農(nóng)業(yè)行政審批制度改革與相對集中行政許可權(quán)改革農(nóng)機事項審批權(quán)力規(guī)范運行初探

王群　魏少飛　陳華艷

摘要：行政審批是合理配置資源的重要手段，是行政機關為了履行行政管理權(quán)的一種行為。深化行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，是激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力、釋放內(nèi)需潛力的關鍵之舉。農(nóng)業(yè)農(nóng)機事項審批是相對集中許可審批改革內(nèi)容之一，農(nóng)業(yè)行政審批權(quán)在改革過程中所遇到的問題需要在發(fā)展和實踐中不斷完善和解決。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)行政；相對集中行政審批；農(nóng)機；改革

行政審批是合理配置資源的重要手段，是行政機關為了履行行政管理權(quán)的一種行為。相對集中行政審批權(quán)改革，將改變以往分散行政行使審批權(quán)的審批模式，形成全新的行政審批局面。農(nóng)業(yè)農(nóng)機事項審批是相對集中許可審批改革內(nèi)容之一，行政審批權(quán)在改革過程中所遇到的問題需要在發(fā)展和實踐中不斷完善和解決。

1 麒麟?yún)^(qū)相對集中行政許可權(quán)改革

2018年11月麒麟?yún)^(qū)成立了行政審批局，開展相對集中行政許可權(quán)改革，并于2019年2月12日開展審批業(yè)務，行政審批機構(gòu)由17個歸并為1個，審批科室由82個精簡為3個，審批人員由213名精簡為57名，49枚審批印章由分塊審批整合為1枚行政章、4顆專用章流水作業(yè)，一次性承接17個部門的126項行政許可事項的審批職能，推行復合型審批、集成式服務，實現(xiàn)了審批力量高度集中、審批體制不斷“瘦身”、實行“一顆印章管審批”，審批效率大幅提高。2019年，曲靖市麒麟?yún)^(qū)委、區(qū)人民政府關于印發(fā)《曲靖市麒麟?yún)^(qū)深化機構(gòu)改革實施方案的通知》文件，全力推進相對集中行政許可權(quán)改革，麒麟?yún)^(qū)行政審批局負責貫徹落實黨中央和省委、市委、區(qū)委關于政務服務、行政審批工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中，堅持和加強黨對政務服務、行政審批工作的集中統(tǒng)一領導；負責貫徹落實上級關于政務服務、行政審批、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“放管服”改革等方面的法律法規(guī)、方針政策、工作要求；履行區(qū)級相關審批部門劃轉(zhuǎn)行政許可事項的審批職能；負責對進駐區(qū)政務服務中心的審批服務事項進行組織、協(xié)調(diào)、管理、服務等工作。

2022年為認真貫徹落實國務院、省政府《關于加快推進政務服務標準化規(guī)范化便利化實施方案的通知》有關要求，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，進一步深化“放管服”改革，統(tǒng)籌落實“應進必進”“綜窗受理”，提高政務服務效能和企業(yè)群眾辦事體驗，推動企業(yè)和群眾辦事“多頭、多窗、多次”向“一頭、一窗、一次”為目標，麒麟?yún)^(qū)政務服務管理局試行“大綜窗”改革。圍繞“一網(wǎng)一門一次”“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”的辦事痛點難點，按照政務服務標準化、規(guī)范化、便利化工作要求，堅持問題導向、高效便捷、信息共享的原則，在政務服務大廳推行“綜窗受理、部門審批、統(tǒng)一出件”的工作模式，實現(xiàn)政務服務事項“審管分離”“受辦分離”“前后聯(lián)動”“一窗進出”，營造服務最優(yōu)、效率最高、門檻更低、成本更少、體驗更好的政務服務環(huán)境。完成了區(qū)政務服務中心“區(qū)級大綜窗”改革試點工作，實現(xiàn)未進駐區(qū)級政務服務中心的事項納入綜合窗口“一窗受理”。

