]。

3.2 加快服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，給各行各業(yè)帶來了新的生機(jī)，將信息技術(shù)引入農(nóng)村發(fā)展中，可以促進(jìn)農(nóng)村整體信息化發(fā)展。建立農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，通過平臺(tái)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，抓好實(shí)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行管理，對(duì)農(nóng)村耕地情況進(jìn)行數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)，為相關(guān)政策的實(shí)施提供參考。例如，通過信息服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)，將土地資源、土地利用情況，及土地使用人等相關(guān)信息進(jìn)行收集，管理員可以對(duì)當(dāng)前管轄區(qū)域的土地使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)了解，若發(fā)現(xiàn)有撂荒的耕地，可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，并找到使用人，以便進(jìn)行下一步處理。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓好耕地的保護(hù)與質(zhì)量，完善水利壩、水渠以及生產(chǎn)路等其他農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。扶持農(nóng)民提高土壤肥力，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)具的管理與養(yǎng)護(hù)，積極扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要提高農(nóng)業(yè)的生存質(zhì)量，提高農(nóng)民的抵御風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造一個(gè)較好的農(nóng)村生產(chǎn)和居住環(huán)境。

3.4 強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考核

為了有效地保障農(nóng)田，預(yù)防耕地撂荒，確保土地的安全，各級(jí)政府要將治理耕地撂荒列入重要議程，并建立健全預(yù)防耕地撂荒的管理制度和考核制度。依據(jù)我國(guó)有關(guān)土地利用的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)的具體情況，制訂有關(guān)預(yù)防和制止耕地撂荒的地方性規(guī)章，嚴(yán)格落實(shí)耕地撂荒的問責(zé)制度?？捎涉?zhèn)人民政府和村委會(huì)簽訂《耕地撂荒責(zé)任狀》，并將其成果列入年度績(jī)效考評(píng)。定期安排村委干部到各組進(jìn)行調(diào)查，了解耕地撂荒的現(xiàn)狀，并逐一制定相應(yīng)的對(duì)策[4]。嚴(yán)禁在耕地保護(hù)范圍之內(nèi)隨意開墾、建房、辦廠；把安葬、掘魚塘列入村規(guī)，并將其納入遵紀(jì)守法、文明家庭和各項(xiàng)優(yōu)惠措施的考核標(biāo)準(zhǔn)，凡有違反上述任何一條的，一律不得視為遵紀(jì)守法或五好家庭戶和享受惠農(nóng)政策等。蒼梧縣近幾年耕地撂荒問題日趨嚴(yán)重，且有不斷擴(kuò)展的跡象，對(duì)全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的不利影響。這不僅限制了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，也造成了土地的浪費(fèi)。各級(jí)各有關(guān)單位要有強(qiáng)烈的政治意識(shí)和歷史使命感，深刻地意識(shí)到防治耕地撂荒的緊迫性、艱巨性和持久性，將防治耕地撂荒作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重，要統(tǒng)籌謀劃，精心組織；要以強(qiáng)有力的政策手段遏制耕地撂荒，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定打下了堅(jiān)實(shí)的基石。

3.5 建立機(jī)制提高管控效率

一是嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)墾條例》，并根據(jù)本縣的具體情況，制訂《關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)用地管理的幾條措施》，下發(fā)到各鎮(zhèn)，為治理耕地撂荒工作提供有力的制度保證。完善農(nóng)戶耕種承諾制度，責(zé)令有耕地撂荒的農(nóng)民進(jìn)行復(fù)耕。支持和指導(dǎo)弱勞力農(nóng)戶種植低勞力、低成本、高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)作物，并在農(nóng)忙季節(jié)組織助農(nóng)援助小分隊(duì)，幫助弱勞動(dòng)力戶耕種土地，從而減少弱勞動(dòng)力戶耕地撂荒現(xiàn)象，保證農(nóng)田安全。對(duì)于獲得二次承包的農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村承包協(xié)議》和其所經(jīng)營(yíng)的耕地進(jìn)行對(duì)比，建立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)記錄。召開好村民會(huì)議，因長(zhǎng)期外出或年老體弱不能耕作的農(nóng)戶，由他人代耕或轉(zhuǎn)包，不然將按照《農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行懲罰，真正降低耕地撂荒率。二是要大力發(fā)展農(nóng)村集體資產(chǎn)的多元化經(jīng)營(yíng)。以龍頭（農(nóng)民）為主導(dǎo)、以流轉(zhuǎn)為媒介、以技術(shù)為支持、以體制為保證的方式進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。鼓勵(lì)農(nóng)民和龍頭企業(yè)在符合要求的地方租賃土地、聯(lián)營(yíng)企業(yè)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，利用耕地的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行耕地的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高耕地利用率。三是按照“誰種糧、誰補(bǔ)”的方針，發(fā)放耕地地力補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼、種稻谷者補(bǔ)貼等，對(duì)耕地撂荒的農(nóng)民一律不予補(bǔ)貼。四是要強(qiáng)化村村通公路、機(jī)耕道路和農(nóng)田水利建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，持續(xù)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少農(nóng)民的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)，以滿足目前農(nóng)村老年人口和女性農(nóng)村勞動(dòng)力的狀況，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和防災(zāi)能力。五是加大對(duì)農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)教育，將節(jié)本增效、省時(shí)省力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，以“進(jìn)村入戶”的方式向廣大農(nóng)戶傳授，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，增加農(nóng)民收入。

4 結(jié)語

農(nóng)民的主要收入來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，耕地是他們賴以生存的重要生產(chǎn)資料。近年來，由于城市化進(jìn)程的加速，貧困人口移民搬遷，地質(zhì)滑坡搬遷，以及鄉(xiāng)村建設(shè)用地的恢復(fù)，尤其是城市化進(jìn)程的加速，使得蒼梧縣的耕地撂荒問題日益突出。近年來，縣委、縣政府高度重視，實(shí)施了一系列切實(shí)的舉措，使耕地撂荒問題得以一定程度的控制，但是，對(duì)撂荒耕地每年增加的速度仍然難以遏制。根據(jù)蒼梧縣目前存在的耕地撂荒情況，分析了造成該縣耕地撂荒的主要因素，并針對(duì)性地提出相應(yīng)的解決辦法，為今后我國(guó)農(nóng)村耕地撂荒問題的治理工作打下基礎(chǔ)。

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