2 農(nóng)機劃轉(zhuǎn)審批項目存在問題與解決辦法

2.1 劃轉(zhuǎn)事項

拖拉機和聯(lián)合收割機注冊登記。

2.2 2019年劃轉(zhuǎn)事項存在問題

（1）劃轉(zhuǎn)的職責劃分：區(qū)農(nóng)機監(jiān)理大隊負責前期工作，審批局負責核發(fā)牌證，實際運轉(zhuǎn)中會出現(xiàn)的問題是兩邊都需要核對使用檔案，在具體辦理業(yè)務工作中會出現(xiàn)拖慢辦事節(jié)奏，加之系統(tǒng)里需要清理數(shù)據(jù)，要向市級，省級申報修改數(shù)據(jù)的問題，承諾2個工作日辦結(jié)往往不能實現(xiàn)。同時該事項在原部門辦理時已經(jīng)能實現(xiàn)一站式辦理，不需要多部門蓋章，劃轉(zhuǎn)至審批局反而增加了流程，須進一步協(xié)商理順如何運作能實現(xiàn)簡單高效的辦事流程。通過與支隊業(yè)務人員探討系統(tǒng)能實現(xiàn)審批局設一個審核崗，監(jiān)理部門負責全程業(yè)務流程，可將所有需要的資料用高拍儀上傳到系統(tǒng)里，審批局只需網(wǎng)上審核，點擊同意與否，提交給監(jiān)理大隊辦理。

（2）拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證一旦核發(fā)出去，機子不僅在麒麟?yún)^(qū)使用，還會運動到外縣、外省使用。蓋行政審批局的章不如蓋農(nóng)業(yè)局的章通用。此問題與1一致。另外行駛證用行政審批局的圓章不妥，行駛證正證上有車輛型號，發(fā)動機號，底盤號等重要信息，一旦用圓章蓋上，會遮蓋有效信息，不利于上路執(zhí)法查驗，每年的年檢登記，適合啟用方章。省農(nóng)機監(jiān)理總站答復改變行駛證公章要報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機發(fā)[2018]2號令是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長簽發(fā)的，產(chǎn)生了較多矛盾，與改革不相適應。

（3）如果僅接受注冊登記一項業(yè)務，要實現(xiàn)一站式辦理，則需要提供查驗拖拉機的場地，購買保險提供服務，是必備的落戶條件。

（4）牌證發(fā)放需要制作牌證及相關費用，需要聯(lián)系確定并制作。

（5）辦理人員需要進行專業(yè)的培訓和持有行政執(zhí)法證。

（6）如果由農(nóng)機部門出具相應證據(jù)，政務服務管理局辦理證照，增加了服務對象往返的次數(shù)，這又與相對集中許可權(quán)改革的初衷不符。

（7）要處理好“死的”（只辦證）與“活的”（運動的）辦證關系問題。死的只需審核材料就可確定是否審批，活的需專業(yè)技術(shù)人員出現(xiàn)場，還有可能運動到外省，是否得到認可。

3 農(nóng)機劃轉(zhuǎn)審批事項運行情況

3.1 運行三年出現(xiàn)的情況

（1）劃轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的思想形成了必須上門服務的依賴，不論是否必須，政務服務必須上門，否則就是不作為。

（2）落戶時要求現(xiàn)場拓號，隨機的拓號不可用，這增加了工作人員的工作負擔。有的機子發(fā)動機號所在位置較為隱蔽難以拓號。

（3）審批人員在一些新機型在識別上不能及時跟上，落戶的各種參數(shù)要求不能第一時間傳到行政審批工作人員處，參數(shù)變化不能及時跟上。比如國Ⅲ排放標準的柴油機2023年已不得落戶，必須是國IV標準的方可落戶，政策沒能及時宣傳到農(nóng)戶，會給農(nóng)戶帶來一定的損失。

（4）入戶踏勘過于分散，踏勘公務用車只有一輛，需要等待排車派車，難以保證隨叫隨到，進展緩慢。

（5）農(nóng)機保險需要到保險公司購買，沒有進駐政務大廳，給農(nóng)機戶帶來多頭跑的麻煩。

（6）農(nóng)機安全隱患較大。根據(jù)現(xiàn)行政策，沒有農(nóng)機駕駛操作證的只要提供所有人身份證就可辦理落戶手續(xù)，造成農(nóng)機操作不規(guī)范，安全隱患大的問題。

3.2 處理建議

（1）與各鎮(zhèn)街道農(nóng)機對接，形成農(nóng)機與審批相協(xié)調(diào)，密切配合，同步進行的工作模式，讓農(nóng)機相對集中在某個點位上進行審批，農(nóng)機做好登記對接，辦理其他需要辦理的手續(xù)，減少農(nóng)機戶的往返跑腿。讓農(nóng)機站清楚掌握農(nóng)機戶主情況，及時做好培訓、安全監(jiān)管等工作，減少農(nóng)機安全事故。

（2）業(yè)務培訓。省市相關業(yè)務培訓要通知審批工作人員參加，讓審批人員及時了解和掌握農(nóng)機的發(fā)展、動態(tài)，特別是與監(jiān)理系統(tǒng)使用、落戶有關的培訓會議更應參加。

（3）做好與農(nóng)機監(jiān)理大隊、支隊、省總隊的業(yè)務協(xié)調(diào)對接，發(fā)現(xiàn)問題及時對接處理。行政審批局只做形式審核，完成落戶手續(xù)，監(jiān)管、變更等由區(qū)農(nóng)機大隊繼續(xù)行使監(jiān)管權(quán)。市農(nóng)機監(jiān)理支隊協(xié)調(diào)相關經(jīng)費定制牌照、行駛證等，滿足工作需求。

（4）農(nóng)機保險由農(nóng)機所有人市場化購買保險，不需到保險公司購買，只要提供單據(jù)進行核驗，滿足落戶所需條件就可。

（5）農(nóng)機推廣購機補貼政策落實需要落戶的機子，農(nóng)機部門要通知農(nóng)機戶及時與審批人員對接，及時做好補貼機具核實落戶等工作，以便及時兌現(xiàn)農(nóng)機補貼。

（6）順應發(fā)展需求。借鑒汽車落戶辦法，只要核對發(fā)動機號碼和車架號，與隨機拓號一致的就可以直接使用，辦理落戶手續(xù)，減輕工作人員負擔。

4 農(nóng)業(yè)審批事項權(quán)力運行機制探索

深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革是推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效舉措，農(nóng)機審批落戶等工作的劃轉(zhuǎn)，便于集中統(tǒng)一審批，為農(nóng)機戶提供了方便，在購置補貼實施過程中，方便了農(nóng)機戶的購機，不受農(nóng)機行政主管部門的影響，只要在購機補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品以及省上確定的經(jīng)銷商，農(nóng)機戶更有自主購機的權(quán)利，更能自主選擇機型和經(jīng)銷商，與經(jīng)銷商談價議價，降低投入成本。

優(yōu)化審批服務，提高辦事質(zhì)效。把群眾需求放在首位，進一步增強服務意識，以“一件事一次辦”為標準，聚焦農(nóng)業(yè)企業(yè)及辦事群眾“多頭跑、來回跑”“審批慢、審批繁”等問題，切實解決好“我為群眾辦實事”。不斷深化“三減一提”，持續(xù)改進和優(yōu)化審批流程，打通申請材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時限“堵點”“痛點”，提高服務質(zhì)量和效果。推進政務信息資源共享和許可事項辦理全程電子化，提高審批信息化服務水平，提升審批效率，減輕申請人負擔。

毛澤東同志早在20世紀50年代末期就提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。要發(fā)展農(nóng)機化，必然要進行改革，促進農(nóng)機化發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。要時刻牢記為農(nóng)民謀幸福、為鄉(xiāng)村謀振興的初心使命，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央國務院決策部署，按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的要求，扎實推進農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，以實實在在的改革成果，助力鄉(xiāng)村振興，發(fā)展農(nóng)機，推進先進適用的農(nóng)機具得到更好更快發(fā)展。

